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1、界首市放心家政行动实施方案（2022-2025年）（征求意见稿）家庭服务业与群众生活关系密切，对促进就业创业、改善民 生具有重大作用，为更好地满足人民群众日益增长的多样化、多 层次家政服务需求，推动全市家政服务业提质扩容和转型升级， 根据省市暖民心行动工作部署要求，特制定本行动方案。一、发展现状我市正常存续经营的家政企业数为47家，其中个体经营户 为17家；在界首就业人员约2000人。经营范围包含母婴护理、 育婴早教、家务服务、家庭保洁、养老护理、病患陪护等六大业 态服务项目；商务部家政信用信息录入平台录入家政企业数2家, 家政服务员数400余人，实现人脸识别人员数300余人。人员类 别以进城
2、务工农民、城镇下岗职工为主，农民工占80%以上，以 女性为主。年龄构成上，主要集中在40-55岁年龄段，受教育程 度水平普遍不高。二、目标任务（一）总体目标。全面贯彻新发展理念要求，突出家政服务 业“提质扩容”主线，围绕新时代人民群众对高水平家政服务的 迫切需求，满足人民日益增长的美好生活需要，对标省内外优秀 标准和先进经验，坚持“政府引导、市场主体，强化诚信、健全 标准，规范管理、示范引领”的推进思路，到2025年，全市培 训家政服务人员1.52万人次以上，新增家政服务人员0.41万人; 培育员工制家政企业1家以上；鼓励家政品牌企业做大做强做优, 支持中小家政企业做专做特做新；政服务企业和人
3、员信用信息实 现统一口径全量归集，推进家政进社区服务网点建设，全面推行 “一人一码（牌）”，建设成诚实守信、公平公正、协调发展的 家政服务行业发展环境。（二）阶段目标。2022年，培训家政服务人员0.52万人次, 其中岗前培训0.21万人次；加强对中介制家政服务企业规范转 型升级，培育1家家政服务企业实行员工制；着手家政进社区服 务网点建设；推行“一人一码（牌）”，建立家政服务企业和家 政服务人员信用评价制度，开展市级“放心家政企业”“放心家 政员”评选工作，争取评选1家阜阳市级优秀家政服务企业，3 名优秀家政人员。积极组织企业申报省级家政服务企业和家政服 务人员星级评定。2023年,培训家政
4、服务人员0.5万人次，其中岗前培训0.2 万人次；1家员工制家政服务企业；推进家政进社区服务网点建 设；继续推行“一人一码（牌）”，开展市级“放心家政企业” “放心家政员”评选工作，争取新增1家市级优秀家政服务企业, 7名优秀家政人员。继续组织企业申报省级家政服务企业和家政 服务人员星级评定。20242025年，巩固提升阶段。完成放心家政行动总体目标 任务。三、工作措施（一）着力提升人员素质。1 .加强职业技能培训。压实家政服务企业培训主体责任，将 提高职业道德作为培训的必需内容，小微家政服务企业可通过委 托家政龙头企业或者行业协会的方式，对新上岗家政服务人员开 展以家政服务通识为主的岗前培训
5、。统筹抓好职业技能提升行动 和技能培训促就业行动、巾帼创业就业培训项目等，多渠道多形 式开展以提升职业道德、服务技能为主要内容的“回炉”培训， 可借助省继续教育网络园区课程超市平台接受免费的家政服务 类课程。在岗家政服务人员每两年至少参加1次“回炉”培训， 回炉”培训培训时间不少于1天。推动岗前培训与就业挂钩、“回 炉”培训与技能等级认定挂钩。（市商务局牵头，市人力资源和 社会保障局、市总工会、市妇联等相关单位配合）2 .开展技能等级认定。支持家庭服务业协会开展校（院）企 合作，支持市家庭服务业协会积极申报成为职业技能等级认定机 构。健全完善新时代技能人才职业技能等级制度，积极推进家政 服务人
6、员职业技能等级认定，畅通家政服务人员技能成长发展路 径。（市人力资源和社会保障局）3 .打造技能产教融合基地。拓展职业学历教育，鼓励高职和 中职招生向家政、养老、育幼、健康服务等领域倾斜。推动家政 服务企业、协会和有关院校组建职业教育集团。（市教育局牵头， 市市场监督管理局、市商务局等相关单位配合）引导各地因地制 宜探索开展“政府+院校+龙头家政服务企业/协会”三位一体基 地培训模式，联合开展订单和定向式人才培养和技能培训，打造一批政校企合作项目和家政培训基地。（市人力资源和社会保障 局牵头，市发展改革委、市教育局、市商务局、市财政局等相关 单位配合）4 .组织开展技能竞赛。推动形成政府支持为
7、基础、企业为主 体、协会为支撑的家政技能竞赛体系，开展全市家政服务技能竞 赛，树立行业典型，展示行业风采，对符合条件的获奖人员，择 优推荐参加五一劳动奖章、金牌职工、技术能手、五一巾帼标兵、 三八红旗手（集体）、青年岗位能手等评选，提升家政服务人员 的职业归属感和荣誉感。（市商务局牵头，市人力资源和社会保 障局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联等相关单位配合）（二）着力引育市场主体。1 .招引一批龙头企业。招引一批具有引领和示范效应的家政 企业与劳动力富余的县开展结对帮扶，前往投资开设家政服务网 点。落实家政兴农行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有机衔接，解决家政服务业用工缺口大和大
8、量劳动力得不到充分 或灵活就业的矛盾，扩大家政服务业有效供给。发挥长三角家政 服务联盟作用，支持家政龙头企业会同阜阳市家庭服务业协会积 极对接省家庭服务业协会，搭建与沪苏浙等城市间劳务供需合作 机制，通过对接家政服务需求、定向培训，实现劳务输出、家政 培训、行业交流等多项功能。（市商务局牵头，市发展改革委、 市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市乡村振 兴局等相关单位配合）.扶强一批本土企业。培育一批具有区域引领和示范效应的龙头企业，通过资本市场融资、品牌输出、特许经营等方式扩大 规模，以连锁经营、“互联网+家政”方式拓展服务网络，下沉 社区设立服务网点。鼓励创新非住家的“点单式服
9、务”“分时段 服务”新模式，逐步突破“住家保姆24小时在岗模式”限制， 探索家政从业人员轮班制度，引领家政服务业职业化发展。（市 商务局牵头，市发展改革委、市市场监管局等相关单位配合）2 .升级一批中介制企业。引导中介制企业向员工制企业转型 发展，积极与阜阳市商务局对接，争取设立家政创新创业示范基 地，吸引优质家政企业入驻，给予场地租金等优惠政策，落实入 驻机构综合性评估机制，制定并严格执行一系列基地内部制度和 入驻机构培育计划，强化基地规范化管理。引入运营机构提供创 业孵化服务，设立家政创业工坊，扶持一批小微家政企业向规模 企业发展。精准对接项目创新创业和市场需求，打造家政企业聚 集区，支持
10、家政服务产业化发展。（市商务局牵头，市人力资源 和社会保障局、市发改委、市市场监督管理、市银保监局等相关 单位配合）3 .引导创新服务模式。着力打造家政便民服务生活圈。支持 有条件的社区探索建立“家政服务超市“。推动家政企业共享社 区服务场地。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务实施设 立服务点，适当减免租赁费用。构建“政府+企业+社区服务”社 区家政服务新模式，推广“技能培训+推荐就业+家政服务”全链 条家政社区服务模式。对在社区新建3个以上服务点的家政经营 主体给予1万元补贴。新建在城市新建小区建设中，引导同步建设或预留家政服务网点设施（场地）。鼓励把家政、养老等生活 设施纳入老旧小区改
11、造范围。（市商务局牵头，市发改委、市民 政局、市城乡建设局、市房管管理局、市财政局等相关单位配合）（三）着力强化诚信建设。1 .优化信用信息服务。依托商务部家政服务信用信息平台全 量归集家政服务企业、家政服务人员基础信息和信用信息，推动 商务部家政服务信用信息平台与市公共信用信息平台等系统有 效对接，并按规定共享可公开的信用信息。（市数据资源管理局 牵头，市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市公安局等相 关单位配合）2 .建立信用管理制度。建立家政服务企业、家政服务人员个 人信用记录注册、跟踪评价和管理制度。基于商务部家政服务信 用信息平台，建立家政服务联合奖惩体系。推广家政服务合同示 范文
12、本，规范家政服务三方权利和义务关系。明确家政服务项目 清单，明码标价服务项目、服务内容。（市商务局牵头，市发展 改革委、市人力资源和社会保障局、市市场监管局等相关单位配 合）3 .健全标准体系。鼓励市行业协会和龙头家政服务企业在服 务质量、服务保障、服务评价等方面研制家政服务地方标准、团 体标准和企业标准，将行业协会纳入家政服务行业标准制定奖补 范围，提高奖补标准；大力推动家政服务信用档案建立基本要 求等行业标准实施，提升家政服务标准化水平。（市市场监管 局牵头，市商务局等相关单位配合）4 .建立家政从业人员亮码（牌）上门制度。按照“一人一码 （牌）”，委托第三方组织家政服务人员在商务部家政服
13、务信用 信息平台登记基本信息，家政服务人员须承诺填写信息真实无误 并授权征信查询，经第三方审核，系统对审核通过者自动生成二 维码，制作统一的“居家上门服务证”（可电子证件），实现家 政人员上岗“上门亮码（牌）一客户扫码一评价”全流程闭环管 理。（市商务局牵头，市数据资源管理局、市发展改革委、人行 界首中心支行、市财政局等相关单位）三、支持政策（一）落实财政支持政策。优化职业技能提升行动计划，将 家政服务相关职业（工种）和灵活就业人员纳入补贴性职业技能 培训范围，按职业工种给予500800元/人次的培训补贴。市级 财政从就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等加大 对家政服务培训的支持力度
14、。落实员工制家政服务企业按规定享 受社会保险补贴、稳岗返还、职业技能培训补贴等政策。对符合 条件的吸纳脱贫人口就业的家政服务企业，按规定落实失业保险 稳岗返还、培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政 策。（市人资源和社会保障局，财政局）对阜阳市级评选的“优 秀家政服务企业” “优秀家政服务人员”按照2万元/家、1000 元/人的标准予以奖励。（市财政局牵头，市商务局配合）（二）落实税费减免支持政策。落实国家关于养老、托育、 家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税 加计抵减及普惠性减税降费政策。对员工制家政企业购买家政企业保险和为按员工制管理的员工购买保险的给予补助。（
15、市税务 局、市人力资源与社会保障局牵头，市民政局、市财政局等相关 单位配合）（三）加大金融保险支持力度。鼓励金融机构为信用状况良 好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。探索 推广契合家政企业生命周期的金融产品。逐步推进家政灵活就业 人员职业伤害保障工作。鼓励家政服务企业为员工投保意外伤害 保险、职业责任保险。（市金融办牵头，市人力资源和社会保障 局、市银保监局等相关单位配合）（四）落实其他有关政策。家政企业在社区设置服务网点， 其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居民价格。严格 落实家政服务人员分类体检制度，由卫健部门推荐公立体检中 心，协商推出优惠体检套餐，满足不同工种家政人员体检需求。 将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等 住房保障范围。（市发改委、市卫生健康委、市房管管理局等相 关单位等）