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1、公共部门人力资源管理作业1案例分析:加州大学聘走浙江大学下岗博士 (教材P83案例)1a、你认为郭某被辞退的真正因素是什么？并说明 理由。a 答：郭某被C医院辞退的因素并不是医院所说的科室工作人员优化组合的需要，而是由于C医院的人才 生态环境存在诸多问题所导致的。从表面上看，郭某是由于他不愿与科室的不正之风同流合污，而遭到了科室的打击报复。而医院的领导也只 是听一面之辞，不去了解真实的情况，最后导致了郭某被医院辞退。他的考核表中，“职业道德”、 “履行岗位 责任能力”、“劳动纪律”、“结协作”等项评分均为最低分，特别是“团结协作”的分数最低。但从案例中所 举的事实来看，当科室里人人都为了钱滥用
2、药物时，只有郭某不愿这样做，并把情况报告了上级；另因科主任的 因素发生了一起医疗纠纷，导致脑外科一个月不能正常开展工作,科主任认为是郭某向病人透露了病历资料等情况 都表白，郭某所在科室在科主任的领导下,没有起码的医德，业务水平除郭某外也比较低，一切向钱看,不顾病人的 安危。郭某看不惯这一切，也不愿同流合污,并且他的个性较强,所以科室认为他不“团结协作”，“职业道德”、 “劳动纪律”都有问题，遭到了打击报复。而事实上是由于医院的人才生态环境很不完善，以错误的环境为环境，人力资源管理还很滞后，所导致的。A 就“履行岗位责任能力”这一点来看，科室完全不实事求是。郭某的业务 能力是很强的。郭某是浙江省
3、第一位脑外科博士，在当时也是唯一的一位脑外科博士。在攻读博士期间，他还获得 了研究生的最高奖学金，说明他在读书期间成绩是非常优异的。在C医院工作的两年多时间,他研究的课题都是国 内外首创，并发表了多篇论文。止匕外，他长期担任B大学的教学工作，工作勤恳,也历来没有出过医疗事故，后来 郭某不久被美国的加州大学医学中心聘用，可以看出，郭某并不像吴院长所说的业务能力一般,吴院长对他的情况 并不很清楚，但由于落后的人才管理观念，根据科室的反映和评价，医院把郭某辞退了。2、你如何评价C医院的人才生态环境？答：从案例来看,C医院的人才生态环境重要存在着以下几个问题：a (1)人力资源管理的观念滞后，从人事部
4、 到院领导，都没有科学的人力资源管理的观念，没有“以人为本”的管理理念，不尊重人才，不重视人才，只重视团 队的优化组合,没有为人才发明一个良好的工作环境。(2)人力资源管理的体制环境建设有待完善。C医院的人才使用、考核、激励等机制都不健全、不科学、不合理, 不能反映人力资源真实的情况,因此才会出现工作能力杰出的人却被科室考核为最低分的奇怪现象。(3)医院领导不重视组织内的沟通，不对郭某的情况进行彻底的调查研究，体现出主线不重视人才，也不爱惜人 才。3a、你对完善C医院的人才生态环境有何良策？答：完善C医院的人才生态环境的措施。各级部门都在讲重视人才、尊重人才，关键是要贯彻在行动上，既要发 明人
5、才成长的环境,更要发明让他们发挥才华、心情舒畅的环境。 愿及能力，发挥更有效率而迈向成功；鼓励人们积极参与及投入各项组织的活动;组织应具有开放性的特性,对于不 同的学习方式都可以讨论及包含；学习是一连串的规划、执行与反馈过程；强调教学相长，互相学习；将学习融入 工作之中，同时成为生活中不可分割的一部分。第四，人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎 新信息社会需要的组织结构。为了因应环境的变化，提高效率、符合创新的规定，发挥公共部门人力的专业才干、 有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、临时性扩大授权已成为必然趋势。对未来的组织结构,人们有许
6、多描 述，如网络组织、无缝隙组织、后官僚组织等等，不管叫什么名称，可以肯定,新型的组织结构将具有如下特色： 对环境具有开放性,组织结构的弹性化;组织更趋扁平化，中层管理的削减;强调通过对话建立权威,权力的均等化; 信息的共享和决策的开放;权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；从自上而下的控制转为互相作用和 组织成员自我控制;组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和敢于创新。总之，新型组 织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是克制创新与活力的组织。第五，公共部门人力资源管理的电子化。信息和网络技术在公务员管理中的应用已成为一个显著的特性，人力 资源管理的电子化
7、和网络化，可以增长效率，节约成本；有助于人力资源战略和政策制定;有助于加强人员之间的沟 通与联系;有助于实现参与管理。未来重要的发展涉及：电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电 子福利支付；电子动态管理等。第六，政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个普遍现象，究其因 素在于政府功能的扩张、社会的发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张反过来导致赤字、绩 效低下、成本扩张。所以，从1 990年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为重要措施。美国在 19 9 9年会计年度精简全职公务人员27.2 9万人;加拿大亦在总数22.
8、5万名公务员中精简5. 5万名。中国中 央政府亦精简了 30%的公务员。随着“小政府”观念的进一步人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的 一个基本趋势。第七,绩效管理的强调与重视。随着公共组织目的取向色彩日益浓厚,绩效将进一步种种目的当中，成为最受关 注的课题。事实上，组织的成功与否,应视人力资源有效运用的有效限度而定。如今，无论公、私组织，绩效管理成 为一个最热门的话题。绩效管理意味着组织管理者为公务员规划责任及目的，以使他们的能力获得最大的发挥;并 通过绩效考评，以此作为公务员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应涉及以下几部分：对每一项任务及价值作 清楚的陈述;规划一套用以建立个人行
9、为表现契约的程序;建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础;订立 绩效指标；建立绩效评鉴机制。第八，公务伦理责任的强调和重视。近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的 下降，导致了公民对政府官员产生“信任赤字”，严重影响到了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员 的伦理责任而重振政府的威信，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特性和趋势。在美国，1978年制定“政 府伦理法”，对公务员的伦理作为法律规定，同时成立“政府伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。美国 公共行政学会1985年发表公务员伦理法典，1994年又予以修正，规定公务员为公共利益服务，尊
10、重宪法及法律， 展现个人正直，追求专业卓越表现。OECD国家也致力于公务道德基础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的 法律。我国目前虽然还没有关于公务员伦理的法律法规，维持公务员的职业伦理还重要停留在靠党规党纪和说服 教育的层面，但随着“以德治国”观念的逐步进一步，公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视。可以肯定，如 何维系公务员伦理行为，是此后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。（1）、要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性。人力资源总量与社会各方面对它的巨大需求相比，显得 尤为稀缺和宝贵。但是，人才流动必然带来竞争，竞争可以导致人力资源的合理分派，但是，盲目的竞争却会带来 人力资
11、源的浪费,可见从人力资源管理的角度来看,要对人力资源的流动做出对的的引导,避免无谓的竞争所导致 的不合理的人力流动。（2）、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源。普通人力资源和高素质人才资源的区别就是一般劳动者与人才 的区别。两者的区别是由每个劳动者的自身素质决定的，从一般作用上讲人力资源都是普通的劳动力。但是，一旦 具有了某种技能，就有了很大的区别。通常我们把素质较高的，具有某种技能和发明力的劳动者叫做人才。特别 是高级人才，在发明物质财富和精神财富方面比一般劳动者的奉献更大得多。（3）、应当确立大的人才战略。应当结识到人才是国家人力资源的精华部分,人才是为经济建设服务的，国家经济 发展的
12、总战略和人力资源开发战略是人才管理战略的基础。我们要争取较高的人才占有率，要保持人才拥有量大 于培养量，还要保持较高的人才合理使用率。另一方面,要树立宏观的人才使用观念。尊重知识、尊重人才，其核 心是对的地使用人才。优化人力资源战略和政策环境,引进合用人才。引进人才是当今世界各国特别是发达国家争夺人才的重要形式, 其有效手段就是用优惠的政策吸引人才。这些年来,各地在优化引人环境方面做了大量工作，对有关引人政策做了 明确规定，取得了显著成效。但要进一步优化引入环境，办法应当更多一些，贯彻应当到位一些。（5）提高人力资源安全环境，防止人才流失。世界各国特别是发达国家从保护自身利益和长远安全出发，纷
13、纷制 定了人才发展战略及人才安全的法律与制度保障体系。通过数年的改革与建设，我国人力资源安全环境有了一定 的改善。当事主体不仅在观念上已经结识到人才安全的重要性,并且在人力开发的各个层面采用一系列的激励措施 以减少人才流失的风险。但是，同国外人力资源安全机制相比，中国人力资源安全机制还处在初步建构的过程中。 在人才流失风险加大的环境下，要有效防止重要人才流失，我们需要高度重视和充足信任国家重要人才，通过立法 维护国家重要人才安全。需要制定政策法规，提高重要人才待遇，保障重要人才权益，规范重要人才流动。需要建 立国家重要人才的信息档案，实行动态管理。作业2围绕讨论题目分组进行讨论,题目如下（自选
14、其一进行讨论）1、理论联系实际讨论公共部门应如何运用人力资本理论。（第四章）2、理论联系实际讨论工作分析在公共部门人力资源管理中的作用。（P155 157）3、理论联系实际讨论如何促进我国公共部门人力资源流动。（P146149）一、个人讨论提纲（3 50字以上）二、小组讨论结论（35 0字以上）理论联系实际讨论如何促进我国公共部门人力资源流动。一、个人讨论提纲针对我国目前的公共部门人力资源流动中存在的问题，要坚持市场化导向，根据公共部门自身的特点，加大改 革力度，破除不合理的壁垒和传统习惯思维，完善配套措施，促进公共部门人力资源的有序流动，提高公共部门人 力资源配置效率。具体对策措施如下：第一
15、，明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。市场机制要在人力资源流动中发挥作用，一个基本条件是 要有自主的供求主体。第二，完善市场法规和社会保障制度。推动公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制建设,健全人力资本 产权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分派、争议调解等方面的法律法规，形成比较健全的人力资源市场 规范体系。第三，改革户籍制度。我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济 的规定。第四，破除官本位观念。中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权力属于人 民。二、小组讨论结论我国过去一直实行高度集中和统一管理的计划经济体制，人力
16、资源由国家计划调配，统一管理，一切服 从于计划,这种管理体制阻碍了人力资源的合理流动，导致人力资源配置形成诸错位、扭曲和浪费。改革开放以来, 市场逐步取代计划在资源配置中的基础性地位。但由于长期计划经济体制和传统观念的影响,我国公共部门人力资 源流动还存在诸多障碍，影响人力资源的正常流动，影响人力资源配置效率和作用的发挥。针对我国目前的公共部 门人力资源流动中存在的问题，我们提出了具体的对策措施：第一，明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。市场机制要在人力资源流动中发挥作用，一个基本条件 是要有自主的供求主体。劳动者是人力资本的当然所有者，享有人力资本的收益权、转移处置权，任何其他主体 不能
17、随意侵犯这一权利。否则劳动者就缺少流动的积极性和积极性，就缺少不断提高自身素质的进取精神。我国公 共部门不能再像过去那样简朴提倡个人对组织的义务和服从,也要切实保护劳动者的个人权利，尊重劳动者的个人 利益。同时，要改变过去高度集中的人事管理体制，根据实际情况，下放管理权限，进行必要的监督,让公共组织拥 有较为自主的人事雇佣选择权。这样通过贯彻供求双方的自主权,更好地让市场机制在公共部门人才流动中发挥作 用。第二，完善市场法规和社会保障制度。推动公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制建设，健全人力资本产 权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分派、争议调解等方面的法律法规，形成比较健全的人力资
18、源市场规 范体系。社会保障制度是严重影响人力资源流动决策行为，必须加强社会保障制度建设，特别是要做好失业救济、 养老保险及工伤、医疗、住房等保险制度的建设并积极发明条件，逐步向覆盖所有职工的社会化管理限度较高、基 金统一调剂使用的社会保障体系过渡。我国现行的公共部门与私人部门职工在住房、养老、医疗等方面的保障差 距甚大，影响了公私部门人员的正常流动。因此在改革中，要尽也许拉平这种人为的差距，对在市场流动中的各 供求给主体一视同仁,解除公职人员流动的后顾之忧。第三，改革户籍制度。我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济 的规定。长远来看，要让户籍制度仅仅成为公
19、民职业或居住地的标志，不再具有其他功能。目前国家应当制定统 一的针对人力资源流动的户籍管理办法作为过渡，促进他们在全国范围内合理流动,打破地区封闭和部门分割,逐 步建立全国性的人力资源流动大市场。地方也可通过实行“柔性流动”的办法，突破户籍制度的限制，即对流动的 人员，不管有无户口，只要在该地工作一段时间，就可享受该地居民的待遇,变户籍管理为身份证管理，变人员流 动为智力流动，从而取消人力资源流动的部门界线、身份界线和地区界线。第四，破除官本位观念。中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权力属于人 民。一切公职人员，不管职务高低，都是人民的公仆，都是接受人民的委托管理
20、国家和社会事务。教育是改变观念的 重要方法，但教育只有与利益调整相结合，才干发挥应有的作用。目前要进一步完善人民当家作主的各项规章制度, 把官员切实置于人民的平常监督控制之下，让人民感受当家作主的威严,让官员在实践中感受公仆的地位,增强公 仆意识。同时，要破除公职人员的等级特权待遇，废除他们不合民主精神和世界潮流的特殊利益。官职只是一种 职业，而不是一种特权。只有通过实实在在的改革，而不是简朴的说服教育，才是破除官本位观念的唯一有效的途 径。因此，只有坚持市场化导向，根据公共部门自身的特点，加大改革力度，破除不合理的壁垒和传统习惯思维， 完善配套措施，才干促进公共部门人力资源的有序流动,提高公
21、共部门人力资源配置效率。作业3结合所学公共部门人力资源管理理论，撰写一篇专业论文，题目如下（自选其一，也可以自拟题目。但是，所选论 文题目须结合第十章至第十三章的理论）1、公共部门实行有效激励的途径2、双因素理论在人力资源管理中的作用P2893、浅论我国的传统用人艺术P2574、培训与人力资源开发P231-2 3 55、试论我国公务员培训存在的问题根据所选论文题目，撰写一篇不低于2 023字的论文浅谈我国的传统用人艺术中国有着悠久的历史和文化,在几千年的发展历程中,特别是在两千余年的封建社会发展过程中，一代一代帝 王将相在维护自己的统治与利益的同时，逐步形成了极其丰富的用人艺术。归纳起来，中国
22、传统的用人艺术重要体 现在六个方面。第一，用人不疑，疑人不用。千百年来被视为用人要则。几乎是用人之道的金科玉律，成了一个千古不变的信 条。这既是一种封建观念的沉淀，也是中国人之文化的体现。特别是用人不疑,之所以作为一种古代用人准则而今 天还在谈论，甚至至今还闪耀着睿智的光芒,是由于有很多成功的用人事例流传下来。如唐太宗认为，“为人君者, 驱驾英才，推心待士”，将人君的“推心待士”作为驱驾英才的重要条件。基于这种结识，唐太宗对待臣下的态度, 可以做到“事臣如礼”。对臣下提出的良谋高策，尽量做到言听计从。对于那些敢于进谏的官员，唐太宗也多加鼓 励，从谏如流。在唐太宗的鼓励下，不少官吏敢于犯颜直谏，
23、直陈朝政得失，对维护唐王朝的统治起到了积极作用。 唐太宗本人也成为开明皇帝而流传千古。第二，知人善任，唯才是举。要想真正选好人、用好人就必须做到知人与识人。有知人之明，方能用人之才。 用人之才，方能人尽其才。人尽其才，方能事业兴旺。三国时期的刘邵根据古代的圣王贤君的用人之道，明确地提 出了 “人才不同，能各有异”，必须“量能授官，不可不审也”的用人准则。这里的“审”就是审阅人才专长所宜, 审度人才干力大小,然后根据人才的不同专长委以不同的事任，做到人尽其才。若用人不审专长就会导致才非所宜 的人才浪费。刘邵还提出，在用人的时候，不仅要位人以才，使才宜其位，并且还应注意授官以能，使能当其职。 三国
24、时期的刘备，在未得诸葛亮出山之前，虽有关羽、张飞、赵云等一干猛将,却是屡打败仗，而自请诸葛亮出山 后,却是捷报频传，令当时强大无比的曹操都刮目相看。以致刘备感慨“备得军师,如鱼得水”，这就是知人善任的 明显例证。知人善用的前提是必须有人可识，有人可任，否则这一用人举措只能是纸上谈兵。因此，招才寻才供选择, 古人提出并实践了 “喂才是举”的用人政策。三国时期杰出的政治家、军事家曹操为了招揽人才，在他所颁发的 求贤令中明确提出“名扬仄陋,唯才是举”。在古代,有为的君王还意识到“唯才是举”不仅要“外举不避嫌”， 并且看重其才“兼文武两器”。第三，礼法并重，德治仁政。在诸子百家的春秋战国时期，各学派的
25、一些代表人物均对法以及法与政治、 经济、文化、道德的关系，在不同限度上提出了自己的见解，但最重要的思想是“礼治”与“法治”。礼涉及主线 政治制度方面的规定和礼仪上的规定两个方面。儒家在对周礼进行不同形式的继承和改造时经历了孔子、孟子、 荀子三个阶段。孔子强调以仁入礼，孟子则提倡仁政,前者突出了礼的论理性和强制性，后者强调使礼成为国家意 志的表现,但他们都强调的是礼的内在精神，而荀子则认为“人之初性本恶”，因而其强调礼的外在规范作用，在 中国历史上最早将礼与法结合起来,提倡礼法并重。中国古代以农立国，政治的好坏、社会的治乱直接和人们的生活密切相关，因而“德治仁政”始终是古代 中国人所企盼的抱负目
26、的。对于一个国家来说,德治与法治，历来就是相辅相成、互相促进，两者缺一不可，不可 偏废。第四，赏罚分明，恩威并施。它是古代君王用以激励官吏的常用手段，它对调动人的积极性，强化人的责 任感，从而用好、管好人具有重要意义。古代的韩非对赏罚的论述正在中国古代思想家中是最具特色的，他从人性 好利恶害出发，得出结论：“人情者，有好恶，故赏罚可用。”在此基础上，韩非进一步分析了人们的不同欲求。 强调人不仅会求利、求赏，以满足生存；并且还规定名、求誉，以满足自尊。就此,他明确提出了 “赏誉同轨，非 诛俱行”的激励方式，以提醒领导者，实行赏罚时应当特别注旨在给予奖赏的同时也授予相应的荣誉；在进行处罚 的同时也
27、应加之相应的恶名，以达成强化激励的效果。许多学者认为，传统用人的恩威并施实质上是一种家长式领导，它包含两方面的行为类型：立威与施恩。在立威 方面，家长式领导表现出4种典型行为，涉及专权作风、贬损部属能力、形象整饰与教导行为，部属相应会表现出个 别照顾与维持面子，部属相应表现出顺从行为、服从行为、敬畏行为与羞愧行为;在施恩方面，家长式领导会表现 出个别照顾与维持面子,部属相应表现出感恩与图报行为。今天，对立威与施恩我们应赋予其新的内容，即要重视 人的利益需求。利益的存在不仅是物质的、经济的利益，还是政治的利益,社会的利益，还涉及心理的需要、生理 的需要构成的各种利益。利益结构着社会，利益连接着人
28、。因此重视人的合法利益需求，就是对人的最大关心， 是以感情激励人。第五，严于律己，率先垂范。“其身正，不令则行：其身不正，虽令不从”，古代先哲“正己正人,成已成 物”思想中所提倡的以身作则、率先垂范、身先士卒、推己及人的思维方式和方法，是古代用人及管理的又一成功 要则。严于律己、率先垂范，不管是过去，还是现在，都是领导干部应具有的品质，领导者只有管好自己，才干管好别 人。领导者的带头作用就是无声的命令。中国古代把修身当作是同奇家、治国、平天下紧密联系在一起的一个系 统，是非常深刻的人事管理思想。第六，扬长避短、不求全责任。“世上之人，各有所长，也皆有其短，兼收并储，天下都是可用之人”。 辩证唯
29、物主义也告诉我们，人们对客观世界的结识永远是有限的。一个人的能力是有限的，本领是有限的，要做好 一切事情是不也许的。因此，必须“用人如器,各取所长”。在中国历史上，用人“扬长避短、不求全责任”就有 很多成功的范例。三国时期的刘备,尽管诸葛亮有清高、张飞有鲁莽、关羽有刚愎自用等各自局限性的一面，但他 却没有对这几个人求全责备，而是创就自己的帝业中，对关羽、张飞用其刚，对诸葛亮则用其谋，扬长避短，恰到 好处。唐太宗也认为，世界上不存在十全十美的全才，只要不求全责备，“用其所长，掩其所短”，就能做到人尽其 才，才尽其用。唐太宗分别用房玄龄善谋、杜如梅能断之长，使二人互相配合，辅佐自己，对创建大唐盛世
30、起到了 重要的促进作用。今天，随着社会的发展，我们发明了很多新的用人理念，但中国传统的用人艺术仍是我们最有利,最依赖 的用人向导。无论是在公司还是在国家的管理中，中国传统的用人艺术都发挥着重要的作用。作业4（综合练习题）一、选择题（每题至少一个对的答案）1、（ABD）属于公共部门人力资源外部环境的组成部分。P67A、经济与技术环境B、市场体制 C、宏观的人力群体生态环境D、政治制度2、根据公务员法规定，我国公务员交流的方式涉及（ACD）O P14 0A、调任 B、轮岗 C、挂职锻炼 D、转任3、在马斯洛需要层次理论中，（B）属于高层次的需要。P287A、尊重需要 B、自我实现需要 C、社交需要
31、D、安全需要4、薪酬所具有的基本功能涉及（ABD）o P33 4A、补偿功能 B、激励功能C、廉政功能 D、调节功能5、一般来说，公共部门监控的对象是（AD）中从事公职的人员。P356A、国家机关 B、政党 C、国有公司D、第三部门二、判断题（对的的在括号中打，错误的在括号中打X）1、人力资源需求预测是组织人力资源战略和规划的核心内容,是制定人力资源计划,进行人力资源开发管理的基础。（V） P1232、公共部门人力资源管理中的监控与约束是互为补充，约束是手段（目的），监控是目的（手段）。（X）P35 63、20 2 3（19 9 3）年，国务院发布开始实行中华人民共和国公务员法（国家公务员暂行
32、条例），成为中国推行公务员制度的起点。（X）P644、公共部门用人的目的是要做到既可以“萱住”（激活）人，又可以管好人。（X）P2645、舒尔茨被誉为“人力资源之父”。（V）P916、公务员的福利津贴一般以各种实物（钞票）形式提供，它涉及衣、食、住、行、乐,可以多种形式存在、以多种名目出现，并且称谓不同样。（X）P3407、柯克帕特里克的培训效果模型重要从受训者的反映、学习成果、工作行为和结果等四个方面来评估培训的效果。（V）P2518、全方位评估指的是从员工自己、上司、直接部属、同事甚至客户等各个角度来了解员工个人的绩效沟通技巧、人际关系、领导能力、行政能力等。（J） P3169、新公共管理
33、理论认为人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。（X）P 2 6410、糖狸（物质）奖励是最古老和传统的激励方式之一，我国的公共管理部门经常使用这种奖励方式。（X） P3 02三、名词解释1、职位分类：以职位为对象，以职位的工作性质、难易限度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划提 成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。P17 02、公共部门人力资源生态环境：是指客观存在的、并直接或间接地影响公共部门人力资源生存和发展的各种要素 的总和，它是公共部门人力资源赖以生存和发展的各种自然和社会环境的总和，是公共部门人力资源发展的外因条 件
34、和首要前提,它重要涉及公共部门人力资源的外部环境和内部环境。P673、绩效评估:又称绩效考核或绩效评价，它是按照一定的标准采用科学的方法检查和评估组织内部公务员对职位 所规定的职责的履行限度，以拟定其工作成绩的管理方法。P 3 094、公共部门人力资源培训与开发:是指为了促进公共部门组织目的的实现，根据组织实际工作情况和员工发展需要，对员工的知识，技能，能力和态度等所实行的培养和训练。P23 2四、简答题1、公共部门人力资源不同于一般人力资源之处有哪些？ P102答:公共部门人力资源除了具有人力资源的一般特性外，它还具有其独有的特性：第一,公共部门人力资本具有社会延展性。第二,公共部门人力资本
35、具有成本差异性第三，公共部门人力资本具有绩效测定的困难性。第四，公共部门人力资本具有收入与奉献难以对等性。第五,公共部门人力资本具有市场交易不充足性。2、工作分析如何在公共部门人才资源管理中发挥基础性作用？P 15 5-157答：第一，工作分析是公共部门人力资源规划的基础。第二,工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。第三，工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。第四，工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。第五，工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。第六,工作分析有助于公共部门员工的动态调配与安顿。第七,工作分析有助于劳动安全。第八，工作分析有助于公共部门的工作设计
36、工作。3、如何深化我国的公务员福利制度改革？ P 3 50-351答:第一,简化各项补贴项目，实现福利的货币化,显现化。第二，建立驻地财务中心制度，加大预算外资金监管力度。第三，福利费的增减应与国民收入相协调，按一个合适的比例范围上下浮动。第四，通过全国统一平衡和协调,逐步缩小发达地区与不发达地区之间的差距。五、论述题1、试论现代公共部门人力资源管理发展的新趋势。P27-3 0答：此后公共部门人力资源管理呈现出来的特点和趋势，概括起来，重要有以下几个方面：第一，专家治理以及政府管理职业化。随着知识经济和信息社会的来临，随着政府管理复杂性的增长，随着 政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技
37、术化和专门化，政府管理对专门性的需要更加强烈，这一切均 导致了知识工作者的兴起。以发达国家为例，据估计，在不远的将来，无论是公共组织还是私营组织的工作，将有9 0 %为专家系统或人工智能所扩张或替代,所谓扩张,系指专家系统与专门技术人员兼顾工作,使工作的效率效能提 高;所谓替代,系指未来相称比例的工作，由机器代替人力去做。与此同时，知识和信息工作者，在政府公务领域 内将占主导地位。在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会日益显现。第二，从悲观的控制转为积极的管理。传统的公共部门人力资源管理，是一种以控制为导向的悲观的管理，这 种管理的基本特点在于:强调效率价值的优先性；强调公务员的工具角色;强
38、调严格的规划和程序;重视监督的控制; 强调集中性的管理等。传统的以控制为导向的管理不免使公共部门人事制度僵化、缺少活力。而新的公共部门人 力资源管理更具积极性。所谓积极性的公共部门人力资源管理，乃是要在已有的公共部门人事制度的基础上,发明 一个公务员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感,从而更好地促使组织目的的达成和效能的实现。与传 统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调的“授能”，即授权赋能，重要特性表现在：开放参与决策机 会；提供行政人员发展自主性的机会;发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。第三，公共部门人力资源发展的重视和强调。面对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战， 越来越多的组织结识到公共部门人力资源发展一一即通过连续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和 技能一一的重要性。更为重要的是由于今天公共组织管理者和公务员面临的是一个快速变迁的社会,过去被动式的 学习已经无法适应时代的规定，具有新的学习能力是公共部门人力资源发展的核心,学者马库德称之为“新学习”， 所谓新学习它具有以下特性：学习目的是欲达成组织绩效；学习的重点在“学习如何学习”的过程;灵活合用品有 弹性的组织结构，使学习多样化；学习时要发挥运用发明力，培养非直线式、直觉式的思考;学习可使人们更故意