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1、 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land学学 习习城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准江西省城乡规划设计研究院江西省城乡规划设计研究院江西省城乡规划设计研究院江西省城乡规划设计研究院 2011.122011.122011.122011.12 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land 原城市用地
2、分类与规划建设用地标准（原城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90GBJ137-90）实施了）实施了2121年。它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城年。它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了诸多不适应性。诸多不适应性。第一部分 新版标准的修编背景城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classe
3、s and standards of planning construction land1 1、不能适应两规协调的技术要求、不能适应两规协调的技术要求城市总体规划与土地利用规划之间协调的必要性已被广泛认可，但在城市总体规划与土地利用规划之间协调的必要性已被广泛认可，但在技术层面两规协调面临的首要难题是用地划分标准的不统一。原国标技术层面两规协调面临的首要难题是用地划分标准的不统一。原国标更多地从更多地从“合理经济地使用土地，保证城市正常发展合理经济地使用土地，保证城市正常发展”的角度制定用的角度制定用地标准，导致非建设用地被长期排斥在城市用地控制体系之外，并最地标准，导致非建设用地被长期排斥
4、在城市用地控制体系之外，并最终导致城市总体规划与土地利用规划之间矛盾日益突出。终导致城市总体规划与土地利用规划之间矛盾日益突出。2 2、不能适应城乡统筹发展的时代要求、不能适应城乡统筹发展的时代要求城乡规划法的颁布实施，改变了原国标所适用的法律基础。城乡统筹城乡规划法的颁布实施，改变了原国标所适用的法律基础。城乡统筹发展已经成为时代发展的要求，也是今后城市规划所必需面对并予以发展已经成为时代发展的要求，也是今后城市规划所必需面对并予以贯彻实践的。由此原标准侧重于城市建设用地的分类方式难以适应今贯彻实践的。由此原标准侧重于城市建设用地的分类方式难以适应今后规划编制与管理的要求。后规划编制与管理的
5、要求。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land3 3、不能适应规划作为公共政策的属性要求、不能适应规划作为公共政策的属性要求公共服务型政府必将成为今后政府职能转变的基本方向，规划作为体现政公共服务型政府必将成为今后政府职能转变的基本方向，规划作为体现政府职能的政策抓手也更应体现出规划所具有公共政策的属性。原国标对于府职能的政策抓手也更应体现出规划所具有公共政策的属性。原国标对于城市用地的分类仅仅从用地性质和用途本身出发，而没有将政府的政策与城市用地的分类仅
6、仅从用地性质和用途本身出发，而没有将政府的政策与城市用地之间建立起必要的联系，使得诸如保障性住房、其他建设用地等城市用地之间建立起必要的联系，使得诸如保障性住房、其他建设用地等具有调控要求的政策难以与用地空间建立联系，一定程度上削弱了政策的具有调控要求的政策难以与用地空间建立联系，一定程度上削弱了政策的执行力，也为行政寻租预留了可能。执行力，也为行政寻租预留了可能。4 4、不能适应国家节约集约用地的严控要求、不能适应国家节约集约用地的严控要求从严控制城市用地规模是国家针对日趋紧张的用地矛盾所提出的新要求，从严控制城市用地规模是国家针对日趋紧张的用地矛盾所提出的新要求，原国标在此方面存在较为明显
7、的漏洞，已经不能适应国家节约集约用地的原国标在此方面存在较为明显的漏洞，已经不能适应国家节约集约用地的严控要求。如将村镇建设用地归入水域及其他用地之中，不参与建设用地严控要求。如将村镇建设用地归入水域及其他用地之中，不参与建设用地汇总的划分方法不利于遏制村镇建设土地浪费的现象。汇总的划分方法不利于遏制村镇建设土地浪费的现象。为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实20082008年年1 1月颁布实施的中华人月颁布实施的中华人民共和国城乡规划法，以及国家对新时期城市发展应民共和国城乡规划法，以及国家对新时期城市发展应“节约集约用地，节约集约用地，从严控制城市用
8、地规模从严控制城市用地规模”的要求，对原标准作出修订。的要求，对原标准作出修订。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land 第二部分 新版标准的重大变化新新标准是在准是在城市用地分城市用地分类与与规划建划建设用地用地标准准GBJ137-90的基的基础上修上修订而成。而成。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land一、主要技
9、术要点一、主要技术要点1 1、增加城、增加城乡用地分用地分类体系；体系；分分为建建设用地和非建用地和非建设用地两大用地两大类，城，城乡用地市用地市(县、镇）域全覆盖通）域全覆盖通盘考考虑，统筹城筹城乡发展。展。将将为区域服区域服务的区域交通的区域交通设施、公用施、公用设施、特殊用地从城施、特殊用地从城乡居民点建居民点建设用用地剥离，地剥离，纳入城入城乡用地分用地分类。2 2、调整城市建整城市建设用地分用地分类体系；体系；将政府必将政府必须控制以控制以满足基足基础民生需求的服民生需求的服务设施施单独列独列为大大类将市将市场调节的以的以营利利为主要目的的服主要目的的服务设施施单独列独列为大大类。按
10、照政府与市按照政府与市场要求要求调整部分地整部分地类，适，适应政府政府职能能转变3 3、调整整规划建划建设用地的控制用地的控制标准，准，按照气候、地域、城市按照气候、地域、城市规模等要素模等要素调整完善整完善规划人均城市建划人均城市建设用地面用地面积标准、准、规划人均划人均单项城市建城市建设用地面用地面积标准以及准以及规划城市建划城市建设用地用地结构三部构三部分；分；4 4、对相关条文相关条文进行了行了补充修改充修改城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land
11、二、加强与相关国家标准的衔接二、加强与相关国家标准的衔接1 1、加、加强与与土地利用土地利用现状分状分类 GB/T21010-2007 GB/T21010-2007的的衔接，并充分接，并充分对接接中中华人民共和国土地管理法人民共和国土地管理法中的中的农用地、建用地、建设用地、和未利用地用地、和未利用地“三三大大类”用地。用地。2 2、加、加强与与城市城市绿地分地分类标准准CJJ/T 85-2002CJJ/T 85-2002的的衔接，接，“公共公共绿地地”改改为 “公园公园绿地地”，将，将娱乐用地中的游用地中的游乐用地定用地定义为“绿地率小于地率小于65%65%的大的大型游型游乐设施用地。施用地
12、。3 3、人均居住用地、人均居住用地标准加准加强与与城市居住区城市居住区规划划设计规范范 GB 50180-GB 50180-9393（20022002年版）的年版）的衔接，分接，分为、以及以及、两两类气候气候区，推区，推导人均居住用地面人均居住用地面积指指标。4 4、人均公共管理与公共服、人均公共管理与公共服务设施用地施用地标准加准加强与与 城市公共城市公共设施施规划划规范范GB50442-2008 GB50442-2008、城市居住区城市居住区规划划设计规范范 GB 50180-GB 50180-9393（20022002年版）的年版）的衔接。接。5 5、人均、人均绿地与广地与广场用地用地
13、标准加准加强与与国家园林城市国家园林城市标准准 、国家生国家生态园林城市园林城市标准准的的衔接。接。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land 三、调整城市建设用地分类体系三、调整城市建设用地分类体系调整了原国整了原国标采用的大采用的大类、中、中类和小和小类的分的分类体系，采用体系，采用“分分层次控次控制的制的综合用地分合用地分类体系体系”，包括城，包括城乡用地分用地分类、城市建、城市建设用地分用地分类二二部分。按土地使用的主要性部分。按土地使用的主要性质进
14、行划分和行划分和归类，主要体，主要体现城城乡统筹筹的原的原则，同，同时满足市（足市（县、镇）域和城市（）域和城市（县人民政府所在地人民政府所在地镇）两个不同空两个不同空间层面土地使用的面土地使用的现状状调查、规划划编制、用地制、用地统计和建和建设管理等工作的共同需求。管理等工作的共同需求。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of
15、planning construction land 调整分整分类体系的基本原体系的基本原则：1、支撑新、支撑新颁布城布城乡规划法的划法的实施，体施，体现城城乡统筹，筹，协调多多层次次规划；划；2、满足城足城乡规划划调查、规划要求的同划要求的同时，兼，兼顾规划管理的需求；划管理的需求；3、适、适应政府政府职能的能的转变，结合市合市场的力量的力量发挥调控作用，体控作用，体现规划的划的公共政策属性；公共政策属性；4、加、加强与与现有多种分有多种分类规范（包括土地范（包括土地现状用地分状用地分类、国民、国民经济行行业分分类、城市、城市绿地分地分类、居住区、居住区规划分划分类、道路交通、道路交通规划划
16、设计等）的等）的协调；5、对现有分有分类标准准继承的同承的同时调整整发展。展。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land 本分本分类体系的特点：体系的特点：（1）空）空间覆盖完整，城覆盖完整，城乡用地分用地分类与土地利用分与土地利用分类衔接清楚；接清楚；（2）系）系统层次清晰，与城次清晰，与城乡规划体系划体系对接明确；接明确；（3）适用面广，既可用于）适用面广，既可用于现状状调查统计，也可用于，也可用于规划划编制，制，还可可用于用于规划划审查管理；管理；（4
17、）与原城市用地分）与原城市用地分类体系体系衔接良好。接良好。1.总则1.0.1 1.0.1 依据依据中中华人民共和国城人民共和国城乡规划法划法，为统筹城筹城乡发展，集展，集约节约、科学合理地利用土地、科学合理地利用土地资源，制定本源，制定本标准。准。（编制本标准目的）编制本标准目的）体体现了指了指导思想的思想的转变。关注点由关注点由“城市城市”转为“城城乡”，与城，与城乡规划法一致。划法一致。由以由以“合理合理经济地使用土地，保地使用土地，保证城市正常城市正常发展展”，转向向“统筹城筹城乡发展，集展，集约节约、科学合理地利用土地、科学合理地利用土地资源源”。表明随着市。表明随着市场机制的引机制
18、的引入，入，规划划对城市土地城市土地资源的配置逐源的配置逐渐由由经济性回性回归到集到集约性和可持性和可持续性。性。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land 第三部分 新版标准内容解读第第1.0.11.0.1条条 为统一全国城市用地分一全国城市用地分类，科学地，科学地编制、制、审批、批、实施城市施城市规划，划，合理合理经济地使用土地，保地使用土地，保证城市正常城市正常发展，特制展，特制订本本标准。准。1.总则1.0.2 1.0.2 本本标准适用于城市、准适用
19、于城市、县人民政府所在地人民政府所在地镇和其它具和其它具备条件的条件的镇的的总体体规划和控制性划和控制性详细规划的划的编制、用地制、用地统计和用地管理工作。和用地管理工作。（本（本标准适用准适用对象与范象与范围）适用适用对象：城市、象：城市、县人民政府所在地人民政府所在地镇和其它具和其它具备条件的条件的镇。（不适用。（不适用于一般于一般镇、乡）其它具其它具备条件的条件的镇指人口指人口规模、模、经济发展水平已达到展水平已达到设市城市市城市标准，但管理体制准，但管理体制仍保留仍保留镇的行政建制。的行政建制。适用范适用范围：总体体规划、控制性划、控制性详细规划的划的编制、用地制、用地统计和用地管理工
20、和用地管理工作。（不适用于修作。（不适用于修规）城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land第第1.0.2条条 本本标准适用于城市中准适用于城市中设市城市的市城市的总体体规划工作和城市用地划工作和城市用地统计工工作。作。适用适用对象与范象与范围城市中城市中设市城市的市城市的城市、城市、县人民政府人民政府所在地所在地镇和其它具和其它具备条件条件的的镇的的总体体规划工作划工作总体体规划划和和控制性控制性详细规划划的的编制制和城市用地和城市用地统计工作。工作。用地用
21、地统计和用地管理工作。和用地管理工作。上版国上版国标本版国本版国标1.总则1.0.3 1.0.3 编制城市（制城市（镇）总体体规划和控制性划和控制性详细规划除划除应符合本符合本标准外，准外，尚尚应符合国家符合国家现行有关行有关标准的准的规定。定。还应符合与城市符合与城市规划有关的居住、道路、划有关的居住、道路、绿地等方面的地等方面的规划划设计标准以及国家其他有关条例、准以及国家其他有关条例、规范和范和标准的要求。准的要求。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction l
22、and2.术语2.0.1城乡用地 town and country land指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地（development land）与非建设用地（non-development land）。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其它建设用地，非建设用地包括水域、农林用地以及其它非建设用地。城乡用地内各类用地的术语见本标准表3.2.2。新增部分新增部分城城乡用地分用地分类 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning co
23、nstruction land1.总则 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land1.总则 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land城市建城市建设用地用地镇建建设用用地地乡建建设用用地地村庄建村庄建设用地用地城城乡居民居民点建点建设用地用地铁路用地路用地公路用地公路用地管道运管道运输用地用地区域交通区域交通设施用地施用地
24、军事用地事用地特殊用地特殊用地建建设用用地地自自然然水水域域水水库坑坑塘塘沟沟渠渠农林林用地用地其他其他非建非建设用用地地水水域域非非建建设用用地地城城乡用地用地区域公用区域公用设施用地施用地2.术语2.0.2 2.0.2 城市建城市建设用地用地 urban development landurban development land指城市（指城市（镇）内居住用地（）内居住用地（residentialresidential）、公共管理与公共服）、公共管理与公共服务设施用地施用地（administration and public servicesadministration and publi
25、c services）、商）、商业服服务业设施用地（施用地（commercial commercial and businessand business）、工）、工业用地（用地（industrial,manufacturingindustrial,manufacturing）、物流）、物流仓储用地用地（logistics and warehouselogistics and warehouse）、道路与交通）、道路与交通设施用地（施用地（road,street and road,street and transportationtransportation）、公用）、公用设施用地（施用地（pu
26、blic utilitiespublic utilities）、）、绿地与广地与广场用地用地（green space and squaregreen space and square）的）的统称。城市建称。城市建设用地内各用地内各类用地的用地的术语见本本标准准表表3.3.23.3.2。城市建。城市建设用地用地规模指上述用地之和，模指上述用地之和，单位位为hm2hm2。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land2.术语2.0.3 2.0.3 人口人口规模模 p
27、opulationpopulation人口人口规模分模分为现状人口状人口规模与模与规划人口划人口规模，人口模，人口规模模应按常住人口按常住人口进行行统计。常住人口指。常住人口指户籍人口数量与半年以上的籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，住人口数量之和，单位位为万人。万人。2.0.4 2.0.4 人均城市建人均城市建设用地面用地面积urban development land area per urban development land area per capitacapita指城市（指城市（镇）内的城市建）内的城市建设用地面用地面积除以除以该范范围内的常住人口数量，内的常住人口数量，单
28、位位为m2/m2/人。人。2.0.5 2.0.5 人均人均单项城市建城市建设用地面用地面积 single-category urban single-category urban development land area per capitadevelopment land area per capita指城市（指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交施用地、道路与交通通设施用地以及施用地以及绿地与广地与广场用地等用地等单项用地面用地面积除以城市建除以城市建设用地范用地范围内的常住人口数量，内的常住人口数量，单位位为m2/m2/人。人。城
29、市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land2.术语2.0.6 2.0.6 人均居住用地面人均居住用地面积 residential land area per capitaresidential land area per capita指城市（指城市（镇）内的居住用地面）内的居住用地面积除以城市建除以城市建设用地内的常住人口数量，用地内的常住人口数量，单位位为m2/m2/人。人。2.0.7 2.0.7 人均公共管理与公共服人均公共管理与公共服务设施用地面施用地面
30、积 administration and administration and public services land area per capitapublic services land area per capita指城市（指城市（镇）内的公共管理与公共服）内的公共管理与公共服务设施用地面施用地面积除以城市建除以城市建设用地用地范范围内的常住人口数量，内的常住人口数量，单位位为m2/m2/人。人。2.0.8 2.0.8 人均道路与交通人均道路与交通设施用地面施用地面积road,street and road,street and transportation land area per
31、 capitatransportation land area per capita指城市（指城市（镇）内的道路与交通）内的道路与交通设施用地面施用地面积除以城市建除以城市建设用地范用地范围内的内的常住人口数量，常住人口数量，单位位为m2/m2/人。人。2.0.9 2.0.9 人均人均绿地与广地与广场用地面用地面积 green space and square area per green space and square area per capitacapita指城市（指城市（镇）内的）内的绿地与广地与广场用地面用地面积除以城市建除以城市建设用地范用地范围内的常住内的常住人口数量，人口数量
32、，单位位为m2/m2/人。人。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land2.术语2.0.102.0.10人均公园人均公园绿地面地面积 park land area per capitapark land area per capita指城市（指城市（镇）内的公园）内的公园绿地面地面积除以城市建除以城市建设用地范用地范围内的常住人口数内的常住人口数量，量，单位位为m2/m2/人。人。2.0.112.0.11城市建城市建设用地用地结构构 composition
33、of urban development landcomposition of urban development land指城市（指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工施用地、工业用地、用地、道路与交通道路与交通设施用地以及施用地以及绿地与广地与广场用地等用地等单项用地面用地面积除以城市建除以城市建设用地面用地面积得出的比重，得出的比重，单位位为%。2.0.122.0.12气候区气候区 climate zoneclimate zone指根据指根据建筑气候区划建筑气候区划标准准GB 50178-93GB 50178-93，以，以1 1月平均气温
34、、月平均气温、7 7月平均气月平均气温、温、7 7月平均相月平均相对湿度湿度为主要指主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等，以年降水量、年日平均气温低于或等于于55的日数和年日平均气温高于或等于的日数和年日平均气温高于或等于2525的日数的日数为辅助指助指标而划分的而划分的七个一七个一级区。区。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land3.用地分类3.1 3.1 一般规定一般规定3.1.1 3.1.1 用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应
35、按土地使用的主要性质进行用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。划分。为贯彻城城乡规划法有关城划法有关城乡统筹的新要求，本筹的新要求，本标准准设立立“城城乡用地用地”分分类。“城城乡用地用地”分分类的地的地类覆盖市域范覆盖市域范围内所有的建内所有的建设用地和非建用地和非建设用地，以用地，以满足市域土地使用的足市域土地使用的规划划编制、用制、用地地统计、用地管理等工作需求。、用地管理等工作需求。本本标准提出的准提出的“城市建城市建设用地用地”基于原基于原标准在大准在大类上做了上做了调整，主要包括：整，主要包括：为强调城市（城市（镇）政）政府府对基基础民生
36、需求服民生需求服务的保障，合理的保障，合理调控市控市场行行为，将原，将原标准准“公共公共设施用地施用地”分分为“公共管公共管理与公共服理与公共服务设施用地施用地”（A A）和）和“商商业服服务业设施用地施用地”（B B）；）；为反映城市（反映城市（镇）生活的基）生活的基本本职能要求，将原能要求，将原标准涉及区域服准涉及区域服务的的“对外交通用地外交通用地”和不和不仅仅为本城市（本城市（镇）使用的）使用的“特特殊用地殊用地”等等归入城入城乡用地分用地分类；为体体现城市城市规划的公共政策属性，在划的公共政策属性，在“居住用地居住用地”中中强调了保了保障性住宅用地。障性住宅用地。本本标准的用地分准的
37、用地分类按土地按土地实际使用的主要性使用的主要性质或或规划引划引导的主要性的主要性质进行划分和行划分和归类，具有多，具有多种用途的用地种用途的用地应以其地面使用的主以其地面使用的主导设施性施性质作作为归类的依据。如高的依据。如高层多功能多功能综合楼用地，合楼用地，底底层是商店，是商店，215215层为商商务办公室，公室，16201620层为公寓，地下室公寓，地下室为车库，其使用的主要性，其使用的主要性质是是商商务办公，因此公，因此归为“商商务用地用地”（B2B2）。若）。若综合楼使用的主要性合楼使用的主要性质难以确定以确定时，按底，按底层使用使用的主要性的主要性质进行行归类。城市用地分类与规划
38、建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land3.用地分类3.1.2 3.1.2 用地分类采用大类、中类和小类用地分类采用大类、中类和小类3 3级分类体系。大类应采用英文字母级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。本本标准用地分准用地分类体系体系为保保证分分类良好的系良好的系统性、完整性和性、完整性和连续性，采用大、性，采用大、中、小中、小3 3级分分类，在，在图纸中同一地中同一地类的大
39、、中、小的大、中、小类代代码不能同不能同时出出现使用。使用。如城市建如城市建设用地分用地分类中用中用R R代表居住用地大代表居住用地大类，用，用R1R1代表一代表一类居住用地中居住用地中类，用用R11R11代表一代表一类居住用地中的住宅用地小居住用地中的住宅用地小类等。等。在在图纸中使用代号中使用代号时应注意：本分注意：本分类体系中，同体系中，同层级类目之目之间存在着并列存在着并列关系；不同关系；不同层级类目之目之间存在着隶属关系，即每一大存在着隶属关系，即每一大类包含了若干并列的包含了若干并列的中中类，每一中，每一中类包含了若干并列的小包含了若干并列的小类。例如，。例如，R=R1+R2+R3
40、R=R1+R2+R3，A5=A51+A5=A51+A52+A53+A59A52+A53+A59等，因此，在等，因此，在图纸中大中大类代号不能与其所属的中、小代号不能与其所属的中、小类代号代号同同时出出现，即，即R R与与R1R1、R2R2、R3R3，A5A5与与A51A51、A52A52、A53A53、A59A59不能同不能同时出出现，因，因为不存在不存在R+R1+R2+R3R+R1+R2+R3或或A5+A51+A52+A53+A59A5+A51+A52+A53+A59的关系。的关系。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and stan
41、dards of planning construction land3.用地分类3.1.3 3.1.3 使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。要求，采用本分类的全部或部分类别。例如，某中等城市例如，某中等城市编制城市制城市总体体规划，在划，在现状状调查时，用地分，用地分类采用中采用中类和小和小类为主，在主，在规划划时，则以中以中类为主，大主，大类及小及小类为辅。再如，。再如，规模模较小的小的县人民政府所在地人民政府所在地镇编制制总体体规划，由于地划，由于地类较少少选用部分地用部分地类。这都
42、符合本都符合本标准的准的规定。如居住区控定。如居住区控规没有工没有工业、工、工业区控区控规没有没有居住，没有的居住，没有的项不列。不列。城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land3.用地分类3.2 3.2 城乡用地分类城乡用地分类3.2.1 3.2.1 城乡用地共分为城乡用地共分为2 2大类、大类、9 9中类、中类、1414小类。小类。“城城乡用地分用地分类”在同等含在同等含义的地的地类上尽量与上尽量与土地利用土地利用现状分状分类GB/T21010-2007
43、GB/T21010-2007衔接，并充分接，并充分对接接中中华人民共和国土地管理法人民共和国土地管理法中的中的农用地、建用地、建设用地和未利用地用地和未利用地“三大三大类”用地，以利于城用地，以利于城乡规划在基划在基础用地用地调查时可高效参照土地利用可高效参照土地利用现状状调查资料（表料（表1 1）。）。本本标准的城准的城乡用地分用地分类适用于市（适用于市（县、镇）域内全部土地，）域内全部土地，规划范划范围内所内所有用地都有用地都应列入列入该分分类中的某一中的某一类别，并且不能同，并且不能同时列入两列入两项或两或两项以上以上的功能的功能类别。城市用地分类与规划建设用地标准Code for ur
44、ban land use classes and standards of planning construction land3.用地分类 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land表表1 1 城乡用地分类与城乡用地分类与中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法“三大类三大类”对照表对照表3.用地分类 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning c
45、onstruction land3.2.2 城城乡用地分用地分类和代和代码应符合表符合表3.2.2的的规定：定：本条文属于本条文属于强制性条文。制性条文。表表3.2.2 城城乡用地分用地分类和代和代码1、建、建设用地用地（1）“城城乡居民点建居民点建设用地用地”（H1）与）与中中华人民共和国城人民共和国城乡规划法划法中中规划划编制体系的市、制体系的市、镇、乡、村、村规划划层级相相对应，满足市域用地足市域用地规划管理的需求。划管理的需求。3.用地分类 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning
46、construction land续续表表3.2.23.用地分类 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use classes and standards of planning construction land （2 2）“公路用地公路用地”（H22H22）的内容与）的内容与土地利用土地利用现状分状分类GB/T21010-GB/T21010-20072007衔接，采用国道、省道、接，采用国道、省道、县道、道、乡道作道作为划分划分标准。准。“机机场用地用地”（H24H24）净空控制范空控制范围内的用地内的用地应按其地面按其地面实际用途用途归类。“区域交通区域交
47、通设施用地施用地”指原国指原国标“对外交通用地外交通用地”中中铁路、公路、管道运路、公路、管道运输、港口和机港口和机场等承担城市等承担城市对外交通运外交通运输的的设施用地。施用地。为体体现城市之城市之间的公的公平性。平性。该用地不包括城市建用地不包括城市建设用地的用地的铁路客路客货运站、公路运站、公路长途客途客货运站运站以及港口客运以及港口客运码头，主要考，主要考虑到到这些用地与城市生活更加密切，些用地与城市生活更加密切，实际建建设中往往中往往围绕这些些设施形成城市的交通枢施形成城市的交通枢纽。3.用地分类 城市用地分类与规划建设用地标准Code for urban land use clas
48、ses and standards of planning construction land（3 3）“区域公用区域公用设施用地施用地”（H3H3）与城市建）与城市建设用地分用地分类中的中的“公用公用设施用地施用地”和和“商商业服服务业设施用地施用地”不重复。其中，水工不重复。其中，水工设施指人工修建的施指人工修建的闸、坝、堤路林、水堤路林、水电厂房、厂房、扬水站等常水位岸水站等常水位岸线以上的以上的设施，与施，与土地利用土地利用现状状分分类GB/T21010-2007GB/T21010-2007中的二中的二级类“水工建筑用地水工建筑用地”内容基本内容基本对应。（4 4）“特殊用地特殊用地”
49、（H4H4）中）中“安保用地安保用地”（H42H42）不包括公安局，）不包括公安局，该用地用地应归入入“行政行政办公用地公用地”（A1A1）。）。“特殊用地特殊用地”在在继承原国承原国标城市用地分城市用地分类内涵的基内涵的基础上，考上，考虑到外事用地到外事用地对城市各城市各类设施的密切需求，因此将其施的密切需求，因此将其纳入入“公共管理与公共服公共管理与公共服务用地用地”（A A）的范畴。其中，）的范畴。其中，“军事用地事用地”指指专门用于用于军事目的的事目的的军事事设施用地，不包括部施用地，不包括部队的家属生活区和的家属生活区和军民民共用共用设施用地；施用地；“安保用地安保用地”指指监狱、拘
50、留所、拘留所、劳改改场所和安全保所和安全保卫部部门等用地，不等用地，不包括公安局，包括公安局，该用地用地应归入入“行政行政办公用地公用地”（A1A1）。）。为体体现城市之城市之间的公平性。的公平性。（5 5）“采采矿用地用地”（H5H5）与）与土地利用土地利用现状分状分类GB/T21010-2007GB/T21010-2007中的二中的二级类“采采矿用地用地”内容内容统一，其中，露天一，其中，露天矿虽然一般开采后均作回填然一般开采后均作回填处理改理改作他用，并不是土地的最作他用，并不是土地的最终形式，但是其用地具有开形式，但是其用地具有开发建建设性性质，故将其，故将其纳入入“采采矿用地用地”。