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1、盐城市规范性文件制定技术规范盐城市规范性文件制定技术规范主讲：施 琴2009年4月25日第一章第一章总总则则v一、制定本技术规范的目的和依据一、制定本技术规范的目的和依据v二、适用范围二、适用范围 本技术规划适用于市、县（市、区）人民本技术规划适用于市、县（市、区）人民政府制定、修改和废止规范性文件的工作。政府制定、修改和废止规范性文件的工作。规范性文件是指市及县（市、区）人民政规范性文件是指市及县（市、区）人民政府按照法定权限和程序制定的具有普遍约府按照法定权限和程序制定的具有普遍约束力的决定、命令等。束力的决定、命令等。三、设定权限三、设定权限 1 1、不得增设不得增设公民、法人或者其他组
2、织的义务，公民、法人或者其他组织的义务，不得限制不得限制公民、法人或者其他组织的权利。公民、法人或者其他组织的权利。2 2、不得新设不得新设行政许可事项、行政处罚事项以行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、法规、规章规定的其他事项。及应当由法律、法规、规章规定的其他事项。不得增设不得增设实施行政许可的条件，实施行政许可的条件，不得增设不得增设行政行政处罚的种类，处罚的种类，不得超越不得超越上位法规定的行政处罚上位法规定的行政处罚的幅度。的幅度。3 3、规定属于本行政区域的行政管理事项。、规定属于本行政区域的行政管理事项。第二章第二章规范性文件的结构规范规范性文件的结构规范 四、名称的表述
3、1、基本要求：完整、准确、简洁。2、构成要素：制定机关（适用范围）+规范事项+基本体例 例：中共射阳县委关于加强党代表监督工作的意见 江苏省盐城食品药品监督管理局关于对2008年药械大 要案查处工作进行奖励的决定v五、基本体例 1、概念：是指规范性文件的体裁、结构。2、种类：主要有五种决定、规定、办法、意见、实施办法 （1）决定：是指对重要事项作出决策与安排。（2）规定：对某一方面行政工作作比较全面、系统的 规范；“规定”一般既有实体内容，又有程序规范。（3）办法：对某一项行政工作作具体的规范。（4）意见：对重要问题提出见解与处理办法。（5）实施办法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章 和上级规
4、范性文件，结合本地区实际情况作出的 具体操作规定。v六、章、节的设置 1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性文件一般不分章、节。2、规范性文件设章、节的情形 设章的情形：a、内容较多，篇幅较长。b、结构复杂有划分层次的需要。设节的情形：节只能在规范性文件设有章的情形下存在，但并非所有的章都必须设节。在内容构成复杂，有必要分成若干部分予以规范的章之下可以设节。3、章名、节名的表述（1）每章都应当有章名，章名应当能够概括本章的全部内容或者范围，一般概括为一项内容，至多用一个“与”连接两项相关内容。（2）每节都应当有一个切实反映和概括其内容的标题，表述要求与章名相同。v七、条、款、项、目 1、条：每
5、个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般规定在同一个条文中。2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划分为两条时，应当分款。3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。4、目：目是次于项并且隶属于项的结构单位，必须以项的存在为其存在的前提。5、条、款、项、目的表述格式 第三章第三章通用条文的表述规范通用条文的表述规范v八、目的与依据 1、制定规范性文件目的的表述规则 制定规范性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。2、制定规范性文件依据的表述规则 （1）对上位法全部内容作具体规定
6、的，以书名号援引直接上位法全称。（2）对上位法部分内容作具体规定的，在上位法名称之后表明“的有关规定”。（3）对上位法的某一条规定进行细化的，在依据中写明上位法的条款序号。v九、定义 1、种类：一般分为两种。2、位置：制定规范性文件统一将专用名词或专用术语概念定义放在文件的附则或末尾。3、规则v十、适用范围 规范性文件的适用范围是指导规范性文件适用的地域和对象。地域，指特定适用的行政区域或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其他组织）、物、行为、关系。v十一、实施部门 1、实施部门的称谓 2、实施部门的简称v十二、权利和义务 1、一般设定规则 （1）一个条文对同一主体设定权利和义务的，按不
7、同权利、义务内容分款表述。（2）一个条文就同一事项对不同主体设定相关联的权利或义务的，按不同主体分款表述。（3）互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述。（4）应当注意管理相对人权利与义务的平衡、行政管理部门职权与职责的平衡，体现制定规范性文件的公正与公平。2、分类及相关常用语 权利和义务，也即行为模式的规范。按其性质一般可分为以下四种：（1）禁止性规范 （2）义务性规范 （3）授权性规范 （4）倡导性规范 v十三、法律责任 法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后果。法律责任的位置，一般置于权利义务之后、附则之前，未设章节的规范性文件，一般位于施行日期、废止事项等条文之前
8、。1、行政处分的表述 规范性文件对行政处分的表述要明确违法违纪行为和责任主体。其中，责任主体一般是违法违纪的国家工作人员，表述为“直接负责的主管人员”、“其他直接责任人员”。2、刑事责任的表述 规范性文件不设定刑事责任。但需要提示行政主体及其执法人员及时将构成犯罪的案件移送司法机关时，规范性文件可以表述刑事责任，一般按照从轻到重的顺序，在行政责任之后，概括表述为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。v3、民事责任的表述 规范性文件不设定民事责任。但规范性文件涉及到一方民事主体侵犯另一方民事主体合法权益的，可以概括表述民事责任。v 4、法律救济条款 按照行政诉讼法、行政复议法等法律、法规的规定表述。
9、v十四、附则 附则是规范性文件设章情况下的最后一章。在规范性文件不设章的情形下，附则的内容按顺序写在规范性文件的末尾部。1、实施办法的制定 需要制定规范性文件予以规范的事项，一般应当在规范性文件中直接作出具体、明确的规定，不必规定由实施部门制定该规范性文件的实施办法或者其他配套规范性文件。确实需要有关行政机关制定实施规范性文件必须的配套性制度的，可以在相关条文中专款规定。2、过渡性条款 规范性文件设定的行为规范的施行，将影响或者改变原合法行为或合法权利时，规范性文件应当设置保留或者保护原有行为或权利的过渡性安排的相应条款。3、施行日期 规范性文件应当明确规定施行的具体日期，施行的起始日一般定为
10、某年某月的1日或者15日。规范性文件应当公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。4、废止事项 （1）凡是采用废旧立新模式制定新规范性文件的，应当在附则中作出废止原规范性文件的表述。（2）废止事项一般紧接在规范性文件施行日期之后，作为一条来表述，并应当注明被废止规范性文件的文号和发布日期。第四章第四章常用语言规范常用语言规范v十五、但书 “但书”形式是对其前文所作规定的转折、例外、限制、补充或者附加条件的文字，以“但”字或者“但是”引出，多用于条文句尾。1、但书的三种功能 （1）排除、例外功能。（2）限制功能。（3）补充、说明功能。2、但书的具体
11、形式（1）但书的典型形式有：但是（但）除外；但是（但）可以；但是应当等。（2）但书还有一种形式，即没有“但”的但书，如“除外条款”等。十六、惯用词和字1、应以双音节构词的常用字 有些单字在一般行文中也能表达意思，例如“可”、“应”、“或”、“如”、“按”、“为”等，但在制定规范性文件语言中应当使用相应的双音节构词，如“可以”、“应当”、“或者”、“如果”、“按照”、“为了”等。2、近义词的选用（1）和、与、同 在作为连词时，条文中一般使用“和”，以连接两个并列的名词、动词或短语。在章名中，一般使用“与”。“同”一般不使用。（2）依照、按照、参照、遵照 “依照”、“按照”、“参照”、“遵照”都是
12、引出某一标准作为依据的用语。“依照”和“按照”后面一般直接引出依据。“依照”通常引出法律规范作依据。“按照”引出的通常不是法律规范，而是某种规则、标准、命令、指示。“遵照”一般不直接引出依据，而通常与“执行”连用，表述为“遵照执行”。“参照”是参考依照的意思，通常是指以某一规定或标准作为参照物，以其作为处理事务的重要依据。参照适用的情形一般不在适用范围内，且执行部门有一定的自由裁量权，可以根据实际情况进行调整。（3）应当、必须 在法律条文中使用“应当”和“必须”，属设定义务的条款，义务主体如不履行义务，则要承担相应的法律责任。两者在程度上有差别，一般情况下使用“应当”即可，在有特殊针对性时，往
13、往使用“必须”予以强调。3、指示代词（1）不论是指人或者物,一般均用“其他”，不用“其它”。（2）不使用具有性别差异的人称代词和物主代词。行为主体一般均实写，需要指代时，以指示代词“其”表示。4、行为主体的表述（1）公民、法人和其他组织/公民、法人或者其他组织（2）组织和个人/单位和个人（3）当事人/管理相对人 十七、慎用词 应当尽量避免使用意思笼统、不明确的词，能够具体规定的，尽可能量化、具体化这些词指代的含义。这些慎用词有：“有关”、“及时”、“按规定”等。十八、数字使用规范1、条款中的日期、序数、量数、比例数、百分数，以及行政处罚罚款的幅度和数额，均用阿拉伯数字表示。2、如果没有特别说明
14、，“以上”、“以下”、“以内”、“届满”均包含本数；“超过”、“不满”、“以外”不包含本数。十九、标点符号的运用分项的列举结构一般适用分号，最后一项适用句号。第五章 修订规范性文件的规范二十、按局部修正模式进行修订 适用于基本保护原规范性文件体例结构不变，限于对部分条款进行修改或增删的情形。1、单件规范性文件修订格式（1）名称：人民政府修改的决定（2）正文：人民政府决定，对作如下修改：一、第条（或者第条第款）修改为：“。”二、第条增加一款，作为第款：“。”三、删去第条（或者第条第款）。四、增加一条，作为第条：“。五、第条第款修改为两款，作为第款、第款：“。”“。”六、第条、第条和第条中的“”，
15、均修改为“”。七、规范性文件中的“”，均修改为“”。八、第条（或者第条第款）中的“”修改为“”。本决定自年月日起施行。根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。2、批量规范性文件修订（1）名称：人民政府关于修改等件政府规范性文件的决定（2）正文：根据的有关规定，人民政府决定对等件 政府规范性文件作如下修改：一、对的修改：1、。二、对的修改：1、。本决定自年月日起施行。等件政府规范性文件根据本决定作相应修改和调整后，重新公布。二十一、按废旧立新模式进行修订适用于规范性文件名称、体例结构需作调整，或者需要修改的内容较多的情形。二十二、废止规范性文件的规范1、规范性文件应予废止的几种情况（1）规范性文
16、件的基本原则和主要内容同新制定或者修订后的直接上位法相抵触的；（2）规范性文件的基本内容已被新制定或者修订后的直接上位法所涵盖的；（3）规范性文件的基本内容已被新制定或者修订后的上级部门规范性文件所涵盖;（4）规范性文件的调整对象或者主要规范事项已经不得存在的;（5）规范性文件的基本内容已经完全不适应经济和社会发展的新情况的。2、废止规范性文件的两种格式（1）单件废止规范性文件 名称：人民政府关于废止的决定 正文：鉴于（指废止规范性文件的简要理由），政府决定，废止年月日人民政府发布的。本决定自发布之日起生效。（2）批量废止规范性文件 名称：人民政府关于废止等件政府规范性文件的决定 正文：鉴于（指废止规范性文件的简要理由），政府决定，废止下列件政府规范性文件：一、（年月日人民政府发布）。二、（年月日人民政府发布）。本决定自发布之日起生效。第六章 附 则v二十三、本市其他行政机关制定规范性文件可参照本技术规范执行。v二十四、本技术规范自发布之日起施行。谢 谢 大 家！