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1、1 总则突发大事应急演练指南依据中华人民共和国突发大事应对法、国家突发公共大事总体应急预案和国务院有关规定，为加强对应急演练工作的指导，促进应急演练标准、安全、节约、有序地开展，制定本指南。1.1 应急演练定义应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等以下统称演练组织单位组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发大事的活动。1.2 应急演练目的（1） 检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的有用性和可操作性。（2） 完善预备。通过开展应急演练，检查应对突发大事所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的预备状况，觉察缺乏准时予以调整
2、补充，做好应急预备工作。（3） 熬炼队伍。通过开展应急演练，增加演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的生疏程序，提高其应急处置力量。（4） 磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。（5） 科普宣教。通过开展应急演练，普及应急学问，提高公众风险防范意识和自救互救等灾难应对力量。1.3 应急演练原则（1） 结合实际，合理定位。严密结合应急治理工作实际， 明确演练目的，依据资源条件确定演练方式和规模。（2） 着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调力量、应急队伍的实战力量为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核、总结推广好阅历，准
3、时整改存在问题。（3） 细心组织、确保安全。围绕演练目的，细心筹划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。（4） 统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源， 努力提高应急演练效益。1.4 应急演练分类（1） 按组织形式划分，应急演练可分为桌面演练和实战演练。桌面演练。桌面演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等关心手段，针对事先假定的演练情景，争论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员把握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策
4、和协同协作力量。桌面演练通常在室内完成。实战演练。实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发大事情景及其后续的进展情景， 通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急力量。实战演练通常要在特定场所完成。（2） 按内容划分，应急演练可分为单项演练和综合演练。单项演练。单项演练是指涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。留意针对一个或少数几个参与单位岗位的特定环节和功能进展检验。综合演练。综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。留意对多
5、个环节和功能进展检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对力量的检验。（3） 按目的与作用划分，应急演练可分为检验性演练、示范性演练和争论性演练。检验性演练。检验性演练是指为检验应急预案的可行性、应急预备的充分性、应急机制的协调性及相关人员的应急处置力量而组织的演练。示范性演练。示范性演练是指为向观摩人员展现应急力量或供给示范教学，严格依据应急预案规定开展的表演性演练。争论性演练。争论性演练是指为争论和解决突发大事应急处置的重点、难点问题，试验方案、技术、装备而组织的演练。不同类型的演练相互组合，可以形成单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、示范性单项演练、示范性综合演练等
6、。1.5 应急演练规划演练组织单位要依据实际状况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订年度应急演练规划，依据“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进、时空有序”等原则，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。2 应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下 组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设筹划部、保障部和评估组；对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。依据需要，可成立现场指挥部。2.1 演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批打算演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或
7、其上线单位的负责人担当；副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担当；小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担当。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长通常分别担当演练总指挥、副总指挥。2.2 筹划部筹划部负责应急演练筹划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。筹划部设总筹划、副总筹划，下设文案组、协调组、掌握组、宣传组等。（1） 总筹划。总筹划是演练预备、演练实施、演练总结等阶段各项工作的主要组织者，一般由演练组织单位具有应急演练组织阅历和突发大事应急处置阅历的人员担当；副总筹划帮助总筹划开展工作，一般由演练组织单位或参与单位的有关人员担当。（2） 文案组。在总筹划
8、的直接领导下，负责制定演练打算、设计演练方案、编写演练总结报告以及演练文档归档与备案等；其他成员应具有肯定的演练组织阅历和突发大事应急处置阅历。（3） 协调组。负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调，其成员一般为演练组织单位及参与单位的行政、外事等部门人员。（4） 掌握组。在演练实施过程中，在总筹划的直接指挥下，负责向演练人员传送各类掌握消息，引导应急演练进程按打算进展。其成员最好有肯定的演练阅历，也可以从文案组和协调组抽调，常称为演练掌握人员。（5） 宣传组。负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织闻媒体和开展闻公布等。其成员一般是演练组织单位及参与单位宣传部门人员。2.3
9、 保障部保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，预备演练场地，维持演练现场秩序，保障运动车辆， 保障人员生活和安全保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。2.4 评估组评估组负责设计演练评估方案和演练评估报告，对演练准 备、组织、实施及其安全事项进展全过程、全方位评估，准时向演练领导小组、筹划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急治理专家、具有肯定演练评估阅历和突发大事应急处置阅历专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织。2.5 参演队伍和人员参演队伍包括应急预案规定的有关应急
10、治理部门单位工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员担当具体演练任务，针对模拟大事场景作出应急响应行动，有时也可使用模拟人员替代未现场参与演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。3 应急演练预备3.1 制定演练打算演练打算由文案组编制，经筹划部审查后报演练领导小组批准。主要内容包括：（1） 确定演练目的，明确举办应急演练的缘由、演练要解决的问题和期望到达的效果等。（2） 分析演练需求，在对事先设定大事的风险及应急预案进展认真分析的根底上，确定需调整的演练人员、需熬炼的技能、需检验的设备、需完善的应急处置流程和需进一步明确的职责 等。（3） 确定演练范围，
11、依据演练需求、经费、资源和时间等条件的限制，确定演练大事类型、等级、地域、参演机构及人数、演练方式等。演练需求和演练范围往往互为影响。（4） 安排演练预备与实施的日程打算，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材预备的期限、演练实施的日期等。（5） 编制演练经费预算，明确演练经费筹措渠道。3.2 设计演练方案演练方案由文案组编写，通过评审后由演练领导小组批准， 必要时还需报有关主管单位同意并备案。主要内容包括：3.2.1 确定演练目标演练目标是需完成的主要演练任务及其到达的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简洁、具体、可量化、可实现。一次演
12、练一般有假设干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的大事和演练活动予在实现，并在演练评估中有相应的评估工程推断该目标的实现状况。3.2.2 设计演练情景与实施步骤演练情景要为演练活动供给初始条件，还要通过一系列的情景大事引导演练活动连续，直至演练完成。演练情景包括演练场景概述和演练场景清单。（1） 演练场景概述。要对每一处演练场景的概要说明，主要说明大事类别、发生的时间地点、进展速度、强度与危急性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续进展推测、气象及其他环境条件等。（2） 演练场景清单。要明确演练过程中各场景的时间挨次列表和空间分布状况。演练场景之间的规律关联依靠于大事进展
13、规律、掌握消息和演练人员收到掌握消息后应实行的行动。3.2.3 设计评估标准与方案演练评估是通过观看、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和缺乏的过程。演练评估应对演练目标为根底。每项演练目标都要设计合理的评估工程方法、标准。依据演练目标的不同，可以用选择项如：是/否推断，多项选择、主观评分如：1差、3合格、5优秀、定量测量如：响应时间、被困人数、获救人数等方法进展评估。为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以承受专业评估软件等工具。3.2.4 编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的具体工作文
14、件。依据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练掌握指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关人员。对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容，还要制订保密措施。（1） 演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规章、安全留意事项、通信联系方式等， 但不包括演练细节。演练人员手册可发放给全部参与演练的人 员。（2） 演练掌握指南。内容主要包括演练情景概述、演练大事清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练掌握规章、掌握人员组织构造与职责、通信联系方
15、式等。演练掌握指南主要供演练人员使用。（3） 演练评估指南。内容主要包括演练情景概述、演练大事清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织构造与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南主要供演练评估人员使用。（4） 演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。（5） 演练脚本，描述演练大事场景、处置行动、执行人员、指令与对白、视频背景与字幕、讲解词等。3.2.5 演练方案评审对综合性较强、风险较大的应急演练，评估组要对文案制订的演练方案进展评审，确保演练方案科学可行，以确保应急演练工作的顺当进展。
16、3.3 演练发动与培训在演练开头前要进展演练发动和培训，确保全部演练参与人员把握演练规章，演练情景和各拘束演练中的任务。全部演练参与人员都要经过应急根本学问、演练根本概念、演练现场规章等方面的培训。对掌握人员要进展岗位职责、演练过程掌握和治理等方面的培训；对评估人员要进展岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进展应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。3.4 应急演练保障3.4.1 人员保障演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总筹划、文案人员、掌握人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的预备过程中， 演练组织
17、单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间；通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素养和技能。3.4.2 经费保障演练组织单位每年要依据应急演练规划编制应急演练经费 预算，纳入该单位的年度财政财务预算，并依据演练需要准时拨付经费。对经费使用状况进展监视检查，确保演练经费专款专用、节约高效。3.4.3 场地保障依据演练方式和内容，经现场勘察后选择适宜的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择与实际状况相像的地点，并依据需要调协指挥部、集结点、接待站、供给站、抢救站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间， 良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避开干扰公共
18、生产生活。3.4.4 物资和器材保障依据需要，预备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：（1） 信息材料：主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。（2） 物资设备：主要包括各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。（3） 通信器材：主要包括固定 、移动 、对讲机、海事 、 机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材，尽可能使用已有通信器材。（4） 演练情景模型：搭建必要的模拟场景及装备设施。3.4.5 通信保障应急演练过程中应急指挥机构、总筹划、掌握人员、参演人员、模拟人员等之间要有准时牢靠的信息传递渠道。依据
19、演练需要，可以承受多种公用或专用通信系统，必要时可组建演练专用通信与信息网络，确保演练掌握信息的快速传递。3.4.6 安全保障演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保 障工作。大型或高风险活动要按规定制定特地应急预案，实行预防措施，并对关键部位和环节可能消灭的突发大事进展针对性演练。依据需要为演练人员配备个体防护装备，购置商业保险。对可能影响公众生活、易于引起公众误会和恐慌的应急演练，应提前向社会公布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好对方案，避开造成负面影响。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进展封闭或管制，保证演练安全进展。演练消灭意外状况时，演练总指挥与其
20、他领导小组成员会商后可提前终止演练。4 应急演练实施4.1 演练启动演练正式启动前一般要进展简短仪式，由演练总指挥宣布演练开头并启动演练活动。4.2 演练执行4.2.1 演练指挥与行动（1） 演练总指挥负责演练实施全过程的指挥掌握。当演练总指挥不兼任总筹划时，一般由总指挥授权筹划对演练全过程进展掌握。（2） 依据演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练大事的应急处置行动，完成各项演练活动。（3） 演练掌握人员应充分把握演练方案，按总筹划的要求，娴熟公布掌握信息，协调参演人员完成各项演练任务。（4） 参演人员依据掌握消息和指令，依据演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各
21、项演练活动。（5） 模拟人员依据演练方案要求，依据未参与演练的单位或人员的行动，并作出信息反响。4.2.2 演练过程掌握总筹划负责按演练方案掌握演练过程。（1） 桌面演练过程掌握在争论式桌面演练中，演练活动主要是围绕对所提出问题进展争论。由总筹划以口头或书面形式，部署引入一个或假设干个问题。参演人员依据应急预案及有关规定，争论应实行的行动。在角色扮演或推演式桌面演练中，由总筹划依据演练方案发出掌握消息，参演人员接收到大事信息后，通过角色扮演或模拟操作，完成应急处置活动。（2） 实战演练过程掌握在实战演练中，要通过传递掌握消息来掌握演练进程。总筹划依据演练方案发出掌握消息，掌握人员向参演人员和模
22、拟人员传递掌握消息。参演人员和模拟人员接到到信息后，依据发生真实大事的应急处置程序，可依据应急行动方案，实行相应的应急处置行动。掌握消息可由人工传递，也可以用对讲机、 、手机、 机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。演练过程中，掌握人员应随时把握演练进展状况，并向总筹划报告演练中消灭的各种问题。4.2.3 演练讲解在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进展讲解。讲解内容一般包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可依据脚本中的讲解词进展讲解。4.2.4 演练记录演练实施过程中，一般要安排特地人员，承受文字、照片和音
23、像等手段记录演练过程。文字记录一般可由评估人员完成，主要包括演练实际开头与完毕时间、演练过程掌握状况、各项演练活动中参演人员的表现、意外状况及其处置等内容，尤其要具体记录可能消灭的人员“伤亡”如进入“危急”场所而无安全防护，在规定的时间内不能完成疏散等及财产“损失”等状况。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进展拍摄，尽可能全方位反映演练实施过程。4.2.5 演练宣传报道演练宣传组依据演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、播送电视节目现场采编和播报等工作， 扩大演练的宣传教育效果。对涉密应急演练要做好相关保密工 作。4.3 演练完毕与终止演练完毕，
24、由总筹划发出完毕信号，演练总指挥宣布演练完毕。演练完毕后全部人员停顿演练活动，按预定方案集合进展现场总结讲评或者组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进展清理和恢复。演练实施过程中消灭以下状况，经演练领导小组打算，由演练总指挥依据事先规定的程序和指令终止演练：1消灭真实突发大事，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员快速回归其工作岗位，履行应急处置职责；2消灭特别或意外状况，短时间内不能妥当处置或解决时，可提前终止演练。5 应急演练评估与总结5.1 演练评估演练评估是全面分析演练记录及相关资料的根底上，比照参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评
25、估报告的过程。全部应急演练活动都应进展演练评估。演练完毕后可通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进展访谈等方式，也可要求参演单位供给自我评估总结材料，进一步收集演练组织实施的状况。演练评估报告的主要内容一般包括演练执行状况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调力量、参演人员的处置力量、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现状况、演练的本钱效益分析、对完善预案的建议等。5.2 演练总结演练总结可分为现场总结和事后总结。（1） 现场总结。在演练的一个或全部阶段完毕后，由演练总指挥、总筹划、专家评估组长等在演练现场有针对性地进展讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及
26、人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的方法等。（2） 事后总结。在演练完毕后，由文案组依据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进展系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练状况进展总结。演练总结报告的内容包括：演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，觉察的问题与缘由，阅历和教训，以及改进有关工作的建议等。5.3 成果运用对演练中暴露出来的问题，演练单位应当准时实行措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有打算地更等，并建立改进任务表， 按规定时间对改进状况进展监视检查。5.4 文件归档与备
27、案演练组织单位在演练完毕后应将演练打算、演练方案、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。5.5 考核与奖惩演练组织单位要留意对演练参与单位及人员进展考核。对在演练中表现突出的单位和个人，可赐予表彰和嘉奖；对不按要求参与演练，或影响演练正常开展的，可赐予相应批判。6 附则6.1 名词解释（1） 演练情景。指依据应急演练的目标要求，依据突发大事发生与演化的规律，事先假设的大事发生进展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、涉及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演化进程等
28、方面进展描述。（2） 应急响应功能。突发大事应急响应过程中需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联系严密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括：接警与信息报送、指挥与调度、警报与信息公告、应急通信、公共关系、事态监测与评估、戒备与治安、人群疏散与安置、人员搜救、医疗抢救、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。（3） 应急指挥机构。应急预案所规定的应急指挥协调机构，如现场指挥部等。（4） 演练参与人员。参与演练活动的各类人员的总称，主要分为以下几类：演练领导小组：负责演练活动组织领导的临时性机构，一般包括组长、副组长、成员。演练总指挥：负责演练实施过程的指挥掌握，一
29、般由演练领导小组组长或上级领导担当；副总指挥帮助演练总指挥对演练实施过程进展掌握。总筹划：负责组织演练预备与演练实施各项活动，在演练实施过程中在演练总指挥的授权下对演练过程进展掌握；副总筹划是总筹划的助手，帮助总筹划开展工作。文案人员：指负责演练打算和方案设计等文案工作人员。评估人员：指负责观看和记录演练进展状况，对演练进展评估的专家或专业人员。掌握人员：指依据演练方案和现场状况，通过公布掌握消息和指令，引导和掌握应急演练进程的人员。参演人员：指在应急演练活动中担当具体演练任务，需针对模拟大事场景作出应急响应行动的人员。模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和效劳部门，或模拟大事受害
30、者的人们。后勤保障人员：指在演练过程中供给安全戒备、物资装备、生活用品等后勤保障工作的人员。观摩人员：指在观摩演练过程的其他各类人员。（5） 演练掌握消息。指演练过程中向演练人员传递的大事信息，一般用于提示大事情景的消灭和引导和掌握演练进程。（6） 演练规划。指演练组织单位依据实际状况，依据相关法律法规和应急预案的规定，对肯定时期内各类应急演练活动作出的总体打算安排，通常包括应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。（7） 演练打算。指对拟进展演练的根本设想和预备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、经费预算和保障措施等。（8） 演练方案。内容一般包括演练目标、演练情景、演练实施步骤、评估标准与方法、后勤保障、安全留意事项等。（9） 演练评估。由专业人员在全面分析演练记录及相关资料的根底上，比照参演人员表现与演练目标要求，对演练活动及其组织过程作出客观评价，并编写演练评估报告。6.2 适用范围本指南适用于各级、各类应急治理领导机构组织开展突发大事应急演练时参考。并可结合本地区、本部门、本行业、本单位的实际状况制定具体的应急演练操作细则。