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1、第三章第三章 行政组织行政组织第三章 行政组织 第一第一节节 行政行政组织的基本概念组织的基本概念 第二第二节节 行政行政组织结构与组织结构与编制编制 第三第三节节 行政行政组织变革组织变革1 1、组、组 织织 为什么需要组织？为什么需要组织？需要的多样性需要的多样性 能力的有限性能力的有限性 合作合作是人们能够活下去，并试图过上更好是人们能够活下去，并试图过上更好生活的唯一途径，生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物组织就是人们合作的产物。人人总是希望得到不应该得到或根本得不到的总是希望得到不应该得到或根本得不到的东西。（虚拟享用）东西。（虚拟享用）第一节 行政组织的基本概念 什么是组织？什
2、么是组织？人们人们为为了有效地了有效地达到特定达到特定的的目标目标，在一定，在一定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的共同宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的共同活动的集体。活动的集体。关关 键键 词词a.目标目标：利益：利益b.宗旨宗旨：为谁服务：为谁服务c.制度制度：约束性条件：约束性条件d.集体集体：共同体（自然情感）：共同体（自然情感）集合体（经济依赖性）集合体（经济依赖性）第一节 行政组织的基本概念第一节 行政组织的基本概念 一一、行政组织的含义、行政组织的含义 行政行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一统一。就就动态动态讲，讲，行政组织
3、指为完成行政管理任务而行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程进行的组织活动和运行过程。就就静态静态讲，讲，有广义、狭义之分有广义、狭义之分。广义广义行政组织，行政组织，除政府行政组织外，除政府行政组织外，还包括立还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构职能的机构；狭义狭义行政组织，行政组织，则专指为推行政务，则专指为推行政务，依据宪法依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重是国家机构的重要组成部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织，要组成部分。本节着重研究静态的、狭
4、义的行政组织，即政府行政组织。即政府行政组织。第一节 行政组织的基本概念u二、行政组织的基本要素二、行政组织的基本要素 1.组织组织目标目标 目标明确、分层分级目标明确、分层分级2.机构机构设置设置 科学合理、精干高效科学合理、精干高效3.人员人员构成构成 人员素质、组成结构人员素质、组成结构4.权责权责体系体系 权责分配、统一合理权责分配、统一合理5.法规法规制度制度 法规制度、完善健全法规制度、完善健全6.物质物质因素因素 物质条件、必不可少物质条件、必不可少第一节 行政组织的基本概念u三、行政组织的特性三、行政组织的特性政治性与政治性与社会性社会性法制性与法制性与权威性权威性系统性与系统
5、性与动态性动态性 行政行政组织与其他社会组织的区别组织与其他社会组织的区别垄断独占垄断独占自由竞争自由竞争营营 利利非非 营营 利利1 1、垄断营利垄断营利电信、金融电信、金融 能源、烟草能源、烟草2 2、垄垄 断断行政组织行政组织非营利非营利4 4、竞争营利竞争营利大多数企业大多数企业3 3、竞竞 争争非营利非营利学学 校校 1、行政组织与共产党组织的区别、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织的职权。2、行政机关和权力机关的区别、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执行单位。3、行政机关和司法机关的区别、行政机关和司法机
6、关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。第一节 行政组织的基本概念 4、行政组织与民间组织的区别、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。民间组织受政府管制，只对成员有约束力。民间组织受政府管制，只对成员有约束力。5、行政组织与非正式组织的区别、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则是自然形成的。是自然形成的。正
7、式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。等因素的基础上自发形成的。正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没有正式的组织分工，只有自发的分工。有正式的组织分工，只有自发的分工。正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。第一节 行政组织的基本概念 行政组织结构行政组织结构：是指公共组织内部各要素的
8、排列组合形：是指公共组织内部各要素的排列组合形式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系式，具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法定形式。的法定形式。科层组织科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多数组织以多数组织以“科层组织科层组织”为基础。其特点如下：为基础。其特点如下：由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围；在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关；以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行政管理；根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员；行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
9、政手段；行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升；根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。第二节 行政组织结构与编制 管理管理层次层次和和管理幅度管理幅度 1.管理层次管理层次 行政行政组织内部纵向划分的等级数组织内部纵向划分的等级数。如高层如高层、中层、中层、基层基层 2.管理幅度管理幅度 上级上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在一在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多，管定规模的组织内成反比关系
10、。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。理幅度越小；反之亦然。第二节 行政组织结构与编制管理层次多、幅度小的组织结构管理层次多、幅度小的组织结构金字塔金字塔结构结构优点优点：层次分明；权力集中；层次分明；权力集中；分工明确；行动一致。分工明确；行动一致。缺点缺点：信息失真；政策变形；信息失真；政策变形；工作僵化工作僵化。第二节 行政组织结构与编制管理层次少、幅度大的组织结构管理层次少、幅度大的组织结构扁平扁平结构结构优点：优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。管理层次少；信息传递快；自主权多。缺点：缺点：组织松散；集体行动难。组织松散；集体行动难。第二节 行政组织结构与编制第二节 行政组织结
11、构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 1.直线式结构直线式结构。市长市长县长县长乡长乡长乡长乡长第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 1.直线式结构。直线式结构。特点：特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。令按照垂直方向自上而下逐级传达。优点：优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。缺点：缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易缺乏专业化
12、分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。上下直线传递，对左右协调、沟通不利。适用范围：适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。组织。第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 2.直线参谋式直线参谋式结构结构。第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构直线参谋式结构 特点
13、：特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优点。点。优点：优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担适应了管理职能分工的要求，职能部门分担了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织运作稳定有序、效率较高。运作稳定有序、效率较高。缺点：缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。应变性较差，上级主管的协调工作量大。适用范围：适用范围：我国国有企业运用较普遍我国国有企业运用较普遍第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的
14、类型、行政组织结构的类型 3.直线职能式直线职能式结构结构。省长省长厅长厅长厅长厅长县长县长县长第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 3.直线职能式直线职能式结构结构。特点：特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又要服从行政主管的指挥。要服从行政主管的指挥。优点：优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负优点是实行
15、专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。担，使其有更多时间和精力从事行政决策。缺点：缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自专业和部分利益出发专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合同级之间不能很好地配合,缺乏整缺乏整体观念体观念,各自为政。各自为政。适用范围：适用范围：实践中应用较少。实践中应用较少。第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 4.矩阵式矩阵式结构结构。项目小组高层领导高
16、层领导 L4职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门 职能部门职能部门项目小组项目小组第二节 行政组织结构与编制 一一、行政组织结构的类型、行政组织结构的类型 4.矩阵式结构矩阵式结构 特点：特点：将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系统。将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责人的统组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责人的统帅，受双重领导。帅，受双重领导。优点：优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合，取既有利于集中领导又有利于各专业相互配合，取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员进行长补短：纵向的结构有利于集中各
17、管理层级的人员进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起来。协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起来。缺点：缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使下容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织结构级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。具有临时性的特点，容易导致人心不稳。适用范围：适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目需要集中各方面专业人员完成的工作项目,或或者临时性任务。者临时性任务。u二、行政组织的编制管理二、行政组织的编制管理（一）行政组织编制管理的含义和体制（一）行政组织编制管
18、理的含义和体制 行政行政组织编制管理是指各级机关及有关部门依组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限，据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动管理活动。编制管理的原则编制管理的原则1、精简原则。、精简原则。2、统一原则。、统一原则。3、编制立法原则。、编制立法原则。第二节 行政组织结构与编制 编制管理的意义：编制管理的意义：1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。一定的机构和人员编制，是进行行政管理
19、活动的基本条件。和建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，使整个行政组织体系高效协调的运转，必须依靠科学的编制管理。这是在行政管理体系中居于较高层次的管理，有人称之为“母管理”。2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。官僚主义的表现形式很多，产生的原因很复杂。实践证明，机构臃肿、层次繁多必然运转不灵，反应迟钝，影响领导与群众间的沟通，使之脱离群众或瞎指挥；人浮于事、职责不清、必然造成互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢等官僚主义作风的产生。科学的编制管理以法律手段，严格按编制设置机构和人员，可以有效的改变上述状况，为改进机关作
20、风密切政府与群众联系、防止官僚主义创造良好条件。3.编制管理有助于节省财政开支。编制管理有助于节省财政开支。行政机构的经费由财政拨款。机构和人员过多，势必增加财政支出，减少用于经济建设和人民消费的资金。科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施。近年来，我国把机构设置、人员编制与行政经费挂钩，超编者不拨款，银行不开支。这对节省经费，收到较好效果。第二节 行政组织结构与编制 根据根据统一领导、分级管理的要求统一领导、分级管理的要求，我国，我国现行机构编制管现行机构编制管理体制采取以下几种具体管理形式理体制采取以下几种具体管理形式：1.条块结合、以块为主的形式条块结合、以块为主的形式。适用于地方大
21、部分行政部门。同级党委、政府统筹安排。适用于地方大部分行政部门。同级党委、政府统筹安排。上级业务主管部门只有建议权。上级业务主管部门只有建议权。2.编制单列、条块结合的形式编制单列、条块结合的形式。适用于公安、安全等行政部门。由行政部门和同级机构编适用于公安、安全等行政部门。由行政部门和同级机构编制主管部门共同核定，逐级下达，专项使用。制主管部门共同核定，逐级下达，专项使用。3.条块结合、以条为主的形式条块结合、以条为主的形式。适用于上级业务部门垂直领导的工作部门。其机构设置和适用于上级业务部门垂直领导的工作部门。其机构设置和人员编制均由上级业务主管部门审定。受地方党委和政人员编制均由上级业务
22、主管部门审定。受地方党委和政府的监督。府的监督。第二节 行政组织结构与编制行政组织体系：中国古代六部行政组织体系：中国古代六部六部是吏、户、礼、兵、刑、工部六部是吏、户、礼、兵、刑、工部总称，隋总称，隋唐始唐始置。置。吏部吏部：六部之六部之首，文官的挑选、考察、任免、升降、调动、封勋等事首，文官的挑选、考察、任免、升降、调动、封勋等事务，相当于现在的中央组织部门。务，相当于现在的中央组织部门。户部：户部：土地、户籍、货币、各种赋税、财政收支、官员俸禄等土地、户籍、货币、各种赋税、财政收支、官员俸禄等，相当，相当于现在的农业部于现在的农业部、财政部。、财政部。礼部：礼部：重要礼节、科举考试、接待
23、外宾重要礼节、科举考试、接待外宾，相当于现在的教育部，相当于现在的教育部、外交、外交部。部。兵部：兵部：武官的选用，兵籍及士兵的操练，军械的制造、保管，军令的武官的选用，兵籍及士兵的操练，军械的制造、保管，军令的发布等发布等。相当于现在的国防部。相当于现在的国防部。刑部：刑部：司法事务司法事务，相当于现在的司法部，相当于现在的司法部。工部：工部：工程、工匠、屯田、水利、交通等工程、工匠、屯田、水利、交通等。相当于现在的水利部。相当于现在的水利部、交、交通部等。通部等。各部最高长官各部最高长官“尚书尚书”其次其次“侍郎侍郎”，相当于现在的部长，相当于现在的部长、副部长。、副部长。第二节 行政组织
24、结构与编制 （一）国务院机构构成一）国务院机构构成 除国务院办公厅外，国务院设置组成部门除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。个。（二）层级：（二）层级：宪法：三级宪法：三级 中央中央省省县县乡镇乡镇 实际：四到五级实际：四到五级 中央中央省省行政公署行政公署市县市县区区乡镇（街乡镇（街道）道）村组（居委会）村组（居委会）派出机构：行政公署；区公所派出机构：行政公署；区公所 省级行政单位：省级行政单位：23个省，个省，5个自治区，个自治区，4个直辖市，个直辖市，2个特别个特别行政区行政区第二节 行政组织结构与编制行政组织体系行政组织体系：中国政府：中国政府（二）行政组织编制管理的方法（二
25、）行政组织编制管理的方法（1）经济手段。）经济手段。编制预算制度，核定人员和经费。编制预算制度，核定人员和经费。（2）法制手段。）法制手段。通过编制管理法规、组织机构法规、人员编制法通过编制管理法规、组织机构法规、人员编制法规、审批程序法规等使编制管理工作法制化。规、审批程序法规等使编制管理工作法制化。（3）行政手段。）行政手段。制定机构设置或调整的总体方案，规定行政机构制定机构设置或调整的总体方案，规定行政机构设置的限额，具体审批机构的设置与调整。设置的限额，具体审批机构的设置与调整。第二节 行政组织结构与编制第三节 行政组织变革u一、行政组织变革的内涵与目标一、行政组织变革的内涵与目标 所
26、谓所谓行政组织变革，行政组织变革，是指国家为使行政活动是指国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期以达到预期行政效率的行为或过程。行政效率的行为或过程。参考参考各国行政改革的经验教训，各国行政改革的经验教训，根据我国的历史条根据我国的历史条件和现实情况，件和现实情况，我国行政组织变革应当确立以下目我国行政组织变革应当确立以下目标标：1.转变政府职能。转变政府职能。2.优化行政组织结构。优化行政组织结构。3.提高行政组织的法制化水平。提高行政组织的法制化水
27、平。4.提高行政组织的管理水平。提高行政组织的管理水平。第三节 行政组织变革u二、我国行政组织改革的历程二、我国行政组织改革的历程1.1982年的改革。年的改革。2.1988年的改革。年的改革。3.1993年的改革。年的改革。4.1998年的改革。年的改革。5.2003年的改革。年的改革。6.2008年开始的大部制改革。年开始的大部制改革。7.2013年的改革年的改革。8.2018年的变革年的变革第三节 行政组织变革十三届全国人大一次会议十三届全国人大一次会议3月月13日上午在人民大会堂日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监
28、察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。明。根据国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大根据国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。个。第三节 行政组织变革一、关于国务院组成部门调整一、关于国务院组成部门调整（一）组建自然资源部（一）组建自然资源部将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，
29、水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。（二）组建生态环境部（二）组建生态环境部将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室
30、的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。第三节 行政组织变革（三）组建农业农村部组建农业农村部将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。（四）组建文化和旅游部组建文化和旅游部将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局。（五）组建国家卫生健康委员会组建
31、国家卫生健康委员会将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头烟草控制框架公约履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。保留全国老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。第三节 行政组织变革（六）组建退役军人事务部组建退役军人事务部将民政部的退役军人优抚安置职责，
32、人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。（七）组建应急管理部组建应急管理部将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部门管理。公安消防部队、武警森林部队转制后
33、，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。第三节 行政组织变革（八）重新组建科学技术部（八）重新组建科学技术部将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部对外保留国家外国专家局的牌子。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。（九）重新组建司法部（九）重新组建司法部将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。（十）优化水利部职责（十）优化水利部职责将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡
34、工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。（十一）优化审计署职责（十一）优化审计署职责将国家发展和改革委员会的重大项目稽查、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，构建统一高效审计监督体系。不再设立国有重点大型企业监事会。第三节 行政组织变革（十二）监察部并入新组建的国家监察委员会。监察部并入新组建的国家监察委员会。国家预防腐败局并入国家监察委员会。不再保留监察部、国家预防腐败局。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门改革后，除国务院办公厅外，国务院设
35、置组成部门26个：个：1、外交部 2、国防部 3、国家发展和改革委员会4、教育部 5、科学技术部 6、工业和信息化部7、国家民族事务委员会 8、公安部 9、国家安全部10、民政部 11、司法部 12、财政部13、人力资源和社会保障部 14、自然资源部15、生态环境部 16、住房和城乡建设部 17、交通运输部18、水利部 19、农业农村部 20、商务部21，文化和旅游部 22，国家卫生健康委员会23、退役军人事务部 24、应急管理部25、中国人民银行 26、审计署第三节 行政组织变革二、关于国务院其他机构调整二、关于国务院其他机构调整（一）组建国家市场监督管理总局（一）组建国家市场监督管理总局将
36、国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。同时，组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监
37、督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。第三节 行政组织变革（二）组建国家广播电视总局组建国家广播电视总局在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。（三）组建中国银行保险监督管理委员会组建中国银行保险监督管理委员会将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。第三节
38、 行政组织变革（四）组建国家国际发展合作署组建国家国际发展合作署将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。（五）组建国家医疗保障局组建国家医疗保障局将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局，作为国务院直属机构。（六）组建国家粮食和物资储备局组建国家粮食和物资储备局将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的促织实施国家战
39、略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家粮食局。第三节 行政组织变革（七）组建国家移民管理局组建国家移民管理局将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。（八）组建国家林业和草原局组建国家林业和草原局将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管
40、理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。不再保留国家林业局。第三节 行政组织变革（九）重新组建国家知识产权局重新组建国家知识产权局将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。（十）调整全国社会保障基金理事会隶属关系调整全国社会保障基金理事会隶属关系将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。（十一）改革国税地税征管体制改革国税地税征管体制将省级和省级以下国税地税机构合并，
41、具体承担所辖区城内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。第三节 行政组织变革u三、行政组织变革的过程与办法三、行政组织变革的过程与办法 西方西方组织管理学家西斯克对组织变革的征兆做了总组织管理学家西斯克对组织变革的征兆做了总结，结，认为当组织内部出现下列情况之一时，认为当组织内部出现下列情况之一时，就表就表示需要变革：示需要变革：1.决策的形成过于缓慢或时常做出错误的决策，决策的形成过于缓慢或时常做出错误的决策，以以致常常坐失良机致常常坐失良机。2.组织沟通不良，组织沟通不良，造成不协调、人事纠纷等严重后造成不协调、人事
42、纠纷等严重后果果。3.组织的主要功能已无效率或得不到正常的发挥组织的主要功能已无效率或得不到正常的发挥。4.组织缺少创新，组织缺少创新，没有新的或良好的办法出现，没有新的或良好的办法出现，致使组织停滞不前。致使组织停滞不前。第三节 行政组织变革 从从整个变革和每个环节之间的关系出发，整个变革和每个环节之间的关系出发，美国组织管理美国组织管理学家唐纳利等针对组织变革的全过程提出了组织变革的学家唐纳利等针对组织变革的全过程提出了组织变革的模式图，模式图，认为组织变革可以分为八个环节认为组织变革可以分为八个环节：1.变革的力量变革的力量。2.认识变革的需要。认识变革的需要。3.诊断问题。诊断问题。4
43、.确定可供选择的组织发展的方法和战略。确定可供选择的组织发展的方法和战略。5.认识限制条件认识限制条件。6.方法和战略的选择。方法和战略的选择。7.实施方案。实施方案。8.评价方案。评价方案。第三节 行政组织变革 美国管理心理学家勒温认为推行组织变革要了解整美国管理心理学家勒温认为推行组织变革要了解整个变革过程中组织成员心理机制变化的三个重要阶个变革过程中组织成员心理机制变化的三个重要阶段段，并，并针对不同阶段采用不同的方法。他因此提出针对不同阶段采用不同的方法。他因此提出了解冻了解冻变革变革再冻结三阶段理论。再冻结三阶段理论。1.解冻阶段解冻阶段，即，即改革前的心理准备阶段改革前的心理准备阶
44、段。这这一阶段的中心任务是激励职工改革的动机。组织领一阶段的中心任务是激励职工改革的动机。组织领导者在这一阶段主要应遵循三个原则：导者在这一阶段主要应遵循三个原则：（1）追寻目标原则。）追寻目标原则。（2）推理实验原则。）推理实验原则。（3）偏差估计原则。）偏差估计原则。第三节 行政组织变革 2.变革阶段变革阶段，即，即改革过程中的行为转换阶段改革过程中的行为转换阶段。在在这一阶段中这一阶段中，要，要把激发起来的改革动机转化为改革把激发起来的改革动机转化为改革行为行为，关键，关键措施是让职工参与变革措施是让职工参与变革，使，使变革成为全变革成为全体组织成员的共同事业。组织领导者在这一阶段主体组
45、织成员的共同事业。组织领导者在这一阶段主要应遵循三个原则：要应遵循三个原则：（1）不动摇原则。）不动摇原则。（2）小步子原则。）小步子原则。（3）应变原则。）应变原则。第三节 行政组织变革 3.再冻结阶段，再冻结阶段，即改革后的行为强化阶段即改革后的行为强化阶段。改革改革措施颁布实施后措施颁布实施后,还应采取种种手段不断强化新还应采取种种手段不断强化新的状态、行为规范和行为方式。组织领导者在改革的状态、行为规范和行为方式。组织领导者在改革后的行为强化阶段主要应遵循两个原则：后的行为强化阶段主要应遵循两个原则：（1）巩固消化原则。）巩固消化原则。（2）总结、转移原则。）总结、转移原则。第三节 行
46、政组织变革 组织发展的组织发展的概念虽然有时也用于泛指所有类型概念虽然有时也用于泛指所有类型的组织变革的组织变革，但，但通常侧重于借以改变人员及人通常侧重于借以改变人员及人际工作关系的本质和性质的各种方法和方案。际工作关系的本质和性质的各种方法和方案。常见的组织发展方法包括常见的组织发展方法包括：（1）敏感性）敏感性训练。训练。（2）调查反馈。）调查反馈。（3）过程咨询。）过程咨询。（4）团队建设。）团队建设。（5）组际）组际发展。发展。第三节 行政组织变革u四、政府再造四、政府再造理论理论（一）政府再造的十条原则和五项战略（一）政府再造的十条原则和五项战略具体来说，具体来说，政府再造的十条原
47、则包括政府再造的十条原则包括：1.掌舵而不是划桨。掌舵而不是划桨。2.授权而不是服务。授权而不是服务。3.将竞争机制注入到服务提供中去。将竞争机制注入到服务提供中去。4.转变规则导向型组织。转变规则导向型组织。5.结果导向型政府按照结果而不是投入进行拨款结果导向型政府按照结果而不是投入进行拨款。第三节 行政组织变革6.顾客驱使的政府。顾客驱使的政府。7.企业化政府。企业化政府。8.预知型政府。预知型政府。9.分权的政府分权的政府从等级制到参与和协作。从等级制到参与和协作。10.市场导向型政府。市场导向型政府。第三节 行政组织变革 为了实现这些再造的目标，为了实现这些再造的目标，奥斯本和盖布勒等
48、人奥斯本和盖布勒等人进一步提出了政府再造的五项战略进一步提出了政府再造的五项战略。1.核心战略：明确组织目标核心战略：明确组织目标；2.后果战略：创设绩效后果后果战略：创设绩效后果；3.顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上；4.控制战略：将控制从高层和中央移走控制战略：将控制从高层和中央移走；5.文化战略：创造企业家文化文化战略：创造企业家文化。第三节 行政组织变革（二）我国应用政府再造理念所面临的挑战（二）我国应用政府再造理念所面临的挑战1.政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾。政府职能市场化与政府公共职能缩减的矛盾。2.企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾。企业型政府效率观念与民主、公民参与的矛盾。3.分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾。分权和向下授权与地方和部门争权的矛盾。4.顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾。顾客理念与回应民众需求渠道不足的矛盾。5.公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾。公共服务社会化与非营利组织不健全的矛盾。6.放松管制与依法行政的矛盾。放松管制与依法行政的矛盾。第三节 行政组织变革