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1、1第八章第八章 行政单位国有资产管理行政单位国有资产管理目录目录前沿：前沿：背景资料第一节：第一节：行政单位国有资产的概念及特征第二节：第二节：行政单位国有资产管理的主要内容2背景资料背景资料我国行政单位国有资产的规模十分庞大。中央行政事业单位国有资产包括全国人大、中直机关、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关和各民主党派、全国工商联以及有关社会团体占用的国有资产。据不完全统计，2003年底全国行政单位国有资产为9000亿元。其中中央行政事业单位国有资产是878亿元，另有土地9886宗，约1.7亿平方米。到2004年底，全国行政单位国有资产是9600亿元。在全国行政单位国有资产中
2、，地方行政事业单位资产占据主导地位。2003年底，地方行政单位国有资产为8122亿元，占全国行政事业单位资产总量的90%。3第一节第一节 行政单位国有资产的概念及特征行政单位国有资产的概念及特征一、行政单位的范围和规模一、行政单位的范围和规模我我国国行行政政单单位位是指各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关。我国行政单位国有资产的规模十分庞大，中央行政事业单位国有资产包括全国人大、中直机关、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院机关和各民族党派、全国工商联以及有关社会团体占用的国有资产。4二、行政单位国有资产的内涵二、行政单位国有资产的内涵行行政
3、政单单位位国国有有资资产产，是指由各级国家权力机关、政府机关、政治协商会议机关、人民法院、检察院和党派等组织机构占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行行政政单单位位国国有有资资产产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式包括固定资产、现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料等。5三、行政单位国有资产的分类三、行政单位国有资产的分类行政单位占用的国有资产，按其内在的性质和相互联系进行科学地、系统地分类，对于加强行
4、政单位国有资产的宏观控制和微观管理，充分发挥国有资产的效益，具有十分重要的意义。6（一一）行行政政单单位位国国有有资资产产按按其其形形态态分分类类，可可分分为为有有形形资资产和无形资产产和无形资产有有形形资资产产：指既具有价值又具有实物形态的资产，如土地、机器设备、房屋和建筑物等。无无形形资资产产：指不具有实物形态，却能在一定时期具有价值，通过使用又能为使用者带来收益的资产，如专利权、著作权、商标权、土地使用权、商誉等。7（二二）行行政政单单位位国国有有资资产产按按其其流流动动性性分分类类，可可分分为为动动产产和不动产和不动产动动产产：指在使用过程中能够自由移动而不损害其价值的资产，如交通运输
5、设备、机械设备、仪器仪表、办公用具等。不不动动产产：指在使用过程中不能移动的资产，如房屋及建筑物以及工程设施等。8（三三）行行政政单单位位国国有有资资产产按按其其存存在在形形式式分分类类，可可分分为为流流动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等动资产、固定资产、无形资产、对外资产、其他资产等这种分类反映了行政单位国有资产的表现形式，也是行政单位国有资产最主要的构成方式。通过对行政单位固有资产进行分类，可以对不同类别的国有资产，依据其具有的基本特征实施有效的管理。从而做到针对不同类别的国有资产采取不同的管理方法。9四、行政单位国有资产的来源和构成四、行政单位国有资产的来源和构成行政单位国
6、有资产来源多种多样，有通过国家权力机关无偿征用或划拨形成的国有资产，有通过财政预算拨款形成的国有资产，有有依托行政力量并提供社会服务而形成的国有资产，还有通过市场化积累而形成的国有资产。总体来说，行政事业性单位国有资产以财政预算拨款为主。101、征征用用及及无无偿偿划划拨拨。它它是是指指通通过过国国家家权权力力机机关关对对资资产产进进行行无无偿偿征征用用和和划划拨拨后后形形成成的的固固有有资资产产。主主要要有有以以下下四四种种形式：形式：（1）国有化（2）对民族资本的改造和赎买（3）上级划拨（4）其他途径112、财政预算拨款、财政预算拨款财财政政预预算算拨拨款款既是行政性收入来源的主要部分，也
7、是行政单位国有资产的主要来源。众多周知，行政单位国有资产主要形态是固定资产，后者又主要以房屋建筑为主，而行政性的房屋建筑又主要是通过财政基本建设拨款形式来实现的。目前行政单位财政基本建设拨款已达到相当的规模。123、各种捐献与捐助、各种捐献与捐助它是指各级政府、国家机关、及其他组织接受的公民、团体、企业组织，外国政府、外国友人以及国际各类机构和组织（如国际非政府组织等）的捐款与捐助后形成的资产。134、行政性收费建设与积累、行政性收费建设与积累行行政政单单位位的的行行政政性性收收费费既包括行政机关和其他依法行使行政管理职权的组织进行行政管理，司法机关进行诉讼活动，向管理对象或者诉讼当事人依法收
8、取的证照性、管理性等政府性收费，也包括政府为支持特定事业的发展，向自然人、法人和其他组织依法征收的具有专门用途的政府性基金，如水利建设基金。14（二）行政单位国有资产的构成（二）行政单位国有资产的构成行行政政单单位位国国有有资资产产按照其表现形式来划分：由固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产构成15五、行政单位国有资产的特征五、行政单位国有资产的特征由于行政单位国有资产不投入或不直接投入生产经营活动，不以营利为目的，因此，它具有以下基本特征基本特征：（一）分布领域的非生产性（二）资产补偿与扩充的非直接性（三）占有使用的无偿性16六、行政单位国有资产的作用六、行政单位国有资产的作用行
9、行政政单单位位国国有有资资产产，虽然不直接创造物质财富，但它却是国家各级行政单位履行社会行政管理职能，保障整个社会正常运转不可或缺的部分，因此，具有重要的作用，具体表现在以下两个方面两个方面：（一）行政单位国有资产是国家行使社会管理职能的物质保证 （二）行政单位国有资产是建立和规范社会主义市场经济的物质保证17第二节第二节 行政单位国有资产管理的主要内容行政单位国有资产管理的主要内容一、行政单位国有资产管理主要任务与内容一、行政单位国有资产管理主要任务与内容（一）行政单位国有资产管理主要任务（一）行政单位国有资产管理主要任务1、建立和健全各项规章制度2、推动国有资产的合理配置和有效使用3、保障
10、国有资产的安全和完整4、监管尚未脱钩的经济实体的固有资产，实现国有资产的保值增值。18（二）行政单位国有资产管理主要内容（二）行政单位国有资产管理主要内容行政单位国有资产管理的内容主主要要包包括括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。19二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则1、行政单位国有资产管理，必须将坚持“国国家家统统一一所所有有，政府分级监管，单位占有使用政府分级监管，单位占有使用”的基本原则。2、行政单位国有资产管理，必须将坚持资产管理、财务管理与预算管理相结合的原则。
11、20三、行政单位国有资产管理的目标三、行政单位国有资产管理的目标（一）实现行政性国有资产占用的公平（二）提高行政性国有资产使用的效率（三）切实减轻各级财政负担的目标21四、行政单位国有资产管理的机构及职责四、行政单位国有资产管理的机构及职责（一一）各各级级财财政政部部门门是是政政府府负负责责行行政政单单位位国国有有资资产产管管理理的的职职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理能部门，对行政单位国有资产实行综合管理其主要职责是：1、贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策；2、根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；3、负责会同有关部门
12、制定本级行政单位国有资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷、调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；224、负责本级行政单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；5、负责本级行政单位国有资产收益的监督、管理；6、对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行监督、检查；7、向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产管理工作。23（二二）行行政政单单位位对对本本单单位位占占有有、使使用用的的国国有有资资产产实实施施具具体管理体管理行政单位的主要职责主要职责是：1、根据行政单位国有资
13、产管理的规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；2、负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；3、负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；24（二二）行行政政单单位位对对本本单单位位占占有有、使使用用的的国国有有资资产产实实施施具具体管理体管理行政单位的主要职责主要职责是：4、负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借等事项的报批手续；5、负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；6、接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有资产管理情况。25五、行政单位国有资产配置管理
14、五、行政单位国有资产配置管理1、行政单位国有资产配置应遵循的基本原则基本原则（1）严格执行法律、法规和有关规章制度；（2）与行政单位履行职能需要相适应；（3）科学合理，优化资产结构；（4）勤俭节约，从严控制。262、对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产能通过调剂解决的，原则上不重新购置。273、购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批下列程序报批。（1）行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经单位负责人审核同意后报同级财政
15、部门审批，并按照同级财政要求提交相关材料；（2）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提出的资产购置项目进行审批；（3）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。284、经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定程序报批5、行政单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购6、行政单位资产管理部门应当购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。29六、行政单位国有资产使用管理六、行政单
16、位国有资产使用管理七、行政单位国有资产处置管理七、行政单位国有资产处置管理行行政政单单位位国国有有资资产产处处置置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。30七、行政单位国有资产处置管理七、行政单位国有资产处置管理行政单位需处置的国有资产范围国有资产范围包括：（1）闲置资产；（2）因技术原因并经过科学论证确需报废、淘汰的资产；（3）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；（4）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（5）已超过使用年限无法使用的资产；（6）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。31八、行政单位国有资产评估管理八、行政单位国有资产评估管理1、行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估对相关资产进行评估：（1）行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；（2）拍卖、有偿转让、置换国有资产；（3）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形2、行政单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。3、进行资产评估的行政单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。32思考题思考题1、行政单位国有资产管理的特征是什么？2、行政单位国有资产管理的目标是什么？3、怎样配置行政单位国有资产？3334谢谢谢谢