邵东县旅游局责任清单.docx

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1、邵东县旅游局责任清单一、部门职责序号主要职责具体工作事项备注1贯彻执行国家、地方关于发 展旅游业的法律法规和方针 政策，并监督实施；统筹协 调全县旅游业发展，拟订全 县旅游业发展的方针、政策 和中长期发展规划组织拟订有关旅游业发 展的地方性政策和实施 办法组织制定全县旅游发展 规划、重点旅游景区编制 旅游发展规划或旅游专 项规划依据旅游法第 三章“旅游规划和 促进”及国家旅游 局令第12号旅 游发展规划管理 办法规定制定旅游行业的法制宣 传计划并监督实施2拟订全县旅游产业发展战 略，组织、指导全县重要旅 游产品的开发，促进和引导 旅游业利用外资和社会投资 工作；拟订全县国际旅游市 场开发战略，

2、组织全县旅游 形象的对外宣传和重大推广 活动；拟订我县开拓旅游市 场的措施并指导实施；负责 监测全县旅游经济运行和全 县旅游统计及行业信息发布负责整合资源、策划旅游 项目，招商引资，开发旅 游项目；负责引导旅游产 业投资，指导旅游项目建 设，参与列入县重点旅游 项目推荐审核组织拟定全县旅馆业基 本情况统计调查制度，完 善旅游接待统计体系建 设负责全县旅游统计信息 发布工作，开展旅游统计 抽样调查和测算工作，对 全县旅游经济运行进行 监测拟订全县国际旅游市场 开发战略，组织全县旅游 形象的对外宣传和重大 推广活动（二）在监督检查中发现有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的， 根据利害关系人的

3、请求或者依据职权可以撤销行政许可。但可能对公共利益造成 重大损害的，不予撤销。利害关系人依法请求撤销行政许可的，委托机关应当进行核查。依法不 予撤销的，应当说明理由。（三）实施行政许可的相关工作部门及其工作人员有行政许可法第七十二条 至第七十七条规定情形之一的，依照行政许可法的规定追究法律责任。（四）实施行政许可的相关工作部门及其工作人员在实施行政许可或者监督 检查中，有下列情形之一的，依照湖南省行政执法条例的规定，由有权机关 追究法律责任：1,超越权限、滥用职权的；.索贿受贿、敲诈勒索的；2 .弄虚作假、徇私枉法、庇护违法人员的；.故意推诿不履行法定职责的；3 .庇护本地方、本部门、本行业的

4、不正当利益的；.有其他损害国家利益和公共利益的行为的。（二）对旅行社、星级饭店、A级旅游区的安全生产监管 一、监督检查对象旅行社、星级饭店、A级旅游区。二、监督检查内容.安全责任制落实情况;1 .安全管理制度、标准建立健全及落实执行情况;.安全生产法律法规和上级安全生产工作部署落实情况。三、监督检查方式 督查、抽检，明查暗访。四、监督检查措施 安全生产管理不到位、事故隐患不排除的责令整改。五、监督检查程序.书面通知开展监督检查;1 .相关企业开展自查;.通知下发后组织人员开展监督检查;2 对检查情况进行反馈;.将监督检查的相关资料归档。六、监，:检查处理安全生产管理工作责任不落实、工作不到位的

5、责令整改。（三）对旅游市场的监督检查一、监督检查对象1 .旅行社；2 .导游、领队及旅游从业人员；3 .星级饭店；4 . A级旅游区；二、监督检查内容1 .经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;2 .旅行社的经营行为；3 .导游和领队等旅游从业人员的服务行为；4 .法律、法规规定的其他事项。根据旅游行业的发展和旅游市场的实际情况，采取市场检查、重点检查、联 合检查等多种方式，明查与暗访相结合的手段。日常检查：有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。重点检查：对旅游市场存在的问题，有针对性地组织旅游市场专项监督检查 和行政执法检查。联合检查：对旅游市场存在的难点问题

6、，组织有关行政执法机构联合开展旅 游市场综合行政执法检查。制定旅游监督检查记录，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并 落实专人妥善保管，并在检查后制作书面检查报告。五、监督检查程序为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施，提高旅游质监执法工作效能， 依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民 共和国旅游法及旅行社条例、导游人员管理条例和湖南省旅游条例、 制定本程序。1 .制定检查计划日常检查：根据年度工作计划，安排制作检查的具体工作方案，包括时间、 线路（区域）、内容及人员安排。重点检查：重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。联合检查：遵照国家、省、市旅游局部署

7、要求，结合工作实际开展联合检查, 检查前应制定书面计划报领导批准。2 .确定检查人员日常检查：由有关领导或具体负责人带队，持有效执法证检查人员不少于2 名。重点检查：由分管领导带队，检查人员由分管人员组成。联合检查：由有关领导带队，检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组 成。根据工作需要，可特邀新闻媒体、旅游服务质量社会监督员参加检查活动。3 .检查前准备各类市场检查均应制作书面检查工作方案。检查方案根据工作计划和具体任 务制定，于检查实施提交主管领导审查决定，内容包括参检单位、人员、日程、 线路(区域)、重点内容、检查方法和具体要求等。联合检查方案草拟前，应事 先与参检的有关行政执法机构交

8、换检查工作意见。检查出发前，带队领导主持召开检查准备会，部署检查方案、划分检查小组、 落实人员分工、强调检查纪律。4 .检查实施检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法，按要求出示执法 证件，认真填写现场检查记录单，暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手 续并落实专人妥善保管。5 .检查报告日常检查结束后，由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承 办人；检查地点、被检查单位和个人分类汇总数据；涉嫌违规单位和人员名称、 涉嫌违规事由；现场处理情况及后续处理建议；对检查地旅游市场质量状况的总 体评价及执法建议等。重点检查和联合检查工作结束后，由带队领导指定参检单位或负责人提交

9、书 面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路(区域)、检查方法；被检 查单位、个人受检情况和相关的信息汇总；检查发现的主要违规问题；现场处理 情况及后续处理意见；执法建议等。6 .违规处理六、监督检查处理1 .移送、交办检查结束后，检查实施部门办公会议对查获的违规案件进行研究，统一编号、 分别处理：(1)对一般旅游违规案件，指定承办人处理；(2)属旅游行政部门管辖的重大、疑难违规案件，由本单位统一制作立案 呈批报告，由领导指定案件分管人查处。在规定时效(工作日)内，将查获的涉 嫌违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录、扣押物品及清单移交承办人员，按 照中华人民共和国行政处罚法办理；(3)对

10、一般违规转办案件和非属旅游行政部门管辖的违规案件，经领导签 批后，移送有关部门处理，并请有关部门反馈处理结果。2 .处理通报将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报，并定期向社会通报。（四）规范行政处罚裁量权一、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度, 以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规 章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社 会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用 该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规 章规定行政处罚

11、有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度； 对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例 原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。二、标准规范根据国家、省、市旅游局有关规定和县政府的相关要求，县旅游局于2015 年发布了关于印发邵东旅游行政裁量权基准的通知（邵旅发2015 19号）, 作为全县旅游系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在邵东县旅游局政务公 开网站公布，网址：三、有关措施1 .县旅游局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚 裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及

12、经 济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。2 .旅游部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。四、公共服务事项序号服务事项主要工作内容承办机构联系电话1接受旅游咨询接受游客的现场旅 游咨询，开通24 小时旅游咨询电 话，并及时处理。邵东县旅游局 办公室2“3. 15”全国消 费者权益日宣贯旅游法、湖 南省旅游条例等 法律法规，接受群 众有关旅游维权方 面的知识宣贯，开 展旅游普法等。邵东县旅游局 行管股3旅游信息发布通过邵东县政府网 等多种途径发布旅 游信息、旅行指南， 为公众出行提供指 引，方便公众出

13、行。邵东县旅游局 办公室4组织开展旅游促 销活动在本县和周边省市 每年举办或参加旅 游节或旅游博览 会，全方位展示邵 东旅游新线路和新 产品，为广大市民 服务。邵东县旅游局 市场开发股55.19中国旅游日 活动向国内外游客展示 邵东旅游产品和服 务，为游客提供大 幅度优惠服务。邵东县旅游局 市场开发股6乡村旅游节进一步打响以商务 旅游为特色的邵东 旅游品牌，向国内 外游客以及本地社 会各界展示邵东县 旅游业发展的成 果，进一步弘扬和 传播邵东地域文化 特色，不断提高邵 东旅游的知名度和 美誉度邵东县旅游局 市场开发股7接受旅游投诉接受游客旅游服务 质量投诉，并及时 处理邵东县旅游质 量监督管理

14、所政务信息公开邵东县旅游局办公室在政务信息网向社 会公布本部门行政 许可、行政执法、 监督检查情况、专 项资金使用情况， 三公经费等，并提 供信息检索服务培育、完善和开拓国内旅 游市场，拟订我县开拓旅 游市场的措施并指导实 施；负责开展跨区域旅游 战略合作，共同开拓旅游 市场依据旅游法第 七十七、七十八规 定依据旅游法第 七十七、七十八规 定依据旅游法第 七十七、七十八规 定组织拟订全县旅游安全 监督管理制度并监督实 施，落实全县旅游安全监 管“一岗双责”责任制 组织拟订全县旅游行业 突发公共事件应急预案 并监督实施，参与全县旅 游应急救援工作，组织开 展旅游安全培训和应急 救援演练 负责策划

15、和组织各类旅 游宣传营销活动；组织、 指导重要旅游产品的开 发；指导全县旅游行业维 护社会稳定和社会治安 综合治理工作，3指导全县旅游培训工作；指 导实施旅游从业人员的职业 资格标准和等级标准；联系 和指导旅游社团机构建设和 制度建设等工作指导组织全县旅游行业 岗位培训组织实施全县导游人员 资格考试工作对旅游协会等旅游社团 机构建设和制度建设等 工作进行指导和监督4组织全县旅游资源的普查、 规划、开发和相关保护工作； 指导协调旅游区的规划编制 和开发建设；指导旅游基础 设施、旅游公共服务体系建 设；培育和指导新的旅游消指导协调全县重点旅游 区域、旅游目的地、旅游 线路的开发指导全县旅游资源的普

16、 查、开发和保护工作费热点工作；参与拟订旅游 区、旅游设施、旅游服务、 旅游商品等方面的标准草案 并监督实施指导旅游景区开放经营 和流量控制依据旅游法第 四十二、四十五条 规定指导全县旅游基础设施、依据旅游法第 旅游公共服务体系建设 二十四条依据国发200941号“国务院关于加快发展旅游业的意见”第九条指导旅游与相关产业的 融合发展，指导休闲旅 游、度假区、生态旅游、 假日旅游、红色旅游、等 级旅游景区、自驾旅游、 乡村旅游、工业旅游等业 态发展负责对全县各类旅游区、景 点、度假区及旅游住宿、旅 行社、旅游车船和特种旅游 项目的设施标准和服务标准 的监督；组织、指导旅游饭 店、车船、旅游商品生

17、产经 营单位等定点工作。对全县旅游区、景点、度 假区及旅游住宿、旅行 社、旅游车船和特种旅游 项目的设施标准和服务 标准的进行指导、监督检 查组织、指导旅游饭店、车 船、旅游商品生产经营单 位等定点工作负责对全县旅游市场实施监 督管理；监督检查旅游市场 秩序和服务质量，组织指导 执法检查，会同相关部门处 理旅游违法案件；受理游客 投诉，加强旅游依法行政工 作；指导旅游行业精神文明 建设和诚信体系建设负责组织开展文明诚信 旅游活动，开展旅游行业 诚信经营、文明旅游工 作，处理旅游质量投诉、 举报，指导旅游饭店、旅 行社星级评定、复核工 作，牵头开展旅游市场规 范和整治工作，打击旅游 市场违法行为

18、承担全县旅游行政执法 中的有关听证事宜和行 政复议工作7承担县政府交办的其他事项承担县政府交办的其他 事项二、与相关部门的职责边界序号管理事 项相关部门职责分工相关依据案例1星级饭 店安全 监管县旅游局负责协助相关部门 对星级饭店发生的 突发性安全事件进 行处理、调查；协助 相关部门对星级饭 店安全制度、应急预 案、应急演练情况进 行检查1、中华人民共和 国星级酒店评定标 准(GB/T14308-2010 );2、旅游饭 店星级的划分与评 定(GB/T14308- 2010)实施办法；3、 中华人民共和国 特种设备安全法； 4、中华人民共和 国安全生产法；5、湖南省安全生产 条例；6、中华 人

19、民共和国消防 法；7、突发公 共卫生事件应急条 例；8、中华人 民共和国食品安全 法；9、中华人 民共和国食品安全 法实施条例；10、旅馆业治安管理 办法；n、湖 南省旅馆业治安管 理办法管理办法(省政府令第239 号)；12、湖南 省公共游泳场所管 理办法(省政府 令第230号)某四星级旅游 饭店发生火 灾，消防队接 到报警电话 后，立即组织 消防员赶赴火 灾现场，开展 被困人员救援 和火灾扑灭工 作。因救援及 时、未发生人 员伤亡事故。 火灾扑灭后， 消防部门封闭 了事故现场， 并对火灾现场 进行了勘查。 该星级旅游饭 店作为旅游团 队活动的主要 场所，事故发 生后，旅游部 门对饭店游客

20、进行了安抚和 慰问，并积极 协助消防部门 对此次火灾事 故进行了调查 和处理县质监局负责饭店中电梯、锅 炉等特种设备的安 全检查;对特种设备 操作人员的资质进 行检查县安监局对饭店安全生产工 作实施综合监管县卫生局负责食品安全事故 流行病调查，组织开 展中毒人员的医疗 救治县公安局指导旅馆业治安管 理；县消防大 队负责对饭店建设的 消防设计审核、验 收、备案；对饭店履 行法定消防安全职 责情况进行监督检 查县体育局负责对外经营性酒 店游泳池运营安全 进行监督管理，协助 安全事故调查2旅行社 安全监 管县旅游局负责旅行社登记事 项审核;旅行社安全 事项排查1.中华人民共和 国旅游法；2.旅 行社

21、条例；3.中 华人民共和国道路 运输条例；4.道 路旅客运输及客运 站管理规定（交通 运输部令2009年 第4号令）5.中 华人民共和国道路 交通安全法县交通局负责旅游车辆的资 质的审核与年检县公安局负责旅游交通意外 事故的现场处理和 责任认定3A级景 区安全 监管县旅游局负责对A级景区旅 游安全工作进行监 督检查；负责协助A 级景区游客安全事 件的调查处理1、中华人民共 和国旅游法；2、A级景区评 定标准；3、大型游乐设 施安全监察规定（国家质量监督检 验检疫总局令第 154 号）；4、湖南省森林 公园管理条例；5、国家级森林县质量技术监督局负责景区特种游乐 设施项目安全检查县林业局负责国家

22、森林公园 旅游安全监管、湿地 公园旅游安全监管2014年8月9 日，西藏飞翔 旅行社游客所 乘坐的一辆旅 游大巴车在西 藏自治区尼木 县境内发生交 通事故，被国 务院调查组认 定为特大交通 事故。事故发 生后，旅游部 门作为旅行社 的审批部门， 派出工作组赴 西藏慰问家 属、看望伤员, 配合当地交 通、公安等部 门按照交通事 故处理程序处 置善后事宜 某景区一因突 降暴雨，致使5 名游客被困景 区。事故发生 后，景区立即 启动应急预 案，并上报给 消防、旅游部 门。接到通知 后，消防和旅 游部门及时赶 赴现场指导救旅游市 场秩序 监管县文化广 电新闻 出版局负责文物保护单位 安全监管县地方海

23、事处负责内河船舶安全 检查工作县环保局负责自然保护区旅 游安全监管县旅游局负责旅行社、导游违 法违规行为的查处， 负责部门联合执法 方案的制定及方案 实施期间的协调工 作县工商局县物价局县公安局负责维护旅游景点（区）治安管理；打援工作，工作 人员迅速通过 绳索将被困游 客全部救出。旅游部门会同 景区管理机构 对被困的游客 进行了安抚。林某带着吴某 一家人游玩鱼 寮景区，并为 他们提供了向 导和讲解服 务。在这期间, 林某私自带吴 某一家人到海 产店买海鲜和 饭店用餐。结 果价格很高， 吴某知道自己 受骗了，向旅 游局进行投 诉。县旅游局 执法大队接报 后，根据投诉 情节，通知物 价、工商局执

24、法部门共同赶 赴现场进行调 查取证，通过 查询，证实林 某无导游证件 从事导游活动负责旅游企业经营 资格及经营范围的 认定；负责旅游商品 质量监管工作及对 无照经营等旅行社 或团队进行查处监 管。负责旅游景点（区） 门票及车船票价格 审定；指导督促旅游 企业产品明码标价; 对旅行社低价诱骗 等价格行为进行监 管公园管理办法（国 家林业局第27号 令）；6、中华人民共 和国文物法；7、中华人民共 和国文物保护法实 施条例；8、中华人民共 和国内河交通安全 管理条例（国务 院令第355号）9、国家湿地公 园管理办法（试 行）（国家林业局 2010年印发）10、中华人民共和 国自然保护区条 例中华人

25、民共和国 旅游法及有关法 律法规击黑车等不法行为县交通运 输局负责对旅游客运企 业服务质量的监督 检查，依法查处旅游 客运车辆非法揽客、 超范围经营行为，配 合相关部门打击非 法从事旅游客运经 营的“黑车”并存在欺诈行 为，依据旅 游法对林某 作出行政处 罚。同时，物 价部门依据价格法对 海产店、饭店 未明码标价行 为责令整改并 作出行政处 罚，工商局依 法对海产店、 饭店经营资 质、经营范围 以及是否存在 欺诈行为进行 核查，对核实 的违法违规行 为作出行政处 训三、事中事后监管制度（一）对行政许可和非行政许可审批的监督检查为规范行政许可及非行政许可审批（以下统称行政许可）的实施和监管，保

26、护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法、湖 南省行政许可监督检查规定等规定，结合旅游工作实际，制定本制度。一、监督检查对象依法取得行政许可的被许可人二、监督检查内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定 的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务。三、监督检查方式可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目 的的，应当以书面核查方式进行。对下列场所和事项依法需要实地检查的，应当依据法律、法规、规章的规定 进行现场检查：（一）需要实地检查的生产经营场所； （二）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。四、监督检查

27、程序对被许可人实施实地检查，应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当 出示湖南省行政执法证，并交付实地检查通知书。现场监督检查应当制作笔 录。对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，由监督检查 人员签字后归档，并以书面形式及时告知被许可人；需要由被许可人在记录上签 字的，交由被许可人确认后签字。监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商 业秘密或者个人隐私外，应当通过网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。对 依法不予公开的记录应当说明理由。五、监督检查措施（一）建立和完善行政许可监督检查内部责任制度局实施行政许可的相关工作部门对被许可人从事行政许可活动情况进行监 督检查，负责及

28、时发现和处理违法或不当行为。局监察部门对行政许可的办理过程按照有关规定进行监察，负责处理有关投 诉。局法规部门依法对行政许可的办理过程进行监督，负责处理有关行政许可的 复议案件和行政诉讼案件。（二）建立监督检查制度建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举 报电话或信箱，落实受理或处理的责任人员。行政机关应当为投诉、举报人保密。对个人或组织的投诉、举报，应当受理登记，并及时核查，依法作出处理。 处理结果告知举报人。投诉、举报人要求对受理登记查阅的，应当允许查阅。六、监督检查处理（-）在监督检查中发现被许可人有违法情形的，应当依照行政许可法和其 他有关法律、法规、规章予以处理。