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1、第五章 我国外汇管理体制u外汇管制（Foreign Exchange Control or Foreign Exchange Restriction）是一个国家为防止资金的外流（或内流）、改善国际收支、维持本币汇率、维护本国经济利益，通过立法授权有关管理当局对外汇的收、支、存、兑等经济活动进行管制的政策措施。外汇管制的产生和发展外汇管制的产生和发展外汇管制的机构与对象外汇管制的机构与对象u 外汇管制的机构 实行外汇管制的国家，一般是由政府授权给中央银行，或者是成立专门的管理机构负责制定和监督执行外汇管制的政策、法令和规章制度，并根据外汇供求状况及经济发展需要，采取多种措施，调节全部或部分外汇收
2、支活动。u外汇管制的对象对物。这是指哪些东西受到外汇管制，主要包括外币现钞和铸币、外币有价证券（如政府债券、公司债券、股票、银行存单等）、外币支付凭证（如汇票、本票、支票、旅行信用证等）以及贵重金属（如黄金、白银等）。另外，本币现钞的携出和携入国境，也属于外汇管制的范围。对人。指需受外汇管制约束的自然人和法人。对地区。是指外汇管制的地域范围。外汇管制的类型外汇管制的类型 u实行严格的外汇管制 这种类型的国家对国际收支的所有项目，包括贸易收支、非贸易收支、资本项目收支都实行严格的外汇管制。u实行部分外汇管制 这种类型的国家和地区对经常项目下的贸易收支和非贸易收支原则上不加管制，但对资本项目的收支
3、则仍加以程度不同的管制。u名义上取消外汇管制 这种类型的国家和地区对经常项目和资本项目基本上不加管制。外汇管制的内容外汇管制的内容 外汇管制主要是从数量管制和价格管制两方面入手的。数量管制就是对外汇交易的数量进行限制，包括对贸易外汇收支、非贸易外汇收支、资本输出入、黄金和现钞输出入的管制。价格管制主要是针对汇率的管制。对贸易外汇的管制对贸易外汇的管制 u对出口收汇的管制。一般实行出口结汇制度，即要求出口商将其出口所获外汇收入要按照官方汇率在一定时间内结售给外汇指定银行，以保证外汇由国家集中掌握。u对进口付汇的管制。除对进口外汇进行核批手续外，有些国家还采取一些其他措施，如进口预存款制（Adva
4、nce Import Deposit）；要求进口商获得外国提供的一定数额的出口信贷；对进口所需外汇征收一定的外汇税；提高或降低开出信用证的佣金额以控制进口，等等 对非贸易外汇的管制对非贸易外汇的管制 u非贸易外汇收支的范围较广，主要包括：与贸易有关的运输费、保险费、佣金；与资本输出入有关的股息、利息、专利费、许可证费、特许权使用费、技术劳务费等；与文化交流有关的版权费、稿费、奖学金、留学生费用等；与外交有关的驻外机构经费；旅游费和赡家汇款等。对非贸易外汇收支的管制，一般发达国家较松，发展中国家较严；对非居民管制较松，对居民管制较严。u对资本输出入的管制 各国具体情况不同，对资本输出入管制的目的
5、不同，因而采取的措施也不相同。u对黄金和现钞输出入的管制 u对汇率的管制，包括间接管制和直接管制。间接管制实际上就是一国对外汇市场进行干预，即中央银行在外汇市场上买进或抛出外汇，影响市场的供求状况，从而使汇率稳定在一定水平上或避免汇率过度的上涨（或下跌）。直接管制是国家直接规定各项外汇收支结算时的汇率，即采取多种汇率制或称复汇率制（Multiple Rate System）。其具体形式有三种：（1）法定的差别汇率。一国根据不同的需要规定两种或两种以上不同的汇率，如对进出口贸易结算规定一个汇率（即贸易汇率），对非贸易和资本流动规定一个汇率（即金融汇率）。（2）外 汇 转 移 证 制 度（Exch
6、ange Surrender Certificate）。这是复汇率制的一种特殊形式。（3）官方汇率与市场汇率相结合。外汇管制的目的外汇管制的目的 u 改善国际收支，增加其外汇储备 u 稳定汇率，保持国内物价稳定u 保护民族工业的发展l外汇管制的弊端：（1）妨碍国际经济交易的正常进行。（2）无助于国际收支问题的根本解决。（3）造成外汇黑市猖獗。（4）容易导致行政费用加大，且助长官僚、腐败之风，对社会风气造成不良影响。货币可兑换问题货币可兑换问题 u 如果一种货币的任何持有者能够自由的按照市场汇率（无论是固定的或可变的）将该货币兑换为世界主要国际货币，则该货币被认为是“完全可兑换的（fully c
7、onvertible）”。按国际收支的项目划分，货币可兑换可以分为经常项目可兑换和资本项目可兑换。u 经常项目可兑换是指对经常项目外汇支付和转移的汇兑不加以限制的兑换。u 资本项目可兑换 是指对资本流入和流出的兑换均无限制。u 按货币交易的对象划分，货币可兑换可分为内部可兑换和外部可兑换。货币外部可兑换是指当某一货币持有者可以根据本国立法规定和管理当局的规定完全自由的按照市场汇率将其持有的货币兑换成其他资产，那么其持有的货币完全可兑换。货币内部可兑换是指居民在同一税收和补贴条件下可以获得、交易和保留以外汇标价的某些国内资产的合法权利。u 根据进行货币兑换的主体分，货币可兑换可分为企业用汇的可兑
8、换和个人用汇的可兑换。一般而言，企业用汇的可兑换比个人用汇可兑换更容易实现。货币可兑换的条件货币可兑换的条件 健康的宏观经济形势。有效的市场调节机制。较强的宏观调控能力。高效稳健的金融监管。健全的微观经济主体。适当的汇率制度与汇率水平。良好的国际收支和对外债务状况及较充裕的国际储备。我国的外汇管理我国的外汇管理 u我国外汇管理的基本情况我国外汇管理的基本方针是集中管理、分散经营。所谓集中管理，是指所有外汇政策和法规由国家统一制定，人民币汇价由中国人民银行对外公布，举借外债由国家统一编制计划；分散经营是指国际结算、外汇贷款、外汇买卖等外汇业务由国家授权的外汇指定银行办理。我国外汇管理的主管机构是
9、国家外汇管理局，其主要职能是制定外汇管理的政策和法规，监督和管理经营外汇业务的金融机构，同时对外汇投资、外债和外汇储备进行管理。我国的外汇管理也分为对人和对物的管理两个方面。“人”主要是指国内居民以及非居民；“物”主要是指外汇及贵金属等。我国外汇管理的演变我国外汇管理的演变 第一阶段：国民经济恢复时期（1949年1952年）第二阶段：社会主义计划经济时期（1953年1979年）第三阶段：有计划的商品经济时期（1979年1993年）（1）建立专门的外汇管理机构（2）颁布了一系列外汇管理的法令条例，做到依法管理外汇。（3）实行外汇额度留成制度。（4）建立了外汇调剂市场。（5）建立了外债管理体制和外
10、债统计监测系统。（6）建立了多种金融并存的外汇金融体系。第四阶段：社会主义市场经济时期（1994年）（1）从1994年1月1日起，实现人民币官方汇率和外汇市场调剂价并轨，实行单一的、有管理的、浮动汇率制。（2）取消外汇留成，实行外汇收入结汇制。（3）取消计划批汇制，实行银行售汇制。（4）建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持人民币汇率的相对稳定。（5）取消外国货币在我国境内计价、结算和流通。（6）取消外汇收支的指令性计划，国家主要运用经济、法律手段实现对外汇和国际收支的宏观调控。人民币可兑换问题人民币可兑换问题 u人民币经常项目可兑换的进程1994年外汇体制改革，人民币实现经常项目的部分可
11、兑换 1996年外汇体制改革，人民币实现经常项目可兑换 人民币经常项目可兑换的意义人民币经常项目可兑换的意义有利于我国与国际社会进行政治上交往，塑造我国良好的对外开放形象，进一步增加人们对人民币币值稳定的信心。有利于改善外商投资和经营环境，为外国投资者的合法收益提供充分的法律保障，减少外商投资的汇兑风险，增强外国投资者的信心，从而有利于我国更好的利用外资。有利于我国对外经济和文化交往，促进我国进一步融入世界经济的主流；同时，取消对经常项目交易兑换的限制，减少了审批环节，从而有利于加快资金周转，提高资金使用效率，为我国更多的参加对外经济交往创造条件。有利于我国更广泛地参与国际竞争，促进深化改革和建立现代企业制度，完善国内市场机制，加快社会主义市场经济建设的步伐。向人民币资本项目可兑换的过渡向人民币资本项目可兑换的过渡u我国目前正处于向人民币资本项目可兑换过渡的阶段