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1、第五章 公文行文规则与流程第一节 行文规则n行文规则是控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方行文规则是控制公文行文对象、行文方向和行文方式等方面的制度规定。犹如城市道路交通规则规范着人们行路、面的制度规定。犹如城市道路交通规则规范着人们行路、行车的行为一样，行文规则规范着各种社会组织之间的行行车的行为一样，行文规则规范着各种社会组织之间的行文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文文行为，旨在确保公文有序、有效地运行，顺利实现公文的效用。的效用。第一节 行文规则n一、行文主体一、行文主体n行文主体，是指依照法律法规成立、能够独立行使职权、行文主体，是指依照法律法规成立、能够独立行使职
2、权、具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家具有独立法律行为能力的组织及其负责人，包括各级国家机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责机关、企事业单位、人民团体以及其他各类机构及其负责人。人。第一节 行文规则n一、行文主体一、行文主体n独立的行文主体均依法具有独立的行文权，即能以自己的独立的行文主体均依法具有独立的行文权，即能以自己的名义对外制发公文以表达管理意图和决策，并能独立承担名义对外制发公文以表达管理意图和决策，并能独立承担发文行文的一切后果。发文行文的一切后果。第一节 行文规则n一、行文主体一、行文主体n合法的社会组织及其法定代表可以代表该机构对外行文，合法的社会
3、组织及其法定代表可以代表该机构对外行文，而一个组织内设的机构中，除办公厅（室）之外，其他内而一个组织内设的机构中，除办公厅（室）之外，其他内部组织机构一般不得以自身的名义向外机关行文。特别要部组织机构一般不得以自身的名义向外机关行文。特别要注意的是，确因工作需要，有些单位的内设组织机构有时注意的是，确因工作需要，有些单位的内设组织机构有时也可对外制发公文，如也可对外制发公文，如市教育委员会法规处对外制发了市教育委员会法规处对外制发了公文，但其公文的行文主体仍然是公文，但其公文的行文主体仍然是“市教育委员会市教育委员会”，而不是，而不是“法规处法规处”，法规处仅仅是代表，法规处仅仅是代表市教育委
4、员会市教育委员会进行发文办理的业务机构，无论公文发出后所引发的是肯进行发文办理的业务机构，无论公文发出后所引发的是肯定性还是否定性的法律后果，其权利与义务的法定承担者定性还是否定性的法律后果，其权利与义务的法定承担者均是均是“市教育委员会市教育委员会”二、行文依据n作为处理各种公务活动的一种重要工具，制发公作为处理各种公务活动的一种重要工具，制发公文必须始终服务于公务活动的需要，做到行文精文必须始终服务于公务活动的需要，做到行文精简，高效，尽力避免出现文牍主义现象。凡事发简，高效，尽力避免出现文牍主义现象。凡事发文，会徒增文件数量，浪费大量人财物和时间。文，会徒增文件数量，浪费大量人财物和时间
5、。二、行文依据n(一一)依据公务需求发文依据公务需求发文n凡是国家法律法规、方针政策明确予以规定的，属于职能凡是国家法律法规、方针政策明确予以规定的，属于职能部门管辖权限的，联合行文而未能协商一致的，已在政府部门管辖权限的，联合行文而未能协商一致的，已在政府公报、报纸、电视、政府网站等媒体公开发布的，能通过公报、报纸、电视、政府网站等媒体公开发布的，能通过电话、传真、政府专网解决问题的等各种情况，不再制发电话、传真、政府专网解决问题的等各种情况，不再制发公文。公文。二、行文依据n(一一)依据公务需求发文依据公务需求发文n凡是能以一个组织的综合办公部门名义发文的，就不以组凡是能以一个组织的综合办
6、公部门名义发文的，就不以组织名义发文；能以信函式格式印发的，就不以正式文件格织名义发文；能以信函式格式印发的，就不以正式文件格式印发；能以白头文件（即无眉首的公文）印发的，就不式印发；能以白头文件（即无眉首的公文）印发的，就不印发红头文件。印发红头文件。二、行文依据n(一一)依据公务需求发文依据公务需求发文n凡发文要适度控制公文数量，坚持少而精的原则。一是可凡发文要适度控制公文数量，坚持少而精的原则。一是可发可不发的公文坚决不发，要适当控制公文发送范围，减发可不发的公文坚决不发，要适当控制公文发送范围，减少发文份数；不宜公开发布的领导同志的讲话以内部通报少发文份数；不宜公开发布的领导同志的讲话
7、以内部通报形式印发；已在政府网站发布的，一般不再印发各种简报形式印发；已在政府网站发布的，一般不再印发各种简报通报。通报。二二是可长可短的公文一定要短。要大力压缩文件篇是可长可短的公文一定要短。要大力压缩文件篇幅，控制文件字数，精简简报数量、篇幅和种类。幅，控制文件字数，精简简报数量、篇幅和种类。n例如：关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见中就例如：关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见中就规定，国务院印发的普发文件一般不超过规定，国务院印发的普发文件一般不超过5000字，国务院办公厅印发字，国务院办公厅印发的普发类文件一般不超过的普发类文件一般不超过4000字。起草国务院领
8、导同志在全国性工作字。起草国务院领导同志在全国性工作会议上的讲话稿，一般不超过会议上的讲话稿，一般不超过8000字；在其他会议上的讲话稿，一般字；在其他会议上的讲话稿，一般不超过不超过5000字。简报一般不超过字。简报一般不超过1500字，调研报告一般不超过字，调研报告一般不超过4000字。字。二、行文依据n(一一)依据公务需求发文依据公务需求发文n凡发文必须注重实效，切实解决实际问题。起草文件和讲凡发文必须注重实效，切实解决实际问题。起草文件和讲话稿要注重针对性、指导性和可操作性，分析问题要切中话稿要注重针对性、指导性和可操作性，分析问题要切中要害，所提建议要切实可行，不搞要害，所提建议要切
9、实可行，不搞“穿靴戴帽穿靴戴帽”，尽量减，尽量减少对重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，少对重要性或意义的一般性论述。倡导清新简练的文风，做到意尽文止。做到意尽文止。二、行文依据n（二）依据职责权限发文（二）依据职责权限发文n行文主体在自身的职权范围中要依职行文，即制发公文必行文主体在自身的职权范围中要依职行文，即制发公文必须符合自身的职权、地位和身份，不得超越权限发布公文，须符合自身的职权、地位和身份，不得超越权限发布公文，否则，所发公文就被视为自始未产生法定效用。越权行文否则，所发公文就被视为自始未产生法定效用。越权行文不不仅会带来工作秩序的混乱，打破组织之间权力分工的体仅会带来
10、工作秩序的混乱，打破组织之间权力分工的体系，而且还会降低办文、办事的效率。系，而且还会降低办文、办事的效率。二、行文依据n（二）依据职责权限发文（二）依据职责权限发文n一个组织的内设机构，除了办公厅（室）外不得对外正式一个组织的内设机构，除了办公厅（室）外不得对外正式行文。以政府系统为例，首先，上级政府的职能部门（除行文。以政府系统为例，首先，上级政府的职能部门（除政府办公厅室外政府办公厅室外)一般不得向下一级政府正式行文，如确一般不得向下一级政府正式行文，如确需行文，应报本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转需行文，应报本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。发。二、行文依据n（二）依据职
11、责权限发文（二）依据职责权限发文n其次，职能部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机其次，职能部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以关进行工作联系确需行文时，只能以“函的形式函的形式”（信函（信函式格式）行文。式格式）行文。n第三，具有上下级业务关系的，应尽量直接对口行文，以第三，具有上下级业务关系的，应尽量直接对口行文，以减少中间环节；同级或不相隶属的单位之间，
12、应以减少中间环节；同级或不相隶属的单位之间，应以“函的函的形式形式”（信函式格式）商洽工作、询问和答复问题、审批（信函式格式）商洽工作、询问和答复问题、审批事项。事项。二、行文依据n（三）依据工作关系发文（三）依据工作关系发文n工作关系不同，行文关系和行文方向便不同。现实社会中，工作关系不同，行文关系和行文方向便不同。现实社会中，不同组织之间的工作关系概括起来有四种类型：一是领导不同组织之间的工作关系概括起来有四种类型：一是领导与被领导关系，即处于同一组织系统的上级单位与下级单与被领导关系，即处于同一组织系统的上级单位与下级单位之间的工作关系，如位之间的工作关系，如汕头汕头市人民政府与市人民政
13、府与金平金平区人民政府区人民政府的关系，的关系，二二者同属政府系统，具有服从与被服从的工作关者同属政府系统，具有服从与被服从的工作关系系。n二是指导与被指导关系，即处于同一专业系统的上级业务二是指导与被指导关系，即处于同一专业系统的上级业务主管单位与下级业务主管单位之间存在的工作关系，如主管单位与下级业务主管单位之间存在的工作关系，如广广东省教育考试院东省教育考试院与与汕头市考试中心汕头市考试中心之间存在着工作技术、之间存在着工作技术、手段手段、方法等业务手段手段、方法等业务关系。关系。二、行文依据n（三）依据工作关系发文（三）依据工作关系发文n三是平级关系，即处于同一组织系统或同一专业系统中
14、的三是平级关系，即处于同一组织系统或同一专业系统中的同级单位之间平行的工作关系，如同级单位之间平行的工作关系，如汕头市汕头市公安局与公安局与汕头市汕头市教育局，教育局，二二者都是者都是汕头市汕头市人民政府领导下的职能部门，相人民政府领导下的职能部门，相互之间属于互之间属于同一行政层级。同一行政层级。n 以上三种工作关系表现了同一个组织系统中各种组织机以上三种工作关系表现了同一个组织系统中各种组织机关的相互工作关系。凡是具有领导与被领导、指导与被指关的相互工作关系。凡是具有领导与被领导、指导与被指导工作关系的组织之间可以相互制发上行文、下行文，如导工作关系的组织之间可以相互制发上行文、下行文，如
15、命令、决定、请示、报告等；凡是具有平行工作关系的组命令、决定、请示、报告等；凡是具有平行工作关系的组织之间可以制发平行文。织之间可以制发平行文。二、行文依据n（三）依据工作关系发文（三）依据工作关系发文n四是不相隶属关系，即不处于同一组织系统和同一专业系四是不相隶属关系，即不处于同一组织系统和同一专业系统的组织之间的工作关系，如国务院与中共中央，分别属统的组织之间的工作关系，如国务院与中共中央，分别属于政府组织和党组织两个系统，于政府组织和党组织两个系统，省人民政府与省人民政府与省军省军区，是政府系统与军队系统之间的关系，区，是政府系统与军队系统之间的关系，药业集团与药业集团与市工商行政管理局
16、，是企业与行政组织之间的关系等。市工商行政管理局，是企业与行政组织之间的关系等。凡是具有不相隶属的工作关系的组织应相互制发平行文。凡是具有不相隶属的工作关系的组织应相互制发平行文。三、行文对象n为了避免公文传递的主观随意性和非程序性，要为了避免公文传递的主观随意性和非程序性，要求发文机关必须结合组织的隶属关系、职权范围求发文机关必须结合组织的隶属关系、职权范围以及公文的性质和内容等多方面因素，严格确定以及公文的性质和内容等多方面因素，严格确定公文主送对象和抄送对象，以保证公文有条不紊公文主送对象和抄送对象，以保证公文有条不紊地高效运转。公文的行文对象可分为主送机关和地高效运转。公文的行文对象可
17、分为主送机关和抄送机关。抄送机关。三、行文对象n（一（一)主送机关主送机关n主送机关是受理并负责办理公文内容的主要机关。公文写主送机关是受理并负责办理公文内容的主要机关。公文写作中选择主送机关应遵循下列作中选择主送机关应遵循下列原则：原则：1.公文应主送主办机公文应主送主办机关。一般情况下，上行文只主送一个负责办理的主管机关，关。一般情况下，上行文只主送一个负责办理的主管机关，如报送上级单位的如报送上级单位的“请示请示”、“意见意见”等等；下行文可以主送一下行文可以主送一个或者多个下属机构，如教育部要发布一份个或者多个下属机构，如教育部要发布一份“通知通知”，需要，需要下属几十所院校执行，其主
18、送机关就是多个单位，不便一下属几十所院校执行，其主送机关就是多个单位，不便一一列举主送机关名称时可用一列举主送机关名称时可用统称统称“部委各院校部委各院校”表达。表达。三、行文对象n（一（一)主送机关主送机关n2一般不主送单位负责人个人。除上级组织的领导人直一般不主送单位负责人个人。除上级组织的领导人直接交办并要求直接报送的情况外，一般不应将接交办并要求直接报送的情况外，一般不应将“请示请示”、“报告报告”、“意见意见”等公文主送给单位负责人个人。等公文主送给单位负责人个人。三、行文对象n（一（一)主送机关主送机关n3.上行公文应避免上行公文应避免“多头主送多头主送”。将。将“请示请示”、“报
19、告报告”等上行公文同时主送多个上级部门，往往会导致：一是相等上行公文同时主送多个上级部门，往往会导致：一是相互推诿不办事，公文在多个部门间互推诿不办事，公文在多个部门间“旅行旅行”而不能落实云；而不能落实云；二是各主送机关之间签署意见不一致甚至相抵触，使各主二是各主送机关之间签署意见不一致甚至相抵触，使各主送机关之间产生矛盾和冲突。以上两种情况都会影响公文送机关之间产生矛盾和冲突。以上两种情况都会影响公文的办理速度和实际效用。的办理速度和实际效用。三、行文对象n（一（一)主送机关主送机关n4.党政组织互不主送公文。选择主送机关时，应坚持党政党政组织互不主送公文。选择主送机关时，应坚持党政分开行
20、文的原则，避免党政部门之间直接主送请报类、领分开行文的原则，避免党政部门之间直接主送请报类、领导类公文，即：不能以行政组织的名义向党的组织直接发导类公文，即：不能以行政组织的名义向党的组织直接发布指示、命令或请示、报告工作；党的组织一般也不直接布指示、命令或请示、报告工作；党的组织一般也不直接向行政机构直接发布指示、命令或者报告、请示工作向行政机构直接发布指示、命令或者报告、请示工作。n行政组织中的党组，是一级党委的派出机构，不是一级党行政组织中的党组，是一级党委的派出机构，不是一级党的委员会，不经授权不能以党组名义向下级行政组织及其的委员会，不经授权不能以党组名义向下级行政组织及其党组制发领
21、导性公文，但可以向其所属的上级党委行文汇党组制发领导性公文，但可以向其所属的上级党委行文汇报工作与反映情况。因此，党政组织应在各自的系统中行报工作与反映情况。因此，党政组织应在各自的系统中行文，以保证各类组织行文的有序性与规范性。文，以保证各类组织行文的有序性与规范性。三、行文对象n（二）抄送机关（二）抄送机关n抄送机关是只需要了解公文内容或者需要协助办理公文的抄送机关是只需要了解公文内容或者需要协助办理公文的机关。抄送机关应根据公文发送范围和实际需要来确定，机关。抄送机关应根据公文发送范围和实际需要来确定，不得随意选择和扩大抄送对象的范围。并不是每一份公文不得随意选择和扩大抄送对象的范围。并
22、不是每一份公文都必须选择抄送机关，扩大公文抄送对象的范围并不能增都必须选择抄送机关，扩大公文抄送对象的范围并不能增加发文的分量、工作成绩或单位知名度；相反，乱抄乱送加发文的分量、工作成绩或单位知名度；相反，乱抄乱送会增加发文数量，加大收文机关人员的阅文量，使大量的会增加发文数量，加大收文机关人员的阅文量，使大量的无用信息干扰有用信息的处理和使用，并给公文处理和管无用信息干扰有用信息的处理和使用，并给公文处理和管理带来困难，造成人、财、物和时间的浪费。理带来困难，造成人、财、物和时间的浪费。三、行文对象n（二）抄送机关（二）抄送机关n要恰当选择抄送机关。通常，可以作为抄送对象的有下列机关：要恰当
23、选择抄送机关。通常，可以作为抄送对象的有下列机关：n1.除主送机关外，需要知悉或执行公文内容的其他机关；除主送机关外，需要知悉或执行公文内容的其他机关；n2.需要协助主办单位办理公文的相关机关；需要协助主办单位办理公文的相关机关；n3.向下级机关发布的重要公文，应同时抄报其直接的上级机关；向下级机关发布的重要公文，应同时抄报其直接的上级机关；n4.特殊情况下的越级请示，应当抄送被越过的上级机关；特殊情况下的越级请示，应当抄送被越过的上级机关；n5.受双重领导的下级机关向其中一个领导机关主送公文时，应将另一受双重领导的下级机关向其中一个领导机关主送公文时，应将另一个领导机关作为抄送机关；反之，受
24、双重领导机关的一个领导机关向个领导机关作为抄送机关；反之，受双重领导机关的一个领导机关向共同的下级机关制发公文，应把该下级机关的另一个领导机关作为抄共同的下级机关制发公文，应把该下级机关的另一个领导机关作为抄送机关，以便两个领导机关互通信息，避免所制发的决策和指示产生送机关，以便两个领导机关互通信息，避免所制发的决策和指示产生冲突或矛盾冲突或矛盾等等三、行文对象n（二）抄送机关（二）抄送机关n不得作为抄送机关的情况如下：不得作为抄送机关的情况如下：n1.请示上报的同时，不得抄送下级机关；请示上报的同时，不得抄送下级机关；n2.公文的抄送机关不应再次将公文转抄、转送其他机关；公文的抄送机关不应再
25、次将公文转抄、转送其他机关；n3.联合发文时，联合发文的单位不作为抄送机关；联合发文时，联合发文的单位不作为抄送机关；n4.已公开发布的公文，各地区、各部门不得层层抄转发文。已公开发布的公文，各地区、各部门不得层层抄转发文。四、行文方式n行文方式，是指公文传递、运行的方式。为了保行文方式，是指公文传递、运行的方式。为了保证公文迅速、准确、安全地传递并尽快发挥效用，证公文迅速、准确、安全地传递并尽快发挥效用，应当根据工作需要、工作关系，恰当地选择行文应当根据工作需要、工作关系，恰当地选择行文方式。方式。四、行文方式n(一一)逐级行文逐级行文n逐级行文是指按组织结构层次逐级上传下达公文。为了维逐级
26、行文是指按组织结构层次逐级上传下达公文。为了维护组织系统运行的层级结构，维护组织管理的总体效能，护组织系统运行的层级结构，维护组织管理的总体效能，同一系统的上下层级间行文应以逐级行文为主。同一系统同一系统的上下层级间行文应以逐级行文为主。同一系统中的上行文、下行文都以此为主要的行文方式。如中的上行文、下行文都以此为主要的行文方式。如汕头汕头市市金平金平区人民政府应向区人民政府应向汕头汕头市人民政府请示、汇报工作，向市人民政府请示、汇报工作，向其下属各街道办事处布置工作。其下属各街道办事处布置工作。四、行文方式n（二）多级行文（二）多级行文n多级行文是指将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚多级
27、行文是指将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚至直达基层组织与人民群众。这种行文方式可迅速传递公至直达基层组织与人民群众。这种行文方式可迅速传递公文信息，减少逐级转发公文的时耗和信息失真的机会，多文信息，减少逐级转发公文的时耗和信息失真的机会，多用于不容许作任何变通和发挥的下行文。如国务院为了将用于不容许作任何变通和发挥的下行文。如国务院为了将有关文件的精神迅速传递到各级政府，可以同时将公文下有关文件的精神迅速传递到各级政府，可以同时将公文下发至县级以上各级地方政府。发至县级以上各级地方政府。四、行文方式n（三）越级行文（三）越级行文n越级行文是指越过自己的直接上一级或直接下一级机关直越级行文
28、是指越过自己的直接上一级或直接下一级机关直接向其他上级或下级机关行文。如县政府越过其上级市政接向其他上级或下级机关行文。如县政府越过其上级市政府直接向省政府请示工作。这种方式如运用得当确有路线府直接向省政府请示工作。这种方式如运用得当确有路线短捷、传递迅速的效果，但除非具备一定的特殊条件，否短捷、传递迅速的效果，但除非具备一定的特殊条件，否则一般不宜采用。则一般不宜采用。四、行文方式n（三）越级行文（三）越级行文n具有下列情况之一的可采用越级行文方式：具有下列情况之一的可采用越级行文方式：1.情况特殊紧情况特殊紧急，逐级上报下达会延误时机造成重大损失的；急，逐级上报下达会延误时机造成重大损失的
29、；n2.经多次请示直接上级，问题长期未得到解决的；经多次请示直接上级，问题长期未得到解决的；n3.上级交办并指定越级上报某些事项的；上级交办并指定越级上报某些事项的；n4.检举、控告直接上级的；检举、控告直接上级的；n5.直接上下级之间就某一问题存在异议且无法达成一致意直接上下级之间就某一问题存在异议且无法达成一致意见的；见的；n6.需直接询问、答复、联系个别专门事项的；需直接询问、答复、联系个别专门事项的；n7.反映或处理不涉及直接上下层级的职权范围的个别随机反映或处理不涉及直接上下层级的职权范围的个别随机偶发事件或问题的。偶发事件或问题的。四、行文方式n（四）联合行文四）联合行文n联合行文
30、是指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发联合行文是指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发布公文。联合行文必须满足两布公文。联合行文必须满足两个条件：个条件：n1.联合行文的组织应是联合行文的组织应是“同级同级”组织，即联合行文的组织是组织，即联合行文的组织是行政层级相同或相当的平级机构或者不相隶属的机构，例行政层级相同或相当的平级机构或者不相隶属的机构，例如：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级下如：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级下级政府可以联级政府可以联I联合行文；政府与同级党委和军队机关之联合行文；政府与同级党委和军队机关之间可以联合行文；政府部门与相应级别的党组
31、织和军队机间可以联合行文；政府部门与相应级别的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可联合行文；没有隶属关系的企业、事业及能的事业单位可联合行文；没有隶属关系的企业、事业及各种团体等组织之间也可联合行文。各种团体等组织之间也可联合行文。四、行文方式n（四）联合行文四）联合行文n联合行文是指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发联合行文是指处于同等地位的两个或两个以上机关共同发布公文。联合行文必须满足两布公文。联合行文必须满足两个条件：个条件：n2.联合行文应遵循协商一致的原则，即联合行文前，应当联合行文应遵
32、循协商一致的原则，即联合行文前，应当明确主办部门，各部门须就有关行文内容协商一致后，方明确主办部门，各部门须就有关行文内容协商一致后，方可行文。如就发文内容沟通协调无法达成一致意见时，各可行文。如就发文内容沟通协调无法达成一致意见时，各单位不得按各自的意见行文，否则，将由上级机关依法责单位不得按各自的意见行文，否则，将由上级机关依法责令纠正或予以撤销。为了坚持党政分开行文的原则，应尽令纠正或予以撤销。为了坚持党政分开行文的原则，应尽量减少党政组织联合行文。量减少党政组织联合行文。四、行文方式n（五）对口行文（五）对口行文n对口行文是指上、下级业务部门之间相互直接传递公文的对口行文是指上、下级业
33、务部门之间相互直接传递公文的方式。下级业务主管部门不要把由上级业务主管部门职能方式。下级业务主管部门不要把由上级业务主管部门职能范围内应解决或决定的事项报请本级政府，由本级政府向范围内应解决或决定的事项报请本级政府，由本级政府向上级政府请示，再通过上级政府转交其所属的业务主管部上级政府请示，再通过上级政府转交其所属的业务主管部门负责办理，反之，上级业务主管部门也不更以这种工作门负责办理，反之，上级业务主管部门也不更以这种工作流程来对下级业务部门发文指导工作，否则，会增加公文流程来对下级业务部门发文指导工作，否则，会增加公文在两级政府之间的流转在两级政府之间的流转时时间，不利于公务活动的及时处理
34、。间，不利于公务活动的及时处理。如教育部与河北省教育厅之间沟通教育方面的业务活动问如教育部与河北省教育厅之间沟通教育方面的业务活动问题，就没有必要通过两级政府来周转，双方可就其职权范题，就没有必要通过两级政府来周转，双方可就其职权范围管辖的业务活动直接制发具有业务指导与被指导性质的围管辖的业务活动直接制发具有业务指导与被指导性质的公文。公文。四、行文方式n（六）直接行文六）直接行文n直接行文是指平级或不相隶属的机关之间直接传递公文的直接行文是指平级或不相隶属的机关之间直接传递公文的方式。属于同一组织系统的平级组织之间，采用直接行文方式。属于同一组织系统的平级组织之间，采用直接行文可以避免按组织
35、系统先上报到共同的上级组织再由其下发可以避免按组织系统先上报到共同的上级组织再由其下发的传递方式，这种方法增加了公文传递的层次、手续和在的传递方式，这种方法增加了公文传递的层次、手续和在各单位周转的时各单位周转的时间，降低了办文、办事的效率，如间，降低了办文、办事的效率，如市市财政局与该市教育局之间关于行政教育经费事宜即可财政局与该市教育局之间关于行政教育经费事宜即可用用“函函”来直接行文，不需再由来直接行文，不需再由该该市人民政府作为中转环节。市人民政府作为中转环节。不相隶属的机关之间行文，由于相互之间不属于同一组织不相隶属的机关之间行文，由于相互之间不属于同一组织系统，不需要考虑组织机构的
36、级别关系，直接以系统，不需要考虑组织机构的级别关系，直接以“函函”相互相互行文联系事项、商洽工作，如行文联系事项、商洽工作，如省军区与其驻地所在的省军区与其驻地所在的市市区区街道办事处之间为街道办事处之间为事宜行文就应采用事宜行文就应采用“函函”行文。行文。四、行文方式n（七）公开行文（七）公开行文n公开行文是指通过公开张贴或通过报纸、电台、电视、网公开行文是指通过公开张贴或通过报纸、电台、电视、网络等媒体公开向社会发布公文的方式。随着民主政治的不络等媒体公开向社会发布公文的方式。随着民主政治的不断推进，人们对各种信息的需求越来越强烈，按照有关法断推进，人们对各种信息的需求越来越强烈，按照有关
37、法律法规的规定，一些公共管理机构的各类公文应采用不同律法规的规定，一些公共管理机构的各类公文应采用不同的方式向社会公开公布。为此，此类公文通常不需采用逐的方式向社会公开公布。为此，此类公文通常不需采用逐级行文的方式层层传达。公开行文时，信息传递时间快、级行文的方式层层传达。公开行文时，信息传递时间快、发送范围广、成本低、信息透明度高，既有利于社会公众发送范围广、成本低、信息透明度高，既有利于社会公众获取、贯彻落实公文内容，又有利于监督有关组织的公共获取、贯彻落实公文内容，又有利于监督有关组织的公共管理活动，从而形成管理活动，从而形成“依法行政依法行政”、“依法管理依法管理”的良好的良好的法治社
38、会环境。的法治社会环境。四、行文方式n（七）公开行文（七）公开行文n通常，各级、各类国家机关以及教育、医疗卫生、供水、通常，各级、各类国家机关以及教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位制发的公文，凡符合下列情况之切相关的公共企事业单位制发的公文，凡符合下列情况之一的应当采取公开行文方式：一的应当采取公开行文方式：n1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；n2.需要社会公众广泛知晓或者参与的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；n3.反映本机关机构设置、职能
39、、办事程序等情况的；反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的；n4.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。公文行文规则案例研习n根据下列情景提示，分析下列行文是否符合行文根据下列情景提示，分析下列行文是否符合行文规则，并说明理由：规则，并说明理由：(1)为了规范管理各集贸市场，为了规范管理各集贸市场，县工商行政管理局将县工商行政管理局将县县市场管理办法市场管理办法以以“公告公告”形式印发各单位，以便于周知和执行。形式印发各单位，以便于周知和执行。公文行文规则案例研习n(2)为保证为保证运动会期间城市交通的畅通，运动会期间城市交通的畅通
40、，市交市交通管理局和该市通管理局和该市区交通管理局联合发布交通管区交通管理局联合发布交通管制通告。制通告。n(3)为了在青少年中提倡科学，反对迷信，加强科为了在青少年中提倡科学，反对迷信，加强科技知识的普及和推广工作，中共技知识的普及和推广工作，中共县委与该县县县委与该县县委宣传部、县教育局联合制发公文。委宣传部、县教育局联合制发公文。公文行文规则案例研习n(4)贸易公司为了提高市场营销人员的专业素质，贸易公司为了提高市场营销人员的专业素质，拟对其进行分批培训，为此，特向拟对其进行分批培训，为此，特向大学发出通大学发出通知，希望予以协助。知，希望予以协助。n(5)为了加快公文处理的速度，为了加
41、快公文处理的速度，房地产开发公司房地产开发公司将办理有关开发用地相关内容的公文直接主送给将办理有关开发用地相关内容的公文直接主送给该市国土资源管理局庄该市国土资源管理局庄局长，并附该公司董事局长，并附该公司董事长致庄局长的信函。长致庄局长的信函。公文行文规则案例研习n（6)中国政府网于中国政府网于2008年年1月月15日以国务院令的形式公布日以国务院令的形式公布了了国务院关于废止部分行政法规的决定国务院关于废止部分行政法规的决定，县政府一县政府一位官员说，经批准在媒体上发表的公文只能作为参考资料位官员说，经批准在媒体上发表的公文只能作为参考资料供学习和工作参考，还要等待国务院的红头文件发下来才
42、供学习和工作参考，还要等待国务院的红头文件发下来才正式贯彻执行。正式贯彻执行。n(7)为了迅速调查、处理为了迅速调查、处理X市市区第十中学突发学生群体区第十中学突发学生群体食物中毒事件，中共食物中毒事件，中共市委特向该区人民政府发出紧急通市委特向该区人民政府发出紧急通知。接通知后，该区政府将情况撰写成报告，汇报事发后知。接通知后，该区政府将情况撰写成报告，汇报事发后的应急处理情况和将要采取的相关解决措施等，并将报告的应急处理情况和将要采取的相关解决措施等，并将报告直接主送该市市委书记王直接主送该市市委书记王xX，向他汇报工作。，向他汇报工作。公文行文规则案例研习n(8)职业中学要建立职业中学要
43、建立5个多媒体教室，需要购置个多媒体教室，需要购置260台电脑及其他设备，特向台电脑及其他设备，特向办公用品贸易公办公用品贸易公司发出通知，告知其购置设备一事，该公司回函司发出通知，告知其购置设备一事，该公司回函告知相关设备的型号、价格以及售后服务等问题。告知相关设备的型号、价格以及售后服务等问题。n(9)为了促进市属高校发展，支持各高校加大高级为了促进市属高校发展，支持各高校加大高级人才引进力度，人才引进力度，市教育局特向该市人事局制发市教育局特向该市人事局制发请示，申请将人才引进指标由原来每年请示，申请将人才引进指标由原来每年200个增个增加到加到250个。个。公文行文规则案例研习n(l0
44、）市物价局就该市市物价局就该市2008年农副产品价格上涨年农副产品价格上涨状况特制发一份情况通报，主送市委、市政府、状况特制发一份情况通报，主送市委、市政府、该市发展改革委等单位，同时抄送市教育局、市该市发展改革委等单位，同时抄送市教育局、市人事局人事局、市环保局市环保局、市交通局、市建委等其他职市交通局、市建委等其他职能部门。能部门。n(11)市人民政府与该市公安局、文化局、工商市人民政府与该市公安局、文化局、工商局等部门拟于近日联合发出通知，部署在全市范局等部门拟于近日联合发出通知，部署在全市范围内集中开展一次打击侵权盗版的专项行动。围内集中开展一次打击侵权盗版的专项行动。公文行文规则案例
45、研习n(12)市发展改革委新任秘书小王，针对市发展改革委新任秘书小王，针对县县局办公局办公用房建设项目的请示草拟了一份批文，文中包括以下内容：用房建设项目的请示草拟了一份批文，文中包括以下内容：该局同意征用该局同意征用镇的土地镇的土地亩作为办公用地：建设资金亩作为办公用地：建设资金除市政府划拨除市政府划拨万元外由县财政补助万元外由县财政补助万元；拟定工万元；拟定工程建设单位的选择范围与条件等。程建设单位的选择范围与条件等。n(13)市实验中学拟建一栋综合教学楼，由于涉及项目立市实验中学拟建一栋综合教学楼，由于涉及项目立项、建设用地、建设资金等问题，于是该校将项、建设用地、建设资金等问题，于是该
46、校将市实验市实验中学关于修建综合教学楼的请示中学关于修建综合教学楼的请示同时报送相关业务主管同时报送相关业务主管部门：该市教育局、发展改革委，国土资源局和财政局，部门：该市教育局、发展改革委，国土资源局和财政局，以期几种批文能够同步办理，提高办文办事效率。以期几种批文能够同步办理，提高办文办事效率。第二节 写作程序n公文写作一般要经过下列步骤：明确行文目的、公文写作一般要经过下列步骤：明确行文目的、收集选择材料、拟写提纲、草拟文稿、修改审核收集选择材料、拟写提纲、草拟文稿、修改审核文稿、签发定稿等。文稿、签发定稿等。第二节 写作程序n一、明确目的一、明确目的 n公文写作是一种群体活动，其中负责
47、文稿撰写的业务人员，公文写作是一种群体活动，其中负责文稿撰写的业务人员，尤其是文秘人员要做到尤其是文秘人员要做到如如下几点：一要弄清授意者（组织下几点：一要弄清授意者（组织负责人）的意图，并从中提炼出公文的主题；二要使主题负责人）的意图，并从中提炼出公文的主题；二要使主题真实准确地反映客观实际，符合事物发展的客观规律；三真实准确地反映客观实际，符合事物发展的客观规律；三要符合党和国家的法律法规和有关专业系统的政策规范。要符合党和国家的法律法规和有关专业系统的政策规范。同时，还要根据公文主题和预设的行文目标，来选择相应同时，还要根据公文主题和预设的行文目标，来选择相应的文种，确定行文的主送和抄送
48、机关或者转送的范围，选的文种，确定行文的主送和抄送机关或者转送的范围，选用适宜的公文表达形式等。如果对公文要阐文要阐述什么用适宜的公文表达形式等。如果对公文要阐文要阐述什么不清楚，对肯定或反对什么似是而非，或者出现公文主题不清楚，对肯定或反对什么似是而非，或者出现公文主题违背法律法规等情形，那么，就不可能写出规范的高质量违背法律法规等情形，那么，就不可能写出规范的高质量的公文来。的公文来。第二节 写作程序n二、收集选材二、收集选材n要使公文内容充实丰富、准确真实，就必须坚持进行广泛要使公文内容充实丰富、准确真实，就必须坚持进行广泛的社会实践和认真而深入的调查研究，通过调查研究，了的社会实践和认
49、真而深入的调查研究，通过调查研究，了解各种信息，掌握大量的材料，占有充分的拟据，只有这解各种信息，掌握大量的材料，占有充分的拟据，只有这样，才能深刻地分析事物的本质，认识其发展规律，把公样，才能深刻地分析事物的本质，认识其发展规律，把公文写深写透，提出有针对性和指导性的对策，解决工作中文写深写透，提出有针对性和指导性的对策，解决工作中的实际问题。的实际问题。第二节 写作程序n三、拟写提纲三、拟写提纲n根据公文主题的需要，提纲可粗可细，粗的只简单描述公根据公文主题的需要，提纲可粗可细，粗的只简单描述公文的总体轮廓，拟出标题、确定结构层次和前后排列的逻文的总体轮廓，拟出标题、确定结构层次和前后排列
50、的逻辑次序即可；细的则还要在此基础上具体确定以下事项：辑次序即可；细的则还要在此基础上具体确定以下事项：怎样划分段怎样划分段落落，怎样过渡和照应，怎样开头和结尾，在哪，怎样过渡和照应，怎样开头和结尾，在哪些地方用理论材料，哪些地方用具体事实材料，哪些地方些地方用理论材料，哪些地方用具体事实材料，哪些地方应详尽，哪些地方应概略，公文中的小标题应该如何拟写，应详尽，哪些地方应概略，公文中的小标题应该如何拟写，行文目的和要求以及公文主题应在哪里点明或再次强调，行文目的和要求以及公文主题应在哪里点明或再次强调，等等。等等。第二节 写作程序n四、草拟文稿四、草拟文稿n在规范的公文用纸上（电脑写作可以通过