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1、XX市2021年工业园区体制机制改革创新调研报告及对策建议为学习借鉴各地工业园区体制机制改革创新工作先进经 验，充分发挥园区在经济结构优化和产业结构调整中的引领 带动作用，加快我市工业园区改革创新开展，*等有关部门 与园区负责同志，赴*等市开展实地调研，并进行专题座谈。 调研结束后，召集调研组、相关部门负责人深入交流外地经 验和做法，结合我市实际就园区体制机制改革创新提出对策 建议。现将调研情况报告如下：一、工业园区开展现状及成效我市自1994年创立*经济开发区以来，经过20多年快速 工业化进程，到2017年建成或规划在建各类产业园区44个, 其中工业园区25个。2018年7月以来，我市以整合
2、优化空 间布局为基础，以体制机制改革为突破口，以激活市场化运 营为方向，以提升园区自身开展能力和水平为目标，全面推 开了产业园区改革工作。经过两年多的努力，产业园区转型 升级全面加快，现已成为经济开展的重要引擎和主要载体。 2019年，全市产业园区完成固定资产投资717亿元，同比增 长32. 8%,占全市41%；实现工业总产值2104亿元，同比增 长14. 6%,占全市43%；入园企业综合满意度到达92%,同比 提升H. 4个百分点。经过多年来全市上下的共同努力，我市工业园区改革创新 取得了显著成效，主要有以下几个方面：（一）园区整合优化提升成效明显。一是按照“一县一区、 一区多园”的原那么，
3、以国家级和省级园区为主体，合并、托 管区位相邻、产业相近的园区，园区数量由“十三五”规划 的44个整合为23个，全面改变了 “散乱多”的局面。二是 积极推进园区法定化，*经开区获批省级开发区，*经开区 等3个园区已上报省级相关部门待批。三是全面加快园区规 划修编，已批复总规5个。统筹确定园区功能定位，出台化 工产业投资指导目录，有效解决同质化竞争问题，形成了 差异化开展的新局面。（二）行政审批制度改革全面推开。出台深化产业园区 行政审批制度改革实施方案，*区已组建审批服务局，政 务服务中心正式运行。*区政务服务“线上+线下”双结合， 已实现190项行政审批事项、364项公共服务事项和91项省
4、市下放事项集中办理，试点推行企业投资工程容缺办理、告 知承诺制、并联审批等改革；*区政务服务中心设办事窗口 22个，已入驻税务、公安、工商、质监等13个部门单位， 承接各类行政审批事项137项。推行工程审批“全程代办” 制度，试点推行企业投资工程承诺制和容缺审批改革，加快 推进商事制度改革，“园区事园内办”正在逐步落地。（三）体制机制改革创新取得突破。一是因地制宜推进“镇 园一体”，锦界等8个镇党委书记兼任产业园区管委会副主 任或党委副书记，有效解决了园区与乡镇职能交叉问题。二 是园区内设机构进一步优化，17个园区设立了行政审批局和 综合执法局，审批事项和执法管理进一步集中，形成扁平化 管理模
5、式。三是市场化运营加快起步，*、*、科创新城平 台公司在园区融资、基础设施建设等方面发挥了重要作用， 园区的自我完善、自我开展能力正在加快提升。四是强化顶 层设计，出台专门意见，支持科创新城建设。（四）人事薪酬制度改革加快推进。*市率先推开产业园 区人事薪酬制度改革，实现全员聘用、竞争上岗、按岗取酬。 通过人事薪酬制度改革，园区干部干事创业的积极性、主动 性和创造性明显提升。*、*、*管委会已完成人事薪酬改 革实施方案，即将报备试行。科创新城管委会人事薪酬管理 试行方案已印发，内部人事薪酬制度和绩效考核细那么正在制 订之中。二、园区改革中存在的主要问题（一）园区管理体制机制改革尚未到位。一是县
6、市区政府 履行主体责任不到位。总体看，除*市、佳县外，其他县区 政府对园区改革创新工作重视不够，积极性不高，导致相关 政策落实不到位。二是统筹协调力度不够。多数县区未成立 园区党工委并由政府主要负责同志兼任党工委书记。三是园 区领导班子配备不全。约一半县（市区）管园区管委会主任、 副主任和内设机构负责人未正式任命，个别园区管委会及内 设机构甚至未指定临时负责人。四是部门派驻机构体制未理 顺。如市生态环境局高新区分局和经开区分局虽已成立，但 编制和人员仍未划转，不能正常开展工作。（二）行政审批制度改革亟待突破。一是多数县区政府未 出台园区行政审批制度改革实施方案，未列出授权、委托和“见章跟章”等
7、事项清单。二是相关部门未积极下放权限, 赋予园区或派驻机构行政审批职能，局部工程审批仍需通过 县区上报，没有真正实现“办事不出园”。三是多数园区未 设立政务服务大厅或在县市区级政务服务中心设立“园区审 批窗口”，园区工作人员数量缺乏，专业人员缺乏，无力承 接行政审批权限，“见章跟章”机制未试行，审批业务衔接 不畅。四是区域评价工作受资金制约实施困难，投资工程承 诺制和容缺审批改革推行缓慢，工程审批“全程代办”制度 未全面推行。（三）人事管理和薪酬制度改革进展较慢。一是多数园区 对人事薪酬改革有顾虑，自主创新、主动改革主动性不够。 除*市和*、*区外，其余县区的园区人事薪酬制度改革还 未实质推开
8、。二是局部涉整合园区仅进行了形式上的整合, 机构撤并、法人证书办理、编制划转、人员转隶及人事调动、 任免等相关工作进展缓慢。三是现有在编在册正式人员、挂 职兼职借调人员、市场化新进人员等不同类型的人员，在编 制身份、薪酬待遇、养老保险等方面有待统筹管理。四是在 干部人事档案封存之前，亟需解决局部干部的编制身份历史 遗留问题。五是园区干部与市县党政部门和其他园区、国有 企业交流任用常态化机制不健全，干部思想顾虑较大，干事 创业的积极性受挫。（四）园区市场化运营改革水平较低。一是园区开发建设 公司基本上采取国有注资方式，债务风险高，运营机制不灵 活，自我开展能力不强。二是县市区管理园区的基础设施建
9、 设几乎全部依靠财政资金，财力弱的县市区的园区基础设施 配套体系不完善。三是招商机制企业化、市场化改革滞后。 奖励政策力度不够，落实的不好，“飞地园区”共建共管共 享机制不健全，距公司化运营、企业化管理、市场化运作、 专业化服务的目标尚远。（五）园区对规划的刚性约束执行的不够到位。就当前而 言，一些园区的规划与土地利用、城镇建设等规划衔接不够, 局部园区规划“高大上”，但建设标准较低。各园区集中区 建设性规划、总体规划受诸多因素的影响和制约，如资金、 土地指标、自然地理条件等限制，实施进程不太理想。规划 受主要领导变动而不断调整，随意性大，缺乏一张蓝图绘到 底的刚性约束。在用地方面，有的园区拍
10、出地块占据有利位 置，工程却迟迟落不了地。而招进的好工程却因为没有用地 指标开不了工，严重影响和制约园区开展壮大。（六）园区人才短缺创新能力不强。受园区生产生活环境 及薪资等众多因素影响，不管是园区管理型人才还是技术人 才都普遍缺乏，招不来留不住成了困扰园区企业创新开展的 瓶颈。由此导致园区管理水平不高，企业自主创新能力差, 竞争力很难得到提升。三、园区体制机制改革创新的对策建议（一）加大园区领导体制改革力度。一是配备强有力的领 导班子。为加强统筹协调，建议配备强有力的领导班子，县 （市、区）管理的产业园区，由县（市、区）委书记兼任园 区党工委书记，县（市、区）长或常务副县（市、区）长兼 任管
11、委会主任。二是建立工业园区体制机制改革创新联席会 议制度。每月或固定时间，由市委改革办组织，市委、市政 府主要领导、重点工业园区、园区所在地县市区政府、市级 有关部门参加，举全市之力解决工业园区体制机制改革创新 过程中遇到的困难和问题。（二）尽快出台园区的各类规划。加快编制出台*高端 能源化工基地总体规划*市国土空间总体规划*市 现代产业体系规划。根据市委、市政府关于加快产业园 区改革和创新开展的实施意见，各园区管委会加快完成园 区总体规划修编和报批工作，加快推进国家级、省级开发区 和省级工业园区申报工作。各工业园区、县市区要按照总体 规划和产业布局方案开展招商引资，不明确的提请市政府相 关部
12、门研判，防止同质化竞争。（三）加快行政审批制度改革步伐。各县市区政府加快研 究出台所辖园区行政审批制度改革实施方案。明确授权、委 托和“见单跟章”事项清单，进一步明确工业园区相关职能 权限，编制园区权力清单、责任清单和流程清单。园区管委 会主动与审批局对接，在县市区政务服务中心设立“园区审 批窗口”或在园区设立政务服务大厅，政务服务中心指派工 作人员专门负责园区行政审批事项的集中受理、组织协调和 帮办代办工作。（四）大胆改革人事管理和薪酬制度。一是打破现有机关 事业单位用人体制，除主要领导由同级党委、政府领导兼任 并配备一名常务副主任外，其他人员一律实行聘用制，形成 良性竞争机制，实现能进能出
13、、能上能下；原有人员首次聘 用不上，由同级政府安排。人才引进方面坚持“不求所有、 但求所用”的原那么。二是加快推行薪酬制度改革。薪酬待遇 在岗位竞聘时予以明确，实行一岗一薪、以岗定薪。明确岗 位的同时，明确岗位职责、目标任务、聘用条件、基本工资、 绩效工资及年绩效增资比例。基本工资不低于同类机关事业 单位人员工资，按月发放；岗位绩效工资按考核实绩发放。 引进的人才按照“以事取酬”原那么，实行一事一薪或科研项 目入股取酬。（五）全面实行市场化运营模式。一是县市区管理的园区 如果固投和产值都达不到全县区10%以上，建议撤销园区管 委会，引进专业化公司运营，或成立园区开发建设公司，通 过控股、参股、
14、相互持投等方式，吸收民间资本，形成混合 所有制公司，完全市场化运营。二是工业园区要全力推进园 区“五个一体化”建设。按照全市总体规划科学编制园区规 划，统筹园区要素，以公用工程集中建设、专业运营、统一 管理的方式，建设一体化的供排水、蒸汽、工业气体、公共 管廊和仓储罐区等公辅设施，为符合产业规划的工程入驻提 供可靠公用工程保障。（六）加强和规范园区派驻机构管理。自然资源、环境保 护等垂直管理部门的园区派驻机构人事和业务管理要以派 出机关为主，考核以园区为主，派驻机构经费由派出机关拨 付；跨行政区域的派驻机构管理范围要及时确定，同一园区 不能由两个或两个以上的同一部门派驻机构来管理。依法难 以授权、委托或向园区派驻机构行使的行政职权，由相关部 门派出熟悉业务的科长作为“首席代表”进驻园区靠前服务, 全力推动实现“园区事园内办”。（七）提高园区安全环保生产水平。建立市、县（市区）、 园区三级安全环保立体化协作化监管体系，推动安全环保应 急工作智能化、自动化、封闭化。科学规划建设污水管网、 污水处理厂和危险废物、一般工业废物、生活垃圾处理设施, 建设高水平的应急管理中心，实现辖区数据全集成、监控全 覆盖、值守全天候、应急联动一键响应，确保工业园区安全 平稳运行。