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1、2023年乡村振兴战略实施情况调研报告精编实施乡村振兴战略是推进决战全面建成现代化小康社 会、全面建设社会主义现代化强国的一项长期的历史任务。 实施乡村振兴战略是新时代农村经济现代化战略的重要新 起点，是统等解决社会主义新时代我国各种社会领域主要问 题矛盾冲突的迫切需要，是实现国家“两个一百年”目标任 务的必然历史要求。一、XX乡村振兴现状党的第十九大报告中提出乡村振兴 战略。在这一战略推动下，加快推进XX农村地区一二三产 业的融合发展，对于实现全面建成小康社会具有重要历史意 义。XX是全国粮食建设示范省之一，优质农产品产量连续位 居全国前列，农业农村经济结构逐步趋向优化，农业产业化 规模持续
2、提高，农村社会服务基本规范，商业信用经营服务 组织制度正在形成。XX政府高度重视“三农”工作，坚持农 业农村优先发展，落实高质量发展要求，推动乡村产业振兴, 主张人与自然和谐相处，着力加强供给侧结构性改革，产业 融合实现新提升，着力整治农村生态环境。坚持推进以乡村 经济社会全面振兴工作为主题统领，继续巩固和完善乡村基 本经营制度，确保土地承包关系稳定并长期不变。XX明确提 出，围绕“三农”工作重点转移，牢牢把好粮食安全主动权, 巩固和扩大脱贫攻坚成果，与乡村振兴高效对接。严格执行 “四个不摘”要求，在贫困县脱贫摘帽之后，建立五年过渡 力，成为促进乡村振兴的自觉保卫者和有效推动者，为加快 乡村振
3、兴提供更为强有力的动力保障。XX以乡村振兴战略为 研究背景，对XX实施乡村振兴战略的相关情况进行了分析, 得出以下结论：XX是中国重要的粮食产地之一，实施乡村振 兴战略可以缩小城乡之间的差距，推动农业发展，提高农民 的收入水平。XX实施乡村振兴战略不仅可以提高农村的发 展，还可以提高XX整体经济的发展。期，在过渡期期间，维持现行主要帮扶政策的整体稳定，从 集中资源扶持脱贫攻坚逐步顺利过渡到全面推动乡村振兴。 完善精准扶贫制度体系，确保XX年底前全部完成农村贫困 人口如期解决温饱问题；建立与新时代中国特色社会主义相 适应的现代财政管理制度，提高财政资金使用效益，创新实 施分类扶持政策。XX是国家
4、粮食主产省，明确提出落实粮食 安全党政同责，健全粮食安全省长责任制，确保粮食播种面 积只增加不减少，争做有余粮的省。完善产粮大县扶持政策 体系，加快推进高标准农田建设，实施绿色发展工程，促进 生态文明建设。积极推动农村土地承包经营权流转。大力扶 持农民专业合作社发展壮大。贯彻落实国家稻谷最低收购 价、生产者补贴、耕地地力保护补贴和其他惠农政策，使种 粮得到合理回报。尽管近年来XX在乡村振兴方面已经取得 一定的成绩，但是仍存在着一些问题，例如城乡资源配置严 重失衡、以城带乡的能力严重不足、农村土地制度不完善、 农作物种植结构难以调整、乡村人才缺乏、农村新兴产业发 展缓慢，尽快解决这些问题，才能更
5、好地推进乡村振兴战略。二、XX实施乡村振兴战略中存在的问题（一）城乡资源 配置严重失衡。当前，在XX农村地区，民众思想意识普遍 滞后，注重传统道德与熟人社会，城乡资源占有量比还存在 着较大地区差异，城乡在资源合理利用关系中还处在不对等 状态，甚至长期用牺牲部分农村区域资源作为支撑城市发展 的代价。因此，要想加快实现全面小康社会就必须解决好城 乡经济一体化问题。而如何有效配置资源是当前我国经济社 会面临的一个重要课题。XX资源配置方式不足，严重制约着 农业现代化以及新型农村建设顺利进行。另外，XX传统农业 从整体形态上看是粗放生产，尽管近几年各地区因投入修 路、建房、发电等大型公共开发项目兴建而
6、占地较多，并将 相应给予被征地农户以补偿，但农户普遍存在着地少人少， 人与土地关系紧张等问题，进而一定程度影响农户生产与种 植作物积极性。而XX农业基础设施落后，相对于我国多年 平均农田可灌溉总面积开发程度，XX灌区农田水利化程度 低，农田节水灌溉在有效面积中所占比重不大。（二）以城带乡能力严重不足。从整体上来看，目前XX 以城带乡能力存在严重的不足，缺乏一些具有针对性的指导 政策。首先，XX目前城乡差异较大，除了 XX、大连两个城 市以外，其他城市的综合发展水平还相对落后，无法与南方 城市相比。单就整体形势而言，XX和大连两个地区的总体经 济及综合实力水平也有待提高，从现阶段的发展情况来看，
7、 根本无暇去考虑对其他周边地区进行帮扶。其次，缺乏以城 带乡方面的相关政策及具体落实。由于XX属于老工业区， 缺少新型工业，相对于南方城市，在确定未来发展规划上相 对较保守，且具体执行力度较弱，难以保证能达到预期效果。（三）农村土地制度不完善。第一，土地流转期限的不 确定性。尽管党的十九大报告中明确提出“第二轮土地承包 期满后延长三十年”的要求，但是农民在订立土地流转合同 时仍然心存担忧。由于至今尚未有关文件明文规定，流转期 限为不得超过土地承包期满延长30年后，或者不得超过二 轮土地承包届满。第二，农业补贴并不能保障经营者在流转 之后的权益。尽管国家每年拨出一笔资金，作为惠农资金来 补贴农民
8、，但是目前农村形式已发生巨大变化，许多农民不 再从事农业生产经营活动，而将其承包地转让给别的农民， 即使有部分农民土地仍在揩荒，也仍然可以获得年度惠农补 贴。而且那些新型农业经营主体，如种田大户、家庭农场、 农业合作社，除了各自承包地外，均不能获得惠农补贴资金。 土地流转完成后，相关保障措施欠缺。虽然XX巳颁布相关 法律法规保护土地受让者权益，但在实际土地流转过程中仍 然缺少对转让土地之后务农为业的农户的保护，对土地流转 主体家庭农场、农村合作社、种粮能手等也缺少资金上的支 持。（四）农业新产业发展相对缓慢。近些年来，随着农业 发展的结构性调整，改革试验不断扎实推进，农业发展促进 机制持续完善
9、，现代化农业的生产经营、管理创新和技术服 务应用等多个领域不断创新，现代工业信息技术、网络技术、 生物科技体系等许多新技术已经被农民广泛接受并且应用， 农业发展新兴产业、新金融业态正不断快速涌现。但XX目 前只有少部分地区发展了一定规模的农村新技术产业及新 消费业态，用新理念、新技术、新设施装备等对农村农业基 础设施进行改造及升级效果明显不足，先进产业技术市场扩 散的渗透力仍然不强。与当前南方地区农业新型经济建设蓬 勃兴起的市场现状相比，XX的农业发展明显起步迟缓，农家 乐、观光采摘、旅游农业、特色小镇开发等一些特色经营虽 有所涉及，但大多只处于尝试探索和起步的阶段，并且发展 比较缓慢，形式特
10、征也都相对简单，难以促进农业经济增长。（五）种植结构调整有一定难度。近几年，XX农村种植 业结构布局综合调整试点的项目工作已经取得显著的进展， 通过逐步调整减少玉米的种植面积，一些农民现在逐渐开始 着手改种花生、特色杂粮、花卉苗、木药材以及其他特色农 作物，虽然有了一定的改善，但目前XX的种植作物比例变 化幅度相对不大。探究其主要原因，是由于玉米相对于其他 的农作物种植较为省时省力，且又相对高产，易于机械化种 植生产管理，抗灾及防病等能力都相对较强。一些特色农作 物资源缺乏，购买来源比较困难，仅靠少数农户生产种植， 种植后的作物品质和产量自然就无法保证。所以，大部分农 民都不愿意选择一些其他的
11、农作物去进行种植。即使种植玉 米的收入相对于其他农作物较少，但由于人们长期以来已经 养成一定的种植惯性，大部分农民的思想又较为保守，短时 间内很难调整种植结构。（六）乡村人才严重缺乏。近年来，XX农村劳动力人口 外流严重，农村人口老龄化的趋势日益增长。由于农村的经 济发展水平低下，没有足够的公共服务供给，生产、交通、 医疗、教育、生活和文化环境等方面与城市有显著差距，造 成了大量的农村劳动力涌入城市，大多青壮年不愿留在农村 更愿意到城市中发展，在外读书的本地大学生也很少愿意回 农村就业。面对这样的情况，虽然近几年XX政府部门出台 了一系列的激励政策，鼓励大学生选择到农村工作就业，但 是由于XX
12、受到计划生育的影响，大部分大学生都是独生子 女，从小几乎没有吃过苦，甚至是养尊处优，所以很难接受 农村的生活条件，宁可选择在城市的小型企业工作，也不愿 意到农村工作。在这样的背景条件下，XX的农村人才极其缺 乏，导致农业农村现代化发展滞后，与城市发展的差距越来 越大，进一步导致农村经济水平落后，对XX乡村振兴战略 造成了很大的阻碍。三、XX实现乡村振兴战略的建议（一）深化农村体制改 革。当前，XX急需深入推进农村土地的土地产权流转接续制 度试点工作，必须正确把握和深刻理解好中央精神，切实保 证把关于农村承包地使用权试点政策真正落到实处。首先， 一定要搞好试点，明确农民土地权益流转的年限范围。政
13、府 部门可以进一步结合各地区的具体实际情况出台一套可实 施的办法，明确规定土地可流转延长期限范围，规定企业土 地整体的流转或使用管理期限不超过土地第二轮期限范围 即可。这样农民和经营主体可以直接根据自己的需要来签订 合同，有利于促进土地的规模化流转承包经营。特别注意的 一点是，对于未承包且长期没有被批准播荒改造农田用地的 广大农民，发包方有权决定直接依法强行收回这些原承包 地。其次，XX的相关农业职能部门应结合实际尽快出台惠农 农业补贴标准详细工作方案，确保农民的切身利益。（二）提高XX以城带乡能力。针对XX以城带乡具体问 题，XX政府应该积极地采取各种措施，提高以城带乡的能力。 通过城市的发
14、展来带动乡村地区的经济发展，这是缩小城乡 之间收入差距的最佳途径之一，具体有以下几个方面：首先, 政府方面应该了解到以城带乡对于乡村地区发展的重大意 义。如果城乡之间发展不平衡，城乡之间收入差距过大，对 于城市的经济发展也是非常不利的。对于政府而言，应该早 日确定以城带乡的具体战略，深刻了解以城带乡战略的重要 性。通过发展城市周边的乡村地区可以提高城市地区的经济 发展，所以政府部门应该加强重视，设立以城带乡专用资金, 以此来帮助乡村地区在多个方面进一步发展。其次，企业方 面应该积极承担自身的社会责任。对于乡村地区，应该承担 接纳乡村劳动力的责任。乡镇地区的经济发展受到限制，主 要是因为农业本身
15、利润相对较低，无法让当下的乡村地区人 民获得满意的收入。所以，企业应提供相应的就业岗位，来 促进乡村地区人口回流，避免进一步的乡村人口流失。（三）加强食品粮食安全。XX作为全国粮食的主产省之 一，加快实现规模化农业产业，稳定推进粮食农业生产，保 障当前的国家总体粮食安全生产。XX在“十四五”建设期间 制定了具体发展目标，大力实施先进系统的保护式耕作制 度，粮食产区的农田开发机械化，用来快速稳定地提高粮食 产量。当前，XX计划实施积极稳步推进传统剂型的化肥农药 残留的污染减量化，进一步提高当前农村科学安全用药及合 理平衡施肥体系科学化的水平，加强传统重点农作物病虫害 防治综合体系和病虫害统治综合
16、防控手段与高效现代的绿 色农药病虫害防控系统技术相互融合。实施玉米秸秆安全高 效循环综合利用，建设大型养殖畜禽粪便资源化、集中化、 无害化，生产高效绿色化、资源化、生态化，系统改造农业 重点工程建设，保护农村环境。以建设农产品质量安全第一 为基本依托，构建高效农业食品产业链，加强农产品质量及 安全源头化管控，从而增强粮食生产安全，提高生产质量。（四）合理规划土地资源。XX应科学准确地规划和利用 未开发的土地资源，从源头上严格控制一切房地产开发或建 设项目占用农村耕地，坚决做到依法遏制浪费农村耕地及 “非农化”耕地面积增加，防止浪费耕地。保持优质农田稳 定高效发展，确保全省粮食作物播种面积长期保
17、持在较合理 区间，新建高标准农田项目，同时保障粮食生产安全。落实 惠农政策，保障农民的稳定收入，积极调动农民生产发展的 积极性，加大惠农政策的宣传力度，落实好产粮土地面积比 较大的区县政府的奖励资金。增加土地供给，通过土地流转、 充分利用废弃地、改革集体建设用地制度等措施，解决农村 产业融合发展中的土地供给不足的矛盾，切实保障农民的利 益。（五）完善农业产业体系。XX应加强农业创新发展驱动 约束机制，积极探索新型农业生产经营模式，建立更加紧密 有序的利益主体联结共享机制，规范农民合作社的有序发 展。加强新形势下农村基层组织的制度建设，提高村委会工 作站等各类基层组织的服务能力，引导农业农村改革
18、发展， 提高农民收入，促进农村经济发展。加大财政投入，通过设 立农业基金、贴息、担保支持等多途径，为促进农业新兴产 业及新农村业态的发展积累融资。积极采用科学合理的田间 种植、无人机施肥等方式，提高种植效率。农业技术推广要 依托于农业龙头企业，采取讲座、培训等方式，对农业合作 社负责人、生产大户进行专业技术培训，提高种植效率和产 量。要探索建立符合省情的“三农”混合资本所有权制度改 革，探索建立具有一定市场竞争力、能够形成高效连通的农 业经营服务网络，从而提高农业产品竞争力，扩大市场份额。 进一步加快开放各类农村金融市场，支持农村金融机构增加 金融信息服务功能供给。对一些已经形成规模但是受限于
19、资 金问题的企业，要主动对接金融服务，为农业企业发展提供 资金支持。增加有效土地的供给，通过鼓励农地依法流转、 充分利用农村废弃留用地、改革生产建设用地制度等，推进 农村产业协调发展，解决各类土地资源供给明显不足导致的 矛盾，从而推动农村经济发展。（六）重视乡村本土人才价值。XX当前应努力挖掘和培 养乡村各行业的高级技术工人和传统民间技艺人才的优秀 传承者，汇集当地本土人才群体的创新智慧创意和文化力 量，为乡村产业振兴提供强劲的人才动力保障。XX应根据实 际人才需求情况，重点培养一批生产加工经营型、专业应用 技术型、针对各种不同岗位的复合型农业人才，深入调整优 化都市新型现代农业人才队伍规模。同时, 政府应出台相关 政策，激励本地大学生回到乡村工作，保障乡村人才建设。 切实做好农村基层干部队伍的文化建设，使乡村每位基层干 部都能与家乡农民建立起浓厚融洽的群众感情。让乡村工作 者在工作环境中不断探索积累新经验、提高组织实践活动能