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1、第一节 环境规划的实施第1页/共19页（一）国内环境规划的实施（一）国内环境规划的实施n我国的环境规划由各级政府环保部门组织，具体内容由专业机构编制。环保部门主要起到辅助、协调作用，如协助专业机构收集资料，对地区进行现状调查，并与其它政府部门合作，保证环境规划与总体规划和其它各单项规划之间有效衔接。n组织编制环境规划的主体根据范围大小和重要性不同，需要区别对待。重要区域、敏感区域以及可能产生重大影响的项目或区域需要由该地区最高政府机构组织编制；次级行政区域环境规划由该区域环保部门组织。保证上下级部门制订的环境规划要一致。一、国内环境规划的组织和编制第2页/共19页二、国内环境规划的实施环境规划
2、纳入总体规划环境规划的分解全面落实环境保护资金实行环境保护目标管理第3页/共19页n我国环境规划实施过程中普遍存在“重视编制，轻视实施，无视考核和评估”的问题。n由于部门间的利益冲突，许多规划的实施过程中并未得到其它部门的辅助；环境规划的法律效力不够，执行起来缺乏依据；实施主体权力不足无法对环境规划进行有效监督；对规划实施后产生的问题缺乏有效评估，没有相应的责任追究机制。三、国内环境规划的实施存在的问题第4页/共19页四、国内环境规划的实施案例湖北省2008年出台了武汉城市圈生态环境规划，规划指出，武汉城市圈要以构建“碧水、蓝天、青山、美城”生态格局为目标，用11年时间，分两个阶段将武汉城市圈
3、逐步打造成人水和谐、绿色宜居、持续发展、生态文明的生态城市群。第5页/共19页首先，建立有机生态安全体系，根据城市圈首先，建立有机生态安全体系，根据城市圈各区域空间分布规律划分生态功能区；确定各区域空间分布规律划分生态功能区；确定水环境问题控制总体目标，调整城市圈地表水环境问题控制总体目标，调整城市圈地表水环境功能区划；其次，设立环境保护督查水环境功能区划；其次，设立环境保护督查中心，扩大环保机构的范围至农村，并建立中心，扩大环保机构的范围至农村，并建立资源稀缺程度的价格机制、环境污染责任保资源稀缺程度的价格机制、环境污染责任保险制度等管理制度；第三，创新发行了水环险制度等管理制度；第三，创新
4、发行了水环境治理债券和环保彩票，申请设立城市圈生境治理债券和环保彩票，申请设立城市圈生态环境保护基金等方式扩大环保投融资格局。态环境保护基金等方式扩大环保投融资格局。第6页/共19页（二）国外环境规划的实施（二）国外环境规划的实施国外环境规划的特点内容多立体式综合性开放性第7页/共19页一、城市建设中体现环境规划理念城市拥挤、交通堵塞、环境污染、空间狭小、生态质量下降等一系列城市问题 城市化进程中生活在城市中的居民对生活环境、生活质量和生存状态的要求也在不断提高，更加趋向于人居环境的改善和生活状态的舒适+第8页/共19页都市中心集合+核心型都市集合+居住型都市集合+社区中心点 都市区按建设密度
5、从大到小分为 第9页/共19页n在总体规划制订初期，许多国家将经济发展作为唯一目标，无视生态环境的保护。当出现严重环境问题后，开始在总体规划中融入环境保护的思想。二、总体规划体现的是环境规划理念第10页/共19页n日本在二战后制订总体规划全国综合开发计划时以经济增长为中心，在经历了60年代末70年代初的公害事件频发期后，日本政府的观念转变为重视环境保护，促进自然、生态环境与经济协调发展。在1970年的国会上，修改了公害对策基本法、制订和修改了大气污染防止法、水质污浊防止法等14部公害关联法规；1971年成立“环境厅”；1972年又颁布自然环境保全法。第11页/共19页n1965年和1976年的
6、巴黎地区整治规划管理纲要强调的是工业分散和新城建设，而1994年的总体规划则更加强调区域协调和均衡发展，将环境保护列为首要目标。第12页/共19页n范围上 国外环境规划不仅指单纯的环境规划，而是一个环境规划体系，既包括环境规划，也包括与环境相关的法律、法规、政策、各种规划中的环境部分。我国的环境规划则仅指环境规划；n程序上 国外环境规划从编制、实施再到评估与考核都得到有效执行，而我国则将资源集中在规划的编制上，实施乏力，几乎没有考核与评估；n方法上 国外逐步采用了以GIS为基础的规划决策支持系统保证政府决策的科学性，而我国在相关领域发展较慢。国内外环境规划对比第13页/共19页第二节 环境规划
7、的评估与考核第14页/共19页国内外环境规划的实施程序基本类似：国内外环境规划的实施程序基本类似：制定计划制定计划+实施计划实施计划+公众监督公众监督+评估评估和考核和考核但我股环境规划实施过程中普遍存在但我股环境规划实施过程中普遍存在“重编制，轻评估重编制，轻评估”的情况。的情况。第15页/共19页一、国外环境规划评估与考核一、国外环境规划评估与考核n发达国家都有一套有效、具体、操作性强的环境规划评估与考核的指标体系，按照分析角度和研究对象的不同，可以分为对规划实施结果和实施过程的评估。n规划实施结果的评估：集中于规划实施结果是否得到落实。n实施过程的评估：意识到规划实施过程中存在不确定性和
8、实施环境的复杂性后逐步开始的 共共同同点点环境规划综合了环境规划综合了经济、社会、民众经济、社会、民众各方面的因素各方面的因素 将政府官员视为将政府官员视为规划实施与评估规划实施与评估的主体，公众的主体，公众作为监督主体作为监督主体 不断完善相关法律不断完善相关法律保证规划有效实施保证规划有效实施+第16页/共19页二、国内环境规划评估与考核二、国内环境规划评估与考核n目前我国环境规划的评估与考核在理论层面上的研究与国外差别不大，各种环境规划中浸透着可持续发展的思想，相关法律法规的比较完善，评估与考核的指标体系也逐步完善，以总量控制和污染综合防治为主的规划方法也初形成，这些都为科学合理地实施环境规划提供了理论和技术支持。n我国环境规划在评估与考核与国外的差距更多体现在实践层面。n目前我国环境规划的评估与考核工作中存在的根本问题不是“无知”，而是“无为”。在环境规划的编制、实施、评估和考核四个步骤当中，只完成了编制一步，但在后三步中明显缺乏执行力。n因此，如何在保障环境规划有效实施与科学评估和考核成为未来我国环境规划要解决的关键问题。第17页/共19页化学工业出版社谢谢谢谢 Thanks!第18页/共19页感谢观看！感谢观看！第19页/共19页