《园区体制机制改革创新调研报告模板.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《园区体制机制改革创新调研报告模板.docx（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、园区体制机制改革创新调研报告园区体制机制改革创新调研报告近年来，XX州紧紧环绕省委省政府有关抓好民营经济、园区经济、县域经济“三 大战役”的安排部署，切实整合人力、物力、财力,把产业园区作为实行“工业强 州”战略的主战场和工业经济发展的增长极，着力推动规划建设，不断夯实园区 基本，构建产业发展平台，加大招商引资力度，推动园区项目建设，提高园区经 济总量，推动园区转型升级和工业跨越发展。一、园区发展总体状况和园区体制机制改革创新举措X X州工业园区建设起步于建设XX三七产业园区，截至目前,全州园区总数达 10个，其中州内园区9个,跨省合伙园区1个；总体规划面积平方公里，已开发 面积平方公里，波及
2、41个片区。xx三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园 区被省政府拟定为省级工业园区；xx三七产业园区被国家质监总局列为出名品 牌示范区建设，并被省政府列为省级高新技术产业开发区和省级新型工业化产业 示范基地，砚山工业园区被列为云南省承办东部产业转移示范区和省级新型工业 化产业示范基地。今年110月，全州9个工业园区合计入园267户，实现增长值 亿元，同比下降1%;实现固定资产投资58亿元，同比增长;实现基本设施投资 2 3亿元，同比增长76%；实现利税亿元，同比增长%;实现园区从业人员4 5 335 人，同比增长；全州工业园区新建完毕园区道路公里，园区供排水管公里（供水 管3公里,排水管公里
3、），架设输变电线路设施公里,建成原则厂房1 3万平方米, 收储土地4xx亩。1 在园区发展过程中，xx州注重创新体制机制，保证园区 发展成为全州经济社会发展日勺重要支撑一（一）注重建立完善园区机构。20XX 年，州委、州政府强力推动“扩权强园区”改革和产业园区规划建设，为适应园 区发展新规定，全州从理顺园区机构设立入手，进一步规范园区机构设立，科学 核定园区管理机构级别和人员职数配备,保证机构与园区发展相适应。截至目前, 全州共有正处级园区管委会1个（百色一XX跨省经济合伙园区），副处级园区管 委会2个（XX三七产业园区、马塘工业园区），正科级园区管委会7个，与县工信 商务局合署办公日勺园区管
4、委会1个（麻栗坡天保边境贸易加工园区），其中，富宁 边境贸易加工园区管委会主任由县工信商务局局长兼任。（二）注重园区产业汇集发展。xx州根据全州产业发展区域性和特色产业汇集 性，分类别、分区域科学布局产业园区，增进产业集群发展。以xx三七产业园 区为依托的三七医药特色产业集群，以马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化 产业示范园区为依托的铝深加工特色产业集群，以砚山工业园区为依托的电子信 息产品制造特色产业集群，以马关县园区、麻栗坡县园区为依托的矿产品加工产 业集群，以广南特色产品加工和商贸物流园区为依托的纺织服装鞋帽产业集群， 环绕园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点拟定1个主导产业、1
5、 2 个片区产业集群发展已初显端倪。（三）注重园区产业发展定位。客观分析全州各县（市）区位优势和产业特色, 精确掌握州外产业发展导向,合理规划园区发展方向,科学布局园区发展目口勺,充 足发挥园区发展带动一方经济、展示一方特色、挖掘一方资源日勺作用。如砚山县 把推动工业园区建设、发展园区经济作为转方式、调构造、提质量、稳增长、惠 民生的重要载体和推动县域经济发展日勺重要引擎，抓住国家新一轮产业政策调节 和东部沿海地区产业转移的机遇,充足发挥砚山县交通、区位和丰富劳动力资源 等优势，在交通最便利、区位最突出的布标片区高起点规划、高原则建设承办产 业转移加工园区，为承办东部产业精心“筑巢”。百色一x
6、x跨省经济合伙园区充 足发挥云南xx丰富的水电资源和x x百色丰富的矿产资源优势，借力国务院批准 实行左右江革命老区振兴规划和云南省、xx壮族自治区人民政府开展“云 电送桂、桂铝入滇”经济合伙战略部署，xx州政府与百色市政府商定在两州市 交界处共同建设百色一xx跨省经济合伙园区，协同推动左右江革命老区、石漠化 连片特困地区、边疆少数民族贫困山区经济社会迅速发展。, （四）注重打造 软硬环境“引凤”。全州各工业园区千方百计加大资金投入，切实加快基本设施 建设步伐，努力打造、提高工业发展平台。同步，加大软实力建设,不断提高园区 能力和水平。如，砚山县树立“重商、亲商、扶商”日勺意识，实行全过程“保
7、姆 式”，在抓好园区规划，全力加快原则化厂房建设及园区道路、水、电、络等基 本设施建设日勺同步，同步配套建设原则化厂房、公共租赁住房、物流园区、实训 基地，以及医院、中小学、幼儿园等生产生活设施,最大限度满足入园及务工人 员需求。截至目前，全州工业园区合计完毕新建园区道路公里,园区供排水管138 公里,架设输变电线路设施7 3公里，建成原则厂房2 1万平方米，收储土地245 0亩；合计完毕基本设施投资亿元。,（五）注重产业招商促跨越。按照阮省 长到xx调研园区时作出的“延伸产业链、迈向中高品位”批示精神，依托既有， 重点引进产业关联度大、汇集度高的配套，实现“补链、增链、壮链”，增进产 业集群
8、加速形成。从“大招商”向“招大商”转变，按照“瞄准高品位、打造终 端、形成集群”的思路,不断强化产业链招商，环绕优势产业，以产业园区为载体, 认真分析产业链各环节，找准产业汇集区，采用“引上游、接下游、抓龙头、带 配套”日勺措施,重点引进产业龙头、领军和重大配套补链项目，拉长产业链条，推 动产业优化升级。针对重点产业链，加强同省内外高校和科研机构合伙，打造产 学研对接、合伙实验室建设等平台,助力加大创新力度，以新日勺科技研发成果来 哺育新项目。目前，已成功引进一批大入驻，三一重工在xx建设新型建材及建筑 研发基地和西南地区零配件生产基地、天土力集团在三七产业园区建设现代中药 产业园项目、福建晋
9、江商会在广南建设滇南国际鞋服城、河南神火集团落户富宁 投资建设水电铝材一体化项目等，进一步提高了园区经济发展实力。（六）注重拓展投资渠道。积极鼓励和支持摸索市场化、多元化的园区运营模 式，充足激活既有各县（市）投融资平台活力，县级合伙组建县级工业园区投融 资平台，如砚山县七乡工也园区投资开发有限公司、富宁工业园区投资开发有限 责任公司等，引导社会资本参与园区建设，支持多种所有制为主体，按照国家政 策投资、建设、运营、管理园区。3 二、园区体制机制改革创新存在日勺困难和 问题近年来，XX州注重创新体制机制促园区发展，全州园区建设初具规模，但仍 存在某些困难和问题。（一）基本设施建设投入局限性。由
10、于我州园区规划过大、片区过多，投融资渠 道单一，加之近年来省、州投资在园区的资金逐年减少，投资主体以各县（市）政府 投资为主，县（市）级财政承当过重，基本设施欠账较多，导致各园区水、电、路、 气、通信等基本设施建设滞后，一定限度上影响了各园区招商引资吸引力。3 （二）园区同质化现象严重。各园区产业定位同质化、产业招商盲目化，初级加工 多、精深加工少，部分县（市）资源禀赋、交通区位、产业基本较为相近，在开 展招商引资过程中未能较好地执行全州产业布局规划，忽视了园区日勺差别化和特 色化，如铁合金冶炼项目仅丘北县园区没有，其她园区均有分布，导致全州各园 区间同质化现象较为严重。（三）园区管理体制机制
11、不活。目前,全州园区管委会普遍只有协调功能，基本 无审批权、决定权,多数事项需请示审批部门及政府批准才干实行,致使各园区决 策机制、项目审批、自我发展等缺少活力和动力，一定限度上迟滞了园区迅速发 展。, （四）政府诚信体系不健全。部分县（市）政府承诺的奖补资金、帮扶 政策兑现不到位或不及时到位，承诺的多种基本设施、生活配套设施未准时、按 质、按量完毕，影响了入园建设。,（五）要素保障能力局限性。水、电、路、 通讯、燃气等要素保障不配套且价格普遍偏高,加之前期工作报件准备不充足， 土地、林地、环保等审批手续耗时长，导致部分项目迟迟不能准时动工和投产。 J三、下一步园区体制机制改革创新思路针对目前
12、全州园区建设存在日勺困难和问题，在下步工作中，XX州将不断创新 工作思路，强化工作举措，重点抓好如下五个方面，推动园区健康迅速发展。（一）完善规划修编对园区“瘦身强体”。按照云南省工业园区产业布局 规划（xx20 2 5年），环绕各园区资源禀赋、要素供应等条件,每个园区重点 拟定12个片区、1个主导产业、2个辅助产业，以突出产品特色化、推动园区 差别化、增进产业集群化为目日勺,环绕园区主导产业及其上下游配套产业,对各园 区总体规划进行修编，并严格按照园区产业布局规划进行招商引资和项目建设。（二）理顺园区管理体制机制。积极督促各县（市）党委、政府按照云南省工 业园区管理措施规定和云南省人民政府有
13、关推动产业园区转型升级的意见 规定,积极摸索下放一批审批权限到园区，不断提高园区管委会日勺决策权和决定 权，以提高办事效率，营造良好园区营商环境。）（三）积极创新园区投融资方 式。充足借鉴红河、保山等州（市）园区开发的成功经验，大胆摸索，敢于尝试， 指引园区千方百计拓宽融资渠道，全面盘活园区土地、原则厂房、公租房等国有 资产，努力提高园区融资能力,推动园区滚动发展。建立健全银政企协商机制，积 极摸索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区资金发展困难问题。 进一步拓宽投融资渠道，支持园区做强做大，盘活既有资产，搭建投融资平台，吸 纳社会及本投入园区建设。环绕产城融合、产教融合和生产与流通
14、融合理念，以 承办产业转移加工区为重点，加快园区道路、原则化厂房等基本设施项目建设, 不断完善园区综合配套功能。推动绿色生态园区建设,鼓励实行技术升级改造， 实现节省、清洁、安全生产,加强园区绿色生态环境建设，见缝插绿，立体绿化， 优化园区环境。推动“智慧园区”建设，切实加强园区管理水平,提高园区综合 承载力、吸引力、带动力和竞争力。（四）增进同一产业集聚发展。突出龙头带动作用，增进以龙头为核心的配套 上下游、有关业，高度密集地向龙头所在园区集中。在新上项目方面，从立项、 备案上向各专业园区产也集聚倾斜；在产业链项目招引方面，侧重环绕完善和延 伸产业链，制定补链、建链、强链项目和引进龙头产业链
15、高品位项目招商工作方 案，增进产业集群化发展。（五）积极发展“飞地经济”。摸索构建新型区域合伙机制，倡导和鼓励发展 “飞地经济”，摸索不同的管理模式和利益分享机制，积极对接发达地区的资金、 技术、管理优势,推动区域合伙，划出专门区域，建设“园中园”；研究制定招商 引资项目跨县（市）分税制政策，即对外县（市）园区通过招商引资推荐来本园区 的项目，项目落地园区建成投产产生效益,与推荐园区实行税收提成。3（五）构建“亲”“清”新型政商关系。进一步夯实开展不胜任现职干部召回管理、“不作为、乱作为”问题集中整治等工作，严抓干部队伍管理，强化政务。以保 姆式、精细化吸引外来投资，对外来投资实行包办制，提高
16、并联审批办事质量和 效率，开辟新上项目口勺“绿色通道”，坚持上门、跟踪和全程，贯彻重点招商项 目落地建设“帮办”机制和跟踪制度，提高签约项目的履约率、批办率、动工率 和投产率，营造高效的环境，真正做到以促招商。坚持不懈抓好安全生产工作， 加快城乡统筹发展，着力打造生产安全、和谐稳定、宜居宜业的优良投资环境。 进一步解放思想,履行清单管理模式,明确政府权力的界线，划定政商权责的范畴, 通过用“权力清单”来明确政府日勺行为界线，用“负面清单”来明确日勺经营范畴, 用“责任清单”来明确政府的市场监管范畴，着力构建“亲” “清”新型政商关 系，增进健康发展。（六）加强园区招才引智。以满足用工需求为导向
17、，以推动劳动力就近就地转 移就业为抓手，实行园区就业优先战略，不断稳定和扩大就业。完善就业创业扶 持政策，吸引更多富余劳动力到园区就业，加大务工人员技能培训力度，提高劳 动者技能素质，提高就业成功率，满足生产经营发展需求。做好转型升级分流人 员就业工作，加强与周边地区协调，大力收集就业岗位，拓宽就业渠道。加强就 业援助，大力开发公益性岗位，鼓励吸纳就业困难群体就业和就业困难人员实现 灵活就业，增进就业困难群体就I匕注重人才引领支撑，产业转型升级，坚持以 事业留人、以待遇留人、以感情留人、不拘一格降人才，千方百计引进人才，努力 发明工作条件，提供发展空间。对急需的领军型人才、创新型人才和带资金、带 项目的创业型人才启动“绿色通道”，引导和鼓励高校毕业生到园区创业就业， 推动高层次创新创业人才和急需人才向和重点产业汇集，以人才构造优化引领和 助推产业构造转型升级，增进园区经济跨越发展。