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1、风风 险险 与与 责责 任任食品安全法修订食品安全法修订 国家食品药品监管总局法制司国家食品药品监管总局法制司20152015年年5 5月月前前 言言食品安全法2015年4月24日十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过主席令第21号2015年10月1日起施行 前前 言言食品安全法高 票 通 过160票赞成、1票反对、3票弃权104条 154条 1.5万字 3.0万字前前 言言史上最严的食品安全法中国食品安全法治建设史上具有新的里程碑意义有助于恢复中国消费者对食品行业和食品安全的消费信心前前 言言法律自发布之日起即与时代渐行渐远德 萨维尼法为天下之公器 变为天下之公理前前 言言总 体 思 路
2、全面贯彻落实新时期党中央、国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断、新要求，通过监管理念、体制、制度、机制、方式等创新，着力解决食品安全工作中存在的突出问题，进一步增强监管工作的科学性和有效性，全面提升食品安全保障水平。前前 言言（一）贯彻中央要求1.重大政治问题2.公共安全体系3.统一权威机构4.最严监管制度5.社会共治格局前前 言言1.重大政治问题 食品安全关系人民群众生命健康安全，关系经济社会可持续发展，关系着中华民族的未来，能不能给老百姓一个满意的交代，是对党执政能力的重大考验，必须下最大的气力，切实抓紧抓好、抓出成效，确保老百姓“舌尖上的安全”。前前 言言2.公共安全体系 食品安全
3、问题燃点低、触点多，容易引发社会问题、政治问题。食品安全工作不仅是保障和改善民生的重要内容，也是维护公共安全和促进社会和谐稳定的重要方面，必须把食品安全监管纳入公共安全体系进行部署。前前 言言 3.统一权威机构 改革和完善食品药品安全监管体制机制，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，对食品药品安全进行集中统一监管，职能要整合、机构要统一、队伍要专业、制度要从严、监管要规范、执法要公正，进一步增强监管工作的协调性、执行力和权威性。前前 言言4.社会共治格局 食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会共同参与。要加快构建起
4、企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局。前前 言言5.最严监管制度 要源头治理、标本兼治，形成覆盖从农田到餐桌的全过程的监管制度，建立一套具有普遍震慑作用的监管规则和方法。完善法律法规及配套规章制度，构建严刑峻法的制度环境，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保公众饮食安全。前前 言言（二）坚持问题导向问题是时代的声音问题是社会的格言问题是创新的号角问题是变革的动力前前 言言1.问题的定位理想状态 困难程度影响力度 破解难度理论自觉与实践自觉前前 言言2.问题的形态看待问题的方式对待问题的态度研判问题的视野破解问题的能力现象本质
5、 轻重缓急 宏观微观 主观客观前前 言言碎片化部门化城市化短期化及时性 系统性 针对性 有效性适应性 协调性 匹配性 操作性 前前 言言 我国食品企业违法生产经营现象仍然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典之乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。前前 言言（三）坚持国际视野 过去数十年，传统的食品安全措施已被证明不能有效地控制食源性疾病。国际社会必须改变某些现行的方法，以确保适应全球食品安全出现的新挑战。2001年2月世界卫生组织全球食品安全战略 前前 言言 为应对即将出现的大量根本性变化，FDA致力于从根本上转变监管全球
6、产品安全和质量的方式。FDA将在未来十年从一个处于全球化世界中的国内监管机构转变成为一个真正意义上的全球监管机构，为营造一个产品安全质量无国界的监管环境做好充分的准备。20112011年年6 6月月2020日美国日美国FDAFDA通向全球产品安全和质量之路通向全球产品安全和质量之路前前 言言 全球化已从根本上改变经济和安全格局，要求对固有的工作方式做重大调整，从而保护和提升美国人民的健康状况。.数十年来，在产品安全标准方面，始终是世界公认的领跑者。但展望未来，不能再依靠以往管理产品的手段、行动及策略。通向全球产品安全和质量之路前前 言言 如果没有一个强大的FDA,让它拥有必要的资源来确保明智、
7、合理、基于科学和前沿的监管，人民和经济都会遭到不可估量的损失。Margaret A.Hamburg2012前前 言言 今天，我们认识到，要成功地保护美国公众健康，就必须以全球化的方式思考、行动和参与，我们的关注必须超越国界。在全球急剧变革和加速全球化的进程中，我们必须共同努力，通过全新的、前所未有的、甚至打破常规的方式，为全球消费者建立起公共健康安全网。Margaret Hamburg 2012年4月23日 前前 言言食品安全监管基础：科学化 体制：统一化方式：现代化格局：社会化方略：法治化前前 言言（四）坚持立足国情三个世界 三个阶段多元社会 开放社会 转型社会中国的问题 世界的眼光前前 言
8、言产品视角健康性消费品全民性消费品终身性消费品必需性消费品日常性消费品一次性消费品前前 言言安全视角个体安全公共安全国家安全人类安全 前前 言言问题视角社会问题经济问题民生问题政治问题前前 言言（五）坚持创新动力不改变食品安全法的立法模式不改变食品安全法的立法目的不改变食品安全法的基本结构不改变现行监管部门职责分工前前 言言进一步完善监管理念进一步完善监管体制进一步完善监管制度进一步完善监管机制进一步完善监管方式前前 言言四个追求理念现代价值和谐制度完备机制健全 前前 言言四个全面风险全面防控责任全面落实体系全面推进能力全面提升前前 言言理念创新体制创新法制创新机制创新方式创新战略创新文化创新
9、一、效能治理一、效能治理效能治理碎片化 执行力宏观：监管体制中观：监管模式微观：监管方式 一、效能治理一、效能治理巩固体改成果 统一监管体制 为了适应食品安全监管体制改革的需要，增强食品安全监管的科学性和有效性，保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，决定对食品安全法进行修订。一、效能治理一、效能治理 以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全提供体制制度保障。一、效能治理一、效能治理监管体制改革科学 统一 权威 高效多元型综合性单一型一、效能治理一、效能治理监管体制改革双轨变单轨小综变大综多段变少段一
10、、效能治理一、效能治理效能治理碎片化 低效能宏观：监管体制中观：监管模式微观：监管方式 一、效能治理一、效能治理体制改革目标科 学统 一权 威高 效 一、效能治理一、效能治理统 一体制统一法制统一形象统一文化统一一、效能治理一、效能治理权 威理念生威（魂）法治生威（法）科技生威（技）廉洁生威（廉）一、效能治理一、效能治理国务院食品安全委员会国务院食品药品监督管理部门国务院卫生行政部门国务院其他有关部门一、效能治理一、效能治理食品药品监督管理 115卫生行政 53 质量监督 27农业行政 19 公安机关 8一、效能治理一、效能治理整合监管资源 提高监管效能 第一百一十八条国家建立统一的食品安全信
11、息平台，实行食品安全信息统一公布制度。一、效能治理一、效能治理 第六条 县级以上地方人民政府建立健全食品安全信息共享机制。一、效能治理一、效能治理 第八十四条 县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享。二、风险治理二、风险治理确立风险治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。将风险治理理念贯彻到底二、风险治理二、风险治理风险与安全对立统一 此消彼长 二、风险治理二、风险治理风险治理钥 匙 基 石 核 心从经验治理到科学治理的转变从传统治理到现代治理的转变转折点 着力点 制高点二、风险治理二、风险治理卫生?安全 风险食品卫生
12、 食品质量 食品安全矛盾的同一性和斗争性二、风险治理二、风险治理不在安全与风险的对立中研究食品安全就不知道食品安全的奥妙不在安全与风险的统一中把握食品安全就不知道食品安全的真谛 二、风险治理二、风险治理食品安全风险多样性 广泛性 复杂性 高发性叠加性 放大性大数据 云计算 自媒体矛盾的普遍性与特殊性 二、风险治理二、风险治理完善风险监测制度完善风险评估制度建立风险分级制度建立风险交流制度建立风险自查制度建立责任约谈制度建立特食严管制度 二、风险治理二、风险治理一、确立风险分级制度分类监管绝对：无处不在 无时不有相对：有轻有重 有缓有急策略：分类监管 分步实施二、风险治理二、风险治理 第一百零九
13、条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次，实施风险分级管理。二、风险治理二、风险治理具有较高程度安全风险的食品（22）具有较高风险的食品相关产品（41）有发生食品安全事故潜在风险（47）发生食品安全事故风险较高的食品生产经营者（109）食品安全系统性风险（107）监管区域内的食品安全隐患（107）二、风险治理二、风险治理二、建立风险交流制度风险治理体系风险评估风险管理风险交流2006年联合国粮农组织、世界卫生组织食品安全风险分析国家食品安全监管机构指南 二、风险治理二、风险治理 第二十三条 县级以上人民
14、政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。二、风险治理二、风险治理组织者：县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构参与者：食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等。二、风险治理二、风险治理原 则科学、客观、及时、公开内 容食品安全风险评估信息食品安全监督管理信息二、风险治理二、风险治理食品安全
15、1.数量安全 质量安全2.事实安全 法律安全3.绝对安全 相对安全4.动态安全 静态安全5.显性安全 隐性安全 二、风险治理二、风险治理6.过程安全 结果安全7.生产安全 经营安全8.现实安全 未来安全9.个体安全 公共安全0.客观安全 感受安全 二、风险治理二、风险治理食品风险1.天然风险 人为风险2.原发风险 继发风险3.科技风险 道德风险4.系统风险 区域风险5.微生物风险 物理性风险 化学性风险 二、风险治理二、风险治理三、建立风险自查制度 第四十七条 食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应
16、当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。二、风险治理二、风险治理 第八十三条 生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。二、风险治理二、风险治理食品安全自查制度自查与分级结合自查与整治结合自查与报告结合二、风险治理二、风险治理四、建立特食严监制度保健食品特殊医学用途配方食品婴幼儿配方食品二、风险
17、治理二、风险治理特殊食品特定人群特殊风险特殊产品特殊消费二、风险治理二、风险治理严格监管产品注册GMP原料、功能标签、说明书广告二、风险治理二、风险治理1.保健食品保健食品是否保留保健食品是否特殊保健食品监管模式保健食品监管重点二、风险治理二、风险治理A.产品注册与备案管理 第七十六条 使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。二、风险治理二、风险治理 但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当在上市销售时报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。进口的保
18、健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品。二、风险治理二、风险治理B.原料和功能管理 第七十五条 保健食品声称的保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。二、风险治理二、风险治理 保健食品原料目录和允许保健食品声称的特定保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。二、风险治理二、风险治理原料:目录管理87(药食同源)+114(保健食品)+名称 用量 功效功能:目录管理27功能与功效二、风险治理二、风险治理 保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健
19、食品生产，不得用于其他食品生产。二、风险治理二、风险治理C.生产质量管理体系 第八十三条 生产保健食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。二、风险治理二、风险治理D.标签、说明书管理 第七十八条 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与经注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。二、风险治理二、风险治理E.广告
20、管理 第七十九条 保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容还应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。二、风险治理二、风险治理 省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。n n二、风险治理二、风险治理 第十八条保健食品广告不得含有下列内容：(一)表示功效、安全性的断言或者保证；(二)涉及疾病预防、治疗功能；(三)声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；(四)与药品、其他保健食品进行比较；(五)利用广告代言人作推荐、证明；
21、(六)法律、行政法规规定禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能代替药物”。二、风险治理二、风险治理 第十九条广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。二、风险治理二、风险治理 2.婴幼儿配方食品婴幼儿配方乳粉 二、风险治理二、风险治理A.婴幼儿配方食品备案 婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。二、风险治理二、风险治理B.婴幼儿配方乳粉产品配方注册 婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。
22、注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。二、风险治理二、风险治理C.原料和食品添加剂管理 生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。二、风险治理二、风险治理D.生产质量管理体系 第八十三条 生产 婴幼儿配方乳粉的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。二、风险治理二、风险治理 E.严禁产品分装和一方多牌 不得以分装方式生产婴幼儿配方乳
23、粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。二、风险治理二、风险治理 F.逐批检验 第八十一条 婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。二、风险治理二、风险治理G.广告 第二十条禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告。三、全程治理三、全程治理确立全程治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。三、全程治理三、全程治理全程治理产品生命周期 科技神话的破灭农田餐桌经济规律的张扬三、全程治理三、全程治
24、理种植养殖生产加工市场流通餐饮消费卫生卫生卫生卫生安全安全安全安全三、全程治理三、全程治理产业链价值链利益链风险链监管链责任链三、全程治理三、全程治理1.加强产地源头把关2.完善过程控制要求3.建立全程追溯制度三、全程治理三、全程治理一、加强产地源头把关食品安全法农产品质量安全法两法衔接问题三、全程治理三、全程治理农产品质量安全法食用农产品的市场销售有关质量安全标准的制定有关食品安全信息的公布本法对有关农业投入品作出规定（2）三、全程治理三、全程治理A.加强农业投入品管理 第十一条 国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低
25、残留农药。三、全程治理三、全程治理 第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。三、全程治理三、全程治理B.食用农产品批发市场检验 第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。三、全程治理三、全程治
26、理C.食用农产品销售 第六十五条食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。三、全程治理三、全程治理 第六十六条进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准。三、全程治理三、全程治理二、完善过程控制要求 第四十六条 食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关
27、键环节控制；（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制三、全程治理三、全程治理贮存、运输、装卸、包装、保鲜 第三十三条（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；三、全程治理三、全程治理 第三十三条 非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定。三、全程治理三、全程治理三、建立全程追溯制度明确国家建立制度明确企业主体义务鼓励现代追溯方式建立部门协作机制三、全程治理三、全程治理 第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制
28、度。食品生产经营企业应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。三、全程治理三、全程治理 国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。四、社会治理四、社会治理确立社会治理理念 第三条 食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。四、社会治理四、社会治理社会治理食品安全拥有最广泛的利益相关者建立最紧密的命运共同体四、社会治理四、社会治理 安 全 最低保障 强制要求 共同的利益基础 共同的价值追求 四、社会治理四、社会治
29、理企业负责政府监管行业自律部门协同公众参与 媒体监督法治保障四、社会治理四、社会治理P.P.PPublicprivate partnership利益相关者 命运共同体四、社会治理四、社会治理1.建立贡献奖励制度2.建立有奖举报制度3.建立责任保险制度4.强化部门重大协同5.发挥中介机构作用6.完善信息发布制度四、社会治理四、社会治理一、建立贡献褒奖制度 第十三条对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。四、社会治理四、社会治理二、建立有奖举报制度 第一百一十五条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投
30、诉、举报。对查证属实的举报，给予举报人奖励。四、社会治理四、社会治理 有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。四、社会治理四、社会治理 三、建立责任保险制度 国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。四、社会治理四、社会治理力争强制责任保险力争分类责任保险增加企业经济负担质疑社会共治功能四、社会治理四、社会治理 四、强化部门重大协同会同（718）共同（11）四、社会治理四、社会治理1.国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。2.食品中农药残留、兽药残留
31、的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。四、社会治理四、社会治理3.按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。4.国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。四、社会治理四、社会治理5.保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。四、社会治理四、社会治理6.对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要制定、修订食品安全标准的，在制定、修订食
32、品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法，作为生产经营和监督管理的依据。四、社会治理四、社会治理7.铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。（监管体制与运行机制）四、社会治理四、社会治理 五、发挥中介机构作用 第九条食品行业协会应当加强行业自律，依照章程建立健全行业规范和内部奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。四、社会治理四、社会治理 消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，侵害消费者合法权益的
33、行为，依法进行社会监督。四、社会治理四、社会治理六、完善信息发布制度 第一百一十八条 国家建立统一的食品安全信息平台，实行食品安全信息统一公布制度。国家食品安全总体情况、食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其调查处理信息和国务院确定需要统一公布的其他信息由国务院食品药品监督管理部门统一公布。四、社会治理四、社会治理 食品安全风险警示信息和重大食品安全事故及其调查处理信息的影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门公布。未经授权不得发布上述信息。四、社会治理四、社会治理 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行政部门依据各自职责公布食品安全日常监
34、督管理信息。公布食品安全信息，应当做到准确、及时，并进行必要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论。四、社会治理四、社会治理 第一百二十条 任何单位和个人不得编造、散布虚假食品安全信息。县级以上人民政府食品药品监督管理部门发现可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息，应当立即组织有关部门、专业机构、相关食品生产经营者等进行核实、分析，并及时公布结果。五、专业治理五、专业治理科学性技术性专业性五、专业治理五、专业治理 1.执法人员素质培训考核 第一百一十六条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当加强对执法人员食品安全法律法规、食品安全标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具
35、备相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作。五、专业治理五、专业治理 2.食品安全管理人员素质培训考核 第四十四条 食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。六、阳光治理六、阳光治理透 明阳 光公开 公布 公示 公告六、阳光治理六、阳光治理 1.风险交流公开 第二十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协
36、会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。六、阳光治理六、阳光治理2.风险信息公告 第二十一条，经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；六、阳光治理六、阳光治理3.标准草案公布 第二十八条制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布，广泛
37、听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见。六、阳光治理六、阳光治理4.抽考情况公布 第四十四条食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。六、阳光治理六、阳光治理5.加工过程公开 第五十五条餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。七、责任治理七、责任治理 最严厉的处罚 最严肃的问责史上最严的食品安全法思想一旦离开利益就一定会使自己出丑制度一旦离开责任就一定会使自己苍白 七、责任治理七、责任治理食品生产经营者责任地方政府责任监管部门责任其他主体责任七、
38、责任治理七、责任治理一、强化食品企业主体责任确立第一责任原则完善食品召回制度确定特殊主体责任七、责任治理七、责任治理1.确立企业第一责任原则 第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。七、责任治理七、责任治理企业主体责任食品安全第一责任人保证食品安全商事主体责任自负第一法律责任唯一民事责任七、责任治理七、责任治理确立企业主要负责人全面负责 第四十四条 食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。七、责任治理七、
39、责任治理2.完善问题食品召回制度扩大了生产者召回的范围 第六十三条 国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。七、责任治理七、责任治理增加经营者的召回义务 食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食品经营者应当召回。七、责任治理七、责任治理对召回食品进行分类处理 食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施
40、，防止其再次流入市场。但是，对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。七、责任治理七、责任治理 3.确立特殊主体具体责任 A.食品添加剂生产经营使用者B.食品相关产品生产者C.网络食品交易者D.转基因食品生产经营者 七、责任治理七、责任治理A.食品添加剂生产经营者 第四十条食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。七、责任治理七、责任治理B.食品相关产品生产者 第四十一条生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产
41、品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。七、责任治理七、责任治理C.网络食品交易者网络食品交易第三方平台提供者入网食品经营者经营范围发生变化经营方式发生变化经营渠道发生变化交易主体 交易平台七、责任治理七、责任治理 第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。七、责任治理七、责任治理 网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为
42、的，应当立即停止提供网络交易平台服务。七、责任治理七、责任治理 第一百三十一条违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任。七、责任治理七、责任治理 消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品
43、经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者承诺的，应当履行其承诺。七、责任治理七、责任治理D.转基因食品标示 第六十九条 生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。七、责任治理七、责任治理农业转基因生物安全管理条例2001年5月9日通过2011年修订国务院第304号令农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口活动七、责任治理七、责任治理 农业转基因生物，是指利用基因工程技术改变基因组构成，用于农业生产或者农产品加工的动植物、微生物
44、及其产品，主要包括：（一）转基因动植物（含种子、种畜禽、水产苗种）和微生物；（二）转基因动植物、微生物产品；（三）转基因农产品的直接加工品；（四）含有转基因动植物、微生物或者其产品成分的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品。七、责任治理七、责任治理 农业转基因生物安全，是指防范农业转基因生物对人类、动植物、微生物和生态环境构成的危险或者潜在风险。七、责任治理七、责任治理 第四条 国务院农业行政主管部门负责全国农业转基因生物安全的监督管理工作。县级以上各级人民政府有关部门依照中华人民共和国食品安全法的有关规定，负责转基因食品安全的监督管理工作。七、责任治理七、责任治理标示问题搜
45、寻品 经验品 信任品知情权 参与权 监督权、表达权食品药品监管部门处罚七、责任治理七、责任治理转基因食品标示问题谁来标示农产品生产者 农产品经营者食品生产者 食品经营者如何标示 与检验问题紧密相联七、责任治理七、责任治理转基因食品检验问题标志者检验者七、责任治理七、责任治理转基因食品违规处罚规则的制定部门规则的监督部门分 离七、责任治理七、责任治理1.行政许可方面生产经营许可特食产品注册 七、责任治理七、责任治理食品生产经营许可新原料、新品种许可食品添加剂生产许可较高风险食品相关产品生产许可保健食品许可特殊医学用途配方食品注册婴幼儿配方乳粉产品配方注册 七、责任治理七、责任治理企业标准备案保健
46、食品备案婴幼儿配方食品生产重要事项备案 七、责任治理七、责任治理2.标准制定方面参与标准制定企业标准备案问题标准报告 七、责任治理七、责任治理3.风险交流方面参与风险交流 七、责任治理七、责任治理4.管理要素方面健康管理制度建立追溯体系建立自查制度网络平台管理保护内部吹哨事故应急方案 七、责任治理七、责任治理5.过程管理方面进货查验记录出厂检验记录标签管理说明书管理广告管理问题产品召回 七、责任治理七、责任治理6.接受执法监督方面接受监督检查接受抽样检验接受责任约谈接受行政处罚 七、责任治理七、责任治理7.监督违法行为投诉举报请求行政赔偿 七、责任治理七、责任治理8.履行社会责任方面提升企业标
47、准提升产品质量 七、责任治理七、责任治理二、强化地方政府食品安全责任 第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。七、责任治理七、责任治理 地方政府负总责，是因为地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，本地区经济社会发展和社会稳定的组织领导者，本地区公共产品、公共服务的组织提供者。七、责任治理七、责任治理 党和国家的路线方针政策，需要地方政府加以落实；地区经济社会发展，需要地方政府加以领导，地区社会平安稳定，需要地方政府加以担当；广大人民群
48、众的权利和利益，需要地方政府加以维护和发展。七、责任治理七、责任治理1.加强能力建设2.整合检验资源3.综合治理多小4.完善评议考核5.实施责任约谈6.加强宣传教育 七、责任治理七、责任治理1.加强食品安全监管能力建设 第八条县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。七、责任治理七、责任治理2.整合食品检验资源 第八十四条 县级以上人民政府应当整合食品检验资源，实现资源共享。七、责任治理七、责任治理3.综合治理食品生产经营小单位扩大几小管理范围明确具体监管部门地方政府综合治理规
49、则制定更加灵活七、责任治理七、责任治理 第三十六条 食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害。食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。七、责任治理七、责任治理 县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强服务和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。七、责任治理七、责任治理 食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。七、责任治理七、责
50、任治理4.完善评议考核 第七条县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。七、责任治理七、责任治理5.实施责任约谈 第一百一十七条县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。七、责任治理七、责任治理 地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。被