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1、 中国城市交通规划 2009 年年会 暨第 23 次学术研讨会论文集 人性化城市综合交通体系 规划与实践 中国上海 二零零九年十月 目 录 第一部分 交通发展研究 对我国城市交通规划发展的认识 建国 60 周年城市交通规划发展回顾及展望全永燊 潘昭宇 1 突出交通引领，构建枢纽都市、公交都市和畅达都市 新版南京城市总体规划之城乡交通总体规划解析杨 涛 张际宁 叶 斌 朱光远 杨 明 9 中国城市群综合交通体系规划研究陈必壮 杨立峰 王忠强 顾 煜 20 深港共建都市圈交通体系探索张晓春 田 锋 纪铮翔 27 畅通始于规划 重庆城市交通规划体系发展现状及建议余 勇 楼肖华 高志刚 张启明 35
2、都市圈一体化交通行政管理体制探析 马祥军 李朝阳 40 城际铁路对都市圈发展的影响 以京津冀地区为例杨志刚 田 芸 46 北京市“十二五”交通发展规划思路及建议刘雪杰 潘昭宇 李 先 孙明正 52 武汉市“十二五”城市交通系统发展战略何继斌 李建忠 刘 金 57“十二五”期济南市城市交通发展战略研究吴玉荣 王逢宝 63 长春市综合交通发展战略类型分析及对策研究孙志华 69 论天津市公交校车的现状及发展前景 车辆调度和网络优化罗良浩 陈 亮 75 城市规划与交通规划关系的反思与探索许 炎 81 发展绿色交通体系的探索与实践 以深圳市盐田区为例李伴儒 张云龙 张贻生 89 城市小汽车交通需求管理及
3、应用研究 以厦门市为例孟永平 96 城市交通规划中的交通安全王 岩 杨晓光 102 人性化城市交通研究朱成明 111 无车日效果评价与规划启示熊 文 陈小鸿 胡显标 116 能源结构与石油价格变化对城市交通的影响董苏华 赵翠霞 124 城市交通发展年度报告的研究刘 奇 刘新武 132 第二部分 综合交通规划 湖南省“3+5”城市群综合交通体系发展规划（2008-2020）陈必壮 杨立峰 王忠强 顾 煜 138 北京新城道路系统规划思路与方法盖春英 145 都市圈背景下城市综合交通规划研究 以佛山市为例张晓春 林 涛 150 面向协同实施的深圳交通规划林 群 宋家骅 徐惠农 161 面向多中心城
4、市的新城交通规划 以深圳光明新城为例张晓春 杨宇星 田 锋 170 武汉市城市交通与土地利用协调发展研究实践佘世英 郑 猛 李建忠 刘东兴 175 中国城市交通与土地使用的新模式 5D 模式潘海啸 184 基于 TOD 模式的土地利用与交通协调发展研究 以深圳为例田 锋 吕国林 邵 源 张晓春 187 城市用地结构对居民出行特征的影响分析胡小文 沈 巍 俞 斌 196 交通承载力在控规动态维护中的工作机制研究张晓东 郑 猛 204 基于保护优先的古城区交通规划研究 以安庆市为例张杰林 李铁柱 李健民 209 基于历史文化保护的古城区交通发展策略研究 以扬州市古城区为例徐 上 唐小勇 213 快
5、速城市化地区中等城市交通特性研究喻军皓 石小法 219 涪陵区综合交通发展模式研究夏祥文 王 峰 郭大忠 227 苏南地区区域交通与城市交通衔接战略研究刘 金 231 哈尔滨市群力外滩湿地保护区交通规划设计刘 莹 刘冠华 243 以轨道交通为骨干的综合交通规划技术陆锡明 陈必壮 王 祥 250 广州市琶洲会展地区交通模式研究张海霞 257 区域交通系统中的规划协作 以南阳机场迁建选址为例李长波 李潭峰 黄 洁 263 中新天津生态城绿色交通内涵解析与规划实践黎 晴 李潭峰 268 北川新县城灾后重建规划中人性化交通系统的构建戴继锋 殷广涛 赵 杰 277 城市道路交通设计在城市规划中的应用魏
6、星 李 科 陈富昱 287 天津市城乡交通统筹规划的思考与实践原 涛 初红霞 292 上海中心城骨干道路网优化策略研究陈必壮 顾 煜 苏 瑛 王亿方 298 基于健康城市理念的城市道路网体系规划研究杨 涛 周伟丹 305 快速发展地区城市干道交通改善详细规划刘光辉 覃国添 蒋金勇 311 厦泉漳沿海城镇带交通走廊规划陈钦水 317 城市道路等级配置方法研究石 飞 王 炜 322 基于出行效率最优的路网等级配置方法研究罗丽梅 过秀成 叶 茂 孔 哲 李 星 329 双核心城市骨架道路网络构建 以天津市中心城市为例李 彤 阴炳成 336 环放式路网在天津的实践发展蒋 寅 曹伯虎 邹 哲 341 道
7、路的人性化设计费 加 349 人性化理念在城市道路断面规划中的实践初探 以天津市塘沽区海德路为例黎 晴 李长波 邵 勇 353 高品质城市道路横断面规划设计探讨汪 涛 韩聪颖 360 武汉市二环以内“30分钟畅通工程”总体方案研究刘进明 何继斌 代义军 366 行人过街设施间距调查分析王京元 谢 璇 梁嘉林 周特耀 林镇熙 赵 鹏 371 快速路建设模式研究 以唐山市滨海大道工业区段为例伍速锋 盛志前 付晶燕 376 城市道路设施规划方案综合评估办法探讨 以广州市番禺区新市桥大桥为例喻昌荣 张建嵩 蔡瑞卿 381 国家标准城市道路交叉口规划规范的要点解读李克平 杨佩昆 赵 杰 389 第三部分
8、 公共客运交通 发展绿色公交是推进两型社会建设的必由之路霍 斌 395 我国城乡公交一体化内涵的探讨叶 敏 陈 莎 400 昆明市城乡公交一体化发展研究孙莉芬 叶晓雷 苏衍年 406 武汉市公交优先发展回顾及问题分析郑 猛 何继斌 佘世英 415 城市高效公共交通的特征与发展孙静怡 421 厦门市快速公交系统问卷调查分析赵 新 丁 明 426 公交车辆车头时距变化对车辆乘客数的影响关系研究陈素平 陈学武 刘岱宗 432 以科学发展观指导出租车运营模式健康发展王 东 何继斌 陈 华 孙小丽 441 重庆市农村居民客运交通发展模式研究刘 胜 洪温巍 446 基于区域交通模型的支线公交线路设计方法与
9、应用林松涛 张 蕾 王 强 453 TOD 策略在滁州市公共交通规划中的应用浅析刘超平 过秀成 严亚丹 杨 洁 李 星 457 基于轨道交通的常规公交配套规划研究孔繁钰 高志刚 徐 上 刘海洲 462 澳门公共巴士服务模式改革探讨赵再先 李 道 467 我国城市公共交通运营机制改革研究陈 莎 叶 敏 田 凯 474 基于客运市场管理制度改革的公共交通规划技术赵一新 付晶燕 郭 玥 伍速锋 张 洋 480 公共汽车线路图的特征与应用研究刘 欣 487 广州市楼巴的特征分析及发展对策研究李橘云 493 灾后重建时期客运系统所受影响及调整策略程 微 薛美根 朱 洪 王亿方 499 高强度开发城区 B
10、RT 规划设计关键点与解决方案 以深圳 BRT1 号线为例苏永云 刘光辉 毛子珍 李 锋 504 第四部分 城市轨道交通 我国大城市轨道交通规划几个问题的研究胡润州 512 从国家战略层面看城市轨道交通的建设时机张素燕 秦国栋 陈燕申 518 国外典型城市市域轨道交通发展模式研究胡春斌 池利兵 522 西安市城市快速轨道线网规划与用地控制赵红茹 526 武汉市轨道快线设置的反思刘国强 534 长春市轨道交通发展的历史与展望崔 凯 539 城市轨道交通规划与实践探讨王奕衡 546 深圳轨道交通规划设计管理探索林 群 覃 矞 宗传苓 551 城际轨道交通与城市轨道交通一体化规划研究 以广州市为例贺
11、崇明 徐士伟 吴家友 556 基于动态交通数据的城市轨道客流模型改进方法 以深圳市为例段仲渊 李 锋 彭坷珂 561 东莞轨道交通客流预测方法研究高德辉 568 上海轨道交通客流预测的后评估张 珏 王忠强 陈必壮 573 城际站点周边土地利用与交通一体化规划研究 以沪宁城际轨道苏州工业园区站为例夏胜国 陈宗军 580 现代有轨电车系统一体化交通协调发展研究王伊丽 李 萌 587 轨道交通车站人行过街功能研究 以天津地铁一号线为例李乐园 丘银英 万 涛 594 轨道交通市域线与城区线衔接模式研究 以天津市为例邹 哲 崔 扬 周欣荣 袁文凯 599 第五部分 慢行交通 北京步行、自行车交通问题分析
12、及改善对策研究潘昭宇 李 伟 606 城市慢行交通系统发展研究 以济南市为例吴祥国 朱仙媛 张汝华 615 城市慢行交通发展策略与规划研究 以深圳特区为例吕国林 陆荣杰 田 锋 624 慢行交通系统设计探讨 以北京市为例吴海俊 631 高科技园区慢行交通系统规划 以中关村电子城北扩地区为例宫 磊 赵一新 王 昊 638 我国城市慢行交通规划设计方法与案例研究刘庆楠 杨新苗 林泊生 648 自行车路网系统规划研究 以重庆市大学城为例张 莉 颜艳霞 658 限时步行街的交通规划条件与组织设计孙 伟 汪 涛 曾敏丹 668 个性化徒步旅游交通出行特征及规划考虑 以深圳市东部滨海地区为例王 波 毕恩贵
13、 675 城市外围组团立体人行过街设施规划方法研究张建嵩 蔡瑞卿 喻昌荣 681 第六部分 交通枢纽 交通枢纽城市建设与区域一体化发展探索何继斌 孙小丽 687 城市综合交通枢纽交通换乘体系设计要素分析杜雪松 694 试论我国现阶段铁路客运枢纽的功能特征与功能组织王 昊 赵 杰 700 浅析大型铁路客站交通规划理念 以重庆龙头寺火车站北站场交通规划为例陈 行 张发才 709 高铁枢纽客流集散特征分析邹 歆 戴继峰 张强华 714 浅论铁路综合客运枢纽规划设计杨绍峰 722 石家庄铁路枢纽对城市空间形态的影响胡 晶 731 城际轨道交通枢纽地区规划编制研究 以江苏省为例曹国华 戴 霄 741 城
14、际轨道客运枢纽布局规划研究陈宗军 夏胜国 750 城市轨道交通枢纽综合开发的探索与提升途径孙永海 林 群 黎 岩 李 锋 758 公交枢纽场站布局形式研究李德芬 李凌岚 王 鑫 766 公共交通枢纽土地供应模式研究盛志前 张颖颖 775 第七部分 交通组织与交通设计 北京奥运交通规划与运行组织的基本经验全永燊 郭继孚 孙壮志 马海红 782 大型活动行人交通组织研究金 利 马 泽 796 大型计划性特殊事件的交通管理研究 以长春汽博会为实例王鲲鹏 806 上海世博交通保障整体方案研制陆锡明 朱 洪 邵 丹 813 上海世博 P+R 换乘交通组织研究邵 丹 821 我国大城市停车换乘的实施策略与
15、关键技术研究张 毅 杨晓光 826 上海淞虹路停车换乘信息系统示范工程研究刘 涛 朱 昊 833 城市建设项目影响区交通预测分析方法研究罗良浩 刘 莹 842 城市建设项目交通影响评价在我国的实施 部分关键技术环节的研究李朝阳 张 毅 851 车道宽度和转弯半径对右转饱和流率影响分析赵 林 邵长桥 859 交叉口共用停车区法交通组织研究穆祥纯 李 东 叶远春 袁 辉 866 基于 ML 模型的班车出行衔接方式研究韩 艳 赵红征 关宏志 875 信号控制交叉口设施人性化考虑曾敏丹 汪 涛 祁 祥 880 自行车-行人共享道路段交通冲突研究谢之权 潘 飞 白 桦 885 城市郊区主干道路段开口冲突
16、综合处理方法童文聪 汪 涛 吴 迪 895 第八部分 交通模型 我国三大城市圈主要城市居民出行特征比较分析宋 程 903 上海市居民公共交通出行成本研究李 娜 沈云樟 陆锡明 陈必壮 910 交通规划模型软件与 ARCGIS 的完美结合王敏华 919 北京交通与土地使用一体化模型框架研究张 宇 郑 猛 张晓东 931 北京城市土地使用与交通整合模型研究 基于 TRANUS 软件的探索与实践张 鑫 谷一桢 郑 猛 张晓东 940 上海交通出行需求模型改进研究董志国 何炳坤 950 因应新要求下的“大广州交通模型系统”张福勇 马小毅 金 安 960 一种多模式交通分配非法路径的有效处理方法张天然
17、968 交通系统信息化背景下的网络均衡行为研究付凌峰 976 基于概率修正的大型活动观众生成及分布预测郑义恒 李文勇 985 基于 LOGIT 模型的交通政策敏感性分析 以贵阳为例陈东光 戴彦欣 黄 伟 994 信号交叉口人行横道行人服务水平评价方法研究马俊来 赵延峰 杜 恒 1001 基于路段公交线路 OD 矩阵反推方法研究张 蕾 王 强 林松涛 1010 OD 需求不确定的离散交通网络设计卞长志 陆化普 1018 交通拥挤机理的微观解析郝 媛 1025 基于模糊聚类的城市道路交通状态判别方法窦慧丽 吴志周 杨晓光 刘好德 1036 第九部分 交通信息化 北京市交通仿真平台搭建技术研究与实践
18、探索朱丽云 温慧敏 孙建平 张 溪 1042 世博交通决策支持信息服务系统功能设计和开发研究朱 昊 1047 智能交通规划支持系统开发探索李 锋 林 群 段仲渊 李 智 1053 城市综合交通信息平台方案研究与设计屈鹏举 吕 斌 1060 重庆渝中区停车信息系统规划及实践傅 彦 周 涛 1066 基于信息化手段的交通调查方法优化曲广妍 朱 洪 1073 公众意见调查中被调查者的主观性偏差及对策何明卫 何 民 段正勇 1078 人性化城市综合交通体系规划与实践中国城市交通规划学会 2009 年论文集 1 对我国城市交通规划发展的认识 建国 60 周年城市交通规划发展回顾及展望 全永燊 潘昭宇【摘
19、 要】本文在回顾建国以来不同阶段我国城市交通规划理论、方法以及实践历程的基础上，结合当前我国城市交通发展所面临的形势，指明了当前城市交通规划在理论与方法上有待解决的问题，强调未来城市交通规划应坚持可持续发展理念，把交通与城市发展协同互动关系及出行结构的优化调整两大战略作为交通规划的主要着眼点，并以信息化作为技术支撑，继续推进交通规划技术方法的革新。【关键词】交通规划；发展回顾；存在问题；发展展望 1.引言 城市交通规划在我国是一个十分年轻的行业。在改革开放不断深入、国民经济持续快速发展、城市建设日新月异的时代背景下，城市交通规划在促进社会经济健康发展，保障城市各项功能正常运转等方面发挥了重要作
20、用。回顾建国 60 年来，特别是改革开放 30 年来城市交通规划的理论与实践工作，既为业内同仁共同奋斗取得的成就欣喜，也深感未来征途的任重道远。2.城市交通规划理论、方法发展进程回顾 建国以来，伴随城市交通建设的迅猛发展，城市交通规划作为一个新兴学科也经历了孕育创建日臻成熟的成长历程，在我国城市化历史进程中发挥了它应有的重要作用。回顾这一发展历程，大致可以分为以下几个阶段。2.1 建国初期20 世纪 80 年代初 建国初期，为配合重点工程项目的建设，在一些重点城市中进行了大规模的基础设施建设，道路条件明显改善。到 1957 年底，全国城市道路交通长度和面积分别比 1949 年增加了 64%和
21、71%。1而同期，汽车增长比较缓慢，道路容量大于交通量，因而城市交通比较通畅。19661977 年，城市道路建设发展缓慢，道路面积年均增长率为 2%，而同期城市机动车保有量的年均增长率为 610%，部分大城市交通开始出现拥挤现象。1当时，中国的城市尚未进入机动化时代，步行和自行车是日常出行的主要方式，除了北京出于战备的需要开始建设地铁之外，公共汽车及电车是全国大城市公共客运的唯一方式。这一时期国内关于城市交通问题的研究很少，更谈不上完整的城市交通规划理论方法体系。尽管 80 年代中期一些特大城市已出现交通拥挤现象，但由于当时还没有城市综合交通体系的概念，既不了解城市交通需求总量、时空分布特征及
22、方式构成，也不了解综合交通体系内部结构以及组成要素之间的相互制约关系。对城市综合交通体系与外部环境（如城市空间结构、功能布局、社会经济发展水平）相关关系知之甚少。这一时期的城市交通规划是在完全不掌握客观需求以及整体交通运行规律的情况下凭经验判断进行，基本上以定性分析为主。可想而知，在这样的条件下，既不可能从系统上对交通拥堵的症结作出科学诊断，更不可能制定一套有针对性的发展策略与实施规划。限于当时条件，城市交通规划还只限于道路基础设施的布局规划，应对日趋紧张的城市交通问题也只能是头疼医头，脚疼医脚的办法。即使取得一些成效也很快被随之而来的新增长交通需求吞没。2以北京为例，当时针对城区一些交叉口和
23、拥堵点曾经一而再、再而三地进行多次拓宽改造，最终都陷入按下葫芦，起来瓢人性化城市综合交通体系规划与实践中国城市交通规划学会 2009 年论文集 2 穷于应付的窘境。由于缺乏对路网整体系统的分析，这种改造带来的只是拥堵的空间转移而已。这种头疼医头的例子也同样发生在公交建设上，为缓解乘车难问题，曾连续几年每年新增 200 部公共汽车来扩大运力，但由于公交管理体制及内部运行机制弊端未除，加上道路交通状况恶化，年客运量非但未上升，反而持续下降。3 2.2 20 世纪 80 年代中期90 年代初 到了 20 世纪 80 年代中期，以北京为首的一批特大城市开始进入机动化萌芽期，城市交通拥堵加剧，交通事故率
24、上升，交通问题开始成为社会关注的热点和政府工作日程上的难题。历史发展的进程需要我国交通规划在理论、方法上有所突破、创新。这一时期在学习西方国家现代城市交通规划先进理念的基础上，国家科委及各地交通规划主管部门着手组织开展了一系列有关城市交通规划理论与方法的研究和实践工作。通过研究逐步认识了城市交通需求的特性及规律、城市交通系统的构成及与外部环境之间的关系。由此，我国现代城市交通规划理论方法体系的建设进入了一个崭新阶段。2.2.1 城市交通需求调查及出行需求规律研究 1985 年，天津市首次开展居民出行调查工作，之后短短 78 年时间内北京、上海、南京等全国几十个城市先后进行了以居民一日出行调查为
25、核心内容的城市综合交通调查。基于这些调查，掌握了城市居民和流动人口的出行特征、时空分布规律及相关影响因素等第一手资料，不仅为城市交通现状评价和交通规划预测提供了依据，也为日后综合交通规划理论与方法体系的创建奠定了基础。值得一提的是，1990 年北京举办第 11 届亚运会，不仅进行了事前和事后的交通调查，还首次尝试运用现代城市交通规划的理论方法对亚运会交通基础设施与运行组织方案进行了定性与定量相结合的评估分析，其成果为成功举办大型国际活动积累了经验。2.2.2 对城市交通需求二重性的认识 这一时期理论上的一个重要研究成果是对城市交通需求二重性的揭示。这一理论的要点在于既要认识交通需求的随机性和这
26、种随机性对城市交通系统规划、建设、运行与服务管理的制约，更要清楚地认识和把握交通需求的规律性和可控性。城市交通系统中，交通需求的产生及其时空分布，以及交通方式的构成等，确实存在一定的规律性，因此也就有其可控性。交通需求的二重性不仅是现代城市交通规划的理论基础，也是建立科学需求管理(TDM)体系的理论依据。2.2.3 建立“城市综合交通体系”的理念 80 年代中期以前，城市交通规划理念中还没有真正建立系统的概念，在 20 世纪 80 年代中期北京开展的北京市城市交通综合体系规划研究中，提出了城市交通系统的构成及其内在关系。此项研究首次揭示了城市综合交通体系的内在结构关系，指出城市交通系统是由若干
27、不同功能的子系统组成，每一个子系统又包含若干构成要素。子系统之间及子系统内的各要素之间是一种相互依存与相互制约的关系，而且每一个子系统同时又作为另一个子系统的外部环境条件而存在。基于对城市交通系统的构成及其内在关系的了解和认识，现代城市交通规划已不再将研究对象视为孤立的、互不相干的单体，而是将其作为具有密切关联关系的组合体，且着眼于研究它们之间的相互制约关系。3城市综合交通体系内在结构及制约(依存)关系是现代城市交通规划理论与方法体系的核心内容之一。2.2.4 对城市交通系统与外部环境之间的交互作用的认识 在 20 世纪 80 年代中期北京开展的北京市城市交通综合体系规划研究中对城市交通系统与
28、外部环境之间交互作用关系就开始深入研究。通过研究认识到，城市交通系统有其自身的规律性，人性化城市综合交通体系规划与实践中国城市交通规划学会 2009 年论文集 3 同时，它作为城市大系统的有机组成部分，其与外部环境(社会经济形态、社会发展水平、城市规模、土地利用布局、城市综合管理水平及交通政策等)之间也有较强的作用与反作用机制。交通服务系统的总体规模与运行状态,不仅有赖于系统自身的构成与运行机制，而且还取决于系统与外部环境之间的相互作用结果。基于这些认识，在研究成果中明确指出，城市交通规划不能就交通论交通，而是应当从城市交通系统的内在机制及其与外部环境条件之间的交互作用关系出发，分析交通症结和
29、制定对策。该项研究还首次尝试运用系统动力学的分析方法，对我国大城市交通基础设施建设投资规模与社会经济水平(GDP)的适配关系进行了科学评价，并给出合理投资规模的建议。2.2.5 对城市交通系统整体协同效应的认识 通过对城市交通系统内在运行机制及其与外部环境关系的研究，我们认识到交通规划的任务应当是运用系统的内外交互作用规律去寻求系统资源的合理配置，求得总体运行的最佳状态，即系统整体协同效应。就城市交通大系统而言，这种协同效应是指各个子系统的协调配置，以达到占用最少的资源，获取最大的运行效率。具体而言，子系统协调配置的关键之一在于把握客货运输子系统和运输载体子系统(道路、轨道交通网、场站等)之间
30、的适配协调关系。另外，整体协同效应还依赖于子系统的功能结构与空间容量的协调关系。以往的交通规划往往更多地注重扩充空间容量而忽视功能结构，忽略了设施空间尺度(容量)与结构之间的关系，其结果是尽管设施尺度（容量）不断扩充，但因功能级配失衡或组织结构不合理，而达不到应有的效能标准。从规划方法上来说，这一时期已逐步摒弃了以经验判断和只见局部，不见全局的传统规划模式，开始运用综合交通系统理论与现代交通规划方法研究和编制城市交通规划。同时，基于系统规划理论的交通建模技术逐步得到推广应用。1987 年，北京结合 1986 年交通调查开始在 TRIPS 软件基础上构建北京交通规划模型，同期，上海开始与加拿大合
31、作建立基于 EMME/2 应用软件的上海交通规划模型，其他城市如广州、深圳等也开始建立交通规划模型，经过 45 年的积累，国内各城市在交通调查的基础上，通过引入国外交通规划软件，到 90 年代初已基本建立了国内的交通规划模型。这些模型融汇了城市社会与经济发展、土地利用规划和交通规划等内容。运用以交通规划模型为基础的交通定量评价分析方法，不仅使交通规划的决策实现了多目标、多方案的比选，优化了交通方案，而且它在合理确定土地使用性质、开发强度及开发进程的过程中，发挥着越来越重要的作用。这一时期在城市交通规划理论、方法的引导下，国内逐渐开始了现代城市交通规划的实践，北京、上海、深圳、广州等城市都先后开
32、展了系统的城市交通规划，在交通战略、交通政策等方面对交通规划进行了有益尝试。值得一提的是，基于对城市交通需求二重性的认识，北京等大城市均开始重视头尾并重的需求双向控制模式。一方面,对已经出现的交通需求实行尾部控制；另一方面，对交通需求的源头(包括总量、时空分布及方式)实行宏观调控(即所谓头部控制)。2.3 20 世纪 90 年代中期20 世纪末 到 20 世纪 90 年代中期，机动化进程加速，北京、上海、广州等一批特大城市开始进入机动化的快速发展期，南京、深圳、沈阳等中心城市也步入机动化成长期。同时，伴随城市社会经济的快速发展，人与物的流动范围和距离都有了明显变化，交通需求总量激增，需求构成更
33、为复杂。在这样的背景下，全国引发了新一轮的交通拥堵，交通供需矛盾日趋尖锐。这一时期对于城市交通规划的研究已不满足于仅仅作为运输载体的道路基础设施，而是开始关注交通发展战略、交通政策、交通发展模式等重大问题。1995 年，国家建设部会同世界银行举办的中国城市交通发展战略研讨会提出北京宣言，提出了与中国社会经济发展相适应的城市交通的规划、建设和运行的五项原则、四项标准、八项行动，同年，国家标准城市道路交通规划设计规范（GB5022095）发布，城市交通规划逐渐步入科学化与规范化的发展轨道。人性化城市综合交通体系规划与实践中国城市交通规划学会 2009 年论文集 4 2.3.1 把交通发展战略与政策
34、研究作为城市综合交通规划的前导和重要内容 上世纪 90 年代，我国城市交通规划在理论与方法体系上的一个新进展是在城市交通发展战略、政策的研究领域。藉助于现代系统工程学理论，国内交通规划界开始认识到城市综合交通体系是一个高度开放的复杂巨系统。城市交通发展进程中所出现的供需矛盾除了自身的因素之外，还与诸多外部因素相关，必须从政策、体制、基础设施规划建设和运营管理等多个方面同时入手解决。只偏重于基础设施空间布局与运输组织的规划而忽略战略目标及战略途径抉择，忽视交通政策的主导作用，则不可能真正解决问题。基于上述认识，城市交通战略与政策研究被置于城市综合交通规划的前导位置，成为编制综合交通规划和专项规划
35、的重要前提和导引。城市交通发展战略主要着眼于如何处理系统外延扩充与内涵改造的关系，交通与土地使用、空间布局的协调关系，交通供给规模与城市经济社会发展的适配关系，交通发展与城市环境、资源的协调关系等有关交通发展模式问题。而交通政策则主要从保障既定战略实施的需要出发，从行政、经济与技术不同层面上就资源分配、需求管理以及系统运行保障等制定强制或引导性准则。2.3.2 把构建合理出行结构作为“公交优先”的战略基点 城市交通新一轮的拥堵引发城市交通规划工作者的进一步思考，逐渐认识到应对小汽车交通需求持续膨胀的唯一正确途径是不失时机地优化调整出行结构，构建以公共交通为主体的出行模式。但在过去一段很长时期，
36、虽然认识到公共交通在城市出行结构中的重要地位，也提出了公交优先的发展理念，但其内涵和真正的着眼点仍比较模糊，同时困惑于如何把握和处理公共交通服务的社会公益性与市场化经营的双重属性，对于公交优先与出行结构优化之间的关系也不够明确。正因如此，在长达 10 几年的时间里，我国许多大城市在公交发展上都经历了一个彷徨、困惑甚至出现滑坡倒退的过程。直到 90 年代末，城市交通规划界才逐渐认识到问题的根本症结所在，开始注意从两个方面进行战略理论的思考公交优先与城市出行结构改善的关系及公交双重属性对立统一关系。2.3.3 对轨道交通规划相关理论与方法的探索 随着对公交主体地位的认识，到 90 年代中后期，我国
37、迎来了轨道交通建设的一个前所未有的高潮，到 1999 年底，全国已有北京、上海及广州建成 120 公里地铁，此外，全国 35 个百万以上人口规模的大城市中有 22 个正筹划新建地铁或轻轨线路。国外的城市轨道交通规划、建设早在上世纪60 年代已基本完成，对于我国如此高强度、大规模的轨道交通建设在世界范围内也难以找到可供借鉴的网络系统规划理论与方法。以北京、广州、上海等几个大城市的快速轨道交通规划为契机，国内规划界对轨道交通系统规划的理论方法，包括如何确定轨道交通的功能定位、合理规模，如何构建与城市用地及功能布局相协调的轨道交通线网、枢纽体系，以及如何进行轨道交通线网合理性评价等问题进行了一系列探
38、索，建立了一套适合我国国情的城市轨道交通规划理论与方法体系。这一时期，国内各大城市成立了独立运作的交通规划设计部门、研究机构，形成了一批专业队伍。城市交通规划也在以往研究与实践的基础上，明确了交通调查现状分析诊断交通需求预测交通发展战略研究综合交通规划及专项规划的城市交通规划工作程序和相应的方法体系。同时，由于城市建设的大规模推进和机动化水平的不断提高，城市交通规划的业务范围和业务量大大增加。北京、上海、深圳等大城市结合总体规划修编，完成了城市综合交通规划及一系列专项规划。具有开创性和重要示范意义的是广州 1994 年在世行及国内专家的指导下完成了国内第一个城市综合交通发展战略研究项目以及此后
39、几个大城市的综合交通发展政策研究。2.4 进入 21 世纪以来 进入 21 世纪，随着改革开放的深入，社会经济飞速发展，城市化、机动化进程步入高速发展期，人性化城市综合交通体系规划与实践中国城市交通规划学会 2009 年论文集 5 如成都中心城建成区面积年均扩张 17.6km2，机动车保有量年均递增 15%；4北京 1997 年机动车拥有量达到第 1 个 100 万辆，6 年后 2003 年突破第 2 个 100 万辆，4 年后 2007 年突破第 3 个 100 万辆,年均递增 12.6%。5同时，城市人口规模激增，出行总量攀升；伴随人们生活水平的提高，出行结构发生重大变化，小汽车出行比例增
40、长迅猛，自行车等传统交通方式比例明显下降；出行早晚高峰持续时间增加，出行距离变长；出行目的也发生变化，通勤类出行持续下降，生活类出行上升。这一时期随着对城市交通地位的重视，相关研究开始思考如何从根本上改变城市交通模式，促使城市交通与城市社会经济、空间结构等协调发展。这一时期，城市交通发展面临的主要问题也正是城市综合交通规划必须认真思考和回答的问题，概括起来有以下几点。连续近 10 年，一些特大城市交通投资总额均保持在 GDP 的 45%这样一个高投入水平，但供需矛盾仍不见缓解，交通发展模式和供给策略是否需要调整？城市化进程加速，城乡二元化结构的改变以及长三角、珠三角及京津冀几大城市群的崛起，区
41、域经济社会一体化趋势日渐突出，城市交通如何适应这一客观发展形势？大城市普遍陷入中心区城市功能过度重叠集聚、超强度开发、城市环境持续恶化的困境，城市空间结构与功能布局优化调整势在必行，城市交通如何支持城市空间结构调整，未来空间结构调整又会给城市交通带来怎样的影响？机动化已经进入快速发展期，私人小汽车保有量以每年 2030%的增速持续增长，“公交优先”战略实施并不顺利，出行结构优化调整如何能够取得成效？城市交通这个开放巨系统由于信息不对称而难以避免来自规划、建设、运行管理及服务等各方面参与者对系统的干扰，如何减少对系统的盲目干扰，维持开放系统的运行稳定性？针对上述问题，国内城市交通规划理论与方法的
42、研究取得一些新的突破，主要体现在：2.4.1 “人性化”服务宗旨 把人性化服务、以人为本作为城市交通规划建设的根本宗旨，合理分配与使用交通资源，满足社会多样性交通服务需求。人性化服务宗旨不仅决定交通战略与政策的取向，同时也成为交通基础设施规划、既有交通资源分配、交通组织管理、公共客运系统运营服务等综合交通规划所涵盖领域的共同原则。2.4.2 “一体化”新结构体系 上海2002年提出了一体化的城市交通发展理念，其着眼点在于适应区域经济社会一体化需要，改变城市交通与区域交通两张皮的传统结构模式，建立区域城市高效、整合的一体化交通体系。北京 2004 年更进一步扩展了一体化体系结构的内涵，把区域统筹
43、、城乡统筹及多元交通方式融合的理念用于一体化交通体系的构建，并提出新北京交通体系的基本架构，在交通规划、建设、运营、管理和服务全面整合的基础上，实现中心城交通与市域交通、城市交通与城际交通，以及各类交通运输方式的一体化协调运行。2.4.3 “信息化”技术支撑体系 把全方位信息化作为城市交通发展的主要技术支撑，以求从根本上改善城市交通开放系统运行稳定性和可靠性，最大限度地减少由于信息不对称导致的交通参与者对系统的盲目干扰。2.4.4 “集约化”发展模式 把集约化作为城市交通发展的基本战略原则和推荐模式。其主要内涵是城市交通系统的增容扩人性化城市综合交通体系规划与实践中国城市交通规划学会 2009
44、 年论文集 6 展要以资源与环境承载能力为约束条件，走内涵改造为主的道路。不能一味依靠规模尺度扩充来寻求供需平衡，要通过系统结构改善与需求管理的途径，发挥系统整体协同效应的作用，寻求系统运行效率最大化。2002 年的上海城市交通白皮书和 2004 年的北京交通发展纲要都明确阐述了上述这些新理念，并成功应用于交通发展的实践中。此后，南京、杭州、深圳、广州、昆明、成都等一批大城市先后陆续开展了新交通体系模式与发展战略的研究，极大地丰富和完善了我国城市交通规划理论与方法体系。值得一提的是，2008 年举世瞩目的北京奥运会交通组织工作取得圆满成功，城市交通规划发挥了重要作用，从前期基础设施建设规划，到
45、奥运会期间采取交通需求管理措施，以及场馆交通预案等方面做了全面、细致的工作，赛事交通和城市交通和谐运转，兑现了北京申奥交通承诺，取得了让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意优异成绩。3.当前城市交通规划存在问题 当前我国正处于城市化、机动化、社会经济现代化快速发展的关键时期。从城市交通的发展历程来看，其发展过程与西方许多发达国家城市交通的发展相似，但时间却要短得多。在过去短短 20几年的时间内，交通问题的概念从无到有，研究的领域、范围和层次也是越来越广泛、深入。对于这样一个高速发展且十分年轻的行业，在发展过程中不可避免会存在诸多问题。3.1 关于城市空间结构与交通发展的互动规律的认识
46、 城市交通规划以城市空间结构、用地布局、产业分区等作为前提，而城市空间结构与功能布局又离不开相应的交通条件支持。但长期以来这二者的关系没有很好理清。首先，从城市空间结构调整对交通的影响来看，大部分城市空间结构调整与功能调整并未同步，导致中心区功能更为集中、出行距离加大，时空分布更为不均衡，潮汐特征更为明显。其次，交通对城市空间结构的引导和支持也存在问题。实践证明，许多城市习惯于以公路或城市快速干道作为支持外围组团建设的首选方式，客观上导致对小汽车交通的依赖，不利于出行结构的调整。90 年代后至今，国内城市大多忙于应对中心城不断加剧的交通拥堵，结果总难免陷入拥堵缓解更大强度的土地开发更严重的拥堵
47、穷于应付的尴尬境地，也就无法腾出手来发展外围组团、新城，疏解中心城功能。所有这些现实问题都表明，我们需要更深入地研究和探索城市空间结构、功能布局与交通的互动规律。3.2 关于出行结构演变规律与优化途径的探索 经过最近 10 几年的研究实践，诚然已经认识到出行结构调整的重要意义。但长期以来，国内不少城市并未清晰了解出行结构优化调整与公交优先的关系，以及调整的正确途径、时机。即便就公交优先而言，也并不真正了解公交发展的客观环境及制约其发展的主要因素。实际上，公交优先要解决的关键问题是如何使其在与小汽车出行方式严酷竞争，且不具备先天优势(例如可达性)的情况下占得先机，这绝非仅仅靠扩大服务网络、运力规
48、模及路权优先就能奏效的。此外，许多人认为城市出行结构优化调整单纯依靠公交优先就可以实现，甚至把二者等同，当成一回事。忽略公交优先与需求管理二者相辅相成的关系，忽略交通出行结构与城市形态和空间结构的对应关系，必然丧失出行结构调整的有利时机，使我们的战略计划落空。3.3 关于“一体化”综合交通体系规划层次与衔接关系的处理 我国当前区域一体化、城乡一体化的发展形势，客观上要求我们转变城市交通规划的思路，由过去的市区层面转向市域，甚至区域层面。但当前对于区域交通与城市交通相互依存与相互制约的内在规律还缺乏清晰的认识。在构建一体化新体系时，如何打破传统的分而处之的传统规划层次人性化城市综合交通体系规划与
49、实践中国城市交通规划学会 2009 年论文集 7 结构，建立一个符合区域交通与城市交通交互规律的新规划层次，并弄清不同层次的衔接关系，有待我们深入研究。3.4 关于综合运输规划在综合交通规划中的地位及规划方法 目前的城市交通规划还是侧重于基础设施的规划，对于综合运输网络的布局、运力配置以及运输组织等尚未给予应有的重视，甚至把综合运输规划排除在综合交通规划之外。仅以城市客运交通为例，公共客运固然是客运的主体，但并非可以完全取代其他出行方式，多元化的出行交通方式如何合理配置资源以及如何协调组织是交通规划必须解决的问题。即便就公共交通自身而言，同样也有不同运输方式（轨道交通、快速公交、常规公交等）在
50、运力配置、网络布局、换乘体系等方面的协调组织问题。总之，城市客、货运输规划应该成为城市综合交通体系规划中不可或缺的重要内容，其地位应该与基础设施规划并重。城市客、货运输规划的方法体系迄今尚不成熟，有待研究探索。3.5 关于预测与评价分析方法 目前在城市交通规划的定量分析方法中应用最为广泛的仍是 20 世纪 60 年代在西方开始盛行的四阶段法。然而，四阶段法本身存在一些缺陷，比如，自变量因子的选择以及参数标定方面缺乏规范性约束。此外，该方法依赖的诸多前提条件在实际应用中大多存在不确定性，前提条件的不确定无疑会影响其预测的可靠性。再比如，四阶段法从出行发生、分布、方式选择、分配这一流程下来，四个阶