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1、工程招投标与工程招投标与合同管理合同管理主要内容主要内容v第一章第一章 工程招标投标与合同管理概述工程招标投标与合同管理概述v第二章第二章 工程项目招标工程项目招标v第三章第三章 工程项目投标工程项目投标v第四章第四章 工程招标投标实例及案例分析工程招标投标实例及案例分析v第五章第五章 工程施工合同与合同管理工程施工合同与合同管理v第六章第六章 索赔管理索赔管理v第七章第七章 工程合同管理案例分析工程合同管理案例分析主要内容主要内容第一章第一章 工程招投标与合同管理概述工程招投标与合同管理概述1.1 招投标基本知识招投标基本知识1.1.1招投标的起源与发展招投标的起源与发展（1）始于18世纪末
2、和19世纪初的西方资本主义国家（2）1782年，英国政府首先设立文具公用局，负责采购政府部门所需办公用品。该局在设立之初就规定了招标投标的程序。（3）1803年，英国政府公布法令推行招标承包制。（4）1861年美国又出台一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购，都必须采取公开招标的方式，并要求每一项采购至少要有三个投标人。（5）1868年，美国国会通过立法确立公开开标和公开授予合同的程序。（6）民国时期，1918年汉口新闻报刊登了汉阳铁厂的两项扩建工程的招标公告。1929年，武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料在3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。这些都是我国
3、招投标活动的雏形，也是对招投标制度的最初探索。（7）1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、直辖市开始试行工程招标投标。（8）1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。（9）1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过中华人民共和国政府采购法.(11)2003年3月8日，国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、民航总局联合发布了工程建设项目施工
4、招标投标办法。（12）2007年11月1日，国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、民航总局联合发布了和试行规定。1.1.2 招标投标的概念和性质招标投标的概念和性质（一）招标投标的概念（一）招标投标的概念建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式.鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人，根据招标条件.在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标、决定能否中标的经济活动。（二）招标投标的性质（二）招标投标的性质我国法学界一般认
5、为，建设工程招标招标是要约要约邀请邀请，而投标投标是要约要约，中标通知书中标通知书是承诺承诺。1.1.3 招标投标的意义招标投标的意义(1)形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制(2)不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平 (3)工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础(4)公开、公平、公正的原则公开、公平、公正的原则(5)能够减少交易费用能够减少交易费用1.1.4建设项目招标的范围、种类与方式建设项目招标的范围、种类与方式（一）建设项目招标的范围1.招标投标法的规定我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施
6、工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必必须进行招标：须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。项目。2.工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定工程建设项目招标范围和规模标准规定的规定2000年5月1日，国家计委发布了工程建设项目招标范围和规模标准规定，对招标投标法中工程建设项目招标范围和规模标
7、准又做了具体规定。1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：围包括：供水、供电、供气、
8、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳人财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目 4)国家融资项目的范围包括：国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用国际
9、组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。6)以上规定范围内的各类工程建设项目，以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200万元人民币以上万元人民币以上的；的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同勘
10、察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在估算价在50万元人民币以上的；万元人民币以上的；单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的项规定的标准，但项目总投资额在标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。7）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。8）依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。3.工程建设项目施工招标投标办法中关于可以不招标的项目工程建设项目施工招标投标办法中关于可以不招标的项目的规定的规定需要审批的
11、工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标。（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。的。（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。合工程要求的。（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备
12、承包能力的。中标人仍具备承包能力的。（6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。（二）建设工程招标的种类（二）建设工程招标的种类 1.建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 2.建设工程勘察招标建设工程勘察招标 3.建设工程设计招标建设工程设计招标 4.建设工程施工招标建设工程施工招标 5.建设工程监理招标建设工程监理招标 6.建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标（三）建设工程招标方式（三）建设工程招标方式1.从竞争程度进行分类从竞争程度进行分类可以分为公开招标和邀请招标。这是我国招标投标法规定的一种主要分类。（1）公开招标。）公开招标。是指招标人通过报刊、广
13、播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标，是一种无限制的竞争方式。（2）邀请招标。）邀请招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。一般国际上把公开招标公开招标称为无限竞争性招标无限竞争性招标，把邀请招标邀请招标称为有限竞争性招标有限竞争性招标。2.从招标的范围进行分类可以分为国际招标国际招标和国内招标国内招标。3.从招标的组织形式进行分类可以分为招标人自行招标招标人自行招标和招标人委托招标人委托招标机构代理招标招标机构代理招标。（1）招标人自行
14、招标。（2）招标人委托招标机构代理招标。依据工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部154号令），工程建设项目招标代理机构，其资格分为甲级、乙级和暂定级甲级、乙级和暂定级。申请工程招标代理资格的机构应当具备以下基本条件：申请工程招标代理资格的机构应当具备以下基本条件：是依法设立的中介组织，具有独立法人资格。与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。有健全的组织机构和内部管理的规章制度。具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。法律、行政法规规定的其他条件。【例
15、1】根据国家计委对工程建设项目招标范围和规模标准所做的具体规定，关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括（）。A.石油项目B.供电项目 C.教育项目 D.商品住宅E.邮政项目【例2】从法律性质上考虑，招标、投标和中标通知书分别是（）A.要约邀请、要约、承诺 B.要约邀请、要约、反要约C.要约、反要约、承诺 D.要约、新要约、承诺1.2建设工程市场建设工程市场第一章第一章 1.2.1 1.2.1 建设工程市场的概念建设工程市场的概念 建设工程市场简称建设市场或建筑市场，是以建设工程承发包交易活动为主要内容（进行建筑商品和相关要素交换）的市场。建设工程市场有广义的市场和狭义的市场之分。狭
16、义的建设工程市场一般指有形建设工程市场，有固定的交易场所。广义的建设工程市场包括有形市场和无形市场，它是工程建设生产和交易关系的总和。本书中建设工程市场主要指有形建筑市场。1.2建设工程市场建设工程市场第一章第一章 1.2.2 1.2.2 建设工程市场的主体与客体建设工程市场的主体与客体 1.主体（参与建筑生产交易过程的各方）（1）业主；（2）承包商；（3）中介机构。2.市场客体 建设工程市场的客体一般称作建筑产品，它包括有形的建筑产品建筑物和无形的产品各种服务。客体凝聚着承包商的劳动，业主以投入资金的方式取得它的使用价值。第一章第一章 1.从业企业资质管理（1）工程勘察设计企业资质管理（2）
17、建筑业企业（承包商）资质管理（3）工程咨询单位资质管理（监理企业；招标代理机构；造价咨询机构）2.专业人士资格管理1.2.3 1.2.3 建设工程市场的资质管理建设工程市场的资质管理第一章第一章 专业人事的注册条件专业人事的注册条件大专以上学历、全大专以上学历、全国统考成绩合格，国统考成绩合格，有专业实践经验。有专业实践经验。第一章第一章 1.2.4 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构问题1：干什么的，属什么性质的公司。问题2：招投标法赋予了该机构怎样的内涵。问题3：该机构有怎样的法律行为和权利以及义务。第一章第一章 概念：概念：工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中
18、介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。第一章第一章 建设工程招标代理的特征：建设工程招标代理的特征：以被代理人的名义办理招标事务。具有独立进行意思表示的职能。招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。招标代理行为的法律效果归属于被代理人。1.2.4 招投标代理机构招投标代理机构建设工程招标代理机构的权利和义务建设工程招标代理机构的权利和义务权利：组织和参与招标活动。依据招标文件要求，审查投标人资质。按规定标准收取代理费用。招标人授予的其他权利。义务：遵守法律、法规、规章和方针、政策。维护委
19、托的招标人的合法权益。组织编制、解释招标文件，对代理过程负责。接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。依法履行约定的其他义务。第一章第一章 1.1.建设工程交易中心的性质建设工程交易中心的性质 建设工程交易中心是一种有形建设工程市场。1.2.5 1.2.5 建设工程交易中心建设工程交易中心第一章第一章 2.建设工程交易中心应具备的功能（1）场所服务功能。（2）信息服务功能。（3）集中办公功能。建设工程交易中心运作程序工程报建工程报建确定招标方确定招标方式式招标申请招标申请发发包包方方与与中中标标方方签签订订合同合同质量安全监督等级质量安全监督等级统一缴纳有关费用统一缴纳有关费用申请
20、领取施工许可证申请领取施工许可证履行设备招标程序履行设备招标程序履行监理招标程序履行监理招标程序履行施工招标程序履行施工招标程序履行勘察设计招标履行勘察设计招标程序程序 1.3.1 1.3.1 建设工程承发包的概念建设工程承发包的概念 工程承发包工程承发包是指建筑企业（承包商）作为承包人（称乙方），建设单位（业主）作为发包人（称甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。1.3建设工程承发包建设工程承发包第一章第一章 1.3.2 1.3.2 建设工程承发包的
21、内容建设工程承发包的内容 工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。第一章第一章1.3.3 1.3.3 建设工程承发包的方式建设工程承发包的方式 建设工程建设工程承包承包建建设设全全过过程程承承包包阶阶段段承承包包专专业业承承包包计计划划分分配配投投标标竞竞争争委委托托承承包包指指令令承承包包固固定定总总价价合合同同可可调调总总价价合合同同固固定定单单价价
22、合合同同可可调调单单价价合合同同成成本本加加酬酬金金合合同同总总承承包包分分承承包包独独立立承承包包联联合合承承包包平平行行承承包包第一章第一章1.4工程合同管理基本知识工程合同管理基本知识1.4.1工程合同的概念及其作用1.建设工程合同的概念工程合同是建设工程合同的简称，它是指工程建设中的各平等主体之间，为达到一定的目标而明确各自权利义务关系的协议。2.建设工程合同的作用（1）为工程实施和管理确定了主要目标（2）明确了各方的权利义务关系（3）制定了各方行为的法律准则（4）协调工程建设各方主体的关系（5）提供了双方解决争端的依据 1.2.2建设工程合同主要关系及其体系承包商承包商业业 主主材料供应商勘察设计院监理单位中介机构分包商设备租赁单位运输单位材料供应商劳务供应商保险公司银 行加工承揽单位图 1-1 业主和承包商的主要合同关系3.建设工程合同体系工程项目（业主）勘察设计合同供应合同运输合同工程承包合同分包合同咨询（监理）合同贷款合同供应合同劳务合同劳务合同运输合同供应合同图 1-2 建设工程合同体系