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1、我国安全生产应急管理现状及发展趋势（讲义）（2015年4月10日）国家安全生产应急救援指挥中心副主任高广伟非常高兴有机会与大家交流探讨我国安全生产应急管 理工作。在座的都是市、县领导，你们工作在一线，实践经 验丰富，欢迎你们从实践的角度对安全生产应急管理工作提 出意见建议，以便我们不断改进完善应急管理工作。今天我 想跟大家交流五个方面内容：一、我国安全生产状况二、加强安全生产应急管理工作的背景三、安全生产应急管理的几个基本问题四、安全生产应急管理体系五、安全生产应急管理进展趋势及重点工作安全生产应急管理是整个应急管理的一部分，是安全生 产工作的重要方面，有人将应急救援称之安全生产工作的最 后一
2、道防线。在探讨安全生产应急管理之前，有必要熟悉我 国安全生产现状，从而增强加强应急管理工作的紧迫性、自 觉性与危机感。一、我国安全生产状况我国的安全生产状况能够用两句话概括：持续稳固好2005年7月22日至23日在北京召开。2006年7月7日至8日在北京召开。2007年5月19日在浙江省诸暨市召开。制定了一系列的政策措施：2006年国发2006) 24号国务院关于全面加强应急 管理工作的意见。2006年国办发2006) 106号“H- -五”期间国家突发 公共事件应急体系建设规划。2007年国办发2007) 13号国办转发安全监管总局等 部门关于加强企业应急管理工作的意见。2007年国办发20
3、07) 52号关于加强基层应急管理 工作的意见。2009年国办发200959号关于加强基层应急队伍 建设的意见。2013年国办发2013101号关于印发突发事件应急 预案管理办法的通知。与此同时：2006年3月14日十届人大四次会议批准的中华 人民共与国国民经济与社会进展第十一个五年进展规划纲 要第41章“加强公共安全建设”专门对加强防灾减灾能力、 提高安全生产水平、保障饮食与用药安全、保护国家安全与 社会稳固、强化应急体系建设等方面提出了要求。第五节“强 化应急体系建设，并把“安全生产应急救援一建设国家、省、 市三级安全生产应急救援指挥中心与国家、区域、骨干专业 应急救援体系”列为公共服务重
4、点工程。2007年8月30日十届全国人大常委会29次会议通 过，第69号主席令颁布实施了突发事件应对法，2007年 11月1日起施行。安全生产应急管理方面：2003年底原国家安全监管局成立应急办。2004年1月9日国务院颁布关于进一步加强安全 生产工作的决定（国发2004） 2号）提出，要建立生产安 全应急救援体系。要求：加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立 生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急资源，建 设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水 平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安 全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国 家、省（区、市）、
5、市（地）、县（市）四级重大危险源监控 工作，建立应急救援预案与生产安全预警机制。2005年5月9日在中央机关压缩编制的大背景下， 中编委批准成立国家安全生产应急管理中心（中编发2005 3号），编制80人，2006年2月21日正式挂牌运行。从2006年开始，先后编制了国家安全生产事故灾难 应急预案（属专项应急预案）与10个部门预案。即：矿山事故灾难应急预案、危险化学品事故灾 难应急预案、尾矿库事故灾难应急预案、冶金事故灾难 应急预案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案、陆上石油天然气 储运事故灾难应急预案安全监管总局应对恐怖事件应急 预案、防范与应对自然灾害
6、引发生产安全事故应急预案、 与安全监管总局参与核事故应急预案等10个部门应急 预案。安全监管总局先后制定了一系列政策措施与一些规章、标准，指导、规范、推动安全生产应急管理工作。2004年底完成了全国安全生产应急救援体系建设规划 方案编制上报工作。2005年8月23日颁布矿山救护队资质认定管理规定（安全监管总局第2号令）；2006年9月19日颁布关于加强安全生产应急管理工 作的意见（安监总应急2006196号）；2006年9月20日颁布生产经营单位生产安全事故应 急预案编指导则（AQ/T9002-2006）;2006年10月4日颁布国家安全生产应急平台体系建 设指导意见（安监总应急2006211
7、号）；2007年2月15日颁布关于加强安全生产应急管理培 训工作的实施意见（安监总应急200734号）； 环保总局制定了关于加强企业应急管理工作意见，由国 办转发；2007年联合2007年联合【资委、财政部、公安部、民政部、卫生部、2009年4月1日颁布生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局第17号令）;2010年1月22日颁布关于加强基层安全生产应急队 伍建设的意见（安监总应急201013号）。2010年8月23日颁布关于矿山危险化学品应急救援 队伍开展预防性安全检查工作的指导意见（安监总应急 2010145 号）;2010年11月9日颁布关于贯彻落实国务院通知 精神 进一步加强安全生产
8、应急救援体系建设的实施意见 （安委办201025号）。2014年9月22日颁布生产安全事故应急处置评估暂 行办法（安监总厅应急201495号）2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知（国发2010） 23号）提出，要建设更加高效的应 急救援体系。首次提出，按行业与区域分布，在中央预算内 基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队。国发23号文件共分九大部分32条。其中第五部分：建 设更加高效的应急救援体系。具体条块是：15 .加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型 与区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下， 掀起抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可
9、靠、机 动性强的装备与设备，保障必要的运行保护经费。推进公路 交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学 品等行业（领域）国家救援基地与队伍。鼓励与支持各地区、 各部门、各行业依托大型企业与专业救援力量，加强服务周 边的区域性应急救援能力建设。16 .建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善 安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产 风险分析。发现事故征兆要立即公布预警信息，落实防范与 应急处置措施。对重大危险源与重大隐患要报当地安全生产 监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门与行业管 理部门备案。涉及国家秘密的，按有关规定执行。17 .完善企业应急预案。企业应
10、急预案要与当地政府应 急预案保持衔接，并定期进行演练。给予企业生产现场带班 人员、班组长与调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤 人命令的直接决策权与指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡 事故的，要从重追究有关人员的法律责任。2011年国务院关于坚持科学进展安全进展促进安 全生产形势持续稳固好转的意见（国发2011） 40号）再 次提出，建设更加高效的应急救援体系。具体条款是：（二十六）加强应急救援队伍与基地建设。抓紧7个国 家级、14个区域性矿山应急救援基地建设，加快推进重点行 业领域的专业应急救援队伍建设。县级以上地方人民政府要 结合实际，整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援 力量，加强
11、本地区应急救援队伍建设。建立紧急医学救援体 系，提升事故医疗救治能力。建立救援队伍社会化服务补偿 机制，鼓励与引导社会力量参与应急救援。（二十七）完善应急救援机制与基础条件。健全省、 市、县及中央企业安全生产应急管理体系，加快建设应急平 台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预 警联合处置机制，加强安监、气象、地震、海洋等部门的协 调配合，严防自然灾害引发事故灾难。建立完善企业安全生 产动态监控及预警预报体系。加强应急救援装备建设，强化 应急物资与紧急运输能力储备，提高应急处置效率。（二十八）加强预案管理与应急演练。建立健全安全 生产应急预案体系，加强动态修订完善。落实省、市、县三
12、 级安全生产预案报备制度，加强企业预案与政府有关应急预 案的衔接。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战 能力。企业生产现场带班人员、班组长与调度人员在遇到险 情时，要按照预案规定，立即组织停产撤人。2013年国务院安委会关于进一步加强生产安全事 故应急处置工作的通知（安委20138号），对规范事故 应急处置工作提出专门要求。（四）加强应急管理确有成效。从实践看，这些年我们通过及时、科学、有力地实施救 援，从死亡线上挽回了大量人员的生命，减少了大量的财产 缺失。许多事故通过救援避免了人员伤亡事故，许多事故通 过救援减少了人员伤亡与经济缺失、降低了事故等级，许多 事故风险通过救援得到化解。在
13、事故救援中发挥了主力军作用。在各类灾害抢险救灾中发挥了骨干作用。在事故防范中发挥关键作用。事故救援方面：自国家应急指挥中心成立以来，全国矿山救护队共处理 各类事故15579起，抢救遇险遇难人员31437人（其中经抢 救生还7920人）。特别是：2007年7月29日上午8时40分，肆虐的洪水 沿河南省三门峡支建铁炉沟河暴涨，造成位于河床中心的原 中国铝业公司废弃的铝土矿坑塌陷，洪水通过矿井上部老巷 泄入陕县支建矿业有限公司东风井，造成淹井事件。通过76 个小时的全力抢救，被困的69名矿工在8月1日12时50 分全部脱困。此次救援制造了煤矿救援历史上罕见的奇迹。2010年“3.28”王家岭煤矿透水
14、事故抢险救援中，在党中 央、国务院的高度重视与正确领导下，在国家有关部门的精 心指导下，事故现场救援指挥部认真贯彻“排水救人、通风救 人、科学救人”的指导原则，组织各方面专家，精心制定救援 方案，根据现场情况及时采取有力措施，科学施救、安全施 救，各路救援队伍通力合作，通过八昼夜的连续奋战，成功 救出了 115名被困矿工，制造了我国矿山事故救援史上的奇 迹。公安消防、海（水）救援队伍与危险化学品应急救援队 伍每年参与大量的事故救援工作，疏散与抢救遇险人员十几 万人。灾害抢险方面：在2008年“5.12”四川汶川大地震抢险救灾中，44支 矿山与危险化学品救援队伍、1057名指战员在4市6县23
15、个乡镇对279家企业与单位进行了搜救，累计救出生还人员1113人，搜寻到遇难人员567人，转移疏导被困人员I486。 人。以占全部救援人员总数0.6%的兵力，救出占获救人员总 数17%的遇险人员，赢得了整个社会的确信与灾区人民的赞 誉。在2010年“4.14”青海玉树地震抢险救灾中，由25支队 伍、512名安全生产应急救援队员构成的玉树地震抗震救援 队，是第一支进入灾区的专业救援队伍，克服困难、不怕牺 牲、不怕疲劳、争分夺秒、全力救人，从废墟中成功抢救出 46名生还遇险群众，转运伤员241人，作出了突出成绩。此外，安全生产应急救援队伍在2012年云南彝良“97” 地震、2013年四川芦山“42
16、0” 7.0级强烈地震与2014年 云南昭通鲁甸“83”地震救援中也发挥了重要作用、做出 了突出奉献。事故预防方面：在完成事故救援、备勤与训练的同时，按照“预防与应急 并重，常态与非常态相结合”与“险时搞救援，平常搞防范” 的工作要求，各类安全生产应急救援队伍还积极开展预防性 安全检查，协助企业排查整理各类安全隐患。据统计，平均 每年参加预防性安全检查技术服务近20万队次，排查或者 协助排查安全隐患约70万项，有效减少了事故发生。矿山 救援等队伍还承担着矿井火区启封、瓦斯排放等涉险任务。三、安全生产应急管理的几个基本问题 （一）安全生产应急管理的概念。突发事件、危机、事故灾难、安全生产事故；突
17、发事件应急管理、安全生产应急管理； 应急救援、应急指挥；安全生产应急管理的特点。1 .突发事件、危机、事故灾难、安全生产事故。突发事件：突然发生，对整体造成一定程度破坏，务必 紧急处置，才能阻止进一步破坏或者恢复整体功能。经常指 突发公共事件。危机：突发事件进展到有可能对整体造成颠覆性破坏的 程度。突发事件包含自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社 会安全事件。事故灾难包含：安全生产事故、环保与生态事故。2 .突发事件应急管理、安全生产应急管理。都是对事件根源、发生、进展、操纵、恢复全过程 的管理。通常分为四个环节：预防：事件发生前查找隐患、发现隐患、消除隐患。应急准备：在预防的同时做好处置准备
18、。响应（处置、救援）：事件发生后的遏制、遏止过 程。恢复：事件得到操纵后恢复正常状态的过程。突发事件应急管理：即应急管理，指对应急准备、应急 响应（处置、救援）、恢复等3个阶段的管理。包含对应急 准备阶段、应急救援阶段与恢复阶段各项工作的计划、安排、 组织、检查、评估、总结。安全生产应急管理：有的时候称安全生产事故灾难应急 管理，指对生产安全事故应急准备、应急救援（处置、响应）、 善后、调查处理、恢复生产的管理。目前，要紧强调对事故 的应急准备与应急救援2个阶段的管理。3 .应急救援、应急指挥。应急救援：事发后的处置、响应行动。应急指挥：事发后处置过程中，有最终权威的协调、调 遣、决策、决断、
19、命令。4 .安全生产应急管理的特点。与其它突发事件应急管理相比：事故由生产经营造成，决定了企业是应对的责任主 体；事故人为导致，伤亡集中，易引发公众对事故企业、 政府的怨愤，影响社会稳固，有效处置显得更加重要； -事故直接影响范围较小，缺失要紧由企业承担，通 常不需大范围社会动员、不需民政救助，应对工作的社会性 较弱。（二）安全生产应急管理的要紧内容。安全生产应急管理包含： 对日常应急准备工作的管理；对事故发生后应急救援工作的管理； 有关法规、政策、制度的管理。1.安全生产应急准备的要紧内容：转，形势依然严峻复杂。（一）持续稳固好转。持续稳固好转要紧表现在：口各类事故死亡总人数逐年下降。反映经
20、济社会安全进展水平的要紧指标逐年趋好。口较大事故、重大事故、特别重大事故均明显减少。口重点行业（领域）事故逐年下降。全国各地区安全状况普遍得到明显改善。具体来说：各类事故死亡总人数逐年下降。从2000年开始，随着工业化、城市化进程加快与社会 生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故 起数与死亡人数连年增加。2002年达到107万起与14万人 的历史最高点，以后逐年下降，2014年事故起数降到30万 起，死亡人数下降到6.8万人。与上一年度相比，2003-2014年事故死亡人数逐年分别 下降 2.1%、0.2%、7.1%、11.2%、10.1%、10.2%、8.8%、4.4%、 5%
21、、4.7%、3.5%与4.9%o 2008年首次降到10万人下列、 2013年又降到了 7万人下列。反映经济社会安全进展水平的要紧指标逐年趋好。20032014年亿元GDP事故死亡率为：1.770、0.855、 0.697、0.558、0.413、0.312、0.248、0.201、0.173、0.142、 0.124 与 0.107；20032014年工矿商贸10万就业人员死亡率：4.57、思想准备：认识到事故发生的可能性、危害性，认 识到做好应急管理工作的必要性、重要性；组织准备：成立应急指挥协调机构，日常应急管理 机构（为指挥协调提供支持的办事机构），明确人员、职责;事故辨析：事故隐患排
22、查、危险源辨析、风险评估;危险源大隐患，危险源是必定存在的，不可消除的，保 证安全的措施是监控；隐患是不应当存在的，应当消除的， 一时不能消除的要采取保安措施。预案准备：针对可能发生的事故，事先制定应对方 案；物质技术准备：救援队伍、装备、物资、专家、技 术、通讯等方面准备；机制准备：通过制度、协议建立应急工作机制； 人员培训、宣传教育；演练、训练； 不断总结评估，不断改进。2.应急救援的要紧内容： 事故发现，岗位处置；事故逐级报告； 逐级启动预案，逐级及时处置；应急救援组织指挥； 事故现场救援组织指挥；队伍、装备、物资、专家、社会力量调遣； 事故技术处置；事故处置技术支持；秩序、交通、电力、
23、环境、医疗等方面保障；善后、维稳；后勤保障； 现场救援终止；事故应急救援总结、评估、报告。 .法规、政策、制度管理的要紧内容：制定法规、规章、标准、制度，对上述应急准备与 应急救援各方面工作进行规范。对制定支持鼓励安全生产应 急管理事业进展的政策进行引导。企业也要结合实际，制定完善应急管理规章制度、标准 等。如合理使用风险抵押金加强企业应急救援体系建设，提 高企业应急救援能力。落实情况的监督检查。习惯性评估。修订。（三）安全生产应急管理责任归属。安全生产应急管理的主体责任是企业。安全生产应急管理也是政府的重要职能。1 .安全生产应急管理的主体责任是企业。要紧理由2点：市场经济体制下，企业是生产
24、经营活动的主体，当 然是安全生产的责任主体。事故发生后，企业应当承担救援 主体责任。事故的突发性与扩展性，要求事故发生后第一时间 展开救援，只有发生事故的企业才最有条件做到这一点。2 .安全生产应急管理也是政府的社会管理职能。要紧理由6点：事故涉及到人的生命安全，应急救援涉及到千家万 户，事关社会与谐稳固，政府务必提供可靠的俣障。事故发生后能否及时、有序、有力、有效地组织实 施救援，稳固局势，稳固民心，是对政府公信力的重大考验。由于事故发生时间、地点、规模、危害程度的不确 定性与生产经营单位救援技术、装备、队伍的有限性，一些 重特大事故、比较复杂的事故务必依靠政府组织救援工作。事故抢救往往需要
25、动用多种社会资源，如现场治 安、交通警戒、医疗救治、水电供应、环境监测、气象服务 等等，需要依靠政府组织协调。不法经营者事后逃逸，或者一些企业未按规定做好 应急准备、不能有效应对事故时，政府务必承担起相应的救 援责任。政府应当对企业的安全生产应急管理工作实施有 效监管，督促企业履行安全生产与应急管理责任。四、安全生产应急管理体系突发事件应急管理体系安全生产应急管理体系（一）突发事件应急管理体系。突发事件应急管理体制：统一领导、分级负责，综 合协调、分类管理，条块结合、属地为主。（突发事件应对 法表述为：统一领导，综合协调，分级负责，分类管理，属 地为主）。各级政府（某一类别的应急委员会、指挥部
26、）统一领导、 决策、指挥；各级政府应急办（委员会、指挥部的办公室）综合协调;各级政府及部门分级负责；同级政府各有关部门分类管理；上级部门与下级政府及部门相结合；领导、管理、决策、指挥以属地为主，现场指挥部通常 由地方政府首长挂帅。各级政府及部门分级负责：日常管理分级管理，处置时, 通常把突发事件分为特别重大、重大、较大与通常四级， 按照不一致级别对应有国家、省、市、县政府负责。突发事件应对法规定：突发事件发生后，发生地县级人 民政府应当立即采取措施操纵事态进展，组织开展应急救援 与处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时能够越 级上报。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者者不能有 效操纵
27、突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人 民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应 急处置工作。国务院在总理领导下研究、决定与部署特别重大突发事 件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥 机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院能够派出工 作组指导有关工作。县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府要紧 负责人、有关部门负责人、驻当地中国人民解放军与中国人 民武装警察部队有关负责人构成的突发事件应急指挥机构， 统一领导、协调本级人民政府各有关部门与下级人民政府开 展突发事件应对工作；根据实际需要，设立有关类别突发事 件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工
28、作。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、 协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对 工作。国务院与县级以上地方各级人民政府是突发事件应对 工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规 定。突发事件分为四大类：自然灾害，事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件等 四大类突发事件，每一类事件包含多种，每一种或者几种归 属不一致部门管理。自然灾害：地震灾害（地震局），洪汛灾害（水利部）， 森林火灾（林业局），农业灾害（农业部）；事故灾难：环境污染事故与生态破坏事故（环保部）， 安全生产事故（安全监管总局综合监管）公共卫生：传染病与食物中毒（卫生部），动物疫情（农 业部）；社会
29、安全：群体性事件、社会治安事件、刑事案件、恐 怖事件（公安部）；民族宗教、经济安全等；突发事件应急预案体系：包含：各级总体预案、各级政府专项预案、各级部门预 案、基层单位预案。（一说：总体预案、部门预案、地方预 案、企业预案）各级政府制定处置各类重大突发事件的总体应急预案， 对需要本级政府处置的重大突发事件分类制定专项应急预 案，由部门提出、政府分管领导批阅、政府办颁布；各级政府有关部门对需要本级政府处置、由下一级政府 处置、或者由本级有关部门处置的突发事件制定部门应急预 案；基层单位根据实际情况制定本单位总体或者综合预案、 专项预案与/或者处置方案。（二）安全生产应急管理体系。安全生产事故种
30、类及监管部门。安全监管总局对各行业领域安全生产工作实施综合监 管。其中：工矿商贸（安全监管总局），火灾、道路交通（公 安部），水上交通、民用航空（交通部），铁路交通（铁道部）, 建筑施工（住建部），核事故（工信部），特种设备（质检总 局），农业机械、渔业船舶（农业部），大面积停电（电监会）。安全生产应急管理组织体系。各级政府及其安委会是领导、指挥机构；各级政府应急办是办事机构；各级安委会办公室是综合协调机构; 各级有关部门是工作机构； 安全监管部门应急办或者应急救援指挥中心是具体承担安全生产应急管理综合监管工作的机构，其他有关部门应急机构是具体承担有关类别安全生产应急管理工作的机构。I家安全生
31、产应急救援指挥中心自2006年成立以来,人员不断得到充实。目前，国家应急指挥中心内设5个职能 部门、17个处室，编制80人，实有70人；矿山中心内设4 个处室，编制30人，实有20人。截至2014年底，全国31个省（区、市）与新疆生产建 设兵团都建立了安全生产应急工作机构，地（市）级安全生 产应急工作机构已成立316个,1081个县（市）与部分乡（镇） 也建立了安全生产应急管理机构。与此同时，工信、农业、交通、铁路、电监等部门的安 全生产应急机构日益健全。如：交通运输部将应急办公室与 中国海上搜救中心、中国海上溢油应急中心合署办公，加强 了交通运输应急管理与指挥协调工作；国防科工局专门成立 了
32、核应急与军工核安全监管司，承担国家核事故应急组织与 协调工作。安全生产应急救援队伍体系。包含:消防（公安、企业）矿山（政府、企业） 危险化学品（企业消防）水上搜救（打捞、飞行、船舶）铁路（救援列车）民航（搜寻圈、机场消防与医疗）核、电力、特种设备等方面专业救援队伍。口矿山方面：按国家、区域、地方与矿山企业四级, 建立了应急救援机构与队伍。国家层面上建有7支国家矿山应急救援队、14支区 域矿山应急救援队与19支中央企业矿山应急救援队； 各产煤省（区、市）建有省级骨干队；各产煤市（地） 与煤矿企业建有基本的救援大队或者独立救援中队。以 兼职队伍为补充，各煤矿企业建立不一致规模的兼职救 护队。据统计
33、，全国专职煤矿救护队达463支，人员总数 28229人，兼职矿山救护队2782支，兼职救护队人员达 27868 人。危险化学品方面：要紧依靠大型企业消防队与公安消防特勤队伍进行应急救援。全国共有专职危险化学品应急救援队伍470支，救护队人员总数40071人，配备了泡沫水罐车、干粉车、 抢险救援车、破拆组合器等专业装备。2010年以来，依托中石油、中石化与中海油等中 央企业救援队伍建设国家级危险化学品救援队伍体系。 2011-2013年，已经建设了 22支危险化学品与油气田开采救援队伍。今后还将进一步支持部分队伍建设，初 步形成覆盖全国要紧危险化学品生产、储存地区的应急 救援核心力量。其他重点行
34、业领域方面：要紧依靠大型企业建立 专业应急救援队。国家安全监管总局利用央企队项目，建设了 3支隧 道施工应急救援队（太原铁路隧道抢险救援队、中铁二 局昆明应急救援队、中铁五局贵阳应急救援队），2支 水上搜救队（中外运南京水上搜救队、重庆长航中山舰 打捞公司）。国家旅游应急救援队（黄山风景区旅游安 全应急救援基地）由于各类原因还没有建起来。消防方面：按照“部队建制、地方事权”的原则， 在公安机关设立专业消防队伍。目前，公安消防在31个省（区、市）设消防总队, 410个地级城市设消防支队，2417个县（区、市）设消 防大队，有专职人员15. 8万人。口水上搜救方面：已初步建立了以海上搜救与救捞 为
35、主的水上应急救援队伍，在沿海及长江、黑龙江设有 站点。飞行基地。I前，海上搜救在交通部海上搜救中心与救助打捞局下设3个打捞局、3个救助局、4个救助飞行队，建 有4个综合救援基地与18个救援基地，有救援人员12 万人。铁路方面：形成了按铁路局设置的应急救援队伍。各铁路局在规定地点设特等、一等救援列车，在无 救援列车的二等以上车站或者较大中间站设事故救援 队。1前，铁路救援建有18个救援基地，配备175列救援列车，铁路救援人员有2.1万人。民航方面：形成了以民航空管系统为主体的指挥 协调与搜寻救援队伍及以机场管理机构为主体的地面 救援队伍。口核安全方面：已建成国家、核电厂所在省份、核 电基地三级应
36、急救援组织。口电力方面：建立了由国家、地方电力调度机构与 电力企业及重要用户构成的全国电力安全应急救援协 调指挥体系，在各发电、供电与送变电企业内部设立了 1000多支专职应急救援队伍。安全生产应急管理平台体系。国家安全生产应急平台体系；要紧依托国家安全生产应急救援指挥中心应急平台与 安全生产各有关部门的应急平台建设。省（区、市）安全生产应急平台体系；市（地、州、盟）安全生产应急平台体系；重点县（市、区）安全生产应急平台体系；高危行业大中型企业应急平台。通过建立健全应急平台体系实现对生产安全事故的风 险隐患监测、综合预测预警、信息接报与公布、综合研判、4.13、3.85、3.33、3.05、2
37、.82、2.40、2.13、1.88、1.64、1.52 与 1.33；20032014年道路交通万车死亡率：10.8、9.9、7.6、5.1、4.3、3.6、3.2、2.8、2.5、2.3 与 2.12；2003-2014 年煤矿百万吨死亡率：3.724、3.080、2.811、 2.041、1.485、1.182、0.892、0.749、0.564、0.374、0.288 与 0.255 o较大事故、重大事故、特别重大事故均明显减少。即：一次死亡3-9人的较大事故；一次死亡10-29人的 重大事故；一次死亡30人以上的特别重大事故。全国各类较大事故起数与死亡人数在2004年达到峰值, 随后
38、呈逐年下降态势。全国重大事故呈现波动下降的态势，除2005年、2008 年、2010年同比上升外，其余年份同比均下降。全国特别重大事故起数与死亡人数在2005年往常逐年 上升，2005年达到峰值，之后，呈现波动下降趋势。重点行业（领域）事故逐年下降。煤矿：煤炭产量的变化，煤矿事故死亡人数的变化；一 次死亡10人以上重特大事故的变化；煤炭生产百万吨死亡 率的变化。2002年到2014年，煤炭产量从约14.2亿吨增加到38.7 亿吨，增长了 172.5%,煤矿事故死亡人数由2002年的7000 人减少到2014年的931人，下降了 86.7%。重特大事故由2002年的75起减少到2014年的14起
39、，辅助决策、指挥调度、应急评估、模拟演练与应急资源管理、 预案管理等应急综合业务管理的信息化、网络化、视频化。企业能够充分利用与整合调度指挥、监测监控、办公自动化 系统等现有信息系统建立应急平台。目前，安全监管总局制定了国家安全生产应急平台建 设指导意见、国家安全生产应急平台体系建设总体方案, 转发了国务院应急办出台的国家应急平台体系技术要求（试行）、国家应急平台体系部门数据库表结构规范（试 行）、国家应急平台体系信息资源分类与编码规范（试 行）、国务院应急平台与部门应急平台互联互通要求等 一系列技术规范，对安全生产应急平台的应用系统、数据库、 安全保障等建设内容与资源分类、编码规范、库表结构
40、等建 设标准进行了规定，确保了安全生产应急平台建设的规范 性、一致性与各节点的联通性。按照国务院应急办要求，建 设了国家应急指挥中心应急信息报送系统，并与国务院应急 平台实现互联互通。总局应急指挥平台与13个省应急平台 实现了互联互通，还租用专用卫星信道为各省应急指挥车与 小型移动平台提供通信保障，一旦有事能够迅速建立应急通 信。各地区、各有关部门与中央企业采取多种方式筹集资 金，加紧安全生产应急平台建设。目前，除少数地区、单位 外，应急平台建设都有很大进展。水平较高的是公安、交通、 水利、气象等部门与石油化工、远洋运输等行业（领域）的 央企。安全生产应急预案体系。国家层面包含专项预案8项、部
41、门预案42多项； 地方层面包含各级地方政府专项预案与有关部门预案； 基层政府（街道、乡镇、社区）预案；企业预案（各级综合预案、专项预案、处置方案、岗位预案）安全生产方面国家专项预案8个：安全生产事故灾难、处置铁路行车事故、处置民航飞行事故、海上搜救、处置城 市地铁事故、处置电网大面积停电事件、核应急、通信保障。国家安全监管总局部门预案10个：矿山、危化品、陆 上石油天然气开采、海上石油天然气开采、石油天然气储运、 尾矿库垮坝、冶金、自然灾害、反恐、核。地方政府层面制定安全生产类应急预案9080个，其中 省级187个、地级市1428个、县级7465个。企业层面，全国各级各类企业共编制应急预案59
42、6多万个，高危行业企业预案编制率达到100%。五、安全生产应急管理进展趋势及重点工作党的十八届三中全会将推进国家治理体系与治理能力 现代化建设作为全面深化改革的总目标。习近平总书记、李 克强总理站在全局与战略高度，对安全生产工作作出了一系 列重要指示，特别提出了进展绝不能以牺牲人的生命为代价 的“红线”思想，应急处置能力是国家治理能力重要构成部 分的科学论断，这就为我们做好应急管理、进展应急管理指 明了方向，奠定了坚实的理论基础，提供了强大的精神动力, 特别是青岛“11.22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故发生 后，习近平总书记亲临事故现场指导救援工作，指示所有企 业要做到“安全投入到位、安全培
43、训到位、基础管理到位、 应急救援到位”。这些既是我们务必完成的政治任务，也是 我们应当承担的重要职责，我们务必长期不懈地把应急管理 工作抓实抓好。（一）新常态下安全生产应急管理工作的特点。按照习总书记在去年11月APEC北京会议上讲的，我国 经济进展新常态有下列几个特点： 经济从高速增长转为中高速增长。 经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步 成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升。 从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。李克强总理在今年政府工作报告中指出，我国经济 进展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。杨栋梁局长在全 国安全生产工作会议上强调，经济进展“三期叠加”（增长 换挡、结
44、构调整阵痛、前期政策刺激消化期）的新常态给安 全生产带来一系列新情况、新挑战。一是经济发达地区、非 传统高危行业安全风险凸显。二是随着行政审批制度改革与 前置性审批的取消，新的小微企业将大量涌现。三是企业亏 损对安全生产带来负面影响。学习领会习近平总书记、李克 强总理与杨栋梁局长讲话精神，我感受安全生产应急管理工 作也将出现新的特点：一是由于经济结构调整，一些行业领 域企业将出现萎缩、效益下滑，势必减少安全生产投入，安 全风险将会增大，应急管理压力也将随之增大；二是工业化、 城镇化步伐加快，新增城镇人口与劳动力将大量增加，安全 生产应急管理教育与培训工作任务将更加繁重；三是随着行 政审批制度改
45、革与前置性审批的取消，新的小微企业将大量 涌现，安全生产应急管理监管监察的面将更为宽广、内容更 加复杂；四是市场经济日趋完善，运用市场机制强化安全生 产应急管理工作的手段、方式方法将更加多样，多管齐下的 局面马上打开。（二）习惯新常态需要安全生产应急管理工作还有很多 差距。思想观念落后。一些领导干部对安全生产应急管理工作不够重视，安全 生产红线意识树的不牢，重生产、轻安全，重预防、轻应急, 以致发生事故束手无策、一团乱麻；一些人认为应急管理是 安全生产工作的从属，可干的工作不多，进展空间不大，从 而超前谋事、主动作为思想滞后。 体制机制不够完善。一些地方县乡级政府至今未建立应急机构，应急管理工
46、 作无人管、无人问；已经成立的应急机构绝大部分只给予了 编制预案、信息接报、救援协调等具体的事务性工作职责， 综合监管职责不够，推动工作缺乏有力的手段与抓手，只能 靠说服引导、靠开会发文件、靠领导个人影响力，应急管理 效能层层衰减。 应急管理人员素养有待提高。具有应急管理专业知识与应急救援实践经验的人才缺 乏，有些人是被安置过来的，根本不懂应急管理业务工作， 打打杂、跑跑腿还能够，一旦把他放到事故现场根本承担不 起应担当的职责；市县应急机构人员被拆借现象较为普遍， 在编不在岗、在岗不服正业大有人在，应急管理人员不干应 急工作，如何能懂应急管理业务。一一预案演练针对性、有用性与可操作性不够强。重
47、点行业大中型企业现场处置方案编制与落实有待提 高，小企业现场处置方案编制与落实不到位，企业与地方政 府应急预案衔接不紧密，遇有突发情况很难形成联动效应， 应急演练面向基层、贴近实战不够，评估机制尚未建立起来。有的事故由于预案不够完善或者没有演练，未做到组织 有力、施救科学。如青岛“11.22”事故。 应急救援队伍体系不够健全。一些企业既没有建立自己的专兼职应急救援队，也未与 邻近专职救援队伍签订救援协议，一旦发生事故不能在第一 时间展开救援行动；个别地区危险化学品专业救援队伍不 足、油气管道专业抢险救援队伍有些还在筹建中，全国仅有 3支专业隧道救援队，而每年在建隧道平均6600处，救援力 量明显不足。 宣教培训工作没得到足够重视。一些企业不重视对从业人员应急宣传与应急培训，员工 应急意识差、应急知识与技能缺乏，不能正确地进行自救互 救，每年都有10来起因施救不当造成伤亡扩大的事故。要 紧发生在