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1、“双碳”目标下地方政府生态文明建设相关财政资金的整合思路及具体措施内容提要：在“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局之际，开展地方政府生态文明建设相关财政资金整合工作，对于促进生态文明建设相关财政资金高质量支出、高水平使用，全面推动本区域乃至全国生态文明建设具有重要意义。作为资源环境与发展矛盾突出地区，河北省生态文明建设相关财政资金的管理和运行情况兼具代表性和普遍性。以河北省为研究对象，在系统分析河北省相关领域财政资金现状的基础上，本文指出当前还存在资金总量有待增加、结构有待优化，预算编制准确性不高、执行完整性不足、年度间均衡性不强，资金管理使用分散、绩效有待进一步提升，以及财政部门调控手段有限
2、等问题，提出提升整合决策层级、扩大资金整合空间、系统制定整合方案、筑牢常态整合基础、增强整合内生动力、激发积极性创造力六个方面的整合思路及具体措施。关键词：碳达峰碳中和 生态文明 财政资金整合文章结构框架党的十八大以来，我国各级财政部门加强体制机制改革创新，加大财政资金投入，为打好污染防治攻坚战和生态文明建设作出了关键性贡献（王金南等，2021），生态文明建设取得了显著成效。在整体生态文明建设相关财政资金投入中，与中央支出相比，地方政府支出的资金量占比较高，其支出质量和水平直接影响着本地区生态文明建设的进程和效果，对全国生态文明建设具有重要的支撑和促进作用。“十四五”时期，我国生态文明建设进入
3、了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。2022年1月24日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，“要把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局”，“完善财税、价格、投资、金融政策”，“将双碳工作相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束”。基于我国生态文明建设战略方向和核心内容更新变化的大背景，特别是在实现“碳达峰碳中和”目标的要求下，如何对本地区相关财政资金进行有效整合，促进其财政支出进一步高质量、高水平使用，进而全面推动生态文明建设取得新进步，已经成为当
4、前各地亟需解决的一项重要问题。京津冀协同发展生态环境保护规划明确指出，京津冀地区是中国水资源最短缺，大气污染、水污染最严重，资源环境与发展矛盾最为尖锐的地区。其中，河北省区域范围相对较大，在环境污染治理和风险防范化解、生态系统保护和修复、转变发展方式和优化经济结构等方面任务较重，是京津冀生态环境治理的主战场、生态文明建设的重点发力地区。因此，与其他地区相比，河北省生态文明建设相关财政资金的管理和运行情况兼具代表性和普遍性。本文以河北省为研究对象，系统分析河北省生态文明建设领域财政资金的现状和存在的问题，提出整合思路及具体措施，以期为相关理论研究和实务工作提供一些有益的帮助。河北省生态文明建设相
5、关财政资金的现状改革开放以来，河北省坚持节约资源和保护环境并重，深入实施可持续发展战略，认真贯彻落实科学发展观，积极推进“两型社会”建设，促进污染防治和环境质量逐步改善、生态安全保障水平逐步提升。但由于历史原因，河北省经济结构偏重，大气、水体污染问题突出，植被覆盖率低，水土流失严重，生态系统自我调节能力较差，能源消费“一煤独大”，万元GDP能耗较高等一系列问题，一直没有得到彻底解决。党的十八大作出大力推进生态文明建设的战略部署后，河北省深入分析环境保护和生态文明建设面临的问题，强调以污染防治作为重中之重，着力加强生态修复，优化能源消费结构；实施大气污染防治行动、化解过剩产能“6643”工程、能
6、源消费总量和强度“双控”等一系列措施，大力推进“美丽河北”建设。其间，河北省各级财政部门积极发挥职能作用，坚持将支持打赢污染防治攻坚战、推进生态文明建设作为财政投入重点保障和优先支持领域，聚焦污染防治、生态保护修复、能源资源节约等方面中制约生态文明建设进程的关键性问题，着力完善体制机制，持续加大财政资金投入。2012-2020年，全省累计投入生态文明建设资金4143亿元，年均增长17.8%，高于同期一般公共预算支出增幅7.4个百分点，生态文明财政支出政策逐步完善，基本形成了与生态文明建设任务相匹配，以污染防治为主、生态保护修复和能源资源节约为辅、覆盖各个重点领域的财政资金结构。（一）体制机制逐
7、步完善“十三五”以来，河北省财政部门着力完善体制机制，推动生态文明建设相关财政资金发挥更大作用。一是健全领导和组织机制，成立“河北省财政厅污染防治和生态文明建设协调小组”，统筹协调推进和督促落实财政支持污染防治和生态文明建设各项工作。二是理顺优化各级政府财政关系，在全国率先出台自然资源领域、生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案。三是构建财政支持生态文明建设政策框架体系，制定河北省财政厅关于支持打好污染防治攻坚战 加快推进生态文明建设的实施意见，着力强化规划引领、项目支撑、区域协调、协同联动、政策落实、资金统筹、机制创新、事权责任、绩效管理、依法理财等十个方面的政策措施。四是进一
8、步规范资金管理，制定实施河北省农村环境整治资金使用管理实施细则河北省林业草原生态保护恢复资金管理实施办法河北省生活垃圾分类奖补资金管理办法河北省生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）河北省水污染防治资金使用管理实施细则等一系列制度。五是建立地表水、环境空气质量考核奖惩机制，根据地表水环境质量达标指数、空气质量排名结果，对各地实施财政奖励或惩罚性扣减资金。六是构建横向生态补偿体系，建立津冀引滦入津上下游横向生态补偿机制和京冀密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制。（二）财政资金投入持续加大“十三五”期间，河北省各级财政部门累计投入生态文明建设资金3022亿元，年均增长10%，重点投入
9、污染防治、生态保护修复和能源资源节约等领域。一是全力支持打赢污染防治攻坚战。污染防治是河北省明确强调的生态文明建设的重中之重，因此，该项工作的财政资金投入最多，“十三五”期间该项投入占相关财政资金总数的近六成。其中，省以上财政共计投入1152亿元，包括：597亿元投入打赢“蓝天保卫战”，主要用于支持北方地区冬季清洁取暖试点、农村地区清洁取暖，重点区域开展工业污染深度治理、推动柴油货车淘汰和运输结构调整、支持新能源汽车推广运用等；417亿元投入支持打好“碧水保卫战”，主要用于推动开展重点流域水污染防治，良好水体和饮用水水源地保护，地下水超采区综合治理，城市黑臭水体治理示范等；138亿元投入“净土
10、保卫战”主要是用于支持土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复技术应用试点项目实施等。二是有力保障生态保护修复和能源资源节约。生态保护修复和能源资源节约也是河北省明确的生态文明建设重要内容，“十三五”期间河北省各级财政部门投入这两个领域的财政资金约占相关财政资金总数的40%，其中，生态保护修复方面的财政资金，主要用于支持矿山综合治理、国土绿化、高标准农田建设、京津横向生态补偿以及山水林田湖生态保护修复试点、国土绿化试点示范项目、海洋生态保护修复项目等生态保护修复项目。能源资源节约方面包括：节能降碳专项资金，主要用于支持节能与循环经济的技术研发、技术和产品的示范推广等；建筑节能专项资金，主要用于支持
11、超低能耗建筑示范项目、既有居住建筑供热计量及节能改造、公共建筑能耗监测体系建设，以及建设科技研究计划项目等；战略性新兴产业发展专项资金主要用于支持战略性新兴产业十大领域高技术产业化和应用示范项目、产业技术创新能力平台建设、“双创”示范基地创新创业平台建设等。三是加大人才培养、能力建设、科技研发等方面的财政资金投入，助推生态环境治理体系和治理能力现代化水平有效提升。（三）财政资金职能作用发挥明显在财政的有力支持下，“十三五”期间河北省生态文明建设取得显著成效，人民群众获得感幸福感显著提升。截至2020年底，河北省PM2.5平均浓度为44.8微克/立方米，下降40%；地级城市空气质量优良天数比率69.9%，上升12.8个百分点；重度及以上污染天数11天，减少24天；二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减47.5%、32.7%。74个地表水国考断面达到或好于类断面比例66.2%，提高27个百分点；劣类断面累计下降43.2个百分点，实现全消除；化学需氧量、氨氮排放总量分别削尖减22.4%、23.2%。森林面积达9901万亩，森林覆盖率35%，提高4个百分点；森林蓄积量1.75亿立方米，增加21.5%；划定基本草原1671万亩，草原综合植被盖度达到73.07%，高于全国平均水平17个百分点；湿地面积1413万亩，湿地保护率达43.88%。9