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1、2023年度全市安全生产与自然灾害防治工作要点（全文5102字）为了加强全市安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民 群众生命财产安全，特制定本工作要点。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯 彻党的XX大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二 次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全, 以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，强化党 政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加 强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新 发展格局，为新时代新征程新X开好局起好步营造良好的安 全稳定环境。全年生产安全事故死亡人数同比下降3%,较 大
2、事故控制在10起以内，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾 导致的群死群伤责任事件发生。二、重点任务（六）加强应急准备，筑牢最后防线。21 .加强应急预案管理。修订市级突发事件总体应急预案、 专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案。 加强预案信息化管理，实战化开展应急演练。22 .加强监测预警和应对处置。强化灾害风险普查成果应用， 实施灾害风险区划管理。加强风险定期研判和临灾会商研判, 强化信息化智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应” 机制，完善区域、行业、单位、部位灾害预警“熔断”机制。 落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类 极端灾害。23 .加强救援力量建设。出台
3、应急力量三年建设规划，做强 市、区县两级专业救援队伍。加强X航空应急救援体系和能 力建设，推动组建X森林消防救援机动队伍，调整充实市级 行业专业救援队伍，完善“专常群”应急力量体系。推动区 县专业救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务 费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2023年，区县 专业救援队伍建设完成率达100%、乡镇（街道）应急队伍 建设完成率达100 % o.加强指挥和通信保障。出台X市自然灾害与事故灾难 应急救援处置指挥管理办法，强化专业技术现场指挥官制 度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指挥 平台建设，推进市、区县、乡镇（街道）指挥中心标准化建 设。加
4、强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信 紧急恢复等保障能力。24 .加强物资装备保障。采取实物储备、产能储备和企业代 储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管 理，强化川渝救灾物资保障应急联动，确保市级救灾物资在 10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移安置需 要。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾 资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达 100 % o.加强救援协调联动。强化与周边省份重大事故灾害应对 处置联动，加强成渝地区救援协作。完善上下游区域、邻近 地区应急联动机制，推动重点区县制定应对区域性、流域性 突发事件联合应急预案，推进军地
5、应急力量训练资源开放共 享。三、保障措施（一）强化组织领导。全市各级各部门要严格落实安全生产 责任，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安 全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项 目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和 抢险救灾资金保障。（二）强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督 查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的区县 实行资金奖补支持，对出现特定情形的严格“一票否决”。（三）强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理，推进国 家综合性消防救援队伍整合改革。加强对应急管理干部的关 心支持，做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立 功授
6、奖机制。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期 应急管理工作能力水平。（一）加快数字赋能，提升基层基础。1 .实施城市安全数字赋能行动。聚焦重点行业领域、重大 安全风险，建设集日常管理、监测预警、应急指挥、辅助决 策等功能于一体的“城市安全智慧大脑:加快基础数据汇 聚，推进数字化管理，提升安全风险管控和应急处置能力。 2023年年底前，完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、 森林防火等应用场景数字化建设。2 .实施基层“五有”规范化建设行动。出台加强应急管理 基层基础建设指导意见，围绕有机构、有人员、有条件、有 能力、有规则的“五有”标准，启动乡镇（街道）以及开发 区、工业园区、港区、风景
7、区等功能区应急管理规范化建设。 2023年年底前，基层“五有”建设达标率不低于30%,办 公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法 装备标准配备率达100%。3 .实施防灾减灾基础建设行动。统筹山水林田湖草沙一体 化、系统化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，新建森 林防火标准化检查站100个、火情智能监控点2900个，加 快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；完成14项抗 旱基础工程、6项水毁修复工程建设；完成重大地质灾害工 程治理项目14处，安装智能监测预警设备360处；完成市 地震烈度速报与预警工程建设,建成地震预警监测站402个。4 .实施安全科技推广应用行动。积极推广安
8、全生产先进实 用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自 动化减人”。加快成立X市应急管理研究院，开展应急管理 领域科学理论、政策法规以及事故预防、监测预警和应急救 援等技术研究。5 .实施全民安全素养提升行动。深化开展安全宣传进企业、 进社区、进家庭、进校园、进农村活动，创新开展安全生产 月、“5 12”防灾减灾日、“安康杯”企业安全知识技能竞 赛、“安全文化示范企业”、“最美应急人”等活动。推进区 县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）、村（社区）安 全体验馆（室）等安全科普体验基地群建设，推出300部安 全科普教育精品。强化重要节点、重要事项、重要政策安全 宣传和新闻发布。（
9、二）完善体制机制，强化党政履职。6 .强化党政领导干部务实履职。坚持党政领导干部清单履 职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发 现和解决问题作为履职的重要标准。严格执行党政领导干部 工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落 实安全生产述职评议制度，将责任落实情况作为领导干部考 核的重要内容。完善常态化警示曝光机制，严格落实通报约 谈、末位发言等措施。7 .强化行业部门安全监管职责。按照“三个必须”和“谁 主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产 业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲 区。强化建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责 共管
10、，理顺危险化学品、道路运输、燃气、自建房、电动自 行车等行业领域全链条安全监管责任，落实老旧楼栋电梯加 装、家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非A级旅游景区、 游乐设施等安全监管责任。8 .强化安委办、减灾办实体化运行。支持鼓励区县试点先 行，探索安委办、减灾办实体化运行。强化全市各级安委办、 减灾办牵头抓总作用，加强对同级部门和下级政府的指导协 调、监督检查、巡查考核，定期上报安全履职及督查考核情 况。优化“两委十一办四指”组织架构，建立专项安全办公 室月报告、年述职机制。9 .强化“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾害防 治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、 落到人头
11、”实名制监管。根据安全风险和规模大小，按市、 区县、乡镇（街道）分级明确行政负责人、行业监管部门负 责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化， 统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准，行政负责人、 行业监管部门负责人每月至少开展1次检查指导，每半年完 成1次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复 工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。（三）坚持依法治安，严格监管执法。10 .坚持严格执法总基调。严格执法检查，科学编制年度监 督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、 重要节点加密执法检查频次。严格执法规范，强化检查诊断、 行政处罚、整改复查“三部曲”
12、闭环执法，落实行政执法公 示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执 法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突 出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，按照最高人民检 察院“八号检察建议”要求，加强对执法监管人员失职渎职 等行为的调查追责。严格“互联网+执法”，重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率达100 % o.加强事故灾害调查处理。坚持“有案必查、一案双查、 三责同追、四不放过“，严格生产安全事故调查处理，对道 路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事 故实施挂牌督办。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾 害调查评估暂行办法，出
13、台洪涝灾害、森林火灾调查评估制 度。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾 害防治“行刑衔接”制度。11 .加强问题隐患警示曝光。落实安全生产诚信管理办法, 分区县、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严 格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等 重点行业部门要常态化开展典型事故责任单位通报约谈，对 存在突出问题、事故多发和发生较大生产安全事故的企业进 行警示曝光。12 .加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制， 深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。 加强举报奖励系统平台建设，提高平台使用效益。抓实抓好 线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众
14、积极性和主动性。13 .加强安全监管法治保障。完成X市安全生产条例义 市消防条例修订，启动X市森林防火条例X市防汛 抗旱条例修订，制定X市应急救援管理条例。推进“百 部地标”编制实施，制定工贸行业企业维修作业安全规范、 网约车经营者安全生产运营规范、电动汽车充换电基础设施 安全检查细则和执法标准等地方标准。（四）压实主体责任，强化安全管理。14 .压实企业安全生产主体责任。严格企业法定代表人、实 际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化 为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业 达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制， 明确领导班子成员和内部各部门安全生产
15、职责。深化“日周 月”隐患排查，分级制定清单，严格排查整治。落实关键环 节总工程师制度，危险化学品、矿山、工贸、建设、交通等 行业领域重点企业要设置总工程师岗位，提升安全管理效能。 强化一线岗位规范操作，按照全员、全过程、全岗位要求， 全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两 单两卡”制度，确保“记得住、说得明、做得到”。15 .压实灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点 单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、综合交通枢纽、 隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景 区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，要清单 化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防
16、治主体责任, 做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、 紧急管控等重点工作。（五）着眼两个根本，深化专项整治。16 .深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本 上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三 年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点 行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。17 .深化“两重大一突出“集中整治。道路交通领域，深化 “三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包 车、货运车辆违法行为整治，建设农村公路生命防护工程 4000公里，改造公路危旧桥梁90座。建设施工领域，推
17、进 自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人 员到岗履职情况专项整治。非煤矿山领域，推进“四化六体 系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安 全绿色智慧矿山。危险化学品领域，加强重大危险源、高危 细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治。工贸领域，持 续开展“四涉一有限一使用”专项整治。燃气领域，加快老 旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造, 严查第三方施工破坏行为。消防领域，深化高层建筑、厂房 库房、老旧小区等火灾隐患排查整治。推进特种设备安全乘 梯守护行动。加强再生资源回收行业专项整治。18 .深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机 制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采 等行为；严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存 油气、非法运输销售成品油等行为；严查烟花爆竹非法经营 销售行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行 为。19 .深化中介服务整治。严格落实义市应急管理专家管理 办法，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制， 强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题 开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、 擅自扩大收费范围等行为。