《标准施工招标文件解读.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《标准施工招标文件解读.pptx（114页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、标准施工招标文件标准施工招标文件解读解读 前言前言 在在20052005年年7 7月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件月发改委颁布中华人民共和国施工招标文件范本（征求意见稿）。期间发改委委托中国工程咨询范本（征求意见稿）。期间发改委委托中国工程咨询协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条协会合同管理委员会对施工招标文件范本通用合同条款进行修编，款进行修编，20052005年年8 8月中国工程咨询协会合同管理委月中国工程咨询协会合同管理委员提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第一员提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第一稿）；并于稿）；并于20052005年年1111月提交施工招标文
2、件范本通用合月提交施工招标文件范本通用合同条款（送审第二稿），同条款（送审第二稿），20072007年年1111月国家发改委、财月国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局等部、民航总局、广电总局等9 9部门以部门以5656号令和发改法规号令和发改法规2007341920073419号文发布了号文发布了标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件和标准施工招标文件（20072007年版）及贯彻实施的相年版）及贯彻实施的相关工作要求，明确标准施工招标文件于关工作要求，明确标准施工招标文件于
3、20082008年年5 5月月1 1日日起施行起施行。 水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部范文本修订工作是根据国家发展和改革委员会等九部委颁布的委颁布的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件标文件（20072007年版）和建设部颁布的年版）和建设部颁布的建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（20082008年版）等文件要求，结合年版）等文件要求，结合水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项标准水电工程施工及合同管理的具体情况开展的一项
4、标准修订工作，其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自修订工作，其目的是为了贯彻政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想，使施工招标主报价、市场竞争形成价格的指导思想，使施工招标和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内和合同文件、工程量清单能真实、有效地反映设计内容和意图，达到进一步规范水电工程招、投标及合同容和意图，达到进一步规范水电工程招、投标及合同管理的目的。管理的目的。 20082008年年5 5月，水电水利规划设计总院成立了水电工程工月，水电水利规划设计总院成立了水电工程工程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订程量清单计价规范和水电工程施工合同示范文本修订工作
5、领导小组和编制组，正式启动该项工作；工作领导小组和编制组，正式启动该项工作；20082008年年7 7月召开了第一次修订工作会议，落实具体工作大纲及月召开了第一次修订工作会议，落实具体工作大纲及编制大纲；编制大纲；20082008年年8 8月召开了修订中间成果讨论会议，月召开了修订中间成果讨论会议，研究讨论修订过程的具体问题；研究讨论修订过程的具体问题；20092009年年1 1月召开了修订月召开了修订稿讨论会，调整修订要点、提出征求意见稿稿讨论会，调整修订要点、提出征求意见稿( (第一稿第一稿) )向行业征求意见；向行业征求意见；20092009年年2 2月水电水利规划设计总院组月水电水利规
6、划设计总院组织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同织相关人员水电工程工程量清单计价规范和施工合同示范文本进行集中修订，现已基本定稿，计划示范文本进行集中修订，现已基本定稿，计划20092009年年4 4月报批。月报批。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 （一）基本内容（一）基本内容 标准施工招标文件标准施工招标文件共包含附件格式和四卷八章的内容，共包含附件格式和四卷八章的内容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、
7、工程量清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章清单等内容；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。技术标准和要求组成。第四卷由第八章投标文件格式组成。第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章，由招标人根第一卷并列给出了三个第一章，两个第三章，由招标人根据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍据项目特点和实际需要分别选择使用。各章内容简要介绍如下：如下： 第一章招标公告（未进行资格预审），包括招标条件、项第一章招标公告（未进行资格预审），包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、目概况与招标范围、投标人资
8、格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等内容。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 第一章投标邀请书（适用于邀请招标），包括被邀请单位第一章投标邀请书（适用于邀请招标），包括被邀请单位名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、名称、招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内招标文件的获取、投标文件的递交、确认和联系方式等内容。容。 第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书），其中包括第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书），其中包括被邀请单
9、位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止被邀请单位名称、购买招标文件的时间、售价、投标截止时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。时间、收到邀请书的确认时间和联系方式等内容。 第二章投标人须知，包括投标人须知前附表、正文和附表第二章投标人须知，包括投标人须知前附表、正文和附表格式。正文有：格式。正文有：一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 （1 1）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标）总则，包括项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容；范围、计划工期和质量要求、投标人资格要求等内容；（2 2）招标文件，包括招标文件的组成
10、、招标文件的澄清）招标文件，包括招标文件的组成、招标文件的澄清与修改等内容；（与修改等内容；（3 3）投标文件，包括投标文件的组成、）投标文件，包括投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等投标报价、投标有效期、投标保证金和投标文件的编制等内容；（内容；（4 4）投标，包括投标文件的密封和标识、投标文）投标，包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（件的递交和投标文件的修改与撤回等内容；（5 5）开标，）开标，包括开标时间、地点和开标程序；（包括开标时间、地点和开标程序；（6 6）评标，包括评标）评标，包括评标委员会和评标原则等内容；（委员
11、会和评标原则等内容；（7 7）合同授予；）合同授予； （8 8）重新）重新招标和不再招标；（招标和不再招标；（9 9）纪律和监督；（）纪律和监督；（1010）需要补充的）需要补充的其他内容。附表格式分别是：开标记录表、中标通知书、其他内容。附表格式分别是：开标记录表、中标通知书、中标结果通知书等格式。中标结果通知书等格式。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 第三章评标办法，分为经评审的最低投标价法和综合评估第三章评标办法，分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种评标办法，供招标人根据项目具体特点和实际需要法两种评标办法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法
12、都包括评标办法前附表和正文。正文选择适用。每种办法都包括评标办法前附表和正文。正文包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。包括评标方法、评审标准和评标程序等内容。 第四章合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同条第四章合同条款及格式，包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定、发款和合同附件格式三节。通用合同条款包括一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂
13、停施工、工程质和环境保护、进度计划、开工和竣工、暂停施工、工程质量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验量、试验和检验、变更、价格调整、计量与支付、竣工验收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、收、缺陷责任与保修责任、保险、不可抗力、违约、索赔、争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和争议的解决。专用合同条款由国务院有关行业主管部门和招标人根据需要编制。合同附件格式，包括合同协议书、招标人根据需要编制。合同附件格式，包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个格式文件。履约担保、预付款担保等三个格式文件。一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 第五
14、章工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、第五章工程量清单，包括工程量清单说明、投标报价说明、其他说明和工程量清单的格式等内容。其他说明和工程量清单的格式等内容。 第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。第六章图纸，包括图纸目录和图纸两部分。 第七章技术标准和要求，由招标人依据行业管理规定和项第七章技术标准和要求，由招标人依据行业管理规定和项目特点进行编制。目特点进行编制。 第八章投标文件格式，包括投标函及投标函附录、法定代第八章投标文件格式，包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明（授权委托书）、联合体协议书、投标保证表人身份证明（授权委托书）、联合体协议书、投标保证金、工程量清单、施
15、工组织设计、项目管理机构、拟分包金、工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式项目情况表、资格审查资料、其他材料等十个方面的格式或内容要求。或内容要求。 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 5656号令规定了号令规定了“通用合同条款通用合同条款”、“专用合同条款专用合同条款”、“工程量清单工程量清单”、“图纸图纸”、“技术标准和要求技术标准和要求”等标准等标准施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的施工招标文件内容框架。标准施工招标文件内容中的“申申请人须知请人须知”、“资格审查办法资格审查办法”、“投标人须知投标
16、人须知”、“评评标办法标办法”、“通用合同条款通用合同条款”等规定为不加修改地强制性等规定为不加修改地强制性引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外引用。行业标准施工招标文件重点是对除通用合同条款外的内容作出具体规定，但不与的内容作出具体规定，但不与“通用合同条款通用合同条款”强制性规强制性规定相抵触。定相抵触。 作为标准施工招标文件第五章的作为标准施工招标文件第五章的“工程量清单工程量清单”，由招标，由招标人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准，以及行业人根据工程量清单有关的国家标准、行业标准，以及行业标准施工招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制；标准施工招标文件、招标项目具
17、体特点和实际需要编制；并与并与“投标人须知投标人须知”、 一一.标准施工招标文件标准施工招标文件基本内容基本内容 “ “通用合同条款通用合同条款”、“专用合同条款专用合同条款”、“技术标准和要技术标准和要求求”、“图纸图纸”相衔接；所附表格可根据有关规定作相应相衔接；所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。工程量清单包括的调整和补充。工程量清单包括“工程量清单说明工程量清单说明”、“投标报价说明投标报价说明”、“其他说明其他说明”和和“工程量清单工程量清单”等等4 4节内容，这些内容是参考性的。另外，标准施工招标文件节内容，这些内容是参考性的。另外，标准施工招标文件规定有关规定有关“工程量清
18、单表、计日工表、暂估价表、投标报工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单单价分析表价汇总表、工程量清单单价分析表”等工程量清单的具体等工程量清单的具体表现形式可按照国家或行业标准进行细化。表现形式可按照国家或行业标准进行细化。 （二）适用性（二）适用性 标准施工招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不标准施工招标文件适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程招标。是由同一承包人承担的工程招标。 二二. 施工合同文件的组成施工合同文件的组成 合同协议书：按合同协议书：按“标准施工招标文件标准施工招标文件”确定的格式拟定，确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双
19、方在合同谈判中议定；其协议书内容应由合同双方在合同谈判中议定； 中标通知书：由发包人在施工招标确定中标人后，按中标通知书：由发包人在施工招标确定中标人后，按“标标准施工招标文件准施工招标文件”确定的格式拟定；确定的格式拟定； 投标函及投标函附录：包含有合同双方在合同中相互承诺投标函及投标函附录：包含有合同双方在合同中相互承诺的条件；的条件； 专用合同条款和通用合同条款：是整个施工合同中最重要专用合同条款和通用合同条款：是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则，其中通用合同条款是要在履行
20、合同全过程中的工作规则，其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守的共性规则，专用合同条款则可由求各建设行业共同遵守的共性规则，专用合同条款则可由各行业根据其行业的特殊情况，自行约定的行业规则。但各行业根据其行业的特殊情况，自行约定的行业规则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；定的通用规则； 二二. 施工合同文件的组成施工合同文件的组成 在工程施工合同中，专用合同条款和通用合同条款是工程在工程施工合同中，专用合同条款和通用合同条款是工程合同文件的核心，它与技术标准和要求（技术条款）、图合同文件的核心，它与技术标准和
21、要求（技术条款）、图纸与工程量清单等其他合同文件共同构成工程施工合同的纸与工程量清单等其他合同文件共同构成工程施工合同的整体，因此专用合同条款和通用合同条款的条款内容需与整体，因此专用合同条款和通用合同条款的条款内容需与其他各文件之间相互衔接和严密对应。其他各文件之间相互衔接和严密对应。 技术标准和要求：其内容是施工合同中根据工程的安全、技术标准和要求：其内容是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求，技术标准中的强制性规定必须严格遵守和要求，技术标准中的强制性规定必须严格遵守； 图纸：是施工合同中为实
22、施工程施工的全部工程图纸和有图纸：是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；关文件；二二. 施工合同文件的组成施工合同文件的组成 已标价的工程量清单：是投标人在投标阶段的报价承诺，已标价的工程量清单：是投标人在投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。合同双方结清合同价款的依据。 其他合同文件：合同双方约定需要进入合同的其他文件。其他合同文件：合同双方约定需要进入合同的其他文件。 三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 （一）遵守中华人民共和国的法律、行政法
23、规和部门规章，（一）遵守中华人民共和国的法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；政府规章； 合同有效性的必要条件。合同有效性的必要条件。（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；务； 公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则。的设定均应贯彻合同法的公平原则
24、。 （三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；内容； 我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等，以及国家和相关部门有关建设管投标制和建设监理制等，以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。理的规章和规定。三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。理制度。 编写通用合同条款的重要思路之一是吸取编写通用合同条款的重要思路之一是吸取FIDIC
25、FIDIC合同条件合同条件精华中的最核心部分，即合同的公正性与合同工作程序的精华中的最核心部分，即合同的公正性与合同工作程序的科学性和严密性。为此，通用合同条款对以下主要的合同科学性和严密性。为此，通用合同条款对以下主要的合同管理程序进行了重点研究，包括：管理程序进行了重点研究，包括： 1.1.工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施；工程分包的管理规则与对合同各方违反规则的制约措施； 2.2.材料和设备的供应模式与合同责任机制；材料和设备的供应模式与合同责任机制； 3.3.施工进度的管理程序；施工进度的管理程序； 4.4.工程质量的检查、检验和验收工作程序；工程质量的检查、检验和验收
26、工作程序；三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 5.5.科学的合同支付和结算程序；科学的合同支付和结算程序； 6.6.合同变更处理程序；合同变更处理程序； 7.7.违约索赔处理和解决争议的合同程序：违约索赔处理和解决争议的合同程序： 8.8.工程竣工验收和保修的工作程序；工程竣工验收和保修的工作程序； 9.9.工程风险和不可抗力的责任划分与处理措施。工程风险和不可抗力的责任划分与处理措施。 以上这些合同工作程序，正是我国当前各行业在合同管理以上这些合同工作程序，正是我国当前各行业在合同管理中的薄弱点，都在不同程度上或多或少地存在着不公正、中的薄弱点，都在不同程度上或多或
27、少地存在着不公正、不科学、不严密的问题。设置好为保证合同公正性确立的不科学、不严密的问题。设置好为保证合同公正性确立的建设合同架构和合同工作程序，将对规范好参建各方的合建设合同架构和合同工作程序，将对规范好参建各方的合同行为，提高我国工程建设管理水平，发展和繁荣建设市同行为，提高我国工程建设管理水平，发展和繁荣建设市场起到良好的促进作用。场起到良好的促进作用。三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则（四）学习（四）学习FIDICFIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；条款； FIDICFIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖
28、工程建设过程合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题；遇到的合同问题； 合同的基本属性合同的基本属性公平原则比较到位；公平原则比较到位； 合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰； 设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强； 强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题好支付、合同变更和争议等的合同问题。 认真学习国外先进的合同管理经验，吸取认真学习国外先进的合同管理经验，吸取FIDICFIDIC合同的精合同的精
29、华，洋为中用，结合我国国情，制定适合我国当前市场经华，洋为中用，结合我国国情，制定适合我国当前市场经济体制深化改革需要的新合同条件，又能为我国建设行业济体制深化改革需要的新合同条件，又能为我国建设行业逐渐溶入国际社会，并与国际接轨作些铺垫。逐渐溶入国际社会，并与国际接轨作些铺垫。 三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则（五）适用于我国各建设行业，以（五）适用于我国各建设行业，以“专用合同条款另有约定专用合同条款另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出的形式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。自行约定的空间。 专用合同条款的约定是
30、通用合同条款约定的合同责任、专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。 通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据其不同的行留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法自行约定。业管理特点和具体方法
31、自行约定。三三. 编制通用合同条款的指导原则编制通用合同条款的指导原则 由于我国当前对基本建设工程的管理，是按产业系统分割由于我国当前对基本建设工程的管理，是按产业系统分割后，由国务院各有关部局实行分行业管理的格局，各行业后，由国务院各有关部局实行分行业管理的格局，各行业主管部门均各自颁布有本行业的部门规章和管理规定，而主管部门均各自颁布有本行业的部门规章和管理规定，而各行业的规章和规定又存在着差异，甚至碰撞，若通用合各行业的规章和规定又存在着差异，甚至碰撞，若通用合同条款中某些条款的内容过细，限制了根据行业特点的具同条款中某些条款的内容过细，限制了根据行业特点的具体操作要求，因此需要在共同遵
32、守国家法律法规的前提下体操作要求，因此需要在共同遵守国家法律法规的前提下进行协调，以在合同管理的基本规则上求得统一。进行协调，以在合同管理的基本规则上求得统一。 四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路 （一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，合同条（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，合同条款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。题。 标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，通（承包人）是工程招投标和
33、履行合同的两个责任主体，通用合同条款第用合同条款第2 2条与第条与第4.14.1款明确规定了发包人和承包人的款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第主要义务，并在以下第5 52424条款中详细约定了合同双方条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。白，而造成履约困难。 在合同公正在合同公正/ /公平的前提下，约定的合同双方责任界公平的前提下，约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。面清晰是合同顺利履行的基本条件。 四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（二
34、）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。 监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；进度、质量、安全和合同支付负有监理责任； 监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方；无权修改合同，监理人不是合同的第三方； 监理人应认真运用好通用合同条款第监理人应认真运用好通用合同条款第3.5
35、3.5条条“商定或商定或确定确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。协商，友好地解决合同争议。 监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任任四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同时处理好设计和施工
36、过程中出现的变更，有利于减少合同争议。争议。 合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；生变更； 树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行，促进合同双方的良好合作；行，促进合同双方的良好合作； 变更的范围和内容在通用合同条款第变更的范围和内容在通用合同条款第15.115.1款中已有约款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容，但不定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容
37、，但不能取消第能取消第15.115.1款中约定的任何一项内容。款中约定的任何一项内容。 只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；但监理人发出重大变更时，应经发包人同意； 发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第同条款第15.315.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议引成争议; ;四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（四）根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款（四）根
38、据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。 本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。 第第17.117.1款约定的款约定的“计量计量”，同时包括了单价
39、子目计量，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第合同形式，分别适用第17.1.417.1.4项或第项或第17.1.517.1.5项。项。 第第17.317.3款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付内容采用
40、形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中，均采用按月进度分解报告中确定。绝大多数建设工程中，均采用按月进度进行计量付款。进行计量付款。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（五）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及（五）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。时性。 通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序；争议调解等合同管理程序； 以上工作程序的
41、设定，强调了处理合同事宜的及时性。以上工作程序的设定，强调了处理合同事宜的及时性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议； 四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（六）加强合同管理机制，落实工程合同中施工安全管理的（六）加强合同管理机制，落实工程合同中施工安全管理的问题问题 根据国家关于施工安全的法律法规，以及工程建设管根据国家
42、关于施工安全的法律法规，以及工程建设管理的有关规定，明确划清发包人、监理人和承包人各自的理的有关规定，明确划清发包人、监理人和承包人各自的合同责任。合同责任。 除通用合同条款对有关安全的工作内容作出具体约定除通用合同条款对有关安全的工作内容作出具体约定外，还应在施工合同的其他文件（如技术标准和要求）中外，还应在施工合同的其他文件（如技术标准和要求）中对安全工作的实物标准，以及发包人和承包人应完成的具对安全工作的实物标准，以及发包人和承包人应完成的具体安全工作内容作出约定。体安全工作内容作出约定。 按合同管理规则，在合同条款中约定违反安全条款的按合同管理规则，在合同条款中约定违反安全条款的处罚措
43、施。处罚措施。 四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（七）价格调整作为强制性条款以及价格调整方法问题（七）价格调整作为强制性条款以及价格调整方法问题 按科学的合同管理机制要求，我国当前各行业的价格调整按科学的合同管理机制要求，我国当前各行业的价格调整措施均未严格到位或存在着不公正的倾向。因此需吸取措施均未严格到位或存在着不公正的倾向。因此需吸取FIDICFIDIC范本的经验：范本的经验： 规定工期超过一定时限的工程必须进行价格调整。规定工期超过一定时限的工程必须进行价格调整。 采用国际合同中已成熟应用的公式法调价。采用国际合同中已成熟应用的公式法调价。 及时进行价格调整，尽
44、量做到在月进度付款中及时进及时进行价格调整，尽量做到在月进度付款中及时进行价格调整，如做不到时，可考虑在行业专用条款中采用行价格调整，如做不到时，可考虑在行业专用条款中采用按公式法进行年（或半年）调差的方法。按公式法进行年（或半年）调差的方法。四编制通用合同条款的主要思路四编制通用合同条款的主要思路（八）有效解决发包人拖欠工程款和承包人拖欠工资的合同（八）有效解决发包人拖欠工程款和承包人拖欠工资的合同管理措施问题管理措施问题 发包人应为延误的支付款增付逾期利息（如何确定利发包人应为延误的支付款增付逾期利息（如何确定利率标准？）。率标准？）。 合同约定承包人必须与其所有雇用的工人（包括临时合同约
45、定承包人必须与其所有雇用的工人（包括临时用工）按规定的格式，签订劳务合同，并将劳务合同副本用工）按规定的格式，签订劳务合同，并将劳务合同副本提交监理人。提交监理人。 在在“保障承包人人员的合法权益保障承包人人员的合法权益”的条款中增加制约的条款中增加制约承包人拖欠工资的条款。承包人拖欠工资的条款。五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架 合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和共性规则制定；专
46、用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。制定。 通用合同条款全文共通用合同条款全文共2424条条131131款，分为以下八组：款，分为以下八组：（一）合同主要用语定义和一般性约定。（一）合同主要用语定义和一般性约定。 1.1.一般约定一般约定 第一组第第一组第1 1条一般约定中第条一般约定中第1.11.1款款“词语定义词语定义”是为准是为准确理解本合同条款，对合同中使用的主要用语和常用语予确理解本合同条款，对合同中使用的主要用语和常用语予以专门定义；第以专门定义；第1.21.21.121.12款
47、为有关合同文件的通用性解款为有关合同文件的通用性解释和一般性说明。释和一般性说明。五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（二）合同双方的责任、权利和义务。（二）合同双方的责任、权利和义务。 2.2.发包人义务发包人义务 3.3.监理人监理人 4.4.承包人承包人 从广义上说，通用合同条款的全部从广义上说，通用合同条款的全部2424条都是约定合同条都是约定合同双方的责任、权利和义务，第二组第双方的责任、权利和义务，第二组第2 24 4条为合同条款编条为合同条款编制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同制框架需要表述的第一层次条款内容，其目的是列出合同双方总体的合同责任及其相应的权利
48、和义务；双方总体的合同责任及其相应的权利和义务；（三）合同双方的施工资源投入（三）合同双方的施工资源投入 5.5.材料和工程设备材料和工程设备 6.6.施工设备和临时设施施工设备和临时设施 7.7.交通运输交通运输 8.8.测量放线测量放线 9.9.施工安全、治安保卫和环境保护施工安全、治安保卫和环境保护五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架 第三组第第三组第5 59 9条列出双方投入施工资源的责任及其具条列出双方投入施工资源的责任及其具体操作内容体操作内容; ;（四）工程进度控制（四）工程进度控制 10.10.进度计划进度计划 11.11.开工和竣工开工和竣工 12.12.暂停施工暂停施
49、工 第四组第第四组第10101212条列出双方对工程进度控制的责任及条列出双方对工程进度控制的责任及其具体操作内容其具体操作内容; ;（五）工程质量控制（五）工程质量控制 13. 13. 程质量程质量 14. 14. 验和检验验和检验 第五组第第五组第1313与与1414条列出双方对工程质量控制的责任及条列出双方对工程质量控制的责任及其具体操作内容其具体操作内容; ;五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（五）工程质量控制（五）工程质量控制 13. 13. 程质量程质量 14. 14. 验和检验验和检验 第五组第第五组第1313与与1414条列出双方对工程质量控制的责任及条列出双方对工程质
50、量控制的责任及其具体操作内容其具体操作内容; ;（六）工程投资控制（六）工程投资控制 15.15.变更变更 16.16.价格调整价格调整 17.17.计量和支付计量和支付 第六组第第六组第15151717条列出双方对工程投资控制的责任及条列出双方对工程投资控制的责任及其具体操作内容其具体操作内容; ;五五.合同条款的编制框架合同条款的编制框架（七）验收和保修（七）验收和保修 18.18.竣工验收竣工验收 19. 19. 缺陷责任与保修责任缺陷责任与保修责任 第七组第第七组第1818和和1919条列出双方对工程竣工验收，缺陷修条列出双方对工程竣工验收，缺陷修复，保修责任及其具体操作内容；复，保修