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1、标准施工招标文件解读标准施工招标文件解读 前言前言 在在20052005年年7 7月月发发改改委委颁颁布布中中华华人人民民共共和和国国施施工工招招标标文文件件范范本本（征征求求意意见见稿稿）。期期间间发发改改委委委委托托中中国国工工程程咨咨询询协协会会合合同同管管理理委委员员会会对对施施工工招招标标文文件件范范本本通通用用合合同同条条款款进进行行修修编编，20052005年年8 8月月中中国国工工程程咨咨询询协协会会合合同同管管理理委委员员提提交交施施工工招招标标文文件件范范本本通通用用合合同同条条款款（送送审审第第一一稿稿）；并并于于20052005年年1111月月提提交交施施工工招招标标文
2、文件件范范本本通通用用合合同同条条款款（送送审审第第二二稿稿），20072007年年1111月月国国家家发发改改委委、财财政政部部、建建设设部部、铁铁道道部部、交交通通部部、信信息息产产业业部部、水水利利部部、民民航航总总局局、广广电电总总局局等等9 9部部门门以以5656号号令令和和发发改改法法规规2007341920073419号号文文发发布布了了标标准准施施工工招招标标资资格格预预审审文文件件和和标标准准施施工工招招标标文文件件（20072007年年版版）及及贯贯彻彻实实施施的的相相关关工工作作要要求求，明明确确标标准准施工招标文件于施工招标文件于20082008年年5 5月月1 1日起
3、施行日起施行。水水电电工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范和和水水电电工工程程施施工工合合同同示示范范文文本本修修订订工工作作是是根根据据国国家家发发展展和和改改革革委委员员会会等等九九部部委委颁颁布布的的标标准准施施工工招招标标资资格格预预审审文文件件和和标标准准施施工工招招标标文文件件（20072007年年版版）和和建建设设部部颁颁布布的的建建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范（20082008年年版版）等等文文件件要要求求，结结合合水水电电工工程程施施工工及及合合同同管管理理的的具具体体情情况况开开展展的的一一项项标标准准修修订订工工作作，其其目目的的是是为为了了贯
4、贯彻彻政政府府宏宏观观调调控控、企企业业自自主主报报价价、市市场场竞竞争争形形成成价价格格的的指指导导思思想想，使使施施工工招招标标和和合合同同文文件件、工工程程量量清清单单能能真真实实、有有效效地地反反映映设设计计内内容容和和意意图图，达达到到进进一一步步规规范范水水电电工工程程招招、投投标标及及合合同同管理的目的。管理的目的。20082008年年5 5月月，水水电电水水利利规规划划设设计计总总院院成成立立了了水水电电工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范和和水水电电工工程程施施工工合合同同示示范范文文本本修修订订工工作作领领导导小小组组和和编编制制组组，正正式式启启动动该该项项工工作
5、作；20082008年年7 7月月召召开开了了第第一一次次修修订订工工作作会会议议，落落实实具具体体工工作作大大纲纲及及编编制制大大纲纲；20082008年年8 8月月召召开开了了修修订订中中间间成成果果讨讨论论会会议议，研研究究讨讨论论修修订订过过程程的的具具体体问问题题；20092009年年1 1月月召召开开了了修修订订稿稿讨讨论论会会，调调整整修修订订要要点点、提提出出征征求求意意见见稿稿(第第一一稿稿)向向行行业业征征求求意意见见；20092009年年2 2月月水水电电水水利利规规划划设设计计总总院院组组织织相相关关人人员员水水电电工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范和和施施工
6、工合合同同示示范范文文本本进进行行集集中中修修订订，现现已已基基本本定定稿稿，计计划划20092009年年4 4月报批。月报批。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容（一）基本内容（一）基本内容标标准准施施工工招招标标文文件件共共包包含含附附件件格格式式和和四四卷卷八八章章的的内内容容，第第一一卷卷包包括括第第一一章章至至第第五五章章，涉涉及及招招标标公公告告（投投标标邀邀请请书书）、投投标标人人须须知知、评评标标办办法法、合合同同条条款款及及格格式式、工工程程量量清清单单等等内内容容；第第二二卷卷由由第第六六章章图图纸纸组组成成；第第三三卷卷由由第第七七章章技技术术标标准准和
7、和要要求求组组成成。第第四四卷卷由由第第八八章章投投标标文文件件格格式式组组成成。第第一一卷卷并并列列给给出出了了三三个个第第一一章章，两两个个第第三三章章，由由招招标标人人根根据据项项目目特特点点和和实实际际需需要要分分别别选选择择使使用用。各各章章内内容容简简要要介介绍绍如如下：下：第第一一章章招招标标公公告告（未未进进行行资资格格预预审审），包包括括招招标标条条件件、项项目目概概况况与与招招标标范范围围、投投标标人人资资格格要要求求、招招标标文文件件的的获获取取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。一一.标准施工招标文件基本内容
8、标准施工招标文件基本内容 第第一一章章投投标标邀邀请请书书（适适用用于于邀邀请请招招标标），包包括括被被邀邀请请单单位位名名称称、招招标标条条件件、项项目目概概况况与与招招标标范范围围、投投标标人人资资格格要要求求、招招标标文文件件的的获获取取、投投标标文文件件的的递递交交、确确认认和和联联系系方方式式等等内内容。容。第第一一章章投投标标邀邀请请书书（代代资资格格预预审审通通过过通通知知书书），其其中中包包括括被被邀邀请请单单位位名名称称、购购买买招招标标文文件件的的时时间间、售售价价、投投标标截截止止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。第第
9、二二章章投投标标人人须须知知，包包括括投投标标人人须须知知前前附附表表、正正文文和和附附表表格式。正文有：格式。正文有：一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容（1 1）总总则则，包包括括项项目目概概况况、资资金金来来源源和和落落实实情情况况、招招标标范范围围、计计划划工工期期和和质质量量要要求求、投投标标人人资资格格要要求求等等内内容容；（2 2）招招标标文文件件，包包括括招招标标文文件件的的组组成成、招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改等等内内容容；（3 3）投投标标文文件件，包包括括投投标标文文件件的的组组成成、投投标标报报价价、投投标标有有效效期期、投投标标保保证证金
10、金和和投投标标文文件件的的编编制制等等内内容容；（4 4）投投标标，包包括括投投标标文文件件的的密密封封和和标标识识、投投标标文文件件的的递递交交和和投投标标文文件件的的修修改改与与撤撤回回等等内内容容；（5 5）开开标标，包包括括开开标标时时间间、地地点点和和开开标标程程序序；（6 6）评评标标，包包括括评评标标委委员员会会和和评评标标原原则则等等内内容容；（7 7）合合同同授授予予；（8 8）重重新新招招标标和和不不再再招招标标；（9 9）纪纪律律和和监监督督；（1010）需需要要补补充充的的其其他他内内容容。附附表表格格式式分分别别是是：开开标标记记录录表表、中中标标通通知知书书、中标结
11、果通知书等格式。中标结果通知书等格式。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 第第三三章章评评标标办办法法，分分为为经经评评审审的的最最低低投投标标价价法法和和综综合合评评估估法法两两种种评评标标办办法法，供供招招标标人人根根据据项项目目具具体体特特点点和和实实际际需需要要选选择择适适用用。每每种种办办法法都都包包括括评评标标办办法法前前附附表表和和正正文文。正正文文包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。第第四四章章合合同同条条款款及及格格式式，包包括括通通用用合合同同条条款款、专专用用合合同同条条款款和和合合同同附附件件格格式式三三节
12、节。通通用用合合同同条条款款包包括括一一般般约约定定、发发包包人人义义务务、监监理理人人、承承包包人人、材材料料和和工工程程设设备备、施施工工设设备备和和临临时时设设施施、交交通通运运输输、测测量量放放线线、施施工工安安全全、治治安安保保卫卫和和环环境境保保护护、进进度度计计划划、开开工工和和竣竣工工、暂暂停停施施工工、工工程程质质量量、试试验验和和检检验验、变变更更、价价格格调调整整、计计量量与与支支付付、竣竣工工验验收收、缺缺陷陷责责任任与与保保修修责责任任、保保险险、不不可可抗抗力力、违违约约、索索赔赔、争争议议的的解解决决。专专用用合合同同条条款款由由国国务务院院有有关关行行业业主主管
13、管部部门门和和招招标标人人根根据据需需要要编编制制。合合同同附附件件格格式式，包包括括合合同同协协议议书书、履约担保、预付款担保等三个格式文件。履约担保、预付款担保等三个格式文件。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容第第五五章章工工程程量量清清单单，包包括括工工程程量量清清单单说说明明、投投标标报报价价说说明明、其他说明和工程量清单的格式等内容。其他说明和工程量清单的格式等内容。第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。第第七七章章技技术术标标准准和和要要求求，由由招招标标人人依依据据行行业业管管理理规规定定和和项项目特点进行编制。目特点进行
14、编制。第第八八章章投投标标文文件件格格式式，包包括括投投标标函函及及投投标标函函附附录录、法法定定代代表表人人身身份份证证明明（授授权权委委托托书书）、联联合合体体协协议议书书、投投标标保保证证金金、工工程程量量清清单单、施施工工组组织织设设计计、项项目目管管理理机机构构、拟拟分分包包项项目目情情况况表表、资资格格审审查查资资料料、其其他他材材料料等等十十个个方方面面的的格格式式或内容要求。或内容要求。一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容5656号号令令规规定定了了“通通用用合合同同条条款款”、“专专用用合合同同条条款款”、“工工程程量量清清单单”、“图图纸纸”、“技技术术标
15、标准准和和要要求求”等等标标准准施施工工招招标标文文件件内内容容框框架架。标标准准施施工工招招标标文文件件内内容容中中的的“申申请请人人须须知知”、“资资格格审审查查办办法法”、“投投标标人人须须知知”、“评评标标办办法法”、“通通用用合合同同条条款款”等等规规定定为为不不加加修修改改地地强强制制性性引引用用。行行业业标标准准施施工工招招标标文文件件重重点点是是对对除除通通用用合合同同条条款款外外的的内内容容作作出出具具体体规规定定，但但不不与与“通通用用合合同同条条款款”强强制制性性规规定定相抵触。相抵触。作作为为标标准准施施工工招招标标文文件件第第五五章章的的“工工程程量量清清单单”，由由
16、招招标标人人根根据据工工程程量量清清单单有有关关的的国国家家标标准准、行行业业标标准准，以以及及行行业业标标准准施施工工招招标标文文件件、招招标标项项目目具具体体特特点点和和实实际际需需要要编编制制；并与并与“投标人须知投标人须知”、一一.标准施工招标文件基本内容标准施工招标文件基本内容 “通通用用合合同同条条款款”、“专专用用合合同同条条款款”、“技技术术标标准准和和要要求求”、“图图纸纸”相相衔衔接接；所所附附表表格格可可根根据据有有关关规规定定作作相相应应的的调调整整和和补补充充。工工程程量量清清单单包包括括“工工程程量量清清单单说说明明”、“投投标标报报价价说说明明”、“其其他他说说明
17、明”和和“工工程程量量清清单单”等等4 4节节内内容容，这这些些内内容容是是参参考考性性的的。另另外外，标标准准施施工工招招标标文文件件规规定定有有关关“工工程程量量清清单单表表、计计日日工工表表、暂暂估估价价表表、投投标标报报价价汇汇总总表表、工工程程量量清清单单单单价价分分析析表表”等等工工程程量量清清单单的的具具体体表表现形式可按照国家或行业标准进行细化。现形式可按照国家或行业标准进行细化。（二）适用性（二）适用性标标准准施施工工招招标标文文件件适适用用于于一一定定规规模模以以上上，且且设设计计和和施施工工不不是由同一承包人承担的工程招标。是由同一承包人承担的工程招标。二二.施工合同文件
18、的组成施工合同文件的组成 合合同同协协议议书书：按按“标标准准施施工工招招标标文文件件”确确定定的的格格式式拟拟定定，其协议书内容应由合同双方在合同谈判中议定；其协议书内容应由合同双方在合同谈判中议定；中中标标通通知知书书：由由发发包包人人在在施施工工招招标标确确定定中中标标人人后后，按按“标标准施工招标文件准施工招标文件”确定的格式拟定；确定的格式拟定；投投标标函函及及投投标标函函附附录录：包包含含有有合合同同双双方方在在合合同同中中相相互互承承诺诺的条件；的条件；专专用用合合同同条条款款和和通通用用合合同同条条款款：是是整整个个施施工工合合同同中中最最重重要要的的合合同同文文件件，它它根根
19、据据合合同同法法的的公公平平原原则则，约约定定了了合合同同双双方方在在履履行行合合同同全全过过程程中中的的工工作作规规则则，其其中中通通用用合合同同条条款款是是要要求求各各建建设设行行业业共共同同遵遵守守的的共共性性规规则则，专专用用合合同同条条款款则则可可由由各各行行业业根根据据其其行行业业的的特特殊殊情情况况，自自行行约约定定的的行行业业规规则则。但但各各行行业业自自行行约约定定的的行行业业规规则则不不能能违违背背本本通通用用合合同同条条款款已已约约定的通用规则；定的通用规则；二二.施工合同文件的组成施工合同文件的组成在在工工程程施施工工合合同同中中，专专用用合合同同条条款款和和通通用用合
20、合同同条条款款是是工工程程合合同同文文件件的的核核心心，它它与与技技术术标标准准和和要要求求（技技术术条条款款）、图图纸纸与与工工程程量量清清单单等等其其他他合合同同文文件件共共同同构构成成工工程程施施工工合合同同的的整整体体，因因此此专专用用合合同同条条款款和和通通用用合合同同条条款款的的条条款款内内容容需需与与其他各文件之间相互衔接和严密对应。其他各文件之间相互衔接和严密对应。技技术术标标准准和和要要求求：其其内内容容是是施施工工合合同同中中根根据据工工程程的的安安全全、质质量量和和进进度度目目标标，约约定定合合同同双双方方应应遵遵守守的的技技术术标标准准的的内内容容和要求，技术标准中的强
21、制性规定必须严格遵守和要求，技术标准中的强制性规定必须严格遵守；图纸：是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有图纸：是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；关文件；二二.施工合同文件的组成施工合同文件的组成已标价的工程量清单：是投标人在投标阶段的报价承诺，已标价的工程量清单：是投标人在投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。合同双方结清合同价款的依据。其他合同文件：合同双方约定需要进入合同的其他文件。其他合同文件：合同双方约定需要进入合同的其他文件。三三.编制通用合同条款
22、的指导原则编制通用合同条款的指导原则（一一）遵遵守守中中华华人人民民共共和和国国的的法法律律、行行政政法法规规和和部部门门规规章章，遵遵守守工工程程所所在在地地的的地地方方法法规规、自自治治条条例例、单单行行条条例例和和地地方方政府规章；政府规章；合同有效性的必要条件。合同有效性的必要条件。（二二）按按合合同同法法的的公公平平原原则则设设定定合合同同双双方方的的责责任任、权权利利和和义义务；务；公公正正、公公平平的的合合同同理理念念是是工工程程顺顺利利实实施施的的重重要要保保障障。合合同同双双方方的的责责任任、权权利利和和义义务务、各各项项合合同同程程序序和和条条款款内内容容的设定均应贯彻合同
23、法的公平原则。的设定均应贯彻合同法的公平原则。（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；内容；我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等，以及国家和相关部门有关建设管投标制和建设监理制等，以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。理的规章和规定。三三.编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。理制度。编编写写通通用用合合同同条条款款的的重重要要思思
24、路路之之一一是是吸吸取取FIDICFIDIC合合同同条条件件精精华华中中的的最最核核心心部部分分，即即合合同同的的公公正正性性与与合合同同工工作作程程序序的的科科学学性性和和严严密密性性。为为此此，通通用用合合同同条条款款对对以以下下主主要要的的合合同同管理程序进行了重点研究，包括：管理程序进行了重点研究，包括：1.1.工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施；工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施；2.2.材料和设备的供应模式与合同责任机制；材料和设备的供应模式与合同责任机制；3.3.施工进度的管理程序；施工进度的管理程序；4.4.工程质量的检查、检验和验收工作程序；工程质
25、量的检查、检验和验收工作程序；三三.编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则5.5.科学的合同支付和结算程序；科学的合同支付和结算程序；6.6.合同变更处理程序；合同变更处理程序；7.7.违约索赔处理和解决争议的合同程序：违约索赔处理和解决争议的合同程序：8.8.工程竣工验收和保修的工作程序；工程竣工验收和保修的工作程序；9.9.工程风险和不可抗力的责任划分与处理措施。工程风险和不可抗力的责任划分与处理措施。以以上上这这些些合合同同工工作作程程序序，正正是是我我国国当当前前各各行行业业在在合合同同管管理理中中的的薄薄弱弱点点，都都在在不不同同程程度度上上或或多多或或少少地地存存在在
26、着着不不公公正正、不不科科学学、不不严严密密的的问问题题。设设置置好好为为保保证证合合同同公公正正性性确确立立的的建建设设合合同同架架构构和和合合同同工工作作程程序序，将将对对规规范范好好参参建建各各方方的的合合同同行行为为，提提高高我我国国工工程程建建设设管管理理水水平平，发发展展和和繁繁荣荣建建设设市市场起到良好的促进作用。场起到良好的促进作用。三三.编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则（四四）学学习习FIDICFIDIC合合同同条条件件的的精精华华，编编制制适适合合我我国国国国情情的的合合同同条款；条款；FIDICFIDIC合合同同涉涉及及的的工工作作内内容容能能基基本本
27、覆覆盖盖工工程程建建设设过过程程遇遇到的合同问题；到的合同问题；合同的基本属性合同的基本属性公平原则比较到位；公平原则比较到位；合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；强强调调解解决决合合同同事事宜宜的的及及时时性性，在在履履约约过过程程中中及及时时解解决决好支付、合同变更和争议等的合同问题好支付、合同变更和争议等的合同问题。认认真真学学习习国国外外先先进进的的合合同同管管理理经经验验，吸吸取取FIDICFIDIC合合同同的的精精华华，洋洋为为中中用用，结结合合我
28、我国国国国情情，制制定定适适合合我我国国当当前前市市场场经经济济体体制制深深化化改改革革需需要要的的新新合合同同条条件件，又又能能为为我我国国建建设设行行业业逐逐渐渐溶入国际社会，并与国际接轨作些铺垫。溶入国际社会，并与国际接轨作些铺垫。三三.编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则（五五）适适用用于于我我国国各各建建设设行行业业，以以“专专用用合合同同条条款款另另有有约约定定”的的形形式式，为为各各建建设设行行业业根根据据其其本本行行业业的的特特点点和和要要求求，留留出自行约定的空间。出自行约定的空间。专专用用合合同同条条款款的的约约定定是是通通用用合合同同条条款款约约定定的的合
29、合同同责责任任、工工作作内内容容和和工工作作程程序序的的延延伸伸和和补补充充，其其延延伸伸和和补补充充约约定定的的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。通通用用合合同同条条款款设设定定的的工工程程质质量量检检验验程程序序、进进度度控控制制程程序序、合合同同变变更更程程序序、计计量量支支付付程程序序和和竣竣工工验验收收程程序序等等均均留留有有专专用用合合同同条条款款约约定定的的空空间间，供供各各行行业业根根据据其其不不同同的的行行业业管理特点和具体方法自行约定。管理特点和具体方法自行约定。三三.编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则由由
30、于于我我国国当当前前对对基基本本建建设设工工程程的的管管理理，是是按按产产业业系系统统分分割割后后，由由国国务务院院各各有有关关部部局局实实行行分分行行业业管管理理的的格格局局，各各行行业业主主管管部部门门均均各各自自颁颁布布有有本本行行业业的的部部门门规规章章和和管管理理规规定定，而而各各行行业业的的规规章章和和规规定定又又存存在在着着差差异异，甚甚至至碰碰撞撞，若若通通用用合合同同条条款款中中某某些些条条款款的的内内容容过过细细，限限制制了了根根据据行行业业特特点点的的具具体体操操作作要要求求，因因此此需需要要在在共共同同遵遵守守国国家家法法律律法法规规的的前前提提下下进行协调，以在合同管
31、理的基本规则上求得统一。进行协调，以在合同管理的基本规则上求得统一。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（一一）合合同同条条款款约约定定的的合合同同双双方方的的责责任任界界面面应应清清晰晰，合合同同条条款款约约定定的的内内容容应应能能覆覆盖盖建建设设工工程程施施工工中中遇遇到到的的所所有有合合同同问问题。题。标标准准施施工工招招标标文文件件规规定定，招招标标人人（发发包包人人）和和投投标标人人（承承包包人人）是是工工程程招招投投标标和和履履行行合合同同的的两两个个责责任任主主体体，通通用用合合同同条条款款第第2 2条条与与第第4.14.1款款明明确确规规定定了了发发包包人人
32、和和承承包包人人的的主主要要义义务务，并并在在以以下下第第5 52424条条款款中中详详细细约约定定了了合合同同双双方方在在建建设设工工程程履履约约过过程程中中遇遇到到的的所所有有合合同同问问题题，避避免免出出现现空空白，而造成履约困难。白，而造成履约困难。在在合合同同公公正正/公公平平的的前前提提下下，约约定定的的合合同同双双方方责责任任界界面清晰是合同顺利履行的基本条件。面清晰是合同顺利履行的基本条件。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（二二）对对监监理理人人在在施施工工合合同同中中职职能能的的准准确确定定位位：监监理理人人受受发发包人的委托，在施工现场为发包人管理合
33、同。包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。监监理理人人按按发发包包人人的的授授权权进进行行合合同同管管理理，对对工工程程的的施施工工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；监监理理人人应应忠忠实实地地执执行行发发包包人人与与承承包包人人签签署署的的施施工工合合同同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方；无权修改合同，监理人不是合同的第三方；监监理理人人应应认认真真运运用用好好通通用用合合同同条条款款第第3.53.5条条“商商定定或或确确定定”条条款款，以以公公正正的的立立场场，促促进进双双方方在在合合同同范范围围内内通通过过协商，友好地解决合同争议。协
34、商，友好地解决合同争议。监监理理人人只只对对发发包包人人承承担担监监理理责责任任，承承包包人人不不能能因因监监理理人人的的工工作作不不到到位位而而要要求求免免除除或或减减轻轻自自己己在在合合同同中中应应负负的的责责任任四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。争议。合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型
35、的工程都可能在设计和施工过程中发是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；生变更；树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行，促进合同双方的良好合作；行，促进合同双方的良好合作；变更的范围和内容在通用合同条款第变更的范围和内容在通用合同条款第15.115.1款中已有约款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容，但不定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容，但不能取消第能取消第15.115.1款中约定的任何一项内容。款中约定的任何一项内容。只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，只有监理人才有权发出变更，承
36、包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第同条款第15.315.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议引成争议;四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（四四）根根据据我我国国目目前前的的合合同同管管理理状状况况，编编制制本本合合同同支支付付条条款款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。本本合合同同条条款款的的支
37、支付付模模式式是是以以测测量量计计量量为为基基础础的的，支支付付条条款款的的设设定定包包含含了了单单价价合合同同的的测测量量计计量量支支付付与与总总价价合合同同的的按按形形象象进进度度支支付付。当当前前总总价价支支付付方方式式尚尚缺缺乏乏经经验验，为为此此建建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。第第17.117.1款款约约定定的的“计计量量”，同同时时包包括括了了单单价价子子目目计计量量和和总总价价子子目目计计量量的的内内容容，并并按按顺顺序序编编排排项项号号。根根据据选选定定的的合同形式，分别适用第合同形式，分别适用第17.1.417.
38、1.4项或第项或第17.1.517.1.5项。项。第第17.317.3款款约约定定的的进进度度付付款款，同同时时包包括括了了按按计计量量周周期期付付款款，或或按按形形象象进进度度付付款款，以以及及周周期期付付款款和和形形象象进进度度付付款款的的结结合合等等多多种种形形式式。哪哪些些工工作作内内容容采采用用周周期期付付款款、哪哪些些工工作作内内容容采采用用形形象象进进度度付付款款，由由当当事事人人在在专专用用合合同同条条款款或或支支付付分分解解报报告告中中确确定定。绝绝大大多多数数建建设设工工程程中中，均均采采用用按按月月进进度度进行计量付款。进行计量付款。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用
39、合同条款的主要思路（五五）科科学学设设定定各各项项合合同同管管理理程程序序，强强调调处处理理合合同同事事宜宜的的及及时性。时性。通通用用合合同同条条款款中中设设定定了了工工程程进进度度控控制制、质质量量检检查查和和验验收收，合合同同变变更更、计计量量和和进进度度付付款款、竣竣工工验验收收、竣竣工工结结算算与与争议调解等合同管理程序；争议调解等合同管理程序；以以上上工工作作程程序序的的设设定定，强强调调了了处处理理合合同同事事宜宜的的及及时时性性。公公平平、合合理理地地约约定定合合同同双双方方各各自自的的工工作作时时限限，保保证证双双方方都都能能高高效效地地完完成成合合同同管管理理程程序序中中规
40、规定定的的工工作作，防防止止问问题题长长期期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（六六）加加强强合合同同管管理理机机制制，落落实实工工程程合合同同中中施施工工安安全全管管理理的的问题问题根根据据国国家家关关于于施施工工安安全全的的法法律律法法规规，以以及及工工程程建建设设管管理理的的有有关关规规定定，明明确确划划清清发发包包人人、监监理理人人和和承承包包人人各各自自的的合同责任。合同责任。除除通通用用合合同同条条款款对对有有关关安安全全的的工工作作内内容容作作出出具具体体约约定定外外
41、，还还应应在在施施工工合合同同的的其其他他文文件件（如如技技术术标标准准和和要要求求）中中对对安安全全工工作作的的实实物物标标准准，以以及及发发包包人人和和承承包包人人应应完完成成的的具具体安全工作内容作出约定。体安全工作内容作出约定。按按合合同同管管理理规规则则，在在合合同同条条款款中中约约定定违违反反安安全全条条款款的的处罚措施。处罚措施。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（七）价格调整作为强制性条款以及价格调整方法问题（七）价格调整作为强制性条款以及价格调整方法问题按按科科学学的的合合同同管管理理机机制制要要求求，我我国国当当前前各各行行业业的的价价格格调调整整措措
42、施施均均未未严严格格到到位位或或存存在在着着不不公公正正的的倾倾向向。因因此此需需吸吸取取FIDICFIDIC范本的经验：范本的经验：规定工期超过一定时限的工程必须进行价格调整。规定工期超过一定时限的工程必须进行价格调整。采用国际合同中已成熟应用的公式法调价。采用国际合同中已成熟应用的公式法调价。及及时时进进行行价价格格调调整整，尽尽量量做做到到在在月月进进度度付付款款中中及及时时进进行行价价格格调调整整，如如做做不不到到时时，可可考考虑虑在在行行业业专专用用条条款款中中采采用用按公式法进行年（或半年）调差的方法。按公式法进行年（或半年）调差的方法。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条
43、款的主要思路（八）有效解决发包人拖欠工程款和承包人拖欠工资的合同（八）有效解决发包人拖欠工程款和承包人拖欠工资的合同管理措施问题管理措施问题发包人应为延误的支付款增付逾期利息（如何确定利发包人应为延误的支付款增付逾期利息（如何确定利率标准？）。率标准？）。合同约定承包人必须与其所有雇用的工人（包括临时合同约定承包人必须与其所有雇用的工人（包括临时用工）按规定的格式，签订劳务合同，并将劳务合同副本用工）按规定的格式，签订劳务合同，并将劳务合同副本提交监理人。提交监理人。在在“保障承包人人员的合法权益保障承包人人员的合法权益”的条款中增加制约的条款中增加制约承包人拖欠工资的条款。承包人拖欠工资的条
44、款。五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架 合合同同条条款款分分为为通通用用合合同同条条款款和和专专用用合合同同条条款款两两部部分分，通通用用合合同同条条款款的的内内容容按按我我国国各各建建设设行行业业工工程程合合同同管管理理中中的的共共性性规规则则制制定定；专专用用合合同同条条款款则则根根据据各各行行业业的的管管理理要要求求和和具具体体工工程程的的特特点点，由由各各行行业业在在其其施施工工招招标标文文件件范范本本中中自自行行制定。制定。通用合同条款全文共通用合同条款全文共2424条条131131款，分为以下八组：款，分为以下八组：（一）合同主要用语定义和一般性约定。（一）合同主要用语定义
45、和一般性约定。1.1.一般约定一般约定第第一一组组第第1 1条条一一般般约约定定中中第第1.11.1款款“词词语语定定义义”是是为为准准确确理理解解本本合合同同条条款款，对对合合同同中中使使用用的的主主要要用用语语和和常常用用语语予予以以专专门门定定义义；第第1.21.21.121.12款款为为有有关关合合同同文文件件的的通通用用性性解解释和一般性说明。释和一般性说明。五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（二）合同双方的责任、权利和义务。（二）合同双方的责任、权利和义务。2.2.发包人义务发包人义务3.3.监理人监理人4.4.承包人承包人从广义上说，通用合同条款的全部从广义上说，通用合同
46、条款的全部2424条都是约定合同条都是约定合同双方的责任、权利和义务，第二组第双方的责任、权利和义务，第二组第2 24 4条为合同条款编条为合同条款编制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同双方总体的合同责任及其相应的权利和义务；双方总体的合同责任及其相应的权利和义务；（三）合同双方的施工资源投入（三）合同双方的施工资源投入5.5.材料和工程设备材料和工程设备6.6.施工设备和临时设施施工设备和临时设施7.7.交通运输交通运输8.8.测量放线测量放线9.9.施工安全、治安保卫和环境保护施工安全、治安保卫和环境保护五五.合同条款的编制框
47、架合同条款的编制框架第第三三组组第第5 59 9条条列列出出双双方方投投入入施施工工资资源源的的责责任任及及其其具具体操作内容体操作内容;（四）工程进度控制（四）工程进度控制10.10.进度计划进度计划11.11.开工和竣工开工和竣工12.12.暂停施工暂停施工第第四四组组第第10101212条条列列出出双双方方对对工工程程进进度度控控制制的的责责任任及及其具体操作内容其具体操作内容;（五）工程质量控制（五）工程质量控制13.13.程质量程质量14.14.验和检验验和检验第第五五组组第第1313与与1414条条列列出出双双方方对对工工程程质质量量控控制制的的责责任任及及其具体操作内容其具体操作
48、内容;五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（五）工程质量控制（五）工程质量控制13.13.程质量程质量14.14.验和检验验和检验第第五五组组第第1313与与1414条条列列出出双双方方对对工工程程质质量量控控制制的的责责任任及及其具体操作内容其具体操作内容;（六）工程投资控制（六）工程投资控制15.15.变更变更16.16.价格调整价格调整17.17.计量和支付计量和支付第第六六组组第第15151717条条列列出出双双方方对对工工程程投投资资控控制制的的责责任任及及其具体操作内容其具体操作内容;五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（七）验收和保修（七）验收和保修18.18.竣工验
49、收竣工验收19.19.缺陷责任与保修责任缺陷责任与保修责任第七组第第七组第1818和和1919条列出双方对工程竣工验收，缺陷修条列出双方对工程竣工验收，缺陷修复，保修责任及其具体操作内容；复，保修责任及其具体操作内容；第三七组为合同条款编制框架需要表述的第二层次第三七组为合同条款编制框架需要表述的第二层次条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完成合同约条款内容，列出合同双方在工程建设过程中为完成合同约定的实物目标，需要各自履行的具体工作责任及相应的权定的实物目标，需要各自履行的具体工作责任及相应的权利和义务。利和义务。五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（八）工程风险、违约和索赔（八）
50、工程风险、违约和索赔20.20.保险保险21.21.不可抗力不可抗力22.22.违约违约23.23.索赔索赔24.24.争议的解决争议的解决第第八八组组第第20202424条条是是为为保保障障上上述述第第二二层层次次条条款款的的实实物物操操作作内内容容得得以以公公正正、公公平平地地顺顺利利执执行行，保保障障工工程程的的圆圆满满完完成成。这这一一组组条条款款应应与与国国家家的的合合同同法法及及相相关关的的法法律律法法规规衔衔接接好，以充分体现本合同执法的公正性。好，以充分体现本合同执法的公正性。六六.合同条款解读合同条款解读 1.1.一般约定一般约定通通用用合合同同条条款款的的“一一般般约约定定