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1、我国安全全生产应应急管理理现状及及发展趋趋势（ 讲义义 ）（20115年4月10日）国家安全全生产应应急救援援指挥中中心副主主任 高广伟伟非常高兴兴有机会会和大家家交流探探讨我国国安全生生产应急急管理工工作。在在座的都都是市、县县领导，你你们工作作在一线线，实践践经验丰丰富，欢欢迎你们们从实践践的角度度对安全全生产应应急管理理工作提提出意见见建议，以以便我们们不断改改进完善善应急管管理工作作。今天天我想跟跟大家交交流五个方面内内容：一、我国国安全生生产状况况二、加强强安全生生产应急急管理工工作的背景三、安全全生产应应急管理理的几个个基本问问题四、安全全生产应应急管理理体系 五、安全全生产应应急
2、管理理发展趋趋势及重重点工作作 安全生产产应急管管理是整整个应急急管理的的一部分分，是安安全生产产工作的的重要方方面，有有人将应应急救援援称为安安全生产产工作的的最后一一道防线线。在探探讨安全全生产应应急管理理之前，有有必要了了解我国国安全生生产现状状，从而而增强加加强应急急管理工工作的紧紧迫性、自自觉性和和危机感感。一、我国国安全生生产状况况我国的安安全生产产状况可可以用两两句话概概括：持持续稳定定好转，形形势依然然严峻复复杂。（一）持持续稳定定好转。持续稳定定好转主要要表现在在：o 各类事故故死亡总总人数逐逐年下降降。o 反映经济济社会安安全发展展水平的的主要指指标逐年年趋好。o 较大事故
3、故、重大大事故、特特别重大大事故均均明显减减少。o 重点行业业（领域域）事故故逐年下下降。o 全国各地地区安全全状况普普遍得到到明显改改善。具体来说说：各类类事故死死亡总人人数逐年年下降。从20000年开开始，随随着工业业化、城城市化进进程加快快和社会会生产规规模急剧剧扩大，我我国开始始进入新新一轮事事故高发发期，事事故起数数和死亡亡人数连连年增加加。20002年年达到1107万万起和114万人的的历史最最高点，以后逐逐年下降降，20014年事故起起数降到到30万万起，死死亡人数数下降到到6.88万人。与上一年年度相比比，20003-20114年事故故死亡人人数逐年年分别下下降2.1%、0.2
4、2%、7.11%、11.2%、10.1%、10.2%、8.88%、4.44%、55%、44.7%、3.5%和和4.99%。20008年首首次降到到10万人人以下、2013年又降到了7万人以下。反映映经济社社会安全全发展水水平的主主要指标标逐年趋趋好。2003320114年亿元GGDP事事故死亡亡率为： 1.7700、0.8855、0.6697、0.5558、0.4413、0.3312、0.2248、0.2201、0.1173、0.142、0.124和0.107；2003320114年工矿商商贸100万就业业人员死死亡率：4.557、4.113、3.885、3.333、3.005、2.882、2
5、.440、2.113、11.888、1.64、11.522和1.333；2003320114年道路交交通万车车死亡率率：10.8、9.99、7.66、6.22、5.11、4.33、3.66、3.22、2.8、22.5、22.3和和2.112；20033-20014年煤矿百百万吨死死亡率：3.7724、3.0080、2.8811、2.0041、1.4485、1.1182、0.8892 、0.7749、00.5664、00.3774、00.2888和0.2255。较大大事故、重重大事故故、特别别重大事事故均明明显减少少。即：一次次死亡33-9人人的较大大事故；一次死死亡100-299人的重重大事故
6、故；一次死死亡300人以上上的特别别重大事事故。全国各类类较大事事故起数数和死亡亡人数在在20004年达到峰峰值，随随后呈逐逐年下降降态势。全国重大大事故呈呈现波动动下降的的态势，除除20005年、220088年、220100年同比比上升外外，其余余年份同同比均下下降。全国特别别重大事事故起数数和死亡亡人数在在20005年以以前逐年年上升，220055年达到到峰值，之之后，呈呈现波动动下降趋趋势。重点点行业（领领域）事事故逐年年下降。煤矿：煤煤炭产量量的变化化，煤矿矿事故死死亡人数数的变化化；一次次死亡110人以以上重特特大事故故的变化化；煤炭炭生产百百万吨死死亡率的的变化。20022年到20
7、014年，煤煤炭产量量从约114.22亿吨增增加到338.7亿吨，增增长了1172.5%，煤矿事事故死亡亡人数由由20002年的的70000人减减少到220144年的9331人，下下降了886.77%。重特大事事故由220022年的755起减少少到20014年的14起，下下降了881.3%；从20013年年3月到到目前已已经连续224个月没没有发生生煤矿特别别重大事事故，这这也是历历史上最最长的安安全时段段。百万吨死死亡率由由20002年的4.94下降降到20014年的0.2555，下降降了944.8%，从09年起历史史性地降降到了11以下。道路交通通、金属与与非金属属矿山、危危险化学学品、烟
8、烟花爆竹竹、火灾灾、铁路路交通等等重点行行业（领领域），水上交交通、渔渔业船舶舶、农业业机械、建筑施施工等其其他行业业（领域域）事故故起数和和死亡人人数均有有不同程程度的下下降。 全国国各地区区安全状状况普遍遍得到明明显改善善。从20005年到20014年的9年中，没没有突破破“各类事事故死亡亡人数”控制指指标的单单位分别别达266个、300个、311个，311个，311个，288个，322个，32个,300个。（二）形形势严峻峻复杂。事故故总量仍仍然过大大，重特特大事故故仍时有有发生、有有时还频频发。20144年事故故总量229.88万起，平平均下来来每天8816起起，每小小时344起，也也
9、就是22分钟不不到就有有1起事事故发生生，这是是个不小小的数字字。死亡10人以以上的重重特大事事故422起，平平均每月月3起多多。20144年事故故死亡人人数6.6万，平均每天180多人。与一一些较发发达国家家相比，还还有较大大差距。有关国家家从业人人员100万人死死亡率、单位国国内生产产总值事事故死亡亡率；美国煤矿矿事故情情况。从业人员员10万人人死亡率率，近220年来来世界各各国均呈呈下降趋趋势。英英国在11以下；澳大利利亚由119922年的7下降到到20002年的的2；德国国自19990年年的5.1下降降到20002年年的2.9；美美国由119922年的5.3下降降到20002年年的4.
10、2；日日本20002年年为4.5。我国20003年年为4.57，20144年为1.33。单位国内内生产总总值事故故死亡率率，折算算为人民民币，英英国由119900年0.004降至至目前00.022；日本本由19990年年的0.07降降至目前前的0.05；美国、澳澳大利亚亚、法国国均在00.044-0.06之之间。我我国20003年年为1.7700，20009年为为0.2248。美国目前前年产煤煤约100亿吨，死死亡约330人，百百万吨死死亡率00.033。我国国2014年38.7亿吨，死死亡9331人，百百万吨死死亡率00.2555。（注注：煤炭炭赋存和和开采条条件较好好，511为露露天矿。）
11、与人人民群众众的要求求相比还还有较大大差距。每个人都都愿望安安全生产产能做到到不死人人或尽量量少死人人，每一一起安全全生产事事故给国国家、企企业带来来巨大损损失，多多则上亿亿，少则则也有百百万。新新的死亡亡赔偿规规定每死死亡一人人要赔偿偿近600万元。最最主要的的每死一一人给多多少人带带来痛苦苦，给多多少家庭庭带来不不幸。安全全基础薄薄弱。分分析事故故多发的的原因有有两大方方面：主主观上的的认识和和努力程程度，客客观上的的制约因因素。决决定因素素是生产产力发展展水平。主观上的的认识和和努力程程度方面面的原因因表现为为工作上上六个不不到位：一是思想想认识和和组织领领导不到到位，二二是安全全责任和
12、和措施不不到位，三是安全投入和保障不到位，四是安全教育和培训不到位，五是安全管理和监督不到位，六是法律法规和工作机制不到位。这些问题需要我们尽快努力加以解决。客观上制制约因素素有以下下四个方方面：一一是我国国现阶段段采掘、化化工、建建筑等安安全风险险较高的的产业所所占比重重较大，其其中的落落后生产产能力比比重较高高；二是是小型企企业多、其其技术装装备差、管管理水平平低；三三是从业业人员和和管理者者总体素素质不高高，有大大量的农农民工在在高风险险领域就就业。由由从业人人员素质质和管理理者素质质决定了了安全意意识、法法制意识识。四是是社会总总体生产产力发展展水平不不高，这这是决定定性因素素。总体上
13、说说，影响响安全生生产的主主要因素素可以归归结为五五个方面面，安全全生产一一切工作作都是围围绕这五五个方面面展开的的：一是安全全意识二是安全全科技三是安全全投入四是安全全管理五是安全全责任二、加强强安全生生产应急急管理工工作的背背景。近年来，应应急管理理工作受受到全社社会前所所未有的的关注，其其重要性性日显突突出，主主要原因因在于：突发发事件危危害和影影响愈来来愈大国内内外重大大突发事事件的警警醒科学学发展观观的确立立加强强应急管管理确有有成效（一）突突发事件件危害和和影响愈愈来愈大大。应急急管理事事关人民民群众生生命财产产安全，影影响社会会和谐稳稳定。矛盾盾凸显期期突发事事件多发发频发；从世
14、界范范围看，无无论是发发达国家家，还是是发展中中国家，各各种突发发公共事事件时有有发生，近近几年尤尤为突出出。地震震（四川川汶川地地震、青青海玉树树地震、日日本“3.111”特大地地震）、山山体滑坡坡（如舟舟曲泥石石流）、台台风等自自然灾害害，煤矿矿瓦斯爆爆炸、危危险化学学品泄漏漏（吉林林石化苯苯泄漏事事故、紫金矿矿业的尾尾矿库泄泄漏）火火灾、道道路交通通事故、海海难、大大规模断断电等事事故灾难难，“非典”、人感感染高致致病性禽禽流感、食食物中毒毒、医药药器械安安全事故故等公共共卫生事事件，恐恐怖主义义袭击（99.111）、暴暴力冲突突、社会会骚乱等等社会安安全事件件，不仅仅给各国国人民生生命
15、财产产和经济济发展造造成巨大大损失，而而且还会会危害到到国家安安全和社社会稳定定。突如如其来的的突发公公共事件件考验着着各国政政府应急急处理能能力，使使突发公公共事件件的应急急管理成成为各国国政府关关注的重重点问题题。经济济社会发发展水平平提高，人人口、经经济愈来来愈密集集，突发发事件造造成的危危害增大大；每发生一一件事件件可能会会影响到到许多人人，产生生很大的的损失。生活活水平改改善，人人对突发发事件的的感受变变强烈，对对生命健健康的感感受变化化，对生生命的重重视程度度提高；化学品泄泄漏会污污染水、空空气和土土壤，直直接影响响人的健健康；核核泄漏产产生的核核辐射严严重影响响人的生生活和健健康
16、。吃吃的、喝喝的、用用的等等等受到影影响。信息息传播速速度提高高、范围围扩大，放放大了突突发事件件的影响响。电话、手手机、互互联网、媒媒体等对对突发事事件的关关注，有有的是故故意炒作作，使突突发事件件无人不不知、无无人不晓晓，很快快就会成成为社会会关注的的焦点。（二）国国内外重重大突发发事件的的警醒。美国国9.111事件件给我们们敲响了了警钟，加加强了对对航空的的安检工工作。日本福福岛核电电厂因地地震引发发核泄漏漏产生核核辐射，引引起各国国对核电电的重新新审视。20003年年中国“非非典”事事件让我我们感受受到了切切肤之痛痛。（三）科科学发展展观的确确立。党和和国家历历来重视视安全生生产和应应
17、急管理理工作，应急管管理工作作历来没没有间断断。20003年年“非典典”事件件以来，应应急管理理得到前前所未有有的重视视，作为为专门工工作列入入了各级级政府的的重要议议事日程程。尤其其是党的的十六大大以来，科学发展观的指导地位得以确立，有力地推动了应急管理工作。党的十六六大以来来，党和和国家历历次重要要会议都都专门强强调应急急管理工工作，把把应急管管理提高高到落实实科学发发展观、提提高执政政能力的的高度，纳纳入了构构架社会会主义和和谐社会会的重要要内容，作作出了一一系列重重大决策策部署、采采取了一一系列重重大举措措全面加加强应急急管理工工作。中共中中央关于于构建社社会主义义和谐社社会若干干重大
18、问问题的决决定提提出，要要完善应应急管理理体制机机制，有有效应对对各种风风险。要要求：建建立健全全分类管管理、分分级负责责、条块块结合、属属地为主主的应急急管理体体制，形形成统一一指挥、反反应灵敏敏、协调调有序、运运转高效效的应急急管理机机制，有有效应对对自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件，提提高危机机管理和和抗风险险能力。按按照预防防与应急急并重、常常态与非非常态结结合的原原则，建建立统一一高效的的应急信信息平台台，建设设精干实实用的专专业应急急救援队队伍，健健全应急急预案体体系，完完善应急急管理法法律法规规，加强强应急管管理宣传传教育，提提高公众众参与和和自救能能
19、力，实实现社会会预警、社社会动员员、快速速反应、应应急处置置的整体体联动。国务务院多次次召开专门门会议进进行部署署，提出出了相应应的政策策措施和和要求，采采取了一一系列措措施强力力推进。20033年底国国办成立立预案工工作组，组组织编制制国家层层面的应应急预案案。20044年初召召开预案案编制会会议，220055年1月月26日日国务院院第799次常务务会议通通过国国家突发发公共事事件总体体应急预预案，4月17日以国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定（国发200511号）发布。随后国家专项预案、部门预案陆续发布。20055年成立立了国务务院应急急办（国国务院总总值班室室），隶隶属国务
20、务院办公公厅。职职能：承承担国务务院应急急管理的的日常工工作和国国务院总总值班工工作，履履行值守守应急、信信息汇总总和综合合协调职职能，发发挥运转转枢纽作作用。从20005年到到20007年连连续3年年每年召召开全国国应急管管理工作作会议部部署工作作。20055年7月22日至23日在在北京召召开。20066年7月7日至8日在北北京召开开。20077年5月19日在浙江江省诸暨暨市召开开。制定了一一系列的的政策措措施：20066年国发发2000624号国国务院关关于全面面加强应应急管理理工作的的意见。20066年国办办发2200661066号“十一五五”期间国国家突发发公共事事件应急急体系建建设规
21、划划。20077年国办办发22007713号国国办转发发安全监监管总局局等部门门关于于加强企企业应急急管理工工作的意意见。20077年国办办发22007752号关关于加强强基层应应急管理理工作的的意见。20099年国办办发22009959号关关于加强强基层应应急队伍伍建设的的意见。20133年国办办发201331011号关关于印发发突发事事件应急急预案管管理办法法的通知知。与此同时时：20006年年3月114日十十届人大大四次会会议批准准的中中华人民民共和国国国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年发展规规划纲要要第441章“加加强公共共安全建建设”专专门对加加强防灾灾减灾能能力、提提高安全全
22、生产水水平、保保障饮食食和用药药安全、维维护国家家安全和和社会稳稳定、强强化应急急体系建建设等方方面提出出了要求求。第五五节“强强化应急急体系建建设，并把“安安全生产产应急救救援建建设国家家、省、市市三级安安全生产产应急救救援指挥挥中心和和国家、区区域、骨骨干专业业应急救救援体系系”列为为公共服服务重点点工程。20007年年8月330日十十届全国国人大常常委会229次会会议通过过，第669号主主席令颁颁布实施施了突突发事件件应对法法，220077年111月1日日起施行行。安全生产产应急管管理方面面：20003年年底原国国家安全全监管局局成立应应急办。20004年年1月99日国务务院颁布布关于于
23、进一步步加强安安全生产产工作的的决定（国发20042号）提出，要建立生产安全应急救援体系。要求：加加快全国国生产安安全应急急救援体体系建设设，尽快快建立生生产安全全应急救救援指挥挥中心，充充分利用用现有的的应急资资源，建建设具有有快速反反应能力力的专业业化救援援队伍，提提高救援援装备水水平，增增强生产产安全事事故的抢抢险救援援能力。加加强区域域性生产产安全应应急救援援基地建建设。搞搞好重大大危险源源的普查查登记，加加强国家家、省（区区、市）、市市（地）、县县（市）四四级重大大危险源源监控工工作，建建立应急急救援预预案和生生产安全全预警机机制。 20005年年5月99日在中中央机关关压缩编编制的
24、大大背景下下，中编编委批准准成立国国家安全全生产应应急管理理中心（中中编发2200553号号），编编制800人，220066年2月月21日日正式挂挂牌运行行。从20006年开开始，先先后编制制了国国家安全全生产事事故灾难难应急预预案（属属专项应应急预案案）和10个部部门预案案。即：矿矿山事故故灾难应应急预案案、危危险化学学品事故故灾难应应急预案案、尾尾矿库事事故灾难难应急预预案、冶冶金事故故灾难应应急预案案、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案安全监管总局应对恐怖事件应急预案、防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案、和安
25、全监管总局参与核事故应急预案等10个部门应急预案。安全监管管总局先先后制定定了一系系列政策策措施和和一些规规章、标标准，指指导、规规范、推推动安全全生产应应急管理理工作。20044年底完完成了全全国安全全生产应应急救援援体系建建设规划划方案编编制上报报工作。20055年8月月23日日颁布矿矿山救护护队资质质认定管管理规定定（安安全监管管总局第第2号令令）；20066年9月月19日日颁布关关于加强强安全生生产应急急管理工工作的意意见（安安监总应应急2200661996号）； 20066年9月月20日日颁布生生产经营营单位生生产安全全事故应应急预案案编指导导则（AAQ/TT90002-220066
26、）；20066年100月4日日颁布国国家安全全生产应应急平台台体系建建设指导导意见（安安监总应应急2200662111号）；20077年2月月15日日颁布关关于加强强安全生生产应急急管理培培训工作作的实施施意见（安安监总应应急220077344号）；20077年联合合国资委委、财政政部、公公安部、民民政部、卫卫生部、环环保总局局制定了了关于于加强企企业应急急管理工工作意见见，由由国办转转发；20099年4月月1日颁颁布生生产安全全事故应应急预案案管理办办法（安安全监管管总局第第17号号令）；20100年1月月22日日颁布关关于加强强基层安安全生产产应急队队伍建设设的意见见（安安监总应应急220
27、100133号）。20100年8月月23日日颁布关关于矿山山危险化化学品应应急救援援队伍开开展预防防性安全全检查工工作的指指导意见见（安安监总应应急2201001445号）；20100年111月9日日颁布关关于贯彻彻落实国国务院通知精神 进一一步加强强安全生生产应急急救援体体系建设设的实施施意见（安安委办20110225号）。20144年9月月22日日颁布生生产安全全事故应应急处置置评估暂暂行办法法（安安监总厅厅应急220144955号）20010年年国务务院关于于进一步步加强企企业安全全生产工工作的通通知（国发2010023号）提出，要要建设更更加高效效的应急急救援体体系。首首次提出出，按行
28、行业和区区域分布布，在中中央预算算内基建建投资支支持下，先先期抓紧紧建设77个国家家矿山应应急救援援队。国发233号文件件共分九大部分分32条。其中中第五部分：建设更更加高效效的应急急救援体体系。具具体条块块是：15.加加快国家家安全生生产应急急救援基基地建设设。按行行业类型型和区域域分布，依依托大型型企业，在在中央预预算内基基建投资资支持下下，掀起起抓紧建建设7个个国家矿矿山应急急救援队队，配备备性能可可靠、机机动性强强的装备备和设备备，保障障必要的的运行维维护经费费。推进进公路交交通、铁铁路运输输、水上上搜救、船船舶溢油油、油气气田、危危险化学学品等行行业（领领域）国国家救援援基地和和队伍
29、。鼓鼓励和支支持各地地区、各各部门、各各行业依依托大型型企业和和专业救救援力量量，加强强服务周周边的区区域性应应急救援援能力建建设。16.建建立完善善企业安安全生产产预警机机制。企企业要建建立完善善安全生生产动态态监控及及预警预预报体系系，每月月进行一一次安全全生产风风险分析析。发现现事故征征兆要立立即发布布预警信信息，落落实防范范和应急急处置措措施。对对重大危危险源和和重大隐隐患要报报当地安安全生产产监管监监察部门门、负有有安全生生产监管管职责的的有关部部门和行行业管理理部门备备案。涉涉及国家家秘密的的，按有有关规定定执行。17.完完善企业业应急预预案。企企业应急急预案要要与当地地政府应应急
30、预案案保持衔衔接，并并定期进进行演练练。赋予予企业生生产现场场带班人人员、班班组长和和调度人人员在遇遇到险情情时第一一时间下下达停产产撤人命命令的直直接决策策权和指指挥权。因因撤离不不及时导导致人身身伤亡事事故的，要要从重追追究相关关人员的的法律责责任。20011年年国务院院关于坚持持科学发发展安全全发展促促进安全全生产形形势持续续稳定好好转的意意见（国发发2011140号）再次次提出，建建设更加加高效的的应急救救援体系系。具体条条款是:（二十六六）加强强应急救救援队伍伍和基地地建设。抓抓紧7个个国家级级、144个区域域性矿山山应急救救援基地地建设，加加快推进进重点行行业领域域的专业业应急救救
31、援队伍伍建设。县县级以上上地方人人民政府府要结合合实际，整整合应急急资源，依依托大型型企业、公公安消防防等救援援力量，加加强本地地区应急急救援队队伍建设设。建立立紧急医医学救援援体系，提提升事故故医疗救救治能力力。建立立救援队队伍社会会化服务务补偿机机制，鼓鼓励和引引导社会会力量参参与应急急救援。 （二十十七）完完善应急急救援机机制和基基础条件件。健全全省、市市、县及及中央企企业安全全生产应应急管理理体系，加加快建设设应急平平台，完完善应急急救援协协调联动动机制。建建立健全全自然灾灾害预报报预警联联合处置置机制，加加强安监监、气象象、地震震、海洋洋等部门门的协调调配合，严严防自然然灾害引引发事
32、故故灾难。建建立完善善企业安安全生产产动态监监控及预预警预报报体系。加加强应急急救援装装备建设设，强化化应急物物资和紧紧急运输输能力储储备，提提高应急急处置效效率。 （二十十八）加加强预案案管理和和应急演演练。建建立健全全安全生生产应急急预案体体系，加加强动态态修订完完善。落落实省、市市、县三三级安全全生产预预案报备备制度，加加强企业业预案与与政府相相关应急急预案的的衔接。定定期开展展应急预预案演练练，切实实提高事事故救援援实战能能力。企企业生产产现场带带班人员员、班组组长和调调度人员员在遇到到险情时时，要按按照预案案规定，立立即组织织停产撤撤人。20013年年国务务院安委委会关于于进一步步加
33、强生生产安全全事故应应急处置置工作的的通知（安安委220138号），对对规范事事故应急急处置工工作提出出专门要要求。（四）加加强应急急管理确确有成效效。从实践看看，这些些年我们们通过及及时、科科学、有有力地实实施救援援，从死死亡线上上挽回了了大量人人员的生生命，减减少了大大量的财财产损失失。许多多事故通通过救援援避免了了人员伤伤亡事故故，许多多事故通通过救援援减少了了人员伤伤亡和经经济损失失、降低低了事故故等级，许许多事故故风险通通过救援援得到化化解。在事事故救援援中发挥挥了主力力军作用用。在各各类灾害害抢险救救灾中发发挥了骨骨干作用用。在事事故防范范中发挥挥关键作作用。事故救援援方面：自国家
34、应应急指挥挥中心成成立以来来，全国国矿山救救护队共共处理各各类事故故155579起起，抢救救遇险遇遇难人员员314437人人（其中中经抢救救生还779200人）。尤其是：20007年7月29日上上午8时40分，肆虐虐的洪水水沿河南南省三门门峡支建建铁炉沟沟河暴涨涨，造成成位于河河床中心心的原中中国铝业业公司废废弃的铝铝土矿坑坑塌陷，洪洪水通过过矿井上上部老巷巷泄入陕陕县支建建矿业有有限公司司东风井井，造成成淹井事事件。经经过766个小时时的全力力抢救，被被困的669名矿矿工在88月1日12时50分全部脱脱困。此此次救援援创造了了煤矿救救援历史史上罕见见的奇迹迹。20100年“3.228”王王家
35、岭煤煤矿透水水事故抢抢险救援援中，在在党中央央、国务务院的高高度重视视和正确确领导下下，在国国家有关关部门的的精心指指导下，事事故现场场救援指指挥部认认真贯彻彻“排水救救人、通通风救人人、科学学救人”的指导导原则，组组织各方方面专家家，精心心制定救救援方案案，根据据现场情情况及时时采取有有力措施施，科学学施救、安安全施救救，各路路救援队队伍通力力合作，经经过八昼昼夜的连连续奋战战，成功功救出了了1155名被困困矿工，创创造了我我国矿山山事故救救援史上上的奇迹迹。公安消防防、海（水水）救援援队伍和和危险化化学品应应急救援援队伍每每年参与与大量的的事故救救援工作作，疏散散和抢救救遇险人人员十几几万
36、人。灾害抢险险方面：在20008年“5.112”四川汶汶川大地地震抢险险救灾中中，444支矿山山和危险险化学品品救援队队伍、110577名指战战员在44市6县23个乡乡镇对2279家家企业和和单位进进行了搜搜救，累累计救出出生还人人员11113人人，搜寻寻到遇难难人员5567人人，转移移疏导被被困人员员148860人人。以占占全部救救援人员员总数00.6%的兵力力，救出出占获救救人员总总数177%的遇遇险人员员，赢得得了整个个社会的的肯定和和灾区人人民的赞赞誉。在20110年“4.14”青海玉树地震抢险救灾中，由25支队伍、512名安全生产应急救援队员组成的玉树地震抗震救援队，是第一支进入灾区
37、的专业救援队伍，克服困难、不怕牺牲、不怕疲劳、争分夺秒、全力救人，从废墟中成功抢救出46名生还遇险群众，转运伤员241人，作出了突出成绩。此外，安安全生产产应急救救援队伍伍在20112年云云南彝良良“97”地震、20113年四四川芦山山“420”7.00级强烈烈地震和和20114年云云南昭通通鲁甸“83”地震救援援中也发发挥了重重要作用用、做出出了突出出贡献。事故预防防方面：在完成事事故救援援、备勤勤和训练练的同时时，按照照“预防防与应急急并重，常常态与非非常态相相结合”和和“险时时搞救援援，平时时搞防范范”的工工作要求求，各类类安全生生产应急急救援队队伍还积积极开展展预防性性安全检检查，协协
38、助企业业排查整整理各类类安全隐隐患。据据统计，平均每年参加预防性安全检查技术服务近20万队次，排查或协助排查安全隐患约70万项，有效减少了事故发生。矿山救援等队伍还承担着矿井火区启封、瓦斯排放等涉险任务。三、安全全生产应应急管理理的几个个基本问问题（一）安安全生产产应急管管理的概概念。突发发事件、危危机、事事故灾难难、安全全生产事事故；突发发事件应应急管理理、安全全生产应应急管理理；应急急救援、应应急指挥挥；安全全生产应应急管理理的特点点。1突发发事件、危危机、事事故灾难难、安全全生产事事故。突发事件件：突然然发生，对对整体造造成一定定程度破破坏，必必须紧急急处置，才才能阻止止进一步步破坏或或
39、恢复整整体功能能。经常常指突发发公共事事件。危机：突突发事件件发展到到有可能能对整体体造成颠颠覆性破破坏的程程度。突发事件件包括自自然灾害害、事故故灾难、公公共卫生生事件、社社会安全全事件。事故灾难难包括：安全生生产事故故、环保保和生态态事故。2突发发事件应应急管理理、安全全生产应应急管理理。都是是对事件件根源、发发生、发发展、控控制、恢恢复全过过程的管管理。一一般分为为四个环环节：预防防：事件件发生前前查找隐隐患、发发现隐患患、消除除隐患。应急急准备：在预防防的同时时做好处处置准备备。响应应（处置置、救援援）：事事件发生生后的遏遏制、遏遏止过程程。恢复复：事件件得到控控制后恢恢复正常常状态的
40、的过程。突发事件件应急管管理：即即应急管管理，指指对应急急准备、应应急响应应（处置置、救援援）、恢恢复等33个阶段段的管理理。包括括对应急急准备阶阶段、应应急救援援阶段和和恢复阶阶段各项项工作的的计划、安安排、组组织、检检查、评评估、总总结。安全生产产应急管管理：有有时称安安全生产产事故灾灾难应急急管理，指指对生产产安全事事故应急急准备、应应急救援援（处置置、响应应）、善善后、调调查处理理、恢复复生产的的管理。目目前，主主要强调调对事故故的应急急准备与与应急救救援2个阶段段的管理理。3应急急救援、应应急指挥挥。应急救援援：事发发后的处处置、响响应行动动。应急指挥挥：事发发后处置置过程中中，有最
41、最终权威威的协调调、调遣遣、决策策、决断断、命令令。4安全全生产应应急管理理的特点点。与其它突突发事件件应急管管理相比比：事故故由生产产经营造造成，决决定了企企业是应应对的责责任主体体；事故故人为导导致，伤伤亡集中中，易引引发公众众对事故故企业、政政府的怨怨愤，影影响社会会稳定，有有效处置置显得更更加重要要；事故故直接影影响范围围较小，损损失主要要由企业业承担，一一般不需需大范围围社会动动员、不不需民政政救助，应应对工作作的社会会性较弱弱。（二）安安全生产产应急管管理的主主要内容容。安全生产产应急管管理包括括：对日日常应急急准备工工作的管管理；对事事故发生生后应急急救援工工作的管管理；相关关法
42、规、政政策、制制度的管管理。1安全全生产应应急准备备的主要要内容：思想想准备：认识到到事故发发生的可可能性、危危害性，认认识到做做好应急急管理工工作的必必要性、重重要性；组织织准备：成立应应急指挥挥协调机机构，日日常应急急管理机机构（为为指挥协协调提供供支持的的办事机机构），明明确人员员、职责责；事故故辨析：事故隐隐患排查查、危险险源辨析析、风险险评估；危险源隐患，危危险源是是必然存存在的，不不可消除除的，保保证安全全的措施施是监控控；隐患患是不应应当存在在的，应应当消除除的，一一时不能能消除的的要采取取保安措措施。预案案准备：针针对可能能发生的的事故，事事先制定定应对方方案；物质质技术准准备
43、：救救援队伍伍、装备备、物资资、专家家、技术术、通讯讯等方面面准备；机制制准备：通过制制度、协协议建立立应急工工作机制制；人员员培训、宣宣传教育育；演练练、训练练；不断断总结评评估，不不断改进进。2应急急救援的的主要内内容：事故故发现，岗岗位处置置；事故故逐级报报告；逐级级启动预预案，逐逐级及时时处置；应急急救援组组织指挥挥；事故故现场救救援组织织指挥；队伍伍、装备备、物资资、专家家、社会会力量调调遣；事故故技术处处置；事事故处置置技术支支持；秩秩序、交交通、电电力、环环境、医医疗等方方面保障障；善后后、维稳稳；后勤勤保障；现场场救援终终止；事故故应急救救援总结结、评估估、报告告。3法规规、政
44、策策、制度度管理的的主要内内容：制定定法规、规规章、标标准、制制度，对对上述应应急准备备和应急急救援各各方面工工作进行行规范。对制定支持鼓励安全生产应急管理事业发展的政策进行引导。企业也要要结合实实际，制制定完善善应急管管理规章章制度、标标准等。如如合理使使用风险险抵押金金加强企企业应急急救援体体系建设设，提高高企业应应急救援援能力。落实实情况的的监督检检查。适应应性评估估。修订订。（三）安安全生产产应急管管理责任任归属。安全全生产应应急管理理的主体体责任是是企业。安全全生产应应急管理理也是政政府的重重要职能能。1安全全生产应应急管理理的主体体责任是是企业。主要理由由2点：市场场经济体体制下，
45、企企业是生生产经营营活动的的主体，当当然是安安全生产产的责任任主体。事事故发生生后，企企业应当当承担救救援主体体责任。事故故的突发发性和扩扩展性，要要求事故故发生后后第一时时间展开开救援，只只有发生生事故的的企业才才最有条条件做到到这一点点。2安全全生产应应急管理理也是政政府的社社会管理理职能。主要理由由6点：事故故涉及到到人的生生命安全全，应急急救援涉涉及到千千家万户户，事关关社会和和谐稳定定，政府府必须提提供可靠靠的保障障。事故故发生后后能否及及时、有有序、有有力、有有效地组组织实施施救援，稳稳定局势势，稳定定民心，是是对政府府公信力力的重大大考验。由于于事故发发生时间间、地点点、规模模、
46、危害害程度的的不确定定性以及及生产经经营单位位救援技技术、装装备、队队伍的有有限性，一一些重特特大事故故、比较较复杂的的事故必必须依靠靠政府组组织救援援工作。事故故抢救往往往需要要动用多多种社会会资源，如如现场治治安、交交通警戒戒、医疗疗救治、水水电供应应、环境境监测、气气象服务务等等，需需要依靠靠政府组组织协调调。不法法经营者者事后逃逃逸，或或一些企企业未按按规定做做好应急急准备、不不能有效效应对事事故时，政政府必须须承担起起相应的的救援责责任。政府府应当对对企业的的安全生生产应急急管理工工作实施施有效监监管，督督促企业业履行安安全生产产和应急急管理责责任。四、安全全生产应应急管理理体系突发
47、发事件应应急管理理体系安全全生产应应急管理理体系（一）突突发事件件应急管管理体系系。突发发事件应应急管理理体制：统一领领导、分分级负责责，综合合协调、分类管管理，条块结结合、属地为为主。（突发发事件应应对法表表述为：统一领领导，综综合协调调，分级级负责，分分类管理理，属地地为主）。各级政府府（某一一类别的的应急委委员会、指指挥部）统统一领导导、决策策、指挥挥；各级政府府应急办办（委员员会、指指挥部的的办公室室）综合合协调；各级政府府及部门门分级负负责；同级政府府各有关关部门分分类管理理；上级部门门和下级级政府及及部门相相结合；领导、管管理、决决策、指指挥以属属地为主主，现场场指挥部部通常由由地方政政府首长长挂帅。各级政府府及部门门分级负负责：日