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1、XX街道农村集体资产清产核资实施方案根据农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业 局、教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局关于全面开 展农村集体资产清产核资工作的通知（X （2017） X号）中 共xx县委xx县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革 的实施意见（x2018） x号）农村经营管理情况统计调查改革统计年报和农村集体资产清查工作的通知（X2020X 号）文件要求，结合我街道实际情况，制定本实施方案。一、主要任务和目标农村集体资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各类 农村集体资产，明确集体资产所有权，建立健全集体资产台账 和各项管理制度，加快农村集体资产监管平台建设。（一
2、）通过清查农村集体各类资产，特别是清查核实未承 包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、 银行存款、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账 证相符和账实相符。（二）通过把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村 集体经济组织成员集体，理顺产权关系，维护集体经济组织及 其成员合法权益。22 .公积公益金。公积公益金清查核对集体经济组织从收益 中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细 账，结合资产、负债及资本账目调整，查清公积公益金账面余 额。23 .未分配收益。未分配收益清查核对集体经济组织历年分 配后的结存余额，根据收益分配明细账，结合资产、负债及资 本账目调整
3、，查清未分配收益余额。（二）资产估价与价值重估1 .集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始 凭证的资产要进行资产估价。集体经济组织成员集体所有的资 产中，账面价值与实际价值背离较大的资产，可以进行价值重 估。2 .农村集体经济组织的固定资产，一般按购建或调入时原 始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值 凭证的固定资产，可比照同类资产现行购建价格确定。3 .农村集体经济组织的长期股权投资，一般按初始投资价 值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员（代表）大会 表决通过的，可进行资产价值重估。集体经济组织全资、控股 或者拥有控制权的子公司，按现值或公允价值重估入账；农村
4、 集体经济组织参股的公司，一般不作价值重估。4 .资产估价和价值重估须经成员（代表）大会民主讨论决 定，一般由集体经济组织自行开展，在村账乡镇代理核算中心指导下，由村清产核资小组确定估价方法或评估价值，作为记 账凭证入账，任何组织和个人不得随意估价处置资产。确有需 求的，也可聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代 表）大会民主表决通过。5 .集体经济组织资产估价和价值重估，要坚持实事求是， 严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估，并 在“村账乡镇代理核算中心”备案。（三）资产所有权确权1 .根据物权法、中共中央国务院关于稳步推进农村 集体产权制度改革的意见（中发201637号
5、）和中共xx 县委xx县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施 意见（x2018） x号）文件要求，要把农村集体资产的所有 权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村 集体经济组织代表集体行使所有权。要保持集体资产的完整 性，保护集体经济组织及其成员合法权益。村级集体经济组织 的资产由联合社法定代表签字，村民小组的资产由村民小组长 代表签字。2 .农村集体资产所有权界定要充分考虑不同资产的形成过 程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利求是、依法依规地进行。要严格按照产权归属确权，不能打乱 原集体所有的界限。3 .政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组
6、织 所有，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府 拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形 成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。4 .农村集体资产所有权确权要区分不同层级进行。属于村 农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村集体经济组织 成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权。未 成立集体经济组织的由居民委员会代表集体行使所有权。分别 属于村内两个以上农民集体所有的，要把集体资产所有权确权 到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经 济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小 组代表集体行使所有权；5 .有集体统一经
7、营资产的村（组），特别是城中村、城郊 村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党 组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资 产所有权。6 .农村集体经济组织资产所有权发生纠纷的，除法律、法 规已有规定外，可协商解决。协商不成的，可列为待界定资 产，也可通过仲裁或司法程序解决。7 .农村集体经济组织资产所有权界定工作由县级人民政府 组织实施。（四）账目调整与资产监管1 .农村集体经济组织要根据村集体经济组织会计制度 等有关规定，对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证 不符等问题及时进行账务处理。对存货、农业资产、固定资产 的盘盈或盘亏，在建工程的报废或毁损等，必须查
8、明原因，落 实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报“村 账乡镇代理核算中心”审核，按照会计制度进行账务处理。盘 盈计入其他收入，盘亏计入其他支出，同时调整账簿记录。对 清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资 产等，包括政府拨款、税费减免等形成的资产，社会团体、个 人捐赠的资产等，有原始凭证的，按记载价值入账；无法取得 原始凭证的，通过资产估价确认价值入账，作为增加公积公益 金处理，经民主程序讨论通过，可转增资本（并按股权比例量 化给成员或集体），同时调整账簿记录。对确实无法收回的应 收款项、对外投资，预期不能带来收益的无形资产，确实无法 支付的债务等核销，必须进行严
9、格的审核，查明原因，落实责 任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇村账 乡镇代理核算中心审核批准后，按照会计制度进行账务处理。 债权核销计入其他支出，债务核销计入其他收入，投资净损失 计入投资收益，同时调整账簿记录。不符合条件或未履行规定 程序的，不得进行账目调整。2 .集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥 有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产要进行清产核资，并登记入账。对集体经济组织全资持有的被投资企 业，要将其清产核资后生成的资产负债表，与集体经济组织的 资产负债表相关科目进行合并，同时集体经济组织与被投资企 业之间的债权和债务项目要相互抵消；并调减集体经
10、济组织的 长期投资和被投资企业的所有者权益，差额计入公积公益金。 对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的 被投资企业，在清产核资后，将所有者权益按投资比例对应调 整集体经济组织的长期投资，差额计入公积公益金。3 .建立年度资产清查制度和定期报告制度，至少每年末开 展一次资产清查。4 .加强管理平台建设，将清产核资数据统一纳入全国农村 集体资产监督管理平台，推动农村集体资产财务管理制度化、 规范化、信息化。五、基本要求（一）加强组织领导。开展清产核资，是顺利推进农村集 体产权制度改革的基础和前提。各村、涉农社区清产核资工作 领导组，负责指导、审核各村清产核资结果；要明确任务分 工
11、、落实工作措施、创造保障条件，确保清产核资工作稳妥有 序推进；要妥善处理权属矛盾纠纷和历史遗留问题，按照尊重 历史、依法办事的原则，解决好债权债务归属这一难题；各 村、涉农社区也要成立由村、涉农社区“两委”成员、村报账 员、村民小组组长以及相关财务人员组成的清产核资小组，支部书记担任组长，负责对辖区内农村集体经济组织资产清查工 作。村民小组也要按上述要求成立清产核资小组。（二）做到不遗不漏。各村、涉农社区严格按照清查范围 进行全面清查，查实存量、价值和使用情况，做到账实相符， 做到不留死角，不遗不漏；要依靠和发动群众，组织农民参 与、接受农民监督。（三）严格公示确认。各村、涉农社区对清产核资登
12、记结 果向村民公示（不少于7天），公示期间要安排人员，接待群 众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作，农民群众对清 产核资结果有异议的，要认真核查；对核查不清或有权属争议 的，不得确认；对公示期满的清产核资结果，提交村民会议或 村民代表会议（或户代表会议）确认，报街道存档，同时上报 县农业局备案。农村集体资产清产核资的内涵与意义农村集体资产清产核资是稳步推进农村集体产权制度改革必经环节。农村集体资产 清产核资，就是全面清理农村集体的资金、资产、资源，清理历史旧账，盘查历史亏 盈，明确产权权属，然后登记造册，一并录入清产核资系统。农村集体资产清产核资, 有利于加强农村集体资金、资产、资源的管理
13、与明晰权属;有利于维护集体经济组织 和农民群众的合法权益;有利于盘活庞大的农村集体经济静态存量资产，壮大农村经济;有利于防止村基层的财产流失和村干部的贪腐现象，为农村集体资产产权制度改 革的资产量化和股权配置奠定基础。农业农村部表示，将扎实推进农村集体资产清产 核资工作，在2019年12月底前按期完成任务。可见，研究集体资产清产核资中的 问题并提出解决对策，不仅重要而且迫切。农村集体产权改革清产核资中的问题其一，对清产核资制度认识模糊，重视程度不够。清产核资是农村集体产权制度改革 中的必经程序。清产核资的首要工作就是让农民认识到这项利民工程的重要性和必 要性。但是大部分集体成员对清产核资操作步
14、骤和程序，不能准确把握，执行能力亦 欠缺。更有甚者，基层干部对农村集体产权制度改革清产核资发生误解，对此工作消 极回避。部分村庄村集体资产为负资产，村干部畏惧农民群众知情后产生不满情 绪，影响农村稳定，对清产核资工作产生不作为的情况。农民对于农村集体产权制度 改革清产核资这项工作更是极其陌生。其二，集体经营性资产处置不透明，清产核资程序不规范，村务公开流于形式。集体 经营性资产顾名思义就是以营利为目的，具有增值性特点的资产。经营性资产的处置 主要涉及到商用房屋和门面房等建筑物、农业农耕专业型机器设备和简易工具、集 体兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额等的处置问题。村工作人员违 反相关
15、程序，对经营性资产处置不明表现为应招标而不招标或者陪标现象、村领导个 人一言堂现象，或村委成员之间形成利益团体，赚取集体利益、长期挂账等。同时， 部分村工作人员对资产资源处置不当。以各种形式抢占、强占、多占集体资产，故意 漏登、不登、规避监管，或者对未按照规定进行清产核资走过场的，以及不如实填报报表、隐瞒真实情况，这导致部分经营性资产超出有效的追收期限而无法收回，进而 资产流失、无法清产。集体资产清产后，农民无法对具体集体资产进行及时知悉。尽 管在清产核资完成后，会制作清产核资报告，但是，农民群众查看报告的程序过 于繁琐，农民无法及时知悉最新的集体资产的现实情况。其三，集体资产历史悠久、财务混
16、乱、账目不清、权属不明。农村集体资产清产核资 工作将全覆盖全区所有的村居的经营性资产，具体包括:用于经营的房屋、建筑物、 机器设备、工具设备、农业基础设施、集体兴办的企业及其所持有的其他经济组织 的资产份额、无形资产等经营性资产。由于历史的原因，村委人员经过多次换届选举 后，管理账本的人员变动较大。账本中所记载的经营性资产经由多人多次的记录而变 得混乱不清，难以直接反映真实的经营性资产的具体数目。呈现出现存账本内记录的 资产名称与现存实物不能相对应、记录的金额与实际发生的历史成本不相符、记录 的实物已经损毁灭失等现象。相邻村合作建设的经营性资产，一方出钱，一方出 地，现如今难以确定其产权价值的
17、比例分配情况。账目不清、财务混乱的现象也使 得部分村组织滋生对集体可经营性资产的低价变卖、转移经营性资产、挥霍浪费资 金资源等恶劣现象，造成农村集体资产的产权不清，进而造成农村集体经营性资产的 严重流失。其四，遗留大量产权存在争议的合同。为实现长期占有集体土地的目的，在承包合同 签订时，只签土地租赁合同，对其产权归属没有具体规定，造成集体与承包方在合同 期满后，产生权属争议，进而清产核资过程中出现回避争议、不彻底清产的现象。很 多村干部法律意识薄弱，很多承包合同或村集体对外的经济合同以口头或简式纸质合同签订，合同漏洞众多。同时，承包地合同内容与实际内容不一致。主要表现为涪B分 村干部实际承包的
18、土地面积较之合同约定的更大、且约定的土地承包合同期限更 长。更有甚者，部分土地承包合同约定的承包期限超过法律规定的二轮土地承包期 限。农村集体产权改革清产核资的解决之道其一，聘请专业人士参与，积极宣传，消除误解，纠正错误认识。聘请专业的会计师 事务所团队和律师事务所团队，乡镇负责人亲力亲为，提高基层干部和群众对清产核 资的重视程度。召开清产核资工作动员大会。考虑到农村村落众多，到会人员人数太 多，因此，乡镇负责人应先召集各村村支书学习清产核资制度，后乡镇负责人分批分 次分配到各村，分别召开村清产核资动员会。用最通俗易懂的语言将清产核资工作讲 明白，理解清产核资的重要意义。同时，各地区农业局应该
19、联合会计师事务所和律师 事务所多次举办培训I班，请相关工作人员和专家对清产核资每一个阶段进行讲解。在 试点省份中进行重难点再试点。例如，山东作为全国整省试点省份，山东省济南 市章丘区率先在全区完成了农村集体产权制度改革清产核资任务，章丘区亲派农业局 工作人员聘请专业的会计师事务所人员，对乡镇人员和村组织人员进行专业培训讲 解。对村民广泛演讲，广泛宣传，严格落实双组长责任制”。让村民和村组织在充 分理解清产核资工作的基础上，增强对清产核资的信任感与积极性。其二，建构清晰的清产核资流程，保障农民的知情权。首先，明确集体资产清产核资 的操作流程。根据农经办出台的规定，清产核资工作流程具体可以分为:账
20、务清理、 清查核实、产权界定、价值重估、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入资产监管平台管理、资料归档，共十项流程。其中有三项需要重点明晰:第一，账务 管理与清查核实工作最为繁重，涉及多种经营性资产的清理核实。第二，产权界定是 指依据国家法律法规和相关政策的规定，农村集体资产所有权确权到每一个村集体组 织之中，并以此由农村集体经济组织行使和管理其所有权的法律行为。各类资产和资 源的产权界定也是重要环节。第三，价值重估是针对大型资产中账面价值与实际价值 有较大出入时，按照国家规定的方法、标准进行重新估价。价值重估针对流动资产， 对于固定资产一般不进行价值重估。例如，济南市章丘区面对集体资
21、产清产核资工 作，首创了清产核资六亮工作法、三位一体模式、三榜公示，通过制度 创新和产权制度改革，保障农民群众的知情权，沿着正确的轨道，健康有序地发展。 集体资产清算后，农民无法对集体资产及时知悉的解决方案是，加强信息披露、村务 公开的相关工作，聘请专业的手机软件开发团队，将集体组织的资产纳入到数字信息 化手机软件中。农民群众可以通过手机软件，随时随地查看最新的村集体资产情况。 其三，依法处理违法违纪问题。经清产核资小组核实，弄清原因，该补缴的补缴承包 费;对侵占集体资金和资产的，要如数退赔;对资产资源处置不当、村干部故意漏登、 不登、不如实填报报表、隐瞒真实情况、规避监管的，依据国家有关规定
22、由村集体产 权股份制改革试点领导小组责令该正，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成 犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。其四，重点做好账目清查和权属界定工作。首先，针对财务混乱，账目不清，专业的 会计师人员应该清查账内资产，根据账本账目，对每一个村内一比照，以账找账， 以物找账，做到账本与账据、账物、账账、账款五相符，但程序繁琐艰辛。对没（三）通过对清查出的未登记入账、核算不准确、长期借 出、未按规定手续租赁转让的资产，以及被侵占的资产等重新 核实，确定集体资产价值总额。（四）通过将各类集体资产所有权情况登记在册，建立健 全集体资产保管、使用、处置等制度，实行严格的台账管理， 防止
23、集体资产流失。（五）通过将清产核资数据统一纳入全国农村集体资产监 督管理平台，加强集体资产管理和监督。二、清产核资的对象和范围（一）清产核资的对象是：农村集体经济组织，包括村民 委员会、独立拥有资产所有权的村民小组。（二）清产核资的范围包括：农村集体经济组织所有的土 地、林地、山岭、荒地、水面等资源性资产；用于经营的房 屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、村集体投 资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资 产等经营性资产；用于农村教育、科技、文化、卫生、体育等 公益事业的非经营性资产；账内账外货币资金、应收款、应付 款、借款等资产与负债资金。三、工作步骤农村集体资产清产
24、核资工作，自2021年1月22日开始， 2021年2月28日结束。（一）2021年1月22日前有登记入账的，要登记入账;对核算不准确的，要调整账目;对长期借出或未按规定手 续租赁转让的，要清理收回或补办手续。账本内容与实物名称不相对应，应该追溯到 前几届村委成员或财务人员进行询问加以确认。对已经经过维修或者部分已经损坏 的资产，应确定其现存价值并加以确认，记录在报告中。其次，针对权属不明，集体 经济组织经营性资产所有权界定应当坚持谁投资，谁所有，谁受益的原则，同时 充分考虑资产形成的具体过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，实 事求是地进行。村、组、社集体组织投资形成的资产，归该村
25、、组、社集体组织成员 集体所有。其权属关系不准相互平调与挤占。具体而言，针对经营性资产所有权的界定，可以细分为以下几个方面:(1)创办集体企 业时筹备的各类资金的资产所有权界定。对于这类各种资金，凡事先与当事人有约定 的，按其约定确定其权属;没有约定的，其所有权原则上归集体经济组织全体成员集体 所有，也可以双方当事人进行协商处理。政府和国有企业为扶持农村集体经济组织发 展而转让、划拨或投入集体经济组织投资兴办的企业形成的资产，凡是明确无偿转让 或有偿转让而收取的转让费用已经达到其资产原有价值的，该资产及其收益性形成的 所有者权益，应认定为全体成员集体所有。村社集体经济组织虽然没有资金投入，但
26、是以集体经济组织名义贷款兴办的企业，其资产归集体经济组织全体所有。(2)改 制企业的资产所有权界定。集体经济组织参股合作制企业，后改组成股份制的，其资 本公积、盈余公积和未分配利润盈余的划分按照原股各方所投股金实际到账比例界 定。集体经济组织投资兴办的企业，改制为股份合作制企业时，各地为鼓励职工入股 而设置的影子股共享股等，其所有权应为集体经济组织全体成员集体所有。(3)挂靠企业的资产所有权界定。对于挂用集体牌子，视为私人经营的企业，集体经济组织履行了连带责任的，对其盈利和积累，应当按照合同约定或协商确定集体经济 组织的权属，国家对集体经济组织的优惠政策形成的资产，原则上归集体经济组织全 体成
27、员所有，或双方协商确定。(4)对于相邻村合作建设与投资的经营性资产所有 权界定，应当先评估整体价值，然后按照各村提供的土地折算成货币价值与其他村的 资金投资按照百分比明确其所有权权益比例,最后再进行清算。1、街道召开动员大会，各村、涉农社区搞好宣传发动，利 用各种形式，向广大群众宣传资产核查的目的、意义和相关政 策，调动其参与的积极性。2、组建机构。建立由村、涉农社区党支部、村（居）委 会、村（居）委监督委员会、集体经济组织负责人和集体经济 组织成员代表组成的农村集体资产清产核资工作小组，负责制 定方案、宣传动员、清产核资等具体工作。3、制定方案。制定各村、涉农社区集体资产清产核资实施 方案，
28、经村集体经济组织成员三分之二以上成员讨论通过，并 张榜公布。实施方案确定后，报街道办事处审定、备案。（二）2021年2月15日前清产核资。各村、涉农社区组织对本村的经营性资产、非 经营性资产和资源性资产进行全面核实，分类登记造册；召开 村民代表大会，审核确认清产核资结果，张榜公示。（三）2021年2月20日前完成农村集体资产清产核资报表填报工作。各村、涉 农社区将清产核资结果填写农村集体资产清产核资报表上 报街道，街道经发办负责校验核对无误后将数据录入全国农村 集体资产清产核资管理系统，同时上报县农业农村局备案。（四）2021年2月28前总结归档。集体资产清产核资完成后，要全面分析总结工 作成
29、效及存在的问题，对工作中形成的有关决议、清产核资报 表等重要资料，在整理归档后，移交街道经发办管理。四、清产核资的办法（一）集体资产清查L现金。清查核对现金账面余额与库存现金是否相符。清 查发现有现金长款或短款的，要查明原因，据实编制凭证，调 整账簿。2 .银行存款。清查核对银行存款账面余额与开户银行或其 他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符 的，要查明原因。对由未达账项引起的，要编制银行存款余 额调节表进行调整。3 .短期投资。清查核对各种短期投资账面余额与短期投资 原始凭证记载是否相符，查清各种短期投资的投资对象、投资4 .应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项，
30、根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位 和个人进行核对，取得书面核对凭证，查清债务人、金额、形 成原因、到期时间和审批人等，并以双方记账凭证金额一致为 准。对登记日应收未收的款项，按照权责发生制原则，依据合 同、协议或政策文件确认，并取得债务人书面同意；对有争议 的债权，要查证、核实，明确债权关系；对因债务单位撤销，或债务人死亡，且既无遗产清偿，又无义务承担人等原因，确 实无法收回的款项，要明确责任，按照有关规定进行核销。因 诉讼等原因处于不确定状态的债权，须单独说明。5 .内部往来。清查核对内部所属单位和农户的各种应收及 暂付款项，根据内部往来明细账余额，采取公示、面询、函证
31、 等方式逐一与所属单位和农户进行核对，取得书面核对凭证， 查清债权债务单位或个人、债权债务金额、形成原因、到期时 间等。6 .存货。清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料 （种子、化肥、燃料、农药等）、原材料、机械零配件、低值 易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符，查 清库存物资的类别、数量、金额、存放地点、保管人员等情 况。清查采取实地盘点方法，保管员必须在场并参加盘点工 作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原 因，按照有关规定和程序妥善处理。7 .牲畜（禽）资产。清查核实牲畜（禽）资产账面数与实 际数是否相符，查清牲畜（禽）资产的品种、数量、金额、生 长阶
32、段，以及死亡等情况。清查采取实地盘点方法，饲养员必 须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查 明原因，按照有关规定和程序妥善处理。8 林木资产。清查核实林木资产账面数与实际数是否相 符，查清林木资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法，管理员必须在场并 参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因， 按照有关规定和程序妥善处理。9 .长期投资。长期投资清查包括集体经济组织不准备在一 年内（不含一年）变现的股权投资、债权投资，以及对农民专 业合作社、家庭农场、企业等的投资。清查核对长期投资账面 数与实际数是否相符，采取面询、函证等方式，将
33、长期投资明 细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益 证书等与投资对象逐一进行核对，取得书面核对凭证，查清长 期投资的对象（项目）、金额、方式、期限、股利（利息） 等。10 .固定资产。固定资产清查包括房屋、建筑物、机器设 备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等。要按 照固定资产用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查 采取实地盘查方法，与固定资产总账、明细账以及登记簿（卡 片）逐一核对，清查各项固定资产的购建时间、坐落位置或存 放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。对出租的固定 资产，由出租方负责清查，并与租入方进行核对。对租入的固 定资产，要与出租方核对，并
34、进行账外备查登记。对没有登记 入账的固定资产，要将清查结果登记入账。对清查出盘盈、盘 亏的固定资产，要查明原因，提出处理意见，并按规定程序申 报处置。11 .在建工程。在建工程清查，包括尚未完工、或虽已完工 但尚未办理竣工财务决算的工程项目。要按照在建工程未来形 成资产的用途，区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核 对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一事一议资金等相 关记录是否相符。清查采取实地盘查方法，依据在建工程明细 账和在建工程合同等，查清在建工程进度和质量，在建工程名 称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建 设资金等。对于使用财政资金的基本建设，竣工财务决算要严
35、格执行基本建设财务规则。12 .无形资产。无形资产清查，包括各项专利权、商标权、 非专利技术等纳入账内核算的无形资产。依据无形资产明细账 和相关记录，查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、 使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等。13 .资源性资产。资源性资产清查，包括农民集体所有的土 地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。清查按照农用地、建 设用地和未利用地分类进行，只登记面积、权属和经营情况 等，一般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、 农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证、 草原确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔 接，充分利用已有登记成果、森
36、林资源档案等，减少和避免重 复劳动。14 .短期借款。短期借款清查核对集体经济组织从银行、信 用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下（含一年）的各 种借款，根据短期借款明细账余额，查清债权人、借款金额、 借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭 据，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。15 .应付款。应付款清查核对集体经济组织与外单位和外部 个人发生的偿还期在一年以下（含一年）的各种应付及暂收款 等，根据应付款明细账余额，采取面询、函证等方式逐一与债 权人进行核对，取得书面核对凭证，查清债权人、金额、用 途、产生时间、到期时间及审批人等。16 .应付工资。应付工资清查核对
37、集体经济组织应付给其管 理人员及固定员工的报酬，按照确定的工资标准，核对应付工 资账面余额和工资表记录是否相符，查清领取工资人员的数 量、姓名、金额等。17 .应付福利费。应付福利费清查核对集体经济组织用于集 体福利、文教、卫生等方面的福利费，查清应付福利费账面余 额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间等。18 .长期借款及应付款。长期借款及应付款清查核对集体经 济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以 上（不含一年）的各种借款及偿还期在一年以上（不含一年） 的应付款项，根据长期借款及应付款明细账，查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合 同、凭据
38、，无法取得的，由债权人、债务人双方签订确认书。19 .一事一议资金。一事一议资金清查核对集体经济组织兴 办村内公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，核对一 事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符，查 清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。20 .专项应付款。专项应付款清查核对集体经济组织收到的 征地补偿费、国家财政专项补助等资金，根据专项应付款明细 账，查清专项应付款拨款单位、拨入金额、拨入时间、使用金 额、具体用途等。21 .资本。资本清查核对集体经济组织实际收到投入的资 本。按照资本明细账余额向前追溯，对于记载清晰的，通过公 示、问询和函证等方式，与投资人进行核对，取得书面核对凭 证，查清资本账面余额；对于记载不清的，可暂时将本集体经 济组织列为投资人，记入本集体名下。清查出资本明细账记录 与实际投资人不符时，要经当事人签字认可，成员（代表）大 会表决通过后，据实调整资本明细账。对投资单位撤销的，要 将投资单位投入资本转为本集体资本，依据相关证明材料调整 资本明细账；对投资人死亡且有继承人的，将其投入资本转给 其继承人；对投资人死亡且无继承人的，将其投入资本转为本 集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化 时期社员入社股份基金，有条件的可以进行深入查清。