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1、目 录摘要1关键词1Abstract1Key Words2一、乡村振兴战略的提出及必要性3（一）三农问题与乡村振兴战略3（二）乡村振兴与中国梦3（三）乡村振兴有利于缩小城乡差距3（四）乡村振兴是中国充分发展的必由之路4二、当前奉节县乡村振兴的分析研究4（一）奉节县的简介4（二）当前奉节县全面振兴乡村所面临的困境51.农村空心化52.乡村基础设施差、乡村企业难发展53.农村土地资源大量闲置54.从业农民素质相对较低6（三)实施乡村振兴战略的优势61.特产资源丰富62.乡村发展后劲足7三、新时期深化乡村振兴战略的对策及途径7（一）进一步发展本土特色经济7（二）加大人才培养与投入力度8（三）推进农业
2、的现代化发展8（四）重视农业的高质量发展8（五）建立现代化乡村治理体系9参考文献10致 谢11乡村振兴战略研究关于新时期奉节县全面振兴乡村发展战略的思考摘要：推进乡村振兴战略的贯彻实施，是解决奉节县现存城乡发展不平衡、不充分的必由之路。发展本土特色经济，避免“一刀切”是乡村产业振兴的灵魂。加大人才培养与投入力度，吸引人力资源回流是解决农村空心化的基本前提。推进农业现代化与高质量发展是我县乡村快速发展的关键之处。引进科学管理与现代化管理，实现乡村治理体系和治理能力现代化，是乡村实现稳健发展的重要保障。实施乡村振兴战略，既要借鉴其他地区的成功经验，也要稳中求进，更要因地制宜，走出具有自身特色的乡村
3、振兴之路。关键词:乡村振兴战略 高质量发展 农业现代化 现代化乡村治理体系Abstract: Promoting the implementation of the strategy of rural revitalization is the only way to solve the existing unbalanced and inadequate urban and rural development in Fengjie county. Developing local characteristic economy and avoiding one-size-fits-all ar
4、e the soul of rural industry revitalization. The basic premise to solve the problem of rural hollowing-out is to increase talent training and investment and attract human resources. Promoting agricultural modernization and high-quality development is the key to the rapid development of our countys r
5、ural areas. The introduction of scientific management and modern management to realize the modernization of rural governance system and governance capacity is an important guarantee for the steady development of rural areas. To implement the rural revitalization strategy, we should not only learn fr
6、om the successful experience of other regions, but also adapt measures to local conditions and find a road of rural revitalization with its own characteristics.Key Words: Rural revitalization strategy, High quality development, Agricultural modernization , Modern rural governance system 一、乡村振兴战略的提出及
7、必要性（一）三农问题与乡村振兴战略自21世纪开始，我国的经济便呈现出了一种高速发展的态势，社会也进入加速转型阶段，但是由于国家发展战略长期偏向于城市，乡村的发展却十分疲软。农业农村农民问题，便开始受到政府高度重视。但迄今为止，“三农问题”并没有得到很好的解决，农业出现颓败趋势、农村产业发展滞后、农民收入难以增加等仍然存在，并一直制约着当前我国的经济发展，更是我国现代化进程中的拦路虎。因此，在党的十九大报告中，针对“三农”问题的解决，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为新时期农村发展目标的乡村振兴战略被提出。通过实施乡村振兴战略来带动农业农村的发展、提高农民的生活生活水平，以
8、此来突破“三农”问题对我国经济发展的桎梏。（二）乡村振兴与中国梦中国梦是在继全面建成小康社会的基础上，从2020年到本世纪中叶，分两个阶段把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的核心目标。是要实现国家繁荣富强的国家梦、是要实现民族振兴的民族梦、是要实现人民幸福的每一个中国人的梦。但是要实现我们的中国梦，乡村不可落下。就如同扶贫工作一样、之所以抬也要把贫困百姓抬到小康，就是因为贫困老百姓们不实现小康，乡村实现小康就无从说起，中国社会当然也就更不可能全面实现小康。所以，中国要实现充分发展，就必须要乡村也要发展起来。因此，乡村振兴是实现中华民族伟大中国梦的必然要求，并且对于振兴中华、
9、实现中华民族伟大复兴都有着重要的意义。（三）乡村振兴有利于缩小城乡差距中国是农业大国，农村人口占绝大多数，农村农业发展不起来，农民的收入上不来，生活水平与城市相差太远，农民的受教育程度也不高，所以就算他们进入城市，也会显得与城市格格不入，并且最主要的是，农民进入城市后也只能靠体力活来维持生活，这十分鲜明的体现了城市与乡村发展中的不平衡。在这种不平衡的发展当中，乡村发展滞后与城市脱节是首要因素。因此，将各种资源要素优先提供给乡村，促进乡村的快速发展是当下的重中之重。另外，乡村与城市的人力资源之间的差距，也是致使这种不平衡发展的因素之一。要为乡村提供了一系列的政策，使乡村成为社会各类人才施展拳脚的
10、沃土。所以乡村振兴战略必须实施，因为乡村若振兴，缩小城乡差距也将是近在咫尺。（四）乡村振兴是中国充分发展的必由之路中国是一个地大物博的国家，是当今世界上的第二大经济体。当前，在我党英明的领导之下，中国特色社会主义已经进入新时代，我国的社会主要矛盾也已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这个不平衡不充分的发展则就是因为广大农村和农民在中国过去的飞速发展中并没有获得相应的红利。因此，占人口以及地域面积绝大多数的农村成为现代化进程中的一个巨大的阻力。所以中国要实现充分发展，以前被落下的乡村必须要振兴。因此，在
11、未来很长一段时间内，农村依然会是我国城市化和现代化建设中进行攻坚克难的主要战场，实施乡村振兴战略迫在眉睫。二、当前奉节县乡村振兴战略的分析研究（一）奉节县的简介奉节县隶属于重庆市，是重庆市的东边的门户。其历史悠久，距今有两千八百多年的历史。曾在西周时期为鱼复国都城，而且也曾是整个川东地区好几百年的首府。另外，因奉节的自然景观优美秀丽，历史上很多文人墨客都来此游玩，留下了不少的精美诗篇，奉节也因此有着“诗城”之称。奉节县被长江一分为二，气候适宜，降雨充沛，尽管地势不平，但依旧非常适合居住。奉节县分别与巫山县、湖北省恩施市、云阳县、巫溪县相连，虽然不是位于交通要道，但总得来说交通还算便捷。而且奉节
12、的新城也正在建设之中，至2018年底，户籍人口有一百多万人，其中常住人口七十四万。现辖1个管委会、3个街道办事处、29个乡镇幅员面积将近4089平方公里。（二）当前奉节县全面振兴乡村所面临的困境1.农村空心化农村人口减少是城市化进程的必然结果，但是由于在城市化进程中政府政策过多偏向于城市，乡村发展长期不受重视，使得农村的生活条件较差、发展空间小、上限低。老百姓在农村务农条件苦、收入低而且难以有其他的收入，所以仅仅只靠劳作难以维持家庭开支。另外，年轻人一般是不愿意留在农村的，觉得在农村发展没出息，不体面。所以大多都选择去条件好的大城市发展，有些几年或几十年不回家，甚至在外地安家落户，导致大规模的
13、青壮年劳动力外流。而留在农村的这些人，多是一些老人，或者有孩子的人。随着时间的推移，总有一天会老去，他们的孩子也会走出农村，到那时，农村空心化只会越来越严重，从事农业的人只会越来越少。2.乡村基础设施差、乡村企业难发展奉节县是典型的山区县，农村消费条件不充分，没有什么太大的市场。长期以来，政府的政策、人力、物力等资源一直偏向于城市发展。乡村发展没有得到足够的重视，乡村发展远远落后于城市，农田基本建设、水利设施建设、农村道路建设和农村通讯信息网络建设等农村基础设施在以前就存在投资不足的问题，虽然现在奉节县花了巨大的代价对这些基础设施进行建设。但是依旧难以满足特色农业发展的需要。大大限制了农村地区
14、对现代消费品的需求。另外，即便有些资源多、条件好的地方虽然会有一些乡镇企业发展起来，但是却存在小而散、档次低等问题。这些企业大多停留在粗加工上，而且大多存在管理不善的问题，所生产的产品质量也不高，竞争力不强。3.农村土地资源大量闲置奉节县是一个传统的农业大县，乡村面积基数大，特别是在奉节县的长江以南区域有着丰富的土地资源，但是却因为大规模的劳动力外流，现存劳动力缺乏，而且土地资源流转又受到诸多因素的限制，使得这些土地资源也难以向愿意种田、有能力种田的种植户手中集中，导致农村的部分土地资源长期处于无人管理和无人耕种的闲置状态。而现存的小农户所使用的土地小而散，难以成块成片，不能形成规模经济和集约
15、化经营，缺乏规模效益和集群竞争优势，不仅劳作不方便，而且收入低。这很可能会挫伤他们务农的积极性，使得更多的土地资源被荒废。4.从业农民素质相对较低乡村振兴要特别关注农村的教育与农民的能力。虽然说现在的从业农民基本上可以解决温饱问题，对社会发展起到了很大的作用，但是新时期的乡村发展不能仅仅以劳作来改变，而要向农村产业现代化、实现一二三产业融合的方向发展。让农村成为人人向往的地方，让农业成为令人羡慕的职业。但是就现阶段而言，因为很多农民祖祖辈辈都是以务农为生，接受教育的机会少，大多数从业农民文化素质低、学历低、专业技术能力不足，因此无法掌握特色农业发展中所要求的技能素养，难以助推乡村振兴。（三)实
16、施乡村振兴战略的优势1.特产资源丰富奉节县有着较为丰富的自然资源，不仅有着铝土、铁、铜、钼、硫铁矿等多种金属类矿产，还有煤、天然气、地热等能源矿产，而且水能也较为丰富。其中在奉节县一直都发展得比较好的是煤碳产业，而且开发利用程度也比较高。其次，取吐祥太和地下水而产出的太和矿泉水，因纯天然和富含矿物质元素，现也已成为渝东地区较为有名的矿泉水品牌。另外，奉节县还盛产脐橙、柑桔、茶叶、药材等诸多土特产品，特别是脐橙，几乎成了奉节的代名词，奉节脐橙有着“中华名果”的美誉，也因此奉节也有着“中国橙都”称号。现年产量达二十五万吨左右，种植面积达32.04万亩（其中，晚熟12万亩），主要分布长江两岸及县辖支
17、流流域的26个乡镇（街道）。而且奉节县地处长江三峡旅游的黄金地带，因此也有着十分丰富的旅游资源，是驰名中外的旅游胜地。奉节不仅有美丽的瞿塘峡和长江两岸的枫叶，还有着世界第一的天坑地缝、龙桥河等著名景观，并且天坑地缝景区现已经申报了世界自然遗产。当然，除了这些，奉节县境内还有历史悠久的白帝城，里面有永安宫、武侯祠、碑林等诸多历史文化遗迹。目前这些自然资源除了煤与脐橙外都只在一定程度上被利用了起来，而且利用率低，如果以这种状态去面对新时期的发展难题还远远不够。因此，应该将这些特色资源在不违反原则的情况下进一步开发利用，最好是将一种或几种特色资源形成一个产业，最终将产业整合形成一个完整的产业体系，将
18、能极有力的助推乡村振兴。2.乡村发展后劲足奉节县是一个经济较为落后的县，其主要原因就是产业不发达，乡村发展落后。奉节县被长江一分为二，长江两岸以脐橙为主，是当地村民主要的收入来源。从长江两岸向两边扩散，特别是长江以南地区，乡村面积宽广，自然资源丰厚，极具发展潜力，但是却因为劳动力缺乏、政府支持力度不足而荒废了很多，只有极少数的被加以利用。在以前，奉节县的长江以南片区域物产丰厚，有很多土豆、玉米、小麦和瓜果蔬菜等被运往县城。但随着时间的推移，仅仅只是务农，难以维持家庭开支，而外出务工能挣到更多的钱，因此很多人都选择外出务工。这导致大规模的劳动力外流，留在家里的只是些老人、孩子，使得以农业种植为主
19、的长江以南区域开始没落。若奉节县的长江以南区域的乡村能够得到政府的强力支持，吸引外出务工人员回流为乡村发展做贡献，将已经荒废的资源重新利用起来，将以前的农业基础发展壮大，推进农业的现代化发展，在乡村形成一个完整的产业链。这不仅仅会解决奉节县的粮食问题，还会带来巨大的经济利益。奉节县也将会发生翻天覆地的变化。三、新时期深化乡村振兴战略的对策及途径（一）进一步发展本土特色经济乡村振兴要量体裁衣，不搞“一刀切”。“百里不同风，十里不同俗。”不同地区乡村面貌差异较大。乡村要发展，就必须要走出自己的发展之路，要因地制宜，充分发挥当地的资源优势、地理优势。就奉节县的乡村而言，就可以分为脐橙区域、农作物区域
20、、药材区域、旅游区域。根据每个区域的独特优势发展其特色产业，形成强大的规模经济与竞争力。脐橙产业是奉节县比较可以拿出手的一个特色产业，这离不开政府的大力支持与当地果农的支持，但是其他产业则略显不足。农作物、药材、旅游等产业具有极大的发展潜力，政府与百姓应该多沟通、多配合，重视这些产业的发展。就农作物来说，这涉及到我们的饭碗问题，不说要将农作物视为一个经济型的产业，但至少要将其视为一个兜底产业，不能将农业荒废了，应对相应的农作物进行补贴，调动从业农民的积极性，保证我们的饭碗始终在我们自己手上。而药材与旅游产业就可以当成经济性产业，继续做大做强，药材注意现存的质量问题，要科学管理，不仅保量也要保质
21、。旅游产业之中有很多“农家乐”的存在，这个一定要做好服务以及环境整治方面的工作，让游客感到舒适，并以无公害、全生态做出自己的品牌。（二）加大人才培养与投入力度乡村地广人稀，条件差，因此很少有人愿意留在乡村。但是人才是第一资源，没有人才乡村始终发展不起来。越发展不起来就越没有人愿意去，最终就行成了一个恶性循环，加剧了城乡发展的脱节，造成了现在这种发展不充分不平衡的问题。振兴乡村的关键在人，精英人才是乡村振兴必不可少的因素，要把人力资源的开发放在最为重要的位置。首先，建立专业的培训机构，为科学管理、专业技术下乡打开绿色通道，更好更多地为乡村造就人才。培养出具有现代化思想理念、较高的文化素养、过硬的
22、农业技术的乡土人才。其次，要建立起吸引精英人才到乡村发展的体制机制，给予一定的政策优惠与待遇，吸引外出劳动力以及城市的高技术人才到乡村发展，与从业农民一起为乡村振兴事业添砖加瓦。（三）推进农业的现代化发展乡村要振兴，农业必须兴。农业的现代化问题解决不了，乡村就难以实现真正的繁荣发展。首先，乡村产业传统发展是以农业为主，但是要使农业现代化发展就必须改变过去的单一模式，转化农业思维，结合当前的农业发展现状和条件，运用高兴技术改造传统农业技术，着力推进农业现代化。其次，发展生态农业。生态农业虽然在前几年提倡过，但是在乡村振兴仍然可以继续提倡。在农业生产中，运用生态科学原理，利用动植物及微生物之间的相
23、互关系，充分利用自然资源，防止和减少农村的环境污染，形成农业的良性循环发展。最后，农业的现代化发展离不开先进的科学技术，因此要引入先进的科学理念、技术和工具，实现农业的工厂化。如在乡村打造高技术“种植工厂”，在推广塑料大棚的基础之上宣传其配套的现代科技技术，如生物技术、自动控制技术及其他的先进农业技术，不仅能充分发挥农业生产的多种潜力而且还能克服传统自然农业靠天吃饭的弊端。（四）重视农业的高质量发展尽管我县的农业有了一定的发展，政府也对乡村较为重视，为老百姓提供了诸多帮助。但是农业的发展成效却始终不显著。究其原因就是农业发展的质量效益问题。主要包括产业小而散，从业农民专业技能弱等问题。对此，首
24、先，要发展规模经济，将乡村分散的土地资小而散的农业集中起来，整合土地资源，形成一定的产业规模。所以一定要紧抓新一轮的土地制度改革，加快实行所有权、承包权、经营权分置并行，解决土地资源流转困难的难题，使土地资源能够集中起来，解决农业竞争力不足的问题，为农业的高质量发展打好基础。其次，发展集约型农业。在劳动力本来就稀少的乡村来说，将一定数量的劳动力与生产资料，集中投入在较少的土地上是实现农业高质量发展最适宜的办法。但是要特别重视农田基本设施的建设及先进农业技术和管理方法的运用，才能将集约型农业的优势体现出来。再次，还要培育新型的从业农民。因为从业农民专业素质的高低，决定了农业发展质量的高低。因此要
25、使从业农民学习相应的文化知识，接受相关培训，掌握一定的专业技能以适应新时期农业发展的需要。最后，建立健全农业服务体系，向从业农民及时宣传先进农业知识和技术并有效剔除或整治低效益产业，以高标准、高要求规范农业发展。（五）建立现代化乡村治理体系当前，农村面临的严重的治理危机，主要表现为农村自然资源滥用、农村公共物品供给效率低下、农村公共服务短缺等。而农村治理危机的实质，是在农村社会结构深刻转型及农村体制急剧变迁背景下，农村集体行动能力的全面衰落。传统的乡村治理存在着家族垄断、治理不规范、选举不透明、村务不公开等弊端，并且法治意识淡薄。另外，乡村治理的理念、方式与水平等也远远不适应新时期乡村发展振兴
26、的需要，这种传统的治理不仅耗时耗力，而且治理效率不高。因此，必须推进乡村治理体系的现代化建设，以此来保障乡村振兴战略的贯彻实施。乡村治理体系现代化首先是要治理的法治化。不仅党员领导干部要懂法、守法，做好榜样，还要教导村民学法、懂法、守法、用法，提高村民法治认识水平和法律保护意识。其次是治理的公开化。以村为单位，推进村务公开，而且基层党组织还要处理好与，村民的关系，坚持以为村民服务为中心。再次是协同治理。在发挥基层党组织领导核心作用的同时，也要发挥社会各类人才在乡村治理中的作用，鼓励村民参与到乡村治理之中，走乡村善治之路。最后是治理能力的现代化。乡村振兴不是轻而易举就能完成的，基层党组织要不断学习新的知识以此来完善自己，不断提高自己应对问题与解决问题的能力，为村庄的振兴起到排兵布阵的作用。总之，村庄是乡村振兴中最基本的振兴单位，需要政府与老百姓共同努力，才能破解农村治理困境，实现乡村治理体系的现代化。第 12 页 共 11 页