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1、兰州理工大学 城市规划专业第第1010章章 城市规划的工作内容和编制程序城市规划的工作内容和编制程序主要内容提要城市规划的工作内容和工作特点城市规划的调查研究与基础资料城市规划的层面及其主要内容兰州理工大学 城市规划专业第一节 城市规划的工作内容和工作特点一、基本内容一、基本内容1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施 2.研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标 3.确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向 4.提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则 5.拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步
2、骤和方法 6.确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案 7.拟定城市建设艺术布局的原则和要求 8.根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。9.根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤兰州理工大学 城市规划专业二、工作特点二、工作特点1.城市规划是综合性的工作 2.城市规划是法治性、政策性很强的工作 3.城市规划工作具有地方性 4.城市规划是长期性和经常性的工作 5.城市规划具有实践性兰州理工大学 城市规划专业第二节 城市规划的调查研究与基础资料一、城市规划的调查研究工作一般有三个方面：一、城市规划的调查研究工作一般有三个方面：1.1.现场踏
3、勘现场踏勘：城市规划工作者必须对城市的概貌、新发展地区和原：城市规划工作者必须对城市的概貌、新发展地区和原有地区要有明确的形象概念，重要的工程也必须进行认真的现场有地区要有明确的形象概念，重要的工程也必须进行认真的现场踏勘。踏勘。2.2.基础资料的收集与整理基础资料的收集与整理。主要应取自当地城市规划部门积累的资。主要应取自当地城市规划部门积累的资料和有关主管部门提供的专业性资料。料和有关主管部门提供的专业性资料。3.3.分析研究分析研究。是调查研究工作的关键，将收集到的各类资料和现场。是调查研究工作的关键，将收集到的各类资料和现场踏勘中反映出来的问题，加以系统的分析整理，从定性到定量研踏勘中
4、反映出来的问题，加以系统的分析整理，从定性到定量研究城市发展的内在决定性因素，从而提出解决这些问题的对策，究城市发展的内在决定性因素，从而提出解决这些问题的对策，这是制定城市规划方案的核心部分。这是制定城市规划方案的核心部分。兰州理工大学 城市规划专业二、城市规划应具备的基础资料：二、城市规划应具备的基础资料：1.1.城市勘察资料城市勘察资料（与城市规划和建设有关的地质资料）：工程地质：（与城市规划和建设有关的地质资料）：工程地质：即城市所在地区的地质构造，地面土层物理状况，城市规划区内不即城市所在地区的地质构造，地面土层物理状况，城市规划区内不同地段的地基承载力以及滑坡、崩塌等基础资料；地震
5、地质，即城同地段的地基承载力以及滑坡、崩塌等基础资料；地震地质，即城市所在地区断裂带的分布及活动情况，城市规划区内地震烈度区划市所在地区断裂带的分布及活动情况，城市规划区内地震烈度区划等基础资料；水文地质，即城市所在地区地下水的存在形式、储量、等基础资料；水文地质，即城市所在地区地下水的存在形式、储量、水质、开采及补给条件等基础资料。水质、开采及补给条件等基础资料。2.2.城市测量资料城市测量资料：包括城市平面控制网和高程控制网、城市地下工程：包括城市平面控制网和高程控制网、城市地下工程及地下管网等专业测量图以及编制城市规划必备的各种比例尺的地及地下管网等专业测量图以及编制城市规划必备的各种比
6、例尺的地形图等。形图等。3.3.气象资料气象资料：包括温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰：包括温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等基础资料冻等基础资料 4.4.水文资料水文资料：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹没：主要包括江河湖海水位、流量、流速、水量、洪水淹没界限等。大河两岸城市应收集流域情况、流域规划、河道整治规划、界限等。大河两岸城市应收集流域情况、流域规划、河道整治规划、现有防洪设施。山区城市应收集山洪、泥石流等基础资料。现有防洪设施。山区城市应收集山洪、泥石流等基础资料。兰州理工大学 城市规划专业5.城市历史资料城市历史资料：城市的历史沿革、城址变
7、迁、市区扩展以及城市：城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展以及城市规划历史等规划历史等 6.经济与社会发展资料经济与社会发展资料：城市国民经济和社会发展现状及长远规划、：城市国民经济和社会发展现状及长远规划、国土规划、区域规划等国土规划、区域规划等 7.城市人口资料城市人口资料：现状及历年城乡常住人口、暂住人口、人口的年：现状及历年城乡常住人口、暂住人口、人口的年龄、劳动力构成、自然、机械增长，职工带眷系数等。龄、劳动力构成、自然、机械增长，职工带眷系数等。8.市域自然资源资料市域自然资源资料：矿产资源、水资源、燃料动力资源、农副产：矿产资源、水资源、燃料动力资源、农副产品资源的分布、数量、开采
8、利用价值等。品资源的分布、数量、开采利用价值等。9.城市土地利用资料城市土地利用资料：现状及历年城市土地利用分类统计，城市用：现状及历年城市土地利用分类统计，城市用地增长状况，规划区内各类用地分布状况等。地增长状况，规划区内各类用地分布状况等。10.工矿企事业单位的现状及规划资料工矿企事业单位的现状及规划资料：用地面积、建筑面积、产品：用地面积、建筑面积、产品产量、产值、职工人数、用水用电量、运输量及污染情况等。产量、产值、职工人数、用水用电量、运输量及污染情况等。11.交通运输资料交通运输资料：对外交通运输和市内交通的现状和发展预测（用：对外交通运输和市内交通的现状和发展预测（用地、职工人数
9、、客货运量、流向、对周围地区环境的影响以及城地、职工人数、客货运量、流向、对周围地区环境的影响以及城市道路、交通设施等）。市道路、交通设施等）。兰州理工大学 城市规划专业12.各类仓储资料各类仓储资料：主要包括用地、货物状况及使用要求的现状和发展预：主要包括用地、货物状况及使用要求的现状和发展预测测13.城市市政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机城市市政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料构以及人民团体的现状和规划资料：主要包括发展规划、用地面积和：主要包括发展规划、用地面积和职工人数等。职工人数等。14.建筑物现状资料建筑物现状
10、资料：包括现有主要公共建筑的分布状况、用地面积、建：包括现有主要公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、建筑质量等，现有居住区的情况以及住房建筑面积、居住面筑面积、建筑质量等，现有居住区的情况以及住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑密度、建筑质量等积、建筑层数、建筑密度、建筑质量等15.工程设施资料工程设施资料（指市政工程、公用设施的现状资料），包括场站及其（指市政工程、公用设施的现状资料），包括场站及其设施的位置与规模、管网系统及其容量，防洪工程等设施的位置与规模、管网系统及其容量，防洪工程等 16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑等资料城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀
11、近代建筑等资料 17.城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料城市人防设施及其他地下建筑物、构筑物等资料 18.城市环境资料城市环境资料：包括环境监测成果，各厂矿、单位排放污染物的数量：包括环境监测成果，各厂矿、单位排放污染物的数量及危害情况，城市垃圾的数量及分布，其他影响城市环境质量有害因及危害情况，城市垃圾的数量及分布，其他影响城市环境质量有害因素的分布状况及危害情况，地方病及其他有害居民健康的环境资料素的分布状况及危害情况，地方病及其他有害居民健康的环境资料兰州理工大学 城市规划专业第三节 城市规划的层面及其主要内容我国现行城乡规划编制体系兰州理工大学 城市规划专业城市规划城市规划总体
12、规划总体规划详细规划详细规划控制性详细控制性详细规划规划修建性详细修建性详细规划规划我国现行城市规划编制体系分区规划分区规划近期建设近期建设规划规划城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。兰州理工大学 城市规划专业1.主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。规划的依据。2.主要内容：主要内容：3.（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：
13、提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。设标准；原则确定市域交通发展策略。4.（二）提出城市规划区范围。（二）提出城市规划区范围。5.（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。6
14、.（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。7.（五）预测城市人口规模。（五）预测城市人口规模。8.（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；围；9.（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。10.（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。11.（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。一、城市总体规划纲要的主要内容城市总体
15、规划纲要的主要内容 兰州理工大学 城市规划专业1.总体规划的内容：总体规划的内容：2.（一）城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，（一）城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。3.（二）规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设（二）规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划
16、、镇总史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。体规划的强制性内容。4.（三）城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总（三）城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。二、城市、镇总体规划的主要内容城市、镇总体规划的主要内容 兰州理工大学 城市规划专业1.近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。年限一致，并不得违背城市总体
17、规划的强制性内容。2.近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。设规划。3.主要内容：主要内容：4.（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。局。5.（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；交通设施布局；6.（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。7.（四）确定近期居住
18、用地安排和布局；（四）确定近期居住用地安排和布局；8.（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。9.（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施三、城市近期建设规划的主要内容城市近期建设规划的主要内容 兰州理工大学 城市规划专业1.主要内容：主要内容：2.（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。人口
19、分布。3.（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。提出空间形态的保护要求。4.（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；和控制原则；5.（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。线路位置、管径，进行管线综合。6.（
20、五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。确定主要停车场规模与布局。四、分区规划的主要内容分区规划的主要内容 兰州理工大学 城市规划专业1.1.1 1、控制性详细规划、控制性详细规划2.控制性详细规划应当包括下列内容：控制性详细规划应当包括下列内容：3.（一）确定规划范围内
21、不同性质用地的界线，确定各类用地内（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。4.（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。筑后退红线距离等要求。5.（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；则；6.（四）根据交通需求分析，确定
22、地块出入口位置、停车泊位、（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。和标高。7.（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。求。8.（六）制定相应的土地使用与建筑管
23、理规定。（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。五、详细规划的主要内容五、详细规划的主要内容 兰州理工大学 城市规划专业1.控制性详细规划的强制性内容：控制性详细规划的强制性内容：2.控制性详细规划确定的各地块的主要用途、控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。注意：修建性详细规划、建筑设计等必须遵守！兰州理工大学 城市规划专业1.1.2 2、修建性详细规划、修建性详细规划2.修建性详细规划应当包括下列内容：修建性详细规划应当
24、包括下列内容：3.（一）建设条件分析及综合技术经济论证。（一）建设条件分析及综合技术经济论证。4.（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。布置总平面图。5.（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。6.（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。7.（五）市政工程管线规划设计和管线综合。（五）市政工程管线规划设计和管线综合。8.（六）竖向规划设计。（六）竖向规划设计。9.（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资
25、效益。（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。兰州理工大学 城市规划专业1.修建性详细规划成果应当包括规划修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸说明书、图纸。兰州理工大学 城市规划专业1.在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。六、城乡规划的调整与修改六、城乡规划的调整与修改 兰州理工大学 城市规划专业1.1.1 1、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划2.2.有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权有下列情形之一的，组
26、织编制机关方可按照规定的权限和程序修改：限和程序修改：3.3.（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；出修改规划要求的；4.4.（二）行政区划调整确需修改规划的；（二）行政区划调整确需修改规划的；5.5.（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；6.6.（四）经评估确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；7.7.（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。他情形。兰州理工大学 城市规划专业1.1.2 2、控制性详细规划、控制
27、性详细规划2.2.修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照照城乡规划法城乡规划法第十九条、第二十条规定的审批程序第十九条、第二十条规定的审批程序报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的
28、，应当先修改总体规划。规划的强制性内容的，应当先修改总体规划。兰州理工大学 城市规划专业1.1.3 3、近期建设规划、近期建设规划2.2.城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。兰州理工大学 城市规划专业1.1.4 4、修建性详细规划、修建性详细规划2.2.经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证
29、会等形式，听取利害关系人的意见；因门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。补偿。兰州理工大学 城市规划专业1.1.修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。委托城市规划编制单位编制。2.2.城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。应当符合控制性详细规划。3.3.在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。纳结果应当公布。七、城乡规划的审批