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1、一、中央银行会计集中核算系统的新特点中央银行会计核算系统（ABS）是现代化支付系统运行的重 要基础。中央银行会计集中核算系统改变了原有会计核算的管 理体制和运转模式，在核算方式、账务管理、业务操作流程等 方面都发生了很大的变化。为有效支持支付系统的建设和运行, 并有利于加强会计管理，提高会计核算质量和效率，中央银行 会计核算集中到地市中心支行，并由地市中心支行的会计集中 核算系统与支付系统城市处理中心（CCPC）远程连接。中央银 行会计集中核算系统的特点。一是中央银行会计活动和支付清 算服务，是通过网点柜、联行柜的录入、复核、传输等环节， 将会计核算信息转换为电子信息进行传输。二是中央银行会计
2、 集中核算系统设置了双层处理结构，实现了前后台的分离。集 中核算系统营业网点直接面对商业银行等开户单位，录入所有 账务信息，传送到核算中心，核算中心进行后台处理。三是清 算账户的集中管理，改变了核算和运行管理方式。中央银行会 计集中核算系统对清算账户的设置采取“物理上集中摆放，逻 辑上分散管理”的模式，即各金融机构在当地人民银行开设的 所有清算账户物理上在国家处理中心存储，由中央银行分支机 构的ABS进行处理，涉及清算账户的业务日终接收国家处理中 心（简称NPC）有关账务数据后，进行所有账务的核算平衡。清 算账户的设置，改变了中央银行各核算主体对所辖账户的控制 管理，一方面，人民银行可以处理清
3、算账户的借贷业务；另一 方面，支付系统各参与者也可以通过前置机系统处理借贷业务, 实现对账户的访问。二、中央银行会计集中核算系统运行的风险分析（一）道德风险有些会计人员法律意识淡薄，抛弃职业道德，风险防范及 自我保护的意识缺乏，违规操作行为时有发生，对制度执行情 况不到位，工作人员没有认真履行职责，审核不严、操作失误。（二）信用风险济南市同城票据交换使用票据清分机方式，将票据在各家 银行之间交换后，资金清算差额凭证传递到营业室在ABS系统 中进行录入清算，如各开户银行在人民银行头寸不足影响资金 的清算。（三）制度性风险ABS系统和支付系统运行以来，运行管理方式和具体操作 内容都必须依靠制度的约
4、束来完成，约束不力就容易造成管理 和操作的随意性，从而引发风险。一是支付运行的管理模式不 明确，影响支付系统的运行效率，如营业室会计核算业务具体 应有哪个部门管理；二是制度的执行流于形式，没有认真按章 办事，或者制度的监督执行不到位，如对联行查询查复对其他 参与行的时限没有具体要求等。（四）系统性风险一是对大额往账没有提供会计主管的认证功能；二是系统中 有些重要事项可以由业务主管独立完成，不符合风险控制的原 则，例如系统中对于查询查复的处理和计息账户参数的设定和 修改等；三是对支付来账的修改事项不能实施有效的监控，操作 人员可以对收款单位账号、户名进行手工干预，而会计主管无 法进行事前监督，易
5、造成操作的随意性，从而产生风险。（五）运行风险中央银行会计集中核算系统每天通过NPC和CCPC处理大量 的业务数据和支付信息，保障网络畅通是系统正常运行的关键, 一旦系统或网络发生故障，又不能及时发现，极易造成账务积 压，不能进行资金的实时发送，从而造成较大的运行风险。三、风险控制的对策（一）明晰风险控制目标，建立风险管理机制中央银行会计集中核算系统的风险控制目标就是促进会计 集中核算和支付清算安全、持续、高效进行，为制定货币政策 提供真实完整的会计信息，为银行业提供优质、迅捷的服务， 防范资金风险，保障资金安全。同时要确保有效使用资源，最 大限度地降低成本。风险管理就是围绕这个目标，针对存在
6、的 各种风险，确定防范重点，监督控制过程，做到每一个环节紧 密相连，并对控制的过程、结果进行评价、分析，及时调整、 解决风险管理中存在的问题，实现发现风险、采取措施、产生 进一步管理决策的控制效果，确保系统风险的最小化。（二）增强风险管理意识，培育内部控制文化风险控制决不单单是管理者的事情，每一个岗位、每一个 人处理每一笔业务时都要考虑风险因素，应通过一定的方法使 员工充分认识到风险管理和内控的内涵。一是对员工从严管理, 制定完备的行为操守准则；二是增强他们的法制观念及风险防范 意识，及时掌握各类风险特征和动态，提高风险的识别能力， 同时对会计人员思想教育与业务工作有机结合起来，培育员工 良好
7、的职业道德，使遵纪守法、严格执行各项内控制度成为员 工的自觉行动；三是通过分配机制和激励机制把人才留在重要岗 位、关键岗位；四是通过业务操练和学习，提高会计人员的综合 业务素质，使员工树立正确的风险观和风险控制意识，有效地 防范道德风险。（三）健全风险管理制度，整合优化业务流程制度建设是完善内控和风险管理的基础，健全完善内控制 度必须以防范支付清算风险为出发点，将各项内控制度的建设 与新系统运行状态下的新增风险点相结合，与系统功能设置相 结合。由总行对各核算中心制定的业务制度和操作流程进行整 合、完善，解决规章制度缺乏相互制约的问题，加强对重要环 节和重要岗位的控制，并随着工作内容的变化，不断
8、地修改、 完善、更新，实现风险管理的标准化和规范化，使员工对自己 的工作流程与职责有明确认识，将防范风险落实到每一个环节。 第一，对现有的管理和内控制度进行修订完善：一是建立健全 运行管理制度和内控机制；二是对各参与行的查询查复情况由 各城市处理中心ccpc进行监测，并形成制度，增强参与者的自 律意识，监督资金及时入账；四是进一步完善数据备份，形成异 地备份双保险。第二，明确界定重大事项的内容，严格审批程 序，规范对处理结果的检查制度。第三，建立有效落实制度的 长效机制，强化管理责任，制度分解到岗，责任到人，建立风 险控制的奖惩制度，赏罚分明。（四）扩大中央银行信用管理范围，加强对参与者的监督
9、和 制约中央银行应在对资信情况进行认真审核的基础上，扩大清 算账户的开设范围，充分发挥支付系统容量大、速度快的优势, 随时监督各金融机构的资金流量和账户余额，中央银行应充分 发挥最后贷款人的作用，通过提供日拆性贷款和高额罚息贷款 解决金融机构流动性不足问题，以确保ABS的正常运作和资金 汇路的畅通无阻，合理地规避信用风险。（五）完善权限设置管理，细化系统相互牵制功能在ABS系统中增设以下功能：一是增设大额往账业务主管 认证功能，明确联行柜对大金额业务的审核要素，做到监督严 密，职责明确。二是在综合柜计息管理操作中增加复核菜单， 由四级权限操作员对计息账户参数设定和修改等业务进行复核, 以减少差
10、错，防范风险；合理设定权限，对联行柜三级别操作员 独立完成的查询查复等事项增设复核功能，杜绝一手清的行为。 三是优化行名行号查询系统，以提高工作效率，减少联行差错, 加速资金周转，降低银行风险。四是加强支付信息统计和监测 功能，以便做好业务数据的统计分析，为制定和实施货币政策 及时提供基础信息。（六）强化网络维护和灾难备份管理，防范控制运行风险应制定完善ABS应急处理方案，对可能发生的各种紧急异 常情况制定出明确具体、便于操作的解决方案。完善ABS灾难 备份方案，建立省份灾难备份中心，通过定期测试，增强应对 突发事件的能力，最大限度发挥抗灾防险作用，保障系统的不 间断性、业务的连续性和数据的完
11、整性。同时建立统一高效的 支付系统运行维护体系，使设备和网络的日常技术维护和技术 检查规范化和制度化，从而减少系统发生故障的几率。增改系 统部分功能，使系统能够及时检测到网络连接故障，并发出报 警提示，以便系统管理人员即时检查排除故障，有效地防范系 统性的支付风险。（七）构建业务监督和制度执行检查相结合的风险监督体系事后监督部门对同城票据交换、联行业务及是否按权限操 作等风险管理的关键环节，应采取业务信息及时采集，对照会 计凭证核对电子信息的相关要素，及时、有效地发现和纠正各 类差错，实现事前、事中、事后的全方位监督，以达到提高会 计核算质量、防范支付清算风险的目的；同时，应经常性开展 内控制度执行情况的监督检查，定期监督整个核算系统运行中 内控制度的执行情况和风险管理效果。