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1、规范性文件范性文件 规范性文件的定范性文件的定义 指以指以强制力推行的用以制力推行的用以规定定各种行各种行为规范的法范的法规、规章。章。主要包括章程、条例、主要包括章程、条例、规定、方法等。定、方法等。章程。是党派或章程。是党派或团体等体等组织，用于，用于规定自定自身的性身的性质、宗旨、宗旨、组织机构、活机构、活动形式和行形式和行动准准则等内部事等内部事务的一种文的一种文书。条例。按行政法条例。按行政法规制定程序制定程序暂行条例行条例的的规定，条例主要用于定，条例主要用于“对某一方面的行政工某一方面的行政工作作比作作比较全面、系全面、系统的的规定定”。规定：用于定：用于“对某一方面的行某一方面
2、的行政工作作部分的政工作作部分的规定定”。方法：用于方法：用于“对某一方面的行某一方面的行政工作作具体的政工作作具体的规定定如何区分：如何区分：规定比方法更概括，方法相定比方法更概括，方法相对具体具体具体具体 规范性文件的特点范性文件的特点 1.1.文件内容是作者文件内容是作者单方面意志的体方面意志的体现,其其规范范性作用的成立与性作用的成立与实现不以不以对方是否同意方是否同意为前提前提条件条件 2.2.文件所文件所针对的多次反复出的多次反复出现的的问题,是是针对多数人的普遍性多数人的普遍性问题 3.3.生效程序生效程序严格格规范范,大都大都须要以会要以会议的形式的形式最最终确确认其效用其效用
3、,必需在确定范必需在确定范围内正式公布，内正式公布，否否则无效无效 4.4.在效用方面在效用方面实行行“后法推翻前法后法推翻前法”的原的原则。留意：留意：规范性文件的生效日期与公布日期范性文件的生效日期与公布日期不一不一样。规范性文件的写作要求范性文件的写作要求 1.1.维护文件的高度一文件的高度一样性性 2.2.维护文件的高度文件的高度严密性密性 3.3.维护文件的条理性文件的条理性 4.4.维护文件的文件的简明性明性 5.5.维护文件的文件的稳定性定性 6.6.维护文件的文件的连续性性机关公文机关公文行文行文规则什么是行文规则什么是行文规则 国家有关部国家有关部门制定的限制行制定的限制行文
4、数量及行文方向、行文方式的文数量及行文方向、行文方式的有关有关规定定 行文关系共行文关系共4类类 2.2.同一同一专业系系统中中指指导与被与被指指导的关系的关系 1.1.同一同一组织系系统中中领导与被与被领导的隶属关系的隶属关系 3.3.同一同一组织系系统中同中同级机关机关之之间的的平行平行关系关系 4.4.非同一系非同一系统中的中的不相隶属不相隶属关系关系 依据行文关系，公文的行文依据行文关系，公文的行文方式可分方式可分为四种：四种：逐逐级行文行文 多多级行文行文 越越级行文行文 干脆行文干脆行文行文方式行文方式 练习：1.1.同同级或不相隶属机关之或不相隶属机关之间相互行文相互行文应当接受
5、（）方式。当接受（）方式。A A逐逐级行文行文 B B多多级行文行文 C C越越级行文行文 D D干脆行文干脆行文2.2.下列状况可以越下列状况可以越级行文的是（）行文的是（）A A状况特殊状况特殊紧急，假如逐急，假如逐级上上报下达会下达会延延误时机造成重大机造成重大损失失 B B经多次多次请示干脆上示干脆上级机关而机关而长期未予期未予解决的解决的问题 C C上上级机关交机关交办并指定干脆越并指定干脆越级上上报的的具体事具体事项 D D检举、控告干脆上、控告干脆上级机关机关3.3.推断：推断：越越级行文行文时要要报送上送上级机关。机关。P431 P431 联合行文的机关合行文的机关级别应当当相
6、同或接近。相同或接近。关于联合行文关于联合行文公文公文处理理办毕公文公文处置置发文文处理理收文收文处理理主要内容包括主要内容包括2.2.每一程序名称都具有每一程序名称都具有术语的性的性质,不要望文生不要望文生义1.1.留意留意发文文处理和收文理和收文处理的理的基本程序的依次基本程序的依次复习该部分内容复习该部分内容应留意的问题应留意的问题发文文办理理 依次不行逆依次不行逆 基本程序基本程序:拟稿、稿、审核、核、签发、复核、复核、缮印、用印（或印、用印（或签署）、登署）、登记、分分发发文文办理理 审核的主要内容：核的主要内容：行文是否有必要行文是否有必要 内容是否符合有关内容是否符合有关规定定
7、要求和措施是否可行要求和措施是否可行 所涉部所涉部门是否会是否会签 文字表达是否明确、文字表达是否明确、规范范 公文格式是否符合公文格式是否符合规定定 发文文办理理 签署：必需是机关正署：必需是机关正职负责人人收文收文处理理基本程序基本程序:签收、登收、登记、拟办、批批办、承、承办、催、催办,等等等等留意：留意：每一程序的基本含每一程序的基本含义，不要望文生不要望文生义拟办：部：部门负责人或有关具体工人或有关具体工作人作人员对公文提出建公文提出建议性性处置看置看法，供有关法，供有关领导者者审核定核定夺。承承办：有关工作人：有关工作人员按要求具体按要求具体处置置公文所公文所针对的的问题和事和事务
8、。承承办是公文是公文办理的中心理的中心环节。查办：由公文：由公文处理管理机构或其理管理机构或其他特地他特地组织对重要公文重要公文实际执行行状况所状况所进行的核行的核查。办毕公文公文处置置处置方法置方法:清退、清退、销毁、暂存、存、立卷、立卷、归档档 留意适用每种方法的留意适用每种方法的范范围办毕公文公文处置置清退的范清退的范围：绝密公文；有重大密公文；有重大错漏的公文；漏的公文；被明令撤被明令撤销的公文；的公文；仅供征求看法供征求看法或批或批阅的公文；未的公文；未经本人批本人批阅的的领导人的人的讲话稿；其他由稿；其他由发文机关指文机关指定清退的公文定清退的公文办毕公文公文处置置公文立卷的范公文立卷的范围：反映本机关活反映本机关活动且具有且具有查考利用价考利用价值、业已已办理完理完毕的公文的公文祝各位祝各位挚友学友学习开心，开心，心想事成！心想事成！再见再见lyd200202163