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1、2021年白银城区老旧小区改造工作 实施方案（讨论稿）根据国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见（国办发2020） 23号）、甘肃省人民政府办 公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见（甘政办 发2020） 102号）、甘肃省城镇老旧小区改造工作领导小组 办公室关于印发2021年中央补助支持城镇老旧小区改造计划任 务的通知（甘旧改办20203号）、白银市人民政府办公室 关于全面推进白银市城镇老旧小区改造工作的实施方案等文 件精神，为进一步抢抓机遇，积极落实2021年白银城区老旧小 区改造计划任务，扎实推进白银城区老旧小区改造工作，完善 城区老旧小区居住功能，提升居民居住
2、环境和生活品质，结合 白银区实际情况，现制定2021年白银城区老旧小区改造工作 实施方案（以下简称实施方案）。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党 中央、国务院决策部署及省、市老旧小区改造相关工作安排，坚 持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展 要求，大力改造提升城镇老旧小区，聚焦人民群众的需求，改善 居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享” 的社区治理体系，努力创造宜居、宜业、宜养、宜游的良好环境, 进一步提升城市品位，改善民生，促进社会和谐稳定发展，不经评审并征求相关部门
3、、专营单位和居民代表意见后由区住建 局予以批准实施（新建及增加建筑面积、改变建筑结构的项目 办理工程建设规划许可证）。相关行业主管部门全程监管项目实 施，按照职责加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时研究解决工作中的新情况新问题，完善相关政策措施。U!）加快审批进度，实行联合竣工验收。各街道办事处积极协调对接市、区相关审批部门，按照老旧小区改造简化审 批流程相关要求，加快推进各项前期手续办理及设计、施工、 监理招标工作。中标单位办理建设工程质量安全监督等相关手 续后组织施工。项目完工后施工单位向建设单位提交竣工验收 报告，建设单位组织参建单位及相关部门进行联合验收，验收 合格后，建设单位提交工
4、程竣工验收报告、施工单位签署的工 程质量保修书，申请区住建相关部门办理建设工程竣工验收备 案手续。（五）完善长效管理机制。项目竣工验收后，由相关街道 办事处协调及时移交原有物业企业开展标准化物业服务；无物 业管理的小区，相关街道办事处结合改造工作同步建立健全基 层党组织领导，社区居民委员会配合业主委员会、物业服务企 业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管 理模式及业主议事规则，建立健全后续长效管理机制，促进小 区改造后维护更新进入良性轨道。七、资金筹集。（一）落实补助资金。区发改、住建、财政部门要积极衔 接省、市主管部门，落实中央及省、市补助支持老旧小区改造 资金。区级其他各部
5、门积极对接省、市有关部门在安排专项补 助资金时，对城镇老旧小区改造配套项目给予支持，对城镇老 旧小区改造中符合省级专项资金使用条件的社区综合服务建设 项目给予补助。（二）地方财政支持。区级财政根据财政承受能力对城镇 老旧小区改造给予资金支持，纳入国有住房出售收入存量资金 使用范围；统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改 造,提高资金使用效率；统筹地方养老扶幼、社区管理、市政道 路、管网、景观绿化等配套基础设施建设资金用于老旧小区及 周边配套基础设施改造；落实国家关于城镇老旧小区改造相关 税费减免政策。（三）落实居民出资责任。相关街道办事处按照谁受益、 谁出资原则，积极动员居民出资，鼓励居
6、民通过让渡楼面资源、 小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等多种方式，积极支持城 镇老旧小区改造；鼓励引导居民进行门窗更换和水表、电表表 后改造，有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、 家电更新；结合小区实际，研究住宅专项维修资金用于城镇老 旧小区改造的具体办法；支持居民提取住房公积金，用于加装 电梯等自住住房改造。（四）动员社会力量参与。积极动员原产权单位、公房产 权单位出资支持、参与改造。引导电力、通讯、有线电视、供 水、供热、燃气等专业经营单位按一定比例承担改造费用参与 支持城镇老旧小区改造；改造范围内的土建部分建设费用纳入 财政支持，设施设备等更新及规整入地由专业经营单位组织实
7、施。按照新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专 业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的改造、运营。动 员居民及物业企业开放小区楼面资源，协调通信企业建设5G移 动通信基础设施。八、保障措施（一）提高认识，强化领导。老旧小区改造是关系到人民 群众切身利益的民生工程，也是改善群众生活环境，提升城市 品质的的重点项目，各相关单位要根据职责分工高度重视，主 要领导要亲自抓，并落实具体工作人员，细化责任分工，认真 落实工作职责，保障工作有力有序有效推进，确保目标任务保 质保量按期完成。（二）加强沟通，密切配合。老旧小区改造各相关部门要 通力合作强化沟通和交流，充分发挥各自职责，加强信息沟通
8、与交流，及时研究解决工作中的各种新情况新问题，严格落实 项目监督职责。各部门相互配合，共同协作，特别是供水、供 电、供热、燃气部门要对改造项目前期设计、施工、竣工验收 全程参与，进行专业化指导，实现终端管理目标。（三）强化监管，确保质量。参建各方要严格落实主体责 任，相关职能部门严格落实监督、检查职责，加强实施过程的 监督管理；严格落实建筑工地扬尘管控“六个百分百“，确保环 保各项措施有效；严格落实文明施工、安全施工相关规范，确 保安全生产；严格执行工程项目建设有关法律法规和标准，确 保工程质量达到国家建筑行业规范标准。（四）积极推进，完善资料。各项目参建单位及监管单位 对项目实行台账管理，对
9、照改造内容，积极推进项目实施各项 工作；建立完善城镇老旧小区改造考核机制，建立完善日常巡 查和检查制度，确保目标任务、政策措施、工作责任落实落细。 各参建单位重视项目资料收集整理工作，认真做好项目前期资 料、现场影像资料、监督检查资料、工程资料的分类收集、整 理工作。（五）强化宣传，维护稳定。加大宣传力度，扩大宣传覆 盖面，全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造的重要意义、 步骤方法和改造成效，重点阐述“共同缔造”的改造理念，形 成领导重视、社会联动、群众参与的浓厚氛围；引导居民从“要 我改”变为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓 厚氛围，充分调动和激发社会力量和群众参与、配合、监
10、督项 目的实施。如无重要政策及改造内容、改造要求变化，以后年度白银 城区老旧小区改造工作参照此方案执行。附件：1.2021年白银城区老旧小区改造工作领导小组2.领导小组职责分工2019年白银城区老旧小区改造工作领导小组为全面贯彻落实中央和省、市关于老旧小区改造工作精神, 有效推进老旧小区改造工作，成立白银城区老旧小区改造工作 领导小组，全面负责组织、指导、协调银城区老旧小区改造工 作。领导小组组成人员如下：组长：张莉 副组长：冯树川 成员：王定刚 刘弘李积明区委副书记、区政府区长 区委常委、区政府副区长 市政工程管理处主任 市园林局局长区城管综合执法局局长王双虎区发改局局长杨文辉区教育局局长王
11、世友区工信局局长罗继刚区住房和城乡建设局局长魏兴祥区民政局局长吴志明区财政局局长魏滋邦区应急管理局局长李存才区审计局局长曾贤军区市场监督管理局局长齐宝刚区国资中心主任冯春林区环卫局局长李惠萍 市自然资源局白银分局局长 麻晓东市生态环境局白银分局局长 张维峰人民路街道办事处党工委书记 罗继安公园路街道办事处党工委书记 许立龙四龙路街道办事处党工委书记 苏晓军工农路街道办事处党工委书记 张志生 纺织路街道办事处党工委书记 陶明良 人民路街道办事处主任蔡衡山 公园路街道办事处主任 李德刚四龙路街道办事处主任 陶鸿平工农路街道办事处主任 李武学纺织路街道办事处主任 吴有春区住房保障事务中心主任领导小组
12、下设办公室，罗继刚同志任办公室主任。领导小 组负责结合实际统筹资金，实事求是的制定科学、合理、有效 的改造方案；负责项目规划、设计等前期手续办理；负责协调 办理评审、用地审批；负责确定改造内容、标准以及费用测算; 负责项目实施，按照建设程序组织施工、竣工验收、决算编制、 决算审计等工作；负责项目实施过程中违章建筑、自建房屋的 依法拆除等工作；负责将维修改造后老旧小区相关设施设备移 交接收单位，由接收单位实行终端管理、终端收费、终端维护。领导小组职责分工区住建局：具体负责老旧小区改造领导小组办公室的日常 工作，按照工作目标要求，负责老旧小区改造的统筹协调、工 程质量监督，协调相关行业部门落实维修
13、改造责任。市政工程管理处：负责老旧小区改造期间市政管道、道路、 路灯设施等的新建及维护。市园林局：负责改造小区景观绿化改造的监督指导，负责 改造小区周边绿化的完善、提升。区城管执法局：配合、指导合理处置小区内的违法建筑， 处理侵占公共利益、存在安全隐患、严重破坏小区环境秩序的 违法建筑。区发改局：负责老旧小区改造项目申报、前期立项审批、 招标控制价审核工作，合理简化各项审批手续和前期工作流程。 负责指导未成立业委会的老旧小区制定前期物业服务收费相关 标准，检查监督并规范收费行为。区教育局：负责指导扶幼设施的建设、改造。区工信局：负责督促、协调通信、网络、有线电视等管线 单位做好所属管线改造的配
14、合及配套资金的落实工作。区民政局：负责指导老旧小区养老设施的建设、改造。区财政局：负责统筹安排老旧小区改造补助资金的使用， 并做好资金监管及拨付工作。区应急管理局：负责指导、监督老旧小区消防设施设备设 计、施工、安装、验收。区审计局：负责老旧小区改造项目的竣工决算审计工作。区市场监督管理局：负责老旧小区改造施工材料的质量检 验，对加装电梯注册登记并对后期管理使用情况进行监督等工 作。区国资中心：负责协调区属国有物业企业配合老旧小区维 修改造等工作。区环卫局：负责协助街道督促老旧小区改造过程中施工单 位做好垃圾清运及洒水车辆的分配工作，待改造完成验收后交 物业公司或环卫局清运等。市自然资源局白银
15、分局：负责协调国土相关部门办理土地、 规划相关手续。市生态环境分局：负责监督、指导各街道改造项目环境保 护工作。各街道办事处：负责项目的具体实施。区住房保障事务中心：负责老旧小区改造项目的全程监管 及协调各部门有序推进项目实施。供水、供电、燃气、供热、弱电（通讯、网络、有线电视） 等管线单位：负责配合开展小区的管线改造工作，指定专人负 责协同调查、设计、施工等。断提升人民群众幸福感、获得感、安全感和归属感，让群众生 活更方便、更舒心、更美好。二、基本原则（一）坚持党建引领，统筹推进。白银城区老旧小区改造 坚持党建是核心、社区是基础、分类为手段、参与是关键、制 度作保障的原则。实施过程中要完善党
16、的基层组织建设，充分 发挥党支部战斗堡垒和党员先锋引领作用；建立健全政府统筹、 部门协作、街道实施的老旧小区改造工作机制；（二）坚持因地制宜，精准施策。按照中央及省、市相关 文件精神及工作要求，结合城区老旧小区总体情况及各街道辖 区实际，坚持“一区一策”、“小区互联、设施共享、功能互补” 原则，积极征求群众意见，因地制宜，科学规划，合理制定改 造方案，充分体现小区特点。（三）坚持居民自愿，各方参与。广泛开展“美好环境与 幸福生活共同缔造”活动，深入细致做好群众工作，问计于民， 问需于民，顺应群众期盼，服务居民需求，激发居民参与改造 的主动性、积极性；充分调动小区关联单位和社会力量支持、 参与改
17、造，实现“共谋、共建、共管、共评、共享”，达到公共 利益和个人利益的平衡，切实解决群众最关心、最急需、最困难 的问题。（四）坚持建管并重，长效管理。坚持政府主导，企业和 居民共同参与，规范老旧小区改造管理；以加强基层党建为引 领，将社区治理能力建设融入改造过程，推行市场化运作模式， 促进小区治理模式创新，完善小区长效管理机制。三、认定标准（一）改造范围2021年白银城区老旧小区改造重点改造2000年建成的城 镇老旧小区，并根据住房和城乡建设部办公厅国家发展和改 革委办公厅财政部办公厅关于申报2021年城镇老旧小区改造计 划任务通知（建办城202041号）文件要求及甘肃省城镇 老旧小区改造工作领
18、导小组办公室关于印发2021年中央补助支 持城镇老旧小区改造计划任务的通知（甘旧改办（2020） 3号） 文件精神，适当延伸至2005年底前建成小区。国有企事业单位、 省管公房、移交政府安置的军队离退休干部住宅小区、军队及 院校所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统 一组织实施。对已享受过其他中央补助资金进行过改造的城镇 老旧小区（如节能改造、“三供一业”改造等），依然存在市政 配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的, 逐步纳入改造规划和计划，但同一改造内容不得重复使用中央 补助资金。不得将计划征收拆迁的小区（含独栋住宅楼）纳入 城镇老旧小区改造范围，不得将已经实施
19、和计划实施改建、扩 建、翻建的棚户区纳入城镇老旧小区改造范围，严禁借城镇老 旧小区改造变相搞房地产开发。（二）认定标准主要为城区建成于2005年底以前（重点为建成于2000年 以前），失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不 健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）；近年来 经节能改造及“三供一业”维修改造的小区，因政策及资金限 制，改造内容未涉及配套养老扶幼、无障碍设施、便民市场、 加装电梯、垃圾处理设施及供气、通信、建筑节能改造等建设、 改造的小区。已纳入城镇棚户区改造计划或其他财政支持计划 的项目以及完成改造的项目，不得重复申报中央补助支持老旧 小区改造项目。四、目标任务
20、（一）计划任务2021年中央补助支持白银城区老旧小区改造计划任务涉及 小区27个，楼栋152栋，涉及住户4587户，改造建筑面积58. 03 万平方米。（二）完成时限2021年白银城区老旧小区改造项目要确保于2021年1月上 旬完成可研批复,3月完成各项前期建设手续的办理并具备开工 条件，4月上旬全面开工建设。五、改造内容按照中央及省、市老旧小区改造相关文件精神及甘肃省 城镇老旧小区改造技术导则（试行）及白银市城镇老旧小区 改造实施方案要求，2021年白银城区老旧小区改造内容可分 为基础类、完善类、提升类3类。（一）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内 容，主要是市政配套基础设施改造提
21、升以及小区内建筑物屋面、 外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设 施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、 弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。1.基本改造内容（1）修缮楼面防水保温；整修粉刷房屋公共部位内墙与顶 棚。（2）实施小区排水管网雨污分流改造，推进雨污混接错接 改造。（3）疏浚和改造排水管网，对处于低洼地带或配有地下车 库的老旧住宅小区增设排水防涝设施，提升小区防涝水平。更 换破损害井盖，清淤、改造化粪池。（4）维修改造小区内的供水管线，实施“一户一表:（5）具备条件的接入管道天然气
22、，改造和置换老旧管道、 阀门和调压箱柜等燃气设施，有条件的用户改造安装远传智能 气表。（6）维修改造小区内的供电管线，实施“一户一表”。整 理归并小区内弱电线缆，拆除无用缆线，具备条件的下地铺设。（7）对通信线路实行统一设计、统一走管，集中设置室外、 楼道内光纤分配箱。（8）对小区破损道路进行修补，对具备条件的路面公共停 车位、休闲广场、人行道等进行海绵化改造。（9）按照生活垃圾分类的要求，改造原有垃圾收集点、垃圾房和转运站等设施。改造提升小区原有老旧公共厕所。（10）合理布置路灯管线，改造和增设公共照明设施，满 足小区夜间照明和安全用电标准。（11）拆违治乱，实施小区环境综合整治。清除消防通
23、道 上的障碍物，确保救护和消防通道畅通。清理楼栋间和楼道内 乱堆杂物，完善消防及安防配套设施。（12）修缮存在安全隐患或老化的围墙、大门。采取“围 墙腾退”或“拆除围墙”的方式释放内部公共空间，打通道路 微循环系统。2.提升完善改造内容（1）因地制宜改造升级与小区直接相关的城市道路和公共 交通、通信、供电、排水、供气、供热、停车库（场）、污水与 垃圾处理等基础设施。（2）适当设置室外文化休闲及体育健身器材（设施）。（3）合理规划标注停车位；实施小区绿化修剪、补植。（4）重点街区沿街面门头牌匾整治。（5）其他基础类改造。（二）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需 求的内容，主要是环境及配
24、套设施改造建设、小区内建筑节能改 造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施 包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或 建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自 行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设 施、体育健身设施、物业用房等配套设施。1 .基本改造内容(1)利用空坪隙地规划增设停车位，合理设置机动车和非 机动车停车场地，配置电动自行车停放场地及充电设施。(2)整治小区“脏、乱、差”，清理楼道各类小广告;整 治餐饮油烟等环境污染问题。优化小区绿地空间布局，整治占 绿、毁绿现象，设置园林休憩设施，实施小区景观绿化提质升 级。(3)
25、合理配置物业管理服务用房；安装智能收件箱、信包 箱，(4)小区内建筑节能改造。2 .提升完善改造内容(1)有条件的配建邮政、快递设施和公告宣传栏；安装健 身器材，增设休闲座椅，完善适老设施。(2)完善小区安防监控设施，在小区出入口及重要区域配 置安防监控设备，并建立小区监控室等。(3)配建新能源汽车充电桩或预留电力容量预设充电桩布 线及接口。(4)结合地域文化特色及小区特点，打造文化、绿色、智 慧、和谐的幸福小区；实施小区景观照明，结合多种照明方式 突出小区特色。(5)其他完善类改造。(三)提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、 立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设
26、施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社 区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育 设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政 保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专 项服务设施。L基本改造内容（1）因地制宜规整老旧小区窗户和阳台防盗网、外墙外挂 空调等。（2）实施直饮水工程，提高小区用水品质。（3）增设小区党建活动室、读书阅览室、便民服务站等， 提标改造城市农贸市场，配套便民市场、养老、托幼、助餐、 家政、健身、便利店、医疗等配套服务设施。（4）推进移动通信5G网络的深度覆盖，建立小区管理和 服务综合信息平台；增设小区可视化大门、智能
27、门禁系统及道 闸，安装楼道智能门禁系统。推广应用具有“一杆多用”功能 的小区智慧灯杆。（5）落实海绵城市建设相关指标。2.提升完善改造内容（1）深入挖掘小区历史文化内涵和特色风貌，打造特色景 观、雕塑等，制作文化长廊、社区历史、文化展示墙等。（2）增设党群服务、社区服务、养老托幼项目，增设休闲、 文化娱乐、健康服务、助餐、便民市场等相关设施。（3）建设智慧化社区，综合利用互联网、移动终端、视频 监控等信息化手段实现小区信息化管理（4）其他提升类改造。已实施改、扩、翻改造或“三供一业”维修改造的小区， 老旧小区改造过程中对已改造内容不得重复改造。加装电梯的根据省、市相关部门下达计划任务，并参照白
28、 银市2019年城市老旧住宅小区电梯改造工作实施方案执行。六、组织实施（一）政府主导，统筹推进。区政府成立由主要领导为组 长，分管副区长为副组长，发改、财政、自然资源、住建等相 关部门、街道办事处、各管线单位主要负责同志为成员的白银 城区老旧小区改造工作领导小组，负责全面统筹协调老旧小区 改造工作有序推进。（二）确定实施主体，科学制定改造内容。2021年白银城 区老旧小区改造项目由相关街道办事处负责具体实施。街道办 事处经招标选择具有相应资质的设计单位进行设计，并积极配 合设计单位通过查找原始资料，广泛征求居民供热、供水、供 电、供气、通信、物业等相关单位意见，确保设计内容科学合 理、符合实际。（三）明确职责，有序推进。区住建局积极督促、协调街 道办事处及相关部门全面落实改造任务。街道办事处积极落实 项目实施主体责任，积极编制建设项目可行性研究报告，经评 审后区发改局予以批复，并由街道办事处根据立项批复完成设 计、施工、监理招标工作；设计单位编制项目初步设计方案，