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1、工程施工监理投资控制措施实施过程中，监理工程应根据合同条件、合同工程价款总额或工 程量清单及其说明、技术 规范和建设工程施工合同、施工图纸，对 工程量进行严格的计算，对工程造价的变化进行科学的评估，严格控 制工程变更与经济洽商，作好合同外费用的控制，防止和避免承包单 位的费用 索赔，使最终支付的合同总价款额合理、准确，达到并实 现工程造价控制的目标。第一节工程投资控制的内容一、工程投资的事前控制事前控制的目的，是对工程进行风险预测，并采取相应的防范措 施，尽量减少施工索赔事 件的发生。事先控制主要包括审查施工图设计、协助业主确定合理的标价、 审查施工合同条款、审查 施工组织设计；编制资金使用的
2、时间计划; 按合同规定的金额签署向承包方预付备料款的支付凭证，并编制预付 备料款的扣回计划。(1)、依据工程图纸、概预算、合同的工程量找出工程费用最 易突破的部分和环节，明确投资控制的重点。(2)、审核承包单位编制的工程项目各阶段及各年、季、月度 资金使用计划。(3)、有前瞻性、预见性，制定防范对策，减少向业主的索赔。监理工程师的工作内容是：(2)专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。(3)承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量， 按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。(4)未经监理单位质量验收合格的工程量，或
3、不符合施工合同 规定的工程量，监理单位将拒绝对该部分进行计量和不批准该部分的 工程款支付。(5)总监理工程师签署工程款支付证书，并报委托单位。(五)项目监理部依据施工合同的有关规定审核承包单位提交的 竣工结算，并对竣工结算的价款总额与委托单位和承包单位协商。当 无法协商一致时，按合同争议的解决办法处理。(1)承包单位按施工合同的规定填报工程竣工结算申请。(2)专业监理工程师核实最终工程量，审核承包单位报送的工 程竣工结算报表，提出审核意见。(3)总监理工程师审查竣工结算报表，与委托单位、承包单位 协商一致后，签发竣工结算文件和最终支付证书报委托单位。(六)除以上工作外，根据招标文件的规定，我们
4、将按照委托单 位要求，根据工程进展的需要，按标段划分编制工程概算，以更好地 进行造价控制。第三节工程投资控制的措施521 一、依据建设工程施工合同对工程造价进行有效的控制(一)正确认识工程施工合同对工程造价的控制作用(1)建设工程施工合同是拨付工程予付款的重要依据：工程予 付款是施工阶段保证工程正常开工和工程正常进行的重要手段，若本 工程实行工程予付款，双方应按专用条款约定的建设单位向承包人予 付工程款的时间和数额拨付。(2)建设工程施工合同是拨付工程进度款的重要依据：按照施 工合同示范本规定在确认计量结果后的14天内，建设单位应向承包 人支付工程款。监理工程师要根据施工合同的计量规定，按时审
5、 核完成施工单位的计量申请款项。(3)建设工程施工合同是甲乙双方费用索赔的重要依据：(4)建设工程施工合同是工程分解段结算和竣工结算的重要依 据。(二)正确认识工程施工条款合同对工程造价的影响(1)明示条款对工程造价的影响在建设工程施工合同条款(协议书、通用条款、专用条款)中， 有许多条款与工程造价直接相关，在相应专用条款编写时，若采用固 定造价合同，工程范围必须清晰明确，发生何种情况，可以变更工程 造价，以及工程造价变更的计算方法；若采用单价合同，应充分考虑 在工程中可能发生的单价变化情况，在专用条款中列明处理方法。(2)隐示条款对工程造价的影响所谓隐示条款是指与工程造价有一定相关性、但无直
6、接关系的合同条款，如：双方权利义 务条款、质量条款、工期条款、时间条款 等，这类条款在订立时常常被当事人所忽视，是造成费用索赔和工程 造价增加的原因之一。时间条款：时间条款是引起费用索赔的因素之一。时间条款似乎与工程造价 不直接相关，但涉及时间因素就与工程造价息息相关，一般的施工合 同对施工工期的长短均有奖罚措施，奖罚的多少将影响工程造价，而 且工期的顺延常常伴随着费用索赔。在商议和签订这些条款时，要引 起高度注意。监理工程师也要注意工程师不按时隐蔽验收带来的索 赔。权利义务条款：在双方的权利义务条款中，对工程造价有影响条款主要是发包人 工作和承包人工作。其每一条款都涉及工程造价的增加和减少，
7、订立 这些条款时，需要注意施工方是否有将应当自己承担的工作和义务转 嫁给业主，引起工程造价的增加。施工组织设计：522不同的施工组织设计方案工程造价会有所不同，有时甚至差 别较大。因而监理工程师在审批施工组织设计时要慎重。质量条款：工程质量标准同工程造价密切相关。一般而论，质量标准要求越 高工程造价越高，因此监理工程师在协助业主订立施工合同时应当充 分考虑质量标准和合同价款的相关性。材料设备供应条款:在材料设备供应条款订立过程中应注意业主供应材料的时间、运输费用、保管费用、材料试验费用以及损耗费等。其他条款：其他条款主要指保修条款、违约与索赔条款，以及合同文件及解 释顺序条款。保修条款中与工程
8、造价有关的条款有保修期限、保修金 的比例、施工单位保修的及时性等。每个索赔事件、每一条违约和索 赔条款均与工程造价有关。合同文件及解释顺序对工程造价也有影 响，通常解释的优先顺序是：协议书；中标通知书；投标书及其附件; 专用条款；通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清 单；工程报价单或预算书。如果不按以上顺序解释，则有可能改变合 同条款中的有关内容而引起工程造价的增减。(三)利用工程施工合同进行造价控制建设工程施工合同的履行是在施工期间，但对建设工程施工合同 的控制应该开始于施工招投标阶段，终于保修期结束。利用建设工程 施工合同进行造价控制的关键在于招投标阶段。(1)招投标阶段通过
9、签订工程施工合同进行造价控制在整个招投标过程中有两个重要阶段：一是招标文件的编制阶 段，二是评标阶段。根据中华人民共和国招投标法第十九条规 定，招标文件应当包括拟签合同的主要条款等。因而招标文件中所拟 的合同主要条款是其后施工单位投标报价和签订正式合同文件的基 础和核心，故而也是监理单位应用建设工程施工合同进行造价控制的主要依据。当然在评标时，要注意投标单位是否对招标文件进行实 质性的响应，对业主提出的合同条款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留条款，是否隐含着对业主不利的重大风险等。(2)施工阶段利用工程施工合同进行造价控制施工阶段是合同的履行阶段，应作好三方面的工作：熟悉合同条款，特别是
10、要熟悉同工程造价直接和相关的条款; 进行同工程造价有关的风险因素分析，采用预控手段防范和 控制风险；监理工程师自己并协助业主严格按合同履行自己的义务，防 止索赔和做好反索赔工作。二、工程量清单管理工作本项目如果按照工程量清单进行计价管理，工程量清单作为投标 报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。监理工程师在施工阶 段造价控制过程中，要认真对其分析，掌握每个项目的内容和单价组 成，并分解成可控制的操作指标，以便进行动态控制，要做好以下几 方面控制工作：(一)控制工程量的签认：在工程施工前，监理工程师应将施工 图纸的工程量认真计算一遍，并将计算结果与招标文件和中标报价的 工程量清单内容进行对比
11、，看其分项是否合理、清单中的工程量与施 工图的工程量是否有出入，并对验收合格的工程量进行计量。按建设单位在招标书中的工程量清单控制各项工程量的总量，当承包单位上报的每期完成量与分解切块的工程量不符，或经分析完成 工程量累计有可能超过工程量清单中的工程量或发生增项时，应要 求承包单位提交书面报告，说明其原因，并提供计算数据。监理工程 师审核后上报建设单位，与建设单位、承包单位协商解决的办法。在签发工程进度款时，应仔细核对工程量清单内容，同时不能只 看清单的项目而不看单价，要分析每个项目中含有哪些具体内容，区 别哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的，哪些内容包括在单价 中，哪些内容未包括在单价中
12、，哪些该签哪些不该签，如果要签的话 该签多少。（二）控制重点项目和偏差项目：监理工程师在详细分析工程量 清单后，应对价高量大的项目作为重点目标进行监控。工程量大的项 目着重控制单价，并对单价的组成进行详细分析，看有无与实际情况 存在出入的可调因素。对价格高的项目，着重控制工程量，尽量减少 “量”的增加。鉴于施工阶段的现场条件要比招标时详细复杂的多，监理工程师 要认真收集，并与招标时提供的资料进行比较，与提供的工程量进 行核对，及时发现偏差较大的项目，经过技术经济分析后，通过改变 方案，减少工程量增加等方式，让投标单位的不平衡报价失去利用机 会。也可利用许多招标文件中“当合同工程量与实际偏差大于
13、15% 时，要求单价做适当调整”的条款，在实施前即提出单价调整，即有 利于业主资金的利用，也大大减少结算时的纠纷。（三）控制工程变更：监理工程师应严格核查工程变更，以保证总投资限额不被突破。监理工程师必须依据工程变更内容认真认真核 查工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每 个子项单价、数量和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格 的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。对工程 变更尽最大可能实行事前把关、主动控制、规范操作，工程变更的 造价才能得到有效控制。（四）控制措施清单项目：工程量清单报价中提供的措施清单， 是为完成项目施工，发生于该工程施工前和施工
14、过程中技术、生活、 安全等方面的非工程实体项目。监理工程师必须仔细审核承包方的施 工方案和施工组织设计，并利用技术经济分析比较方法进行综合评 审。因为施工方法的不同，对工程造价影响很大。对出入大的项目与 承包单位协商解决办法。三、严格控制好进度款的拨付施工企业在施工过程中，按逐月（或形象进度）完成的工程量计 算各项费用，向建设单位办理工程进度款的支付。支付工程进度款必 须由负责本项目的专业监理工程师、总监理工程师对形象进度、检验合格的工作量审核后，签证认可，最后报建设 单位审批支付。监理工程师特别要注意避免超付工程进度款或工程款 付得不足或拖欠，以致影响工程进度和质量的问题。四、做好工程计量的
15、管理工作（一）工程计量的依据(1)质量合格证明材料：工程计量监理工程师必须与质量监理 工程师紧密配合，经过监理工程师检验、质量达到合同规定的标准后, 由监理工程师签发质量合格证明文件之后，才予以计量。(2)计量清单和技术规范。按照工程量清单中每一项工程的计 量方法和同时规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围 实施控制。(3)计量的几何尺寸要以设计图纸为依据：单价合同以实际完 成的工程量进行结算，监理工程师计量的工程数量必须以图纸为依 据，对于超出设计图纸的工程量若没有变更洽商支持的部分，不予计 量。(二)工程计量的原则(1)按合同计量原则：工程量应采用合同文件规定的范围、方 法、内容和
16、计量单位。(2)按实际计量原则：计量工程量应是按合同工程施工设计图 纸和实际要求完成的，经监理工程师按照规定的要求(办法)，计算 和现场测量的工程量。(3)按准确计量原则：计量工作要做到不超计、漏计、不重计。(三)工程计量的程序按照施工合同示范文本规定，工程计量的一般程序是：承包方按 专用条款约定的时间，向监理工程师提交已完成工程量的报告。工程 师接到报告后7日按设计图纸核实已完工程量，并在计量24小时 通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人得到通 知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。工程师 收到报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的 工程量即
17、视为被确认，作为工程价款支付的依据。监理工程师不按约 定时间通知承包人，使承包人不能参加计量，计量结果无效。五、有效控制工程变更在工程项目实施过程中，经常会碰到来自甲方、施工单位的不同 原因而提出的项目修改，设计方也会根据合理性、功能性或现场施工 环境、施工技术的要求而产生大量的设计变更。于是经常出现工程量 变化、材料代用等不可预见的问题，这些是工程造价提高的重要因素。 为了有效控制工程造价，我们将实行“分级控制，限额签证”的管理 办法：（一）施工中承包方不得对原工程设计进行变更，因承包方擅自 变更发生的费用和由此导致的发包方的直接损失，由承包方承担；（二）承包方在施工中提出的签证，必须经监理
18、工程师同意并签 字认可；（三）一般变更由设计及现场监理工程师、总监理工程师及甲方 代表审核后签定，重大变更则需甲方领导签认。对非发生不可的变更, 应尽量提前实现，变更发生得越早，损失越小，反之越大。如果在施 工中发生变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失，因 此在施工中，只有对每一个工程变更做到严格控制，才能使施工图预 算不突破概算，从而有效控制工程造价。总之，施工监理过程中要注意加强合同管理、方案的审查、质量 的把关，同时要提高监理工程师的自身素质，发现问题及时处理，将 索赔和违约降为最低。六、工程索赔的预防和控制工程索赔管理是工程造价控制的难点和焦点，涉及到建设单位 （代建单位）
19、、承包单位和监理单位等各个方面。当索赔事件发生时, 监理工程师对承包人提出的索赔报告必须全面系统的研究、分析、评 价。我们将采取：（一）熟悉、掌握经总监审核的“施工组织设计（施工方案）” 结合招标文件以及施工合同有关条款，分析并找出工程造价最易突破 的部分和最易发生索赔的因素和部位，提出防范措施，做好事前控制。 通过有利的合同管理加强对导致索赔原因的预测和防范。（二）按正当索赔审核程序、依据索赔的有效证据。工程索赔记 录的内容必须符合合同文件及有关规范、规程和技术标准的规定，并 表述准确、图示规范。（三）承包单位提出的费用索赔（包含工程变更）只有同时满足 下列条件，项目监理部才予以受理：（1）
20、用索赔事件发生后，承包单位必须在合同约定的期限内， 向项目监理部提交了书面费用索赔的报告；（2）承包单位按合同约定，提交了有关费用索赔事件的详细资 料和证明材料，证明事件已造成承包人施工成本的额外支出，或直接(1)熟悉设计图纸，了解设计要求，了解标书有关内容，分析合同价款的构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明 确造价控制重点；(2)积极与设计配合，在设计方案、施工工艺、建筑材料上， 提供合理化建议和价格信息，在施工阶段进行多种设计方案的经济比 较工作；(3)对新工艺、新材料、非标设备积极开展调查研究和询价工 作，认真结合施工组织设计、工艺标准及规范，审核施工单位编制的 补充定额和
21、定额组价，以确保业主和承包单位的利益得到保障；(4)预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制订防范性对策， 减少向业主索赔的发生；(5)协助业主按合同条件的约定，如期向承包单位提交施工现 场，使承包单位能够如期开工、正常开工、连续施工，不造成违约；(6)协助业主按合同要求如期、如质、如实地供应由业主负责 的材料、设备，并运到指定地点；(7)按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料。二、工程投资的事中控制事中控制包括，根据资金使用的时间计划与实际实施情况进行对 比，发现偏差后分析其偏差原因，制定纠偏措施并实施纠偏；施工过 程中的结算采用月结算方式，每月25日承包方向监理部提交已完成 工程的报表，专业监
22、理工程师根据合同文件的工程量清单和质量标准 进行工程计量。合同文件工程量清单以外的工程量，由于承包方原因工期损失。费用增加或工期损失的原因，按规定不属于承包人的责任。证据不足或没有证据，索赔要求就不能成立；(3)用索赔事件终止后，承包单位在合同约定的期限(28天) 内向项目监理部提交了正式的费用索赔申报表B12-2) (A13监)， 并附有工程量计算图、计算式，必要时附有照片；(4)监理工程师在接到承包人的索赔意向通知后，应建立自己 的索赔档案，密切关注事件的影响，检查承包人的同期记录并就记录 的内容提出意见。接到正式索赔报告后，应认真研究承包人报送的索 赔资料，分析事件发生的原因，对照合同条
23、款，研究索赔证据。(5)监理工程师在收到承包单位提交的费用索赔申请报告后， 在合同规定的期限内，应对索赔申请报告的以下五个方面进行有效 性、全面性、真实性、合理性的初评估然后编制索赔评估报告。费用索赔申请的程序、时限符合合同要求；费用索赔申请报告的格式和内容符合规定； 费用索赔申请资料真实、齐全、手续完备；费用索赔申请的合同依据、理由正确、充分；索赔金额的计算原则与方法必须合理、合法；费用索赔评估报告的主要内容包括受理承包单位索赔申请的 时间；评估综述；确认的索赔依据；最终确定的测算方法；最终确定 的索赔金额和结论；承包单位提交的费用索赔申请报告等有关证明资 料附件。（6）确认索赔：监理工程师
24、再确认其结论之后，由总监签发费 用索赔审批表予以确认，并附费用索赔评估报告，报建设单位审定。（7）承包人接受索赔决定，索赔即告结束。如果承包人不接受, 监理工程师应重新考虑再次组织三方协商。仍不能达成一致，协助建 设单位处理合同纠纷，提交合同仲裁机构仲裁。总之，加强造价风险控制，消除索赔原因是避免和减少索赔的基 本原则，我们将运用造价管理的丰富经验，建立和实施完善的索赔管 理程序避免经济纠纷的产生。七、有效控制工程竣工结算阶段的工程造价工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定 的工程竣工结算是核定建设单位工程造价的依据，也是建设项目验收 后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依
25、据。因此，造价工程师应十分注重竣工结算的审核把关：（一）首先要核对合同条款，应按合同条款约定的结算方法、计 价定额、取费标准、主材价格和优惠条件等，对工程竣工结算进行审 核，若发现合同开口或有漏洞，提请建设单位和施工单位认真研究， 明确结算要求。（二）检查落实工程变更、经济签证和隐蔽工程记录上的确认人 员签字，只有手续完整，方可列入结算。（三）注意重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。（四）监理工程师要注意各项费用的计取，建安工程的取费标准 应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用 定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正 确，价差调整计算是否
26、符合要求，再核实特殊费用和计算程序。第四节工程施工阶段投资控制措施一、组织措施1、在项目管理班子中落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员, 任务分工和职能分工。2、编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。二、经济措施1、编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目 造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。2、进行工程计量。3、复核工程付款账单，签发付款证书。4、在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出 值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。5、协商确定工程变更的加快。审核竣工结算。6、对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期 向建
27、设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告。三、技术措施1、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。2、继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。3、审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术 经济分析。四、合同措施1、做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施 工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供 依据，参与处理索赔事宜。2、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。第五节本工程投资控制的实施方案投资控制的任务是安排和调动必要且有限的资金，保证工程建设 的质量、工期及成本实现最佳组合的控制目标。我公司将采取最有效、合理、可行的方法，对工程
28、投资进行控制。 根据工程进展情况及材料、设备等物流所需资金的动态，及时为业主 投资供应与计划提供建议：一、投资控制的组织、协调措施在监理机构中落实工程费用监理的人员及分工；编制工程费用监 理的工作计划和详细的工作流程图。在施工阶段，工程费用节约的可 性能很小，但费用浪费的可能性却很大，因此对工程的监理仅靠控制 工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术，合同等多方面采取 有效的措施个和方法控制工程费用。1、明确项目组织结构，设置专门负责投资控制的经济监理工程师，完善职责分工及有关制度，落实投资控制责任。2、充分调动公司以专家为核心的全体监理人员的积极性，全方位寻求设计挖潜节约投资的可能性。3、
29、编制投资控制工作计划和详细的工作流程图。4、通过工作联系单与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程 投资控制的建议。5、造价监理工程师在总监理工程师的领导下，按照造价监理工 程师的岗位职责和造价控制的程序、方法做好造价控制工作。但造价 控制的有关文件的签署必须由总监理工程师“一支笔”签署。6、项目开工前编制施工阶段投资详细的工作流程图和投资控制 计划，严格执行投资控制制度和投资控制工作流程。7、按照批准的进度计划，对工程的总投资额进行分解，确定工 程各阶段的投资控制目标。制定切实可行的资金使用计划。实现工程投资控制的予控。在施 工过程中，每月对工程款的实际发生值与资金使用计划进行分析比 较。发现
30、偏差，及时纠正。8、根据施工图纸和施工单位编制的施工组织设计，提出可能造 成投资失控的控制点。有针对性地编制投资控制要点加以防范。9、制定投资控制工作流程图，明确项目监理部及各岗位监理工 程师在投资控制工作中的职责。在按照甲乙方合同的约定审批工程款 时，做到投资控制职责明确，审批程序有章可循。（见投资控制工作流程图）10、项目监理部管理班子中设专职造价专业监理人员，落实任务 分工、职能分工和工作责任目标，同时制定违约责任补充条款。专业 监理工程师负责计量和审定工程量，审核工程款支付报表，造价监理 工程师负责审核、汇总各专业监理工程师的审核结果，总监理工程师 负责审定工程款支付报表。11、严格按
31、照甲乙方合同约定的原则，对工程发生的设计变更或 现场签证进行控制。并及时对工程的投资计划进行相应的调整。12、专业监理工程师负责对现场完成的工程量进行计量，总监工 程师签署工程款支付报表，项目监理部中设专职造价监理人员，对工 程造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。落实任务分工、职能 分工和工作责任目标，同时制定违约责任补充条款。安排造价专业监 理工程师对施工单位上报的施工图预算及时进行审核，并对分部分项 或施工段内项目进行细化，结合施工进度网络计划制定相应的工程建 设资金使用计划，确定分解投资控制目标，同时为月度工程款支付和 工程结算提供依据。13、编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作
32、流程图（此图 张贴上墙）。使用直方图、香蕉图等技术手段，随时对工程投资偏差 进行分析、对比，定期进行投资实际支出值与目标值的比较；发现 偏差，分析产生的原因，采取纠偏措施。14、在已完成工程项目质量合格、符合合同条件、其变更有监理 工程师的变更通知、支付金额大于临时支付证书规定的最小限额、同 时施工单位的工作使业主、监理工程师比较满意的基础上复核工程 付款帐单，签发付款证书。15、对工程施工过程中的投资支出作出分析和预测，经常或定期 向业主提示项目投资控制情况及其存在问题的报告。16、充分调动公司以专家为核心的全体监理人员的积极性，全方 位寻求设计挖潜节约投资的可能性。17、监理人员将认真审查
33、施工单位的施工组织设计方案，进 行费用、尤其是需业主方支付的临设费用、措施等项费用的审核。18、重视事前控制，注重工序之间、各专业之间的相互关系，认 真审核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避免施工后 因设计修改带来工期的延误和费用增加.19、严格审核施工单位提出的费用索赔要求，准确计算发生的费 用。索赔费用计算法主要有三种：实际费用法、总费用法、修正总费 用法。索赔金额二某项工作调整后的实际费用-该项工作的报价费用20、按我公司IS09000标准，认真做好监理工作记录，保存各 种文件图纸，特别是有实际施工变更情况的图纸，积累原始凭证、资 料，为正确处理可能发生的索赔提供真实、可靠的
34、文字依据。21、充分运用以往监理经验和积累的资料，协助建设单位对需找 补差价的材料及需业主定厂、定价的设备进行考察，及时协助业主 确定供应商按批准的总进度计划要求，确保材料、设备供应及时 到位，避免施工单位因甲方供应材料、设备不及时，提出索赔的事项 发生。22、安排造价专业监理工程师对施工单位上报的施工图预算及时 进行审核，并对分部分项或施工段内项目进行细化，结合施工进度网 络计划制定相应的工程建设资金使用计划，确定分解投资控制目标， 同时为月度工程款支付和工程结算提供依据。在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值与目 标值的比较；发现偏差，分析产生的原因，采取纠偏措施。编制资金使
35、用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价 目标进行风险分析，并制定防范性对策。23、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更，尤其是 施工单位因施工方法、工艺提出的设计变更。充分调动公司以专家为核心的全体监理人员的积极性，全方位寻 求设计挖潜节约投资的可能性。二、本工程投资控制的技术工作措施1、严格审查监督施工图设计，寻找通过设计挖潜降低投资的可 能性。重视事前控制，注重工序之间、各专业之间的相互关系，认真 审核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避免施工后因 设计修改带来工期的延误和费用增加。结合施工图审查交底提出优化设计的建议，避免设计上的保守 和浪费，认真审查施工图，必
36、要时进行多方面比较，尽量减少设计变 更引起的返工等。合理确定建设目标尤其是工期目标，认真审核施工组织设计和 施工方案，合理开支施工措施费，因时因地、按合理工期组织施工， 避免不必要的赶工费和特殊措施费。熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素， 明确工程费用最易突破的532部分和环节，从而明确投资控制的重 点。认真会审图纸，发现图纸中存在的问题，消除质量隐患，减少设计变更，为施工顺利进行奠定基础。对设计变更部分进行技术经济比较，寻找通过设计修正挖潜节 约投资的可能。2、要求承包单位于施工进度计划批准后10天内，依据建设工 程施工合同将价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目资金
37、 使用计划。3、审核承包单位的资金使用计划，并与建设单位、承包单位协 商确定相应工程款支付计划。4、编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图（此图 张贴上墙）。5、监理人员将认真审查施工单位的施工组织设计方案，进 行费用、尤其是需建设单位方支付的临设费用、措施等项费用的审核。 对主要施工方案进行技术经济比较，降低施工投资。6、对工程合同价中政策允许调整的材料、构配件、设备等价格,包括暂估价、不完全价等进行主动控制。7、经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值分析、比较，提出投资控制的建议，并在监理月报中向建设 单位报告。8、对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更
38、审批，尤 其是施工单位因施工方法、工艺措施而提出的设计变更，不予变更工 程造价。9、使用直方图、香蕉图等技术手段，随时对工程投资偏差进行 分析、对比和采取纠偏措施。三、保证投资控制效果的经济措施1、动态地比较投资的计划值和实际值，发现偏差，分析产生偏 差的原因，采取纠偏措施。2、准确、合理进行工程计量。严格审核各项费用的支出，会同 业主、承包方制定并实施节约投资的奖励措施。3、经常或定期向建设单位提交投资控制及其存在问题的报告。4、实事求是的确定投资控制目标分解落实到各分部工程，及时 编制资金使用计划。5、审查施工方案，用经济技术的观点，从优化的角度，评定完 善施工方案，不同的施工方案，对应着
39、不同的费用成本，不同的方法 会有不同的费用支出，同样的施工技术上，若推广 可靠的新技术、 新材料、新工艺也可以大大降低成本。监理工程师对施工方案的审查 要认真负责，兼顾全面。造成返工的工程量和未达到技术标准的工程量，一律不予计量。造价 监理工程师根据工程计量、计日工、审定的索赔金额，扣除按比例计 算的滞留金和达到起扣总数后的应扣的预付备料款，核定本月应付款 金额，由总监理工程师签署付款凭证。承包方提交完成工程量报表后 3日内签署付款凭证，业主接到付款凭证后10日内办完付款手续。 工程量以外的新增工程应事先经过监理部审批，否则不予计量、不预 付款；对施工中间地下出现的障碍物、不良工程地质等合同中
40、不包括 的不可预见因素，随时做好记录，并会同专业监理工程师办好有关 确认手续，以便索赔费用的正确、合理计算。(1)、经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值 与计划控制值进行分析、比较。(2)、严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。(3)、对签证工程要及时，严格检查，建议经监理和业主双方 签字方为有效。(4)、所有付款、工程价款增加均实行现场监理工程师核签工 程量，造价工程师核签单位及价款，总监进行审核的三级责任制。(5)、通过监理通知、备忘录等与建设单位、承包单 位沟通信息，提出工程投资控制的建议。(6)、严格工程计量工程计量是工程投资控制的重要环节，也是工程款支付的重要依据
41、，工程计量的控制内容为:6、按合同规定，及时严格对已完工程进行计量、复核，并与已 完的实物工程量比较，及时答复承包人提出的问题及配合要求，不造 成对方索赔的机会。7、编制施工阶段详细的费用支出计划，复核一切付款帐单，向 项目法人提供投资报表。四、投资控制的合同措施（一）总体措施1、认真做好“工程监理”的监理工作记录，保存各种文件图纸, 特别是有实际施工变更情况的图纸，积累原始凭证、资料，为正确处理可能发生的索赔 提供真实、可靠的文字依据，参与处理索赔事宜。2、参与合同的修改、补充工作，在确保工程质量、工期的前提 下，着重考虑对投资控制的影响。3、总监理工程师从投资、项目的功能要求、质量和工期等
42、方面 审查工程变更的方案，在工程变更前与建设单位、承包单位协商确 定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。4、按合同条款支付工程款，防止过早、过量地支付。5、严格执行双方签订的工程施工合同中所确定的合同价、单价 和约定的工程款支付方法。6、坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格或有违约的不予审核和计量。7、处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公平。8、严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。及时签 批有关投资控制的文件，不因监理工作失误形成索赔事件。9、充分运用以往监理经验和积累的资料，协助建设单位对需找 补差价的材料及需建设单位定厂、定价的
43、设备进行考察，及时协助建 设单位确定或按批准的总进度计划要求，确保材料、设备供应及 时到位，避免施工单位因甲方供应材料、设备不及时提出索赔事项发 生。（二）具体措施1、督促承包方严格履行合同，合同的履行必须全面履行和实际 履行；负责核定和会签设计变更和工地洽商，并要形成纪要或协议； 认真阅读和理解合同条款，明确哪些属合同清单内工作量，哪些属合 同清单外工作量，避免重复计算。2、协助业主签订有利的合同。协助业主签订一个有利的合同，是控制好项目投资的基础。监 理工程师应协助业主签订一个有利的合同，向承包人争取较多的优惠 条件，或将工程风险尽可能多的分配给承包商，将涉及到工程造价增 加的条款和索赔事
44、件尽可能的予以减少。利用起草合同的便利，将招标文件中业主已确定的主要合同条 款，投标人在标函中的承534诺，对业主有利的方面尽可能地写入合 同。但一定要公正、公平，不得采用欺诈哄骗手段，同时要注意合同 的结构完整、合理和易于操作，特别注意以下几点：A、内容齐全、条款完整，不能漏项对合同履行中出现的各种可能情况，正常的，不正常的，都要尽量作出 定时的表述。针对各种情况的具体处理方法，要书写清楚，尽量不留 活口。B、定义要清楚、严格、准确，责任界限要明确，不得含糊。双 方要有一种认同的解释，否则会引来意外的麻烦。C、内容具体详尽，内容要尽量具体、详细，不要笼统，不要怕 条文多。D、坚持原则，合同应
45、体现双方平等互利、公平、公正的原则。3、加强合同管理，减少项目法人额外费用的支出，随时注意合 同目标的执行情况，发现偏离要及时指令纠正。监理工程师要从加强合同管理的角度出发，对产生业主额外费用 的支出的因素进行识别评估，制定出相应的方案，以应不测。4、签署前对合同条文进行再审查。正式合同交付签署之间，监理工程师应对合同条文进行一次认真 仔细的审查校核，特别要注意对方对合同条件有无增删，合同条文有 无含糊不清的概念，如有易于引起争执的理解不一致的地方，最好双 方先协商清楚，做出备记录，以免影响今后合同的履行。5、妥善处理合同事件。在合同执行中发现的问题，要及时妥善处理，处理得当，可为业主挽回损失
46、，反之，则使 业主遭受损失。6、随时检查合同执行情况，及时纠正。监理工程师要随时注意主要合同目标的执行情况，发现偏离要及 时指令纠正，同时也要经常提醒业主履行合同的责任与义务，避免不 必要的违约事件，减少索赔支出。更要深入到施工活动之中，及时、 准确地了解掌握发生的情况，及时收集归整有关纪要文件、资料，以 应急用。7、合同执行中要做好各种记录，为正确处理各种索赔事项提供 依据，公正处理各方提出的索赔要求。五、计量控制措施针对本工程的实际情况，我公司结合国家、省市地方相关规定及 招标文件，制定了相应的管理计量措施：1、监理计量管理的任务535合同内的计量计价，须严格按计量计价程序进行，计量必须
47、经驻地监理工程师现场核验签认，方可准予进行计价。工程费用计量监理的任务是使工程费用在不影响工程进度、质量 和生产操作安全的条件下不超出合同规定的计划范围，并保证每一笔 支付的公正性和合理性。目标监理费用控制的范围仅限于施工进程中 的计量和支付，其主要职责是：审查中标单位编制的施工组织设计， 施工进度计划、现金流量计划及年度计划，签发预付款通知书、核实 已完成的合同工程量清单、签发相应的付款通知书、审查工程变更及 引起的工程量变化、核算施工单位提交的因政策需调价等因素而提出 的工程费用变化清单，报请业主提出索赔，协助业主编写竣工决算。为了有效地进行费用监理，监理工程师要对费用目标进行分解， 分项
48、目监理，以达到总目标的实现，在招投标阶段要仔细审核标价的 合理性，并经谈判，最后核实准确合理的合同单价。要严格控制工程变更，如增减工程量，更改设计，更改施工顺序, 要防止或减少因勘测资料不足，设计考虑不周，提高设计标准，施工 安排不合理，质量不合格等原因导致工程变更，突破费用控制目标。费用监理的任务主要包括：工程量清单的管理、工程计量、工程 支付等内容。2、工程计量的规定监理工程师进场后应熟悉工程量清单和其说明的有关内容，掌握 工程具体项目的工作范围和内容、计量方式、原则和方法。工程量清单的管理主要是核查清单工程数量及工程实施中的工程数量变更、修改等工作，以便于进行计量。1）计量的范围工程量清单及修订的工程量清单的内容。合同文件规定的各项费用支付。2）主要计量依据工程量清单及说明合同条件合同图纸工程变更令及修订的工程量清单技术规范有关计量的补充协