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1、嘉兴市先进制造业集群建设行动方案（2023-2027 年）（征求意见稿）为深入贯彻落实浙江省“415X”先进制造业集群建设行 动方案（2023-2027年）嘉兴市打造先进制造业集群推进高 质量发展实施方案部署要求，高水平建设“135N”先进制造 业集群，打造长三角先进制造业基地和数字经济高地，建设智 造创新强市，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入践行“八八战略”，按照省“415X” 先进制造业集群建设要求，以高端化、智能化、绿色化为发展 方向，以产业基础高级化、产业链现代化为主线，大力推进智 造创新强市建设，
2、构建“135N”先进制造业集群为主体的现代 化产业体系，为建设长三角城市群重要中心城市提供坚强支撑。（二）主要目标。到2025年，智造创新强市建设全面推进，制造业增加值占 GDP比重保持在42%以上，规上制造业全员劳动生产率达到35 级及以上技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等。 力争每年新增省级以上企业技术中心10家、新认定省级研发中 心70家。深入实施“两清零一提升”行动。三、政策措施（一）强化财政支持。积极向上争取各类制造业专项资金, 集中财力支持先进制造业集群建设发展，加大对先进制造业集 群重点平台、重点企业、重大项目支持力度。2024年至2027 年，在符合国家和省有关规定的
3、前提下，每年从土地出让收入 中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工 业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园 区配套设施完善等。（二）强化基金引导。发挥政府产业基金杠杆效应，完善 科技创新基金体系，优化产业基金使用方式，撬动更多社会资 本投入科技创新、制造业领域，助推“135N”先进制造业集群 建设。积极争取总规模50亿元的省高端装备产业集群专项基金 落地嘉兴。到2027年，全市各类科创基金总规模达1000亿元 以上。（三）创新金融服务。稳步提升制造业中长期贷款占比， 力争每年新增制造业中长期贷款200亿元以上。深化科创金融 改革试验区建设，持续扩大信用贷款和
4、知识产权质押、股权质 押等“信用类科技贷”规模，科创企业贷款年均增速18%以上。支持符合条件的制造业企业股改上市，力争未来五年全市上市 公司再融资规模达到1000亿元以上，并购重组金额超200亿元。（四）加强用地保障。全市每年出让的国有建设用地中， 工业用地比例不低于40%。各地在每年安排新增建设用地计划 指标时，加大对先进制造业集群重大项目土地要素保障力度。 鼓励支持符合条件的先进制造业集群重大项目全力向上申报争 列省重大产业项目，以向上争取省重大产业项目用地奖励预支 指标（含跨省增减挂钩节余指标）支持。（五）加强用能保障。优先保障“135N”先进制造业集群 重点企业电、气、水、排污权等要素
5、供给。“135N”先进制造 业集群重大项目能耗指标纳入全市盘子进行统筹平衡，争取更 多的产业项目纳入国家能耗单列清单。允许“十四五”新增能 耗指标跨年度跨地区统筹使用。对国家能耗单列的重大项目和 原料用能，不纳入地方能耗强度和总量考核。可再生能源电力 消费量不纳入地方能耗强度和总量考核。对新上“先立后改” 超超临界燃煤机组的能耗、用煤指标实行单列。（六）加强人才支撑。实施“星耀南湖”领军人才计划， 每年遴选高端智造人才和团队项目20个以上。实施“金蓝领” 职业技能提升行动，推动重点产业和社会急需紧缺技能人才培 养。到2027年，培育新时代嘉兴工匠8000名，技能人才总量 达到140万人。培养造
6、就一批掌握现代经营理念、具有全球视 野的优秀企业家。深入实施新生代企业家青蓝接力计划，促进 优秀青年企业家和二代企业家成长。大力发展职业教育，开展 学徒制和定制化人才培育。（七）健全工作体系。按照清单化、项目化、数字化要求, 建立五年任务、年度计划、季度跟踪的落实机制，明确责任分 工，确保任务目标落实落细。制定重点集群专项方案，进一步 明确目标、措施和政策。加强考核评价，对工作推进成效明显 的县（市、区）和部门予以褒扬激励。发挥市“135N先进制 造业集群建设工作联席会议作用，跟踪重点任务推进落实情况, 协调解决有关问题。万元/人以上，规上工业亩均税收达到37万元/亩、亩均增加值 达到240万
7、元/亩，规上制造业企业研发经费占营业收入比重达 到3.4%,高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到19%, 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到69%,每万人口 高价值发明专利拥有量达到18件，长三角先进制造业基地建设 取得重大进展，初步打造形成由1个全球性、3个全国性、5个 长三角区域性先进制造业集群和N个高成长性“新星”产业群 构成的“135N”先进制造业集群体系。到2027年，“嘉兴智造”在全国乃至全球价值链创新链产 业链的位势明显提升，制造业增加值占全省比重稳步提升， “135N”先进制造业集群规上企业营业收入突破1.2万亿元， 占规上工业比重超50%,各县（市、区）分别培育
8、出1个以上超 500亿级特色产业集群，全市累计培育制造业单项冠军25家，“中国制造业500强”企业10家，营收超千亿企业5家，力争 实现“世界500强”企业和国家级先进制造业集群零的突破。二、重点任务（一）着力空间腾换，优化制造业发展布局。1 .整治低效工业用地。以国土空间规划为引领，聚焦批而 未供、供而未用、用而未尽等问题，大力推进低效工业用地连 片整治和盘活利用，完成低效工业用地改造开发1.6万亩以上。 加快开发区（园区）有机更新和扩容利用，鼓励各地对符合要 求的新建项目以创新型产业用地（M0）供地，对符合产业准入 要求的现有工业项目可办理工改M0等用地手续。探索推动“工 业上楼”，鼓励企
9、业通过改造厂房增加容积率。对经批准实施 改造提升的项目，在符合相关技术规范和国土空间规划的前提 下，容积率宜高则高，工业（一般通用厂房）容积率下限按照 浙江省工业等项目建设用地控制指标（2014）上浮0.5执 行，一般不低于1.5,容积率上限放宽至4.0,建筑密度上限指 标统一按60%控制。2 .建设高能级产业平台。提升开发区、高新区、特色小镇 等重点产业平台能级。推动全市开发区（园区）深化体制机制 改革，各开发区（园区）聚焦1至2个主导产业，持续开展转 型升级和精准招商活动，不断提升产业集中度。引导重点产业 和标志性、引领性项目向特色优势平台集聚，打造“万亩千亿” 新产业平台。到2027年，
10、全市力争有5家以上“万亩千亿”新 产业平台，力争实现省级高新区工业强县全覆盖，培育四星级 以上小微企业园10个以上。3 .推动产业协同布局。统筹优化全市产业布局，因地制宜 构建具有本地特色的产业生态，着力形成各具特色、错位合作、 功能互补的产业集聚发展格局。聚焦“135N”先进制造业集群 发展重点，鼓励各县（市、区）立足产业基础和比较优势，争 创省级特色产业集群核心区、协同区和“新星”产业群，力争 各县（市、区）实现全覆盖。（二）着力招大做强，夯实制造业发展根基。4 .强化招大引强。深化“135N”产业链招商，围绕优势产 业、特色产业和未来产业，编制重点产业精准招商图谱，瞄准 龙头企业和产业链
11、关键环节企业，突出“一把手”招商，打响 “浙里最嘉”投资品牌，每年新招引落地10亿元以上重大制造 业项目70个以上。推动更多项目列入国家发展改革委重大外资 项目清单和商务部重点外资项目清单，确保列入项目清单中制 造业项目占比达到2/3以上。强化央地对接，累计落地央企战 略合作项目10个以上。5 .扩大制造业有效投资。组织实施先进制造业投资“百项 千亿工程”，每年实施100项左右10亿元以上重大项目，推动 制造业投资每年超1000亿元、五年累计超5000亿元。全力推 进省级重大制造业项目和省级重点技术改造项目，助推制造业 投资占固定资产比重保持在30%左右，技术改造投资占工业投资 比重50%以上
12、。6 .加快重大项目推进。深入落实“一个项目、一个小组、 一抓到底”的重大制造业项目领导联挂机制，原则上总投资50 亿元以上重大制造业项目都要落实一位建立一个工作服务专 班。围绕重大制造业项目开展红黄绿“三色”进度评价，实现 清单化、节点化、数字化“三化”管理，建立重大项目问题收 集、提交解决、跟踪落实的闭环管理机制，加快重大项目落地、 建设、投产，形成“大抓项目、抓大项目”的良好氛围。7 .营造最优营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号 改革工程”，全面优化提升政务、法治、市场、经济生态、人 文环境，强化产业链、人才链、要素链、政策链、服务链多链 融合，打造营商环境最优市。迭代升级应用企业
13、服务综合平台 （企业码），探索精准服务中小微企业模式。（三）着力企业优强，培育制造业企业“雁阵”。8 .打造世界一流企业。开展制造业龙头企业培育工程，支 持引导行业龙头企业根植嘉兴、面向全球，充分发挥企业家引 领作用和产业链生态、产业集群有效支撑作用，培育打造一批 产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。 深入推进区域性股权市场创新试点，推动资本市场普惠服务向 科技型中小企业延伸。到2027年，力争全市制造业上市企业达 到100家以上，总市值超1万亿元。9 .推动企业“专精特新”发展。健全完善“专精特新”中 小企业梯度培育机制，实施“专精特新”企业培育专项行动， 引导企业走专精特
14、新发展之路。到2027年，累计培育专精特新 “小巨人”企业200家，省级“专精特新”中小企业1500家。高质量推进科技企业“双倍增”行动，到2027年，全市高新技 术企业达5000家以上，科技型中小企业达12000家以上。10 .深化“链长+链主+专精特新”协同。发挥“链长”单位 引导作用，协同链上企业解决产业链发展堵点，推动链上企业 资源共享、技术共研、人才共育、合作共赢。扶持一批“链主 型”企业，发挥引领作用，协同推进关键核心技术攻关、自主 技术和产品推广应用。依托长三角专精特新中小企业服务基地, 引导链上中小企业“专精特新”发展。11 .加快发展服务型制造。充分发挥全国首批服务型制造示
15、范城市品牌效应，加快先进制造业和现代服务业深度融合。到 2027年，培育市级以上两业融合试点50个以上，省级以上服务 型制造示范企业（平台、项目）100家。12 .推动企业国际化发展。深化民营跨国公司“丝路领航” 行动计划，遴选50家企业作为重点培育对象。鼓励企业开展跨 国投资并购，获取海外优质资源、技术和品牌。支持企业优化 供应链布局，建立重要资源和产品的全球供应链体系，在全球 建设海外仓100个以上。（四）着力品质提升，打响制造业嘉兴品牌。13 .全面提升质量水平。组织8个以上特色产业开展质量提 升行动，“一业一策”精准推进产业整体质量提升。实施“千 争创万导入”行动，推进200家规上企业
16、导入卓越绩效管理等 先进质量管理方法，新增企业首席质量官260人，树立一批质 量管理标杆企业。到2027年，力争制造业领域中国质量奖获奖 实现零的突破，省级政府质量奖（含管理创新奖）达到6个以 上。14 .加强企业品牌建设。强化区域品牌建设，支持龙头企业 和行业协会牵头，打造一批具有较强影响力和嘉兴特色的区域 品牌和行业品牌。推进“品字标”拓面增量，加强“浙江制造” 品牌培育动态管理、绩效管理。实施“千企创牌”行动，加大 对企业自主品牌的培育支持力度。到2027年，新增“品字标浙 江制造”企业250家以上，累计创建国际知名品牌30个、驰名 商标30个。15 .加快企业标准创新发展。引导企业积极
17、参与国际标准、 国家标准的制（修）订，促进嘉兴更多优势产品、关键技术转 化为标准。鼓励企业承担国家级、省级标准化试点项目建设， 提高企业标准化创新能力。到2027年，累计获评国家、省级、 市级标准创新贡献奖企业15家以上，新增主导或参与制（修） 订国际标准5项以上、国家标准50项以上，制（修）订“浙江 制造”标准100项以上。16 .加强知识产权保护。实施高价值专利培育计划，加强专 利挖掘与布局，着力在优势产业核心技术、产业化应用关键技 术等领域获取一批创新水平高、市场竞争力强的高价值专利， 形成30,个高价值专利组合。推动知识产权保护体系建设，建成 国家级知识产权保护中心（快维中心）3家，实
18、现市、县知识产 权纠纷多元化调解组织全覆盖。（五）着力两化改造，引领制造业变革重塑。17 .加快构建智能制造创新体系。依托专家智库、行业协会 等社会组织，推进智能制造创新载体建设，围绕智能传感、工 业母机、增材制造、清洁能源等重点领域，开展关键核心技术 攻关和系统集成技术开发，大力发展智能装备、节能设备、工 业软件和系统解决方案。每年实施一批“两化”改造项目，加 快企业数字化、绿色化转型。18 .打造数字化改造升级版。推动龙头企业开展全流程多环 节的智能化技术改造，带动上下游中小企业同步实施开展装备 联网、关键工序数控化、业务系统云化等轻量化改造，加快全 市工业互联网平台体系建设，培育一批制造
19、业“云上企业”。到 2027年，每年实施700项以上数字化改造项目，累计建成未来 工厂10家、智能工厂（数字化车间）100家、工业互联网平台 120家、制造业“云上企业” 100家。19 .打造绿色化改造升级版。以重点用能企业为主体，推动 企业对标先进能效标准、碳效水平，实施技术改造、推广清洁 能源、开展清洁生产、强化绿色设计、生产绿色产品，加快构 建以绿色工厂为核心的绿色制造体系，引领生产制造方式绿色 化转型。到2027年，累计建成国家级绿色工厂40家，全市累 计节约用能100万吨标准煤。（六）着力创新强工，增强制造业发展动能。20 .加强关键核心技术攻关。深入推广产业技术攻关“揭榜 挂帅”
20、“赛马制”等攻关模式，由政府、企业点题、出资，面 向各类创新主体竞榜、揭榜，征集解决方案，组织协同攻关， 集中攻克关键核心技术“卡脖子”问题。每年实施10项左右市 级重点研发项目。21 .实施产业基础再造工程。围绕新材料、新能源汽车、新 一代网络通讯、光伏新能源、高端装备、生物医药等优势产业 和新兴产业，不断夯实核心基础零部件、关键基础材料、先进 基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等“五大基础”，加 快形成与“135N”先进制造业集群相匹配的产业基础体系。深 入实施首台（套）提升工程，组织一批产业链协同创新项目， 形成一批首台（套）工业基础产品。22 .推动产业链创新链深度融合。聚焦我市重点培育的行业 领域，依托浙江清华长三角研究院、南湖实验室、乌镇实验室 等高端创新平台，常态化开展院企银企双向对接活动，促进各 类创新要素向企业集聚，打造智造创新强市示范科研平台。23 .建设重大创新载体。强化企业创新主体建设，完善企业 技术中心培育体系，加强服务指导，做好国家、省、市三级企 业技术中心培育。支持浙江清华长三角研究院参与建设长三角 国家技术创新中心。支持科技领军企业、高校院所牵头组建省