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1、2023年全区安全生产与自然灾害防治工作要点（全文5536字）为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财 产安全，特制定本工作要点。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二 十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会、区委六届 四次全会、六届五次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展 和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，坚持唯实争先，加快数 字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整 治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，减少一般生产安全事故 的发生，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新*新篇章 开好
2、局起好步营造良好的安全稳定环境。全年生产安全事故起数和死 亡人数同比实现双下降，不发生较大及以上生产安全事故；森林火灾 受害率控制在0.3%。以内，全区森林火灾24小时扑灭率达到95%以上。 杜绝因灾亡人责任事件发生。二、重点任务（一）坚持唯实争先，提升治理水平L启动全国安全发展示范城市创建。贯彻落实区委六届四次、五次全 会精神，启动*区创建国家安全发展示范城市实施方案起草、组 织机构构建、时间任务安排等工作，打造共建共治共享城市安全治理 格局，推动大安全大应急管理体系提档升级。资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督查力度。 严格落实奖惩
3、制度，对真抓实干、成效明显的单位实行奖励支持，对 出现特定情形的严格“一票否决二（三）强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理，推进国家综合性 消防救援队伍整合改革。加强对应急管理干部的关心支持，做好应急 管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立功授奖机制。加强应急人才 队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。2 .深入推进一线岗位安全责任制。强化一线岗位规范操作，按照全员、 全过程、全岗位要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、 应急处置卡“两单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到“ 加快推进评价验收工作，2023年6月，全区规上企业验收率达100%; 2023年底，规下企业验
4、收率达50%以上。持续推广“两单两卡”线 上入网模式，实现“线上+线下”同步推进。结合实际探索自然灾害 领域“两单两卡”运用。（二）推动数字赋能，夯实基层基础.实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大安全风险, 建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决策等功能于一体的“城 市安全智慧大脑”。加快基础数据汇聚，推进数字化管理，提升安全 风险管控和应急处置能力。升级改造“智慧应急”平台，加快重点部 门视频汇聚及应用，完善“看得见、叫得应、可预警、能调度、快指 挥”五大功能，实现动态监测预警、日常值班值守、信息传递共享、 战时指挥调度。2023年年底前，完成燃气安全、重大危险源监测、 防汛
5、抗旱、森林防火等应用场景数字化建设。3 .实施基层“五有”规范化建设行动。严格落实全市加强应急管理基 层基础建设指导意见，出台全区实施方案，围绕有机构、有人员、有 条件、有能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道、园区）应 急管理规范化建设。2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低 于50%,办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执 法装备标准配备率达100%。4 .实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体化、系统化 治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森林防火标准化检查站 5个、火情智能监控点134个，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础 设施建设；完成13项抗旱基
6、础工程、7项水毁修复工程建设；完成 中小型地质灾害工程治理项目4处，新建气象区域自动站5个；完成 市地震烈度速报与预警工程同乐镇基准站建设，建成地震预警监测站 2个。5 .实施安全科技推广应用行动。积极推广安全生产先进实用的技术、 产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化减人开展应 急管理领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救援 等技术研究。6 .实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、进社区、 进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产月、“512”防灾 减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞赛、“安全文化示范企业”、 “最美应急人”等活动。推进区、乡镇（街道）
7、、村（社区）安全体 验馆（室）等安全科普体验基地群建设，强化安全科普教育。加强重 要节点、重要事项、重要政策安全宣传和新闻发布。（三）完善体制机制，强化党政履职.强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履职，制定安 全生产责任清单和年度重点工作任务清单，精准落实党政领导干部 应知应会手册要求，将发现和解决问题作为履职的重要标准。严格 执行党政领导干部工作纪实报告制度，实行重要时段、重要节点履职“日调度、日排名、日通报”。落实安全生产述职评议制度，将责任 落实情况作为领导干部考核的重要内容。完善常态化警示曝光机制, 严格落实通报约谈、末位发言等措施。9,强化行业部门安全监管职责。按照“三个
8、必须”和“谁主管谁负责、 谁审批谁负责”以及业务相近原则，进一步厘清新产业、新业态等新 兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。强化建设、交通、水 利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危险化学品、道路运输、 燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老 旧楼栋电梯加装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游 景区、游乐设施等安全监管责任。10.强化安委办、减灾办实体化运行。探索安委办、减灾办实体化运 行。强化安委办、减灾办牵头抓总作用，加强指导协调、监督检查、 巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情况。优化“两委四指十办” 组织架构，建立专项安全办公室月报告、年述职
9、、年考评工作机制。 1L强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防治重点管 控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名 制监管。根据安全风险和规模大小，按区、乡镇（街道、园区）分级 明确行政负责人、行业监管部门负责人、企业（单位）责任人“三个 责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职 标准，行政负责人、行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导, 每半年完成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复 工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。（四）坚持依法治安，严格监管执法.坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监督检查计 划
10、，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法 检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三 部曲“闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决 定法制审核制度。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强 度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高 人民检察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职等 行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法 人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100%。12 .加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、 四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路
11、运输、建设施工、 生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办。强化自然灾 害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法，出台洪涝灾害、 森林火灾调查评估制度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安 全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。13 .加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法，分行业领 域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名 单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门要常态化开展典型事故 责任单位通报约谈，对存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全 事故的企业进行警示曝光。14 .加强违法行为有奖举报。健全12350安全生产举报奖励机制，深 化举报奖励工作宣
12、传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。加强举报 奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举 报奖励兑现，提升群众积极性和主动性。15 .加强安全监管法治保障。推进“百部地标”贯彻实施，严格执行 重庆市安全生产条例重庆市消防条例，以及工贸行业企业维修 作业安全规范、网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基 础设施安全检查细则和执法标准等地方标准。（五）压实主体责任，强化安全管理.压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实际控制人、 主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企 业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。 组织建立全员安
13、全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全 生产职责。深化“日周月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。 落实关键环节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通 等行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。16 .压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水 库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设 施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝 区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火 灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患 整治、监测预警、紧急管控等重点工作。（六）着眼两个根本，
14、深化专项整治.深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐 患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有 效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域防范遏制较大及以 上事故发生的长效机制。17 .深化“两重大一突出”集中整治。道路交通领域，深化“三化六 体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管， 开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆违法行为整 治，建设农村公路生命防护工程100公里，改造公路危旧桥梁10座。 建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和 关键岗位人员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域，推进“四化六 体
15、系”建设，落实“一统四抓”安全管理，示范打造全生命周期安全 绿色智慧矿山。危险化学品领域，加强重大危险源、高危细分行业、 危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风 险防控，实行分类整治。工贸领域，持续开展“四涉一有限一使用” 专项整治。燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加 装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为。消防领域，深化高 层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安 全乘梯守护行动。加强再生资源回收行业专项整治。18 .扎实开展“3+1”专项整治。严格落实全市“九大专项整治“任 务，聚焦交通、危险化学品、建筑施工3大重点行业领域以及
16、应急能 力短板弱项，扎实开展“3+1”专项整治提升工作，切实解决行业领 域突出问题、重点隐患，有力有效防重防大。19 .深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制，严厉 打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；严格整治 危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油 等行为；严查烟花爆竹非法经营销售行为；大力整治建设施工违法分 包转包、资质挂靠等行为。20 .深化中介服务整治。严格落实重庆市应急管理专家管理办法, 建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督 管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超 资质承揽业务、重复收取费
17、用、擅自扩大收费范围等行为。（七）加强应急准备，筑牢最后防线.加强应急预案管理。加快*区突发事件总体应急预案编制工 作，及时修订各类专项应急预案，推动应急预案标准化建设，情景化 编制各类现场处置方案。加强预案信息化管理，实战化开展应急演练。 25.加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果应用，实施灾 害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判，强化信息化智 能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，完善区域、行 业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏” 紧急管控措施，改建中长期应急避难场所项目，有效防范各类极端灾 害。26 .加强救援力量建设。争取“森林防灭
18、火应急能力提升项目”获批， 开展专业应急救援*支队多灾种、专业化训练，突出在森林防灭火、 危化、水上等方面救援能力提升，分批完成涉农街道专业应急救援大 队组建工作，引导和支持蓝天、雪豹、华岩等社会应急力量发展，完 善“专常群”应急力量体系。加强专业救援队伍正规化建设，建立财 政保障机制、执行任务赛用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。 2023年，乡镇（街道）应急队伍建设完成率达100%。27 .加强指挥和通信保障。落实重庆市自然灾害与事故灾难应急救 援处置指挥管理办法，出台*具体实施办法，强化专业技术现场指 挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指挥平 台建设，推进区、乡镇（
19、街道）指挥中心标准化建设。加强应急指挥 通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。28 .加强物资装备保障。采取实物储备、产能储备和企业代储等模式， 加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，强化救灾物资保 障应急联动，确保紧急救援转移安置需要。及时开展灾后倒损民房重 建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五 有生活保障率达100%。29 .加强救援协调联动。强化与周边区县事故灾害应对处置联动，加 强与泸州等成渝地区救援协作。完善上下游区域、邻近地区应急联动 机制，推动重点乡镇制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案, 推进军地应急力量训练资源开放共享。三、保障措施（一）强化组织领导。各级各部门要严格落实安全生产责任，推动各 项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利 于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。持续实施安全专项