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1、新修订新修订食品安全法食品安全法邓鸿铃邓鸿铃 副教授、高级工程师副教授、高级工程师 知识点要求掌握掌握1第一章第一章“总则局部关于立法宗旨、适用范围、食品生产经营者责任的规定。总则局部关于立法宗旨、适用范围、食品生产经营者责任的规定。2第三章第三章“食品安全标准局部关于食品安全标准是强制执行的标准的规定。食品安全标准局部关于食品安全标准是强制执行的标准的规定。3第四章第四章“食品生产经营局部的内容不包括对食用农产品生产者，食品生食品生产经营局部的内容不包括对食用农产品生产者，食品生产者，食品生产企业的有关规定以及关于食品添加剂生产许可、新食品产者，食品生产企业的有关规定以及关于食品添加剂生产许
2、可、新食品原料申报。原料申报。4第六章第六章“食品进出口局部关于进口食品、食品添加剂的标签和说明书的规食品进出口局部关于进口食品、食品添加剂的标签和说明书的规定。定。5第七章第七章“食品安全事故处置局部关于食品生产经营者和事故发生单位有关食品安全事故处置局部关于食品生产经营者和事故发生单位有关责任的规定。责任的规定。6第九章第九章“法律责任局部的内容不包括对食品生产者，检验机构、检验人法律责任局部的内容不包括对食品生产者，检验机构、检验人员，政府部门有关违法行为的法律责任规定以及违法进口食品的法律责员，政府部门有关违法行为的法律责任规定以及违法进口食品的法律责任。任。7第十章第十章“附则局部有
3、关用语的定义。附则局部有关用语的定义。知识点要求熟悉熟悉1第一章“总则局部关于食品安全监管体制监管部门职责分工的规定。2第三章“食品安全标准局部关于食品安全标准内容的规定。3第五章“食品检验局部关于食品抽检、复检的规定。4第七章“食品安全事故处置局部关于政府部门调查处理食品安全事故采取的措施的规定。5第八章“监督管理局部关于食品监管部门监督权利、措施和义务的规定。知识点要求了解了解1第一章“总则局部的的其它内容。2第二章“食品安全风险监测和评估局部关于食品安全风险监测和评估制度的内容、风险评估结果的应用的规定。3第三章“食品安全标准局部关于食品安全标准制定程序的规定。4第四章“食品生产经营局部
4、的其它内容。5第六章“食品进出口局部关于食品进口的规定。6第九章“法律责任局部的其它内容。史上最严的食品安全法2009年年2月月28日第十一届全国人民代表大会常务日第十一届全国人民代表大会常务会第七次会议通过会第七次会议通过2009年年6月月1日实施日实施2015年年4月月24日第十二届全国人民代表大会常务日第十二届全国人民代表大会常务会第十四次会议修订会第十四次会议修订2015年10月1日实施新法从新法从104条增加到条增加到154条，新增条，新增50条，对原有条，对原有70%的条文进行了实质性修改的条文进行了实质性修改;法律文本从法律文本从1.5万字万字,增加到增加到3万字万字;法律责任从
5、法律责任从15条条,增加到增加到28条。新的条。新的食品安全法食品安全法被称为被称为史上最严的食品安全法史上最严的食品安全法。框架结构总体没有变化总体没有变化第一章第一章总则总则1013条条第二章第二章食品安全风险监测和评估食品安全风险监测和评估710条条第三章第三章食品安全标准食品安全标准99条条第四章第四章食品生产经营食品生产经营3051条分节条分节第五章第五章食品检验食品检验57条条第六章第六章食品进出口食品进出口811条条第七章第七章食品安全事故处置食品安全事故处置67条条第八章第八章监督管理监督管理813条条第九章第九章法律责任法律责任1528条条第十章第十章附则附则65条条第一章“
6、总则立法宗旨立法宗旨法第一条法第一条 第一条为了保证食品安全，保障公众身第一条为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。体健康和生命安全，制定本法。适用范围第二条在第二条在境内境内从事以下活动从事以下活动从事以下活动从事以下活动，应当遵守本法：，应当遵守本法：一食品一食品生产和加工生产和加工生产和加工生产和加工以下称食品生产，以下称食品生产，食品销售食品销售食品销售食品销售和和餐饮效餐饮效餐饮效餐饮效劳劳劳劳以下称食品经营；以下称食品经营；二食品添加剂的生产经营；二食品添加剂的生产经营；三用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品三用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂
7、和用于食品生产经营的工具、设备以下称食品相关产品的生产经营；生产经营的工具、设备以下称食品相关产品的生产经营；四食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；四食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；五食品的贮存和运输；五食品的贮存和运输；六对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。六对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。供食用的源于农业的初级产品以下称食用农产品的质量安全供食用的源于农业的初级产品以下称食用农产品的质量安全管理，遵守管理，遵守农产品质量安全法农产品质量安全法的规定。但是，食用农产品的的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法
8、市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。适用范围调整进行了进行了三处修改三处修改：一是将一是将“食品流通修改为食品流通修改为“食品销售；食品销售；二是增加规定二是增加规定“食品的贮存和运输适用食品的贮存和运输适用食品安全法。；食品安全法。；三是明确食用农产品的市场销售以及食品三是明确食用农产品的市场销售以及食品安全法对农业投入品作出规定的，适用安全法对农业投入品作出规定的，适用食品安全法。食品安全法。明确食用农产品的质量安全管理的法律适用供食用的源于农业的初级产品以下称食供食用的源于农业的
9、初级产品以下称食用农产品的质量安全管理，遵守用农产品的质量安全管理，遵守农产农产品质量安全法品质量安全法的规定。但是，食用农产的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。作出规定的，应当遵守本法的规定。食品安全工作原则第三条食品安全工作实行预防为主、风第三条食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。严格的监督管理制度。强化食品生产经营者的食品安全责任第四条食
10、品生产经营者对其生产经营食第四条食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。接受社会监督，承担社会责任。食品安全监管职责分工第五条国务院设立食品安全第五条国务院设立食品安全会，其职责由国务院会，其职责由国务院规定。规定。国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。
11、规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。标准。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。责，承担有关食品安全工作。食品安全监管职责分工第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品第六条县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、
12、组织、协调本行安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。政区域的食品安全监
13、督管理工作。县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。者特定区域设立派出机构。食品安全监管评议考核食品安全监管评议考核第七条县级以上地方人民政府实行食品第七条县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全监督管理工对下一级人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方人民政作进行评议、考核。县级以上地方人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行他有关部门的食品安全
14、监督管理工作进行评议、考核。评议、考核。食品安全工作保障第八条县级以上人民政府应当将食品安第八条县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会开展规划，全工作纳入本级国民经济和社会开展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。食品安全工作提供保障。发挥食品行业协会、消费者协会的作用第九条食品行业协会应当加强行业自律，第九条食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业标准和奖惩机制，按照章程建立健全行业标准和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等效劳，引导
15、和提供食品安全信息、技术等效劳，引导和催促食品生产经营者依法生产经营，推动催促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。消费者协会和其他消费者组织对违反消费者协会和其他消费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。依法进行社会监督。食品安全的宣传教育第十条各级人民政府应当加强食品安全的宣第十条各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食基层群众性自治组织、食品生产
16、经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。食品安全意识和自我保护能力。新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。宣传报道应当真实、公正。鼓励食品安全研究和先进技术、管理标准第十一条国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究、应用
17、研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理标准。国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。举报、监督权利第十二条任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。食品安全褒奖制度第十三条对在食品安全工作中做出突出第十三条对在食品安全工作中做出突出奉献的单位和个人，按照国家有关规定给奉献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。予表彰、奖励。第二章食品安全风险监测和评估 食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中
18、食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。的有害因素进行监测。食品安全风险评估制度，食品安全风险评估制度，国家建立食品安全风险评估制度，国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。化学性和物理性危害因素进行风险评估。对食品安全风险监测工作开展、进行风险评估情形和对食品安全风险监测工作开展、进行风险评估情形和风险交流工作等进行了明确。第风
19、险交流工作等进行了明确。第15、16、18、23条条 食品安全风险监测工作的开展第十五条承担食品安全风险监测工作的技术机第十五条承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测方案和监测方案开构应当根据食品安全风险监测方案和监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照展监测工作，保证监测数据真实、准确，并按照食品安全风险监测方案和监测方案的要求报送监食品安全风险监测方案和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。测数据和分析结果。食品安全风险监测工作人员有权进入相关食食品安全风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、用农产品种植养殖、食品生产经营场
20、所采集样品、收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付收集相关数据。采集样品应当按照市场价格支付费用。费用。应当进行食品安全风险评估的情形第十八条有以下情形之一的，应当进行食品安全风险第十八条有以下情形之一的，应当进行食品安全风险评估：评估：一通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、一通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；二为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需二为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；要进行风险评估的；三为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风三为确定
21、监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；险评估的；四发现新的可能危害食品安全因素的；四发现新的可能危害食品安全因素的；五需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；五需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；六国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他六国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形。情形。加强食品安全风险交流第二十三条县级以上人民政府食品药品监督管第二十三条县级以上人民政府食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食
22、品生产经营者、食品检验机公开的原则，组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通。全监督管理信息进行交流沟通。风险交流风险交流第三章食品安全标准 食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。不得制定其他的食品强制性标准。第二十六条食品安全标准应当包括以下内容：第二十六条食品安全标准应当包括以下内容：一食品、食品添加剂、食品相关产品中的致
23、病性微生物，农药残留、一食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；质的限量规定；二食品添加剂的品种、使用范围、用量；二食品添加剂的品种、使用范围、用量；三专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；三专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；四对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要四对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；求；五食品生产经营过程的卫生要求；五食品生产经营过程的卫生要求；六与食品安全有
24、关的质量要求；六与食品安全有关的质量要求；七与食品安全有关的食品检验方法与规程；七与食品安全有关的食品检验方法与规程；八其他需要制定为食品安全标准的内容。八其他需要制定为食品安全标准的内容。标准制定部门、地方标准制定第二十七条食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会第二十七条食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。化行政部门提供国家标准编号。第二十九条对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，第二十九条对地方特色食品，没有食品安全国家标准的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行
25、政部门可以制定并公省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。安全国家标准制定后，该地方标准即行废止。企业标准的制定与备案第三十条国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。第四章食品生产经营完善食品生产经营者的主体责任完善食品生产经营者的主体责任第四章分四节作了规定：一般规定，生产经营过程控制，第四章分四节作了规定：一般规定，生产经营过程控制，标签、说明书和广告，
26、特殊食品。标签、说明书和广告，特殊食品。一是在食品生产环节，增设原料控制及成品检验等关一是在食品生产环节，增设原料控制及成品检验等关键事项的控制要求，以及婴幼儿配方食品的配方注册、键事项的控制要求，以及婴幼儿配方食品的配方注册、备案和出厂逐批检验等义务；备案和出厂逐批检验等义务；二是在食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度二是在食品流通环节，增设批发企业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任；和网络食品交易相关主体的食品安全责任；三是在餐饮效劳环节，增设餐饮效劳提供者的原料控三是在餐饮效劳环节，增设餐饮效劳提供者的原料控制义务以及学校等集中用餐单位的食品安全管理标准。制义务以及学
27、校等集中用餐单位的食品安全管理标准。完善食品生产经营者的主体责任四是完善食品追溯制度，细化生产经营者索证索四是完善食品追溯制度，细化生产经营者索证索票、进货查验记录等制度，增加规定食品安全全票、进货查验记录等制度，增加规定食品安全全程追溯协作机制程追溯协作机制;五是补充规定保健食品、特殊医学用途配方食品、五是补充规定保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的产品注册和备案制婴幼儿配方食品等特殊食品的产品注册和备案制度以及广告审批制度，标准保健食品原料使用和度以及广告审批制度，标准保健食品原料使用和功能声称；功能声称；六是补充食品添加剂的生产许可、经营标准和食六是补充食品添加剂的
28、生产许可、经营标准和食品相关产品的生产管理制度等。品相关产品的生产管理制度等。第一节 一般性规定食品生产经营应具备的基本条件第11条共11项，对对硬件、硬件、人员、制度、人员、制度、行为过程等的要求行为过程等的要求第三十三条第三十三条食品生产经营应当符合食品安全标准食品生产经营应当符合食品安全标准,并符合以下要求：并符合以下要求：一具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理一具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；有害场
29、所以及其他污染源保持规定的距离；二具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或二具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；的设备或者设施；三有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人三有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；员和保证食品安全的规章制度；-四具有合理的设备布局和工艺流程
30、，防止待加工四具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食品接触有毒物、不洁物；品接触有毒物、不洁物；五餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用五餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁；清洁；六贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应六贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食
31、证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；品与有毒、有害物品一同贮存、运输；-七直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、七直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；餐具、饮具和容器；八食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营八食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；器、售货工具和设备；九用水应当符合国家规定的生活饮用水卫
32、生标准；九用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；十使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；十使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；十一法律、法规规定的其他要求。十一法律、法规规定的其他要求。禁止生产经营食品：13类第三十四条第三十四条禁止生产经营以下食品、食品添加剂、食品相关禁止生产经营以下食品、食品添加剂、食品相关产品：产品：一用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外一用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；回收食品作为原料生产的食品；二致病性微生
33、物，农药残留、兽药残留、生物毒素、二致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；三用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食三用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；品、食品添加剂；四超范围、超限量使用食品添加剂的食品；四超范围、超限量使用食品添加剂的食品；.五营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特五营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；定人群的
34、主辅食品；六腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异六腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；七病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉七病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；类及其制品；八八未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；经检验或者检验不合格的肉类制品；九被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品九被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；添加剂；.十标注虚假生
35、产日期、保质期或者超过保十标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；质期的食品、食品添加剂；十一无标签的预包装食品、食品添加剂；十一无标签的预包装食品、食品添加剂；十二国家为防病等特殊需要明令禁止生十二国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；产经营的食品；十三其他不符合法律、法规或者食品安十三其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。食品生产经营许可制度第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从从事食品生产、食品销售、餐饮效劳事食品生产、食品销售、餐饮效劳，应当依
36、法取得许，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照依照行政许可法行政许可法的规定，审核申请人提交的本的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，对符合规定条件的，准予许可；对不符合规定条件的，不予许可并书面说明理由。不予许可并书面说
37、明理由。实施新的食品生产经营许可制度8月31日国家食品药品监督管理总局发布食品生产许可管理方法和食品经营食品经营许可管理方法许可管理方法，2015年10月1日起施行。食品流通许可与餐饮效劳许可两个许可整合为食品经营许可食品添加剂生产许可纳入食品生产许可管理方法许可原则食品生产许可实行一企一证一企一证原则，即同一个食品生产者从事食品生产活动，应当取得一个食品生产许可证；食品经营许可实行一地一证一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证；食品药品监督管理部门按照食品的风险程度对食品生产经营实施分类许可。分类许可一是食品生产分为粮食加工品，食用油、油脂及其制
38、一是食品生产分为粮食加工品，食用油、油脂及其制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，糕点，豆制糕点，豆制品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴品，蜂产品，保健食品，特殊医学用途配方食品，婴幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等幼儿配方食品，特殊膳食食品，其他食品等31个类别个类别二是食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮效二是食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮效劳经营者、单位食堂。食品经营工程分为预包装食品劳经营者、单位食堂。食品经营工程分为预包装食品销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销销售、散装食品销售、特殊食品销售、其他类食品销售；热
39、食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品售；热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等制售等10个类别。个类别。申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。配送的，应当在主体业态后以括号标注。许可证编号规则一是食品生产许可证编号由SC“生产的汉语拼音字母缩写和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：3位食品类别编码、2位省自治区、直辖市代码、2位市地代码、2位县区代码、4位顺序码、1位校验码。二是食品经营许可证编
40、号由JY“经营的汉语拼音字母缩写和14位阿拉伯数字组成。数字从左至右依次为：1位主体业态代码、2位省自治区、直辖市代码、2位市地代码、2位县区代码、6位顺序码、1位校验码。许可证载明事项一是食品生产许可证应当载明：生产者名称、社会信一是食品生产许可证应当载明：生产者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、用代码、法定代表人、住所、生产地址、食品类别、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报管理人员、投诉举报、发证机关、签发人、发证日、发证机关、签发人、发证日期和二维码。期和二维码。二是食品经营许可证应当载明
41、：经营者名称、社会信二是食品经营许可证应当载明：经营者名称、社会信用代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、用代码、法定代表人、住所、经营场所、主体业态、经营工程、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、经营工程、许可证编号、有效期、日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报日常监督管理人员、投诉举报、发证机关、签发人、发证机关、签发人、发证日期和二维码。发证日期和二维码。食品经营许可申请提交材料一食品经营许可申请书；食品经营许可申请书；二营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；二营业执照或者其他主体资格证明文件复印件；申请食品经营许可，应领先行取得营业执照等合法申请食品经营许可，应领先行
42、取得营业执照等合法主体资格。第九条主体资格。第九条 机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。人。三与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流三与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件；程等文件；四食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记四食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。录、食品安全事故处置等
43、保证食品安全的规章制度。小作坊和食品摊贩等管理第三十六条食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生第三十六条食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。无害，食品药品监督管理部门应当对其加强监督管理。县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，加强效劳和统一规划，改善其
44、生产经摊贩等进行综合治理，加强效劳和统一规划，改善其生产经营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市营环境，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营。段经营。食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理方法由省、食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理方法由省、自治区、直辖市制定。自治区、直辖市制定。既是食品又是中药材的物质管理第三十八条生产经营的食品中不得添加第三十八条生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的
45、物质。按照传统既是食品又是是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。公布。食品添加剂生产实行许可制度第三十九条国家对食品添加剂生产实行第三十九条国家对食品添加剂生产实行许可制度。从事食品添加剂生产，应当具许可制度。从事食品添加剂生产，应当具有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、有与所生产食品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度，并依照本法第三十五条第二款规定制度，并依照本法第三十五条第二款
46、规定的程序，取得食品添加剂生产许可。的程序，取得食品添加剂生产许可。生产食品添加剂应当符合法律、法规和生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。食品安全国家标准。食品添加剂使用原则第四十条食品添加剂应当在技术上确有第四十条食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；有关食品安全国家列入允许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。评估结果及时修订。食品生产经营者应当按照食品安全国家食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂。标
47、准使用食品添加剂。食品相关产品生产许可制度第四十一条生产食品相关产品应当符第四十一条生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品的包装材料等具有较高风直接接触食品的包装材料等具有较高风险的食品相关产品，按照国家有关工业险的食品相关产品，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许产品生产许可证管理的规定实施生产许可。质量监督部门应当加强对食品相关可。质量监督部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理。产品生产活动的监督管理。食品安全全程追溯制度第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生
48、产经营者应当依照本法的规定，建立食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。制。食品安全责任保险第四十三条地方各级人民政府应当采取第四十三条地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配措施鼓励食
49、品规模化生产和连锁经营、配送。送。国家鼓励食品生产经营企业参加食品安国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。全责任保险。第二节生产经营过程控制第四十四条食品生产经营企业应当建立健全食品第四十四条食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加安全管理制度，对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作，依法从事生产经营活动。强食品检验工作，依法从事生产经营活动。食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。负责。食品生产经营企业应当配备
50、食品安全管理人员，食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对能力的，不得上岗。食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。布考核情况。监督抽查考核不得收取费用。从业人员健康管理制度第四十五条食品生产经营者应当建立并第四十五条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的卫生