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1、开封市海绵城市建设管理条例（草案征求意见稿）第一章 总 则第一条（立法目的）为了推进海绵城市建设，规范海绵城 市建设管理，保护和改善城市生态环境，促进人与自然和谐发展, 根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条（适用范围和调整对象）本市行政区域内海绵城市 的规划、建设和管理适用本条例。本条例所称海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分 发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和 缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然 净化的城市发展方式。法律法规对海绵城市建设和管理另有规定的，从其规定。第三条（管理原则）海绵城市建设管理应当遵循生态为本、 自然循环
2、，规划引领、统筹推进，政府主导、社会参与的原则。第四条（政府领导）市人民政府统一领导本市海绵城市建 设工作，应当将海绵城市建设和管理工作纳入本级国民经济和社 会发展规划，制定相应的激励和支持政策；部署推进海绵城市建 设管理工作，协调解决海绵城市建设管理工作中的重大问题；将 海绵城市建设管理工作纳入市政府对县（区）人民政府和相关部 门的考核内容，细化工作目标和考核指标，开展绩效评价。县（区）人民政府按属地管理原则统筹做好本辖区海绵城市 建设管理和监督工作，落实本级海绵城市项目建设和运营维护资 金保障。第五条（资金支持）市、县、区人民政府应当加大海绵城 市建设管理的资金投入，设立海绵城市建设专项资
3、金，建立多元 化海绵城市建设管理投融资机制，统筹安排海绵城市建设管理资 金；设立引导、奖励和补助资金，鼓励研究、应用与推广海绵城 市建设新技术、新工艺、新材料。海绵城市建设专项资金的具体管理办法由市财政部门会同 市城市管理等部门另行制定。市政公用海绵城市设施建设及维护费用纳入本级财政预算。第六条（部门职责）城市管理部门是我市海绵城市建设主 管部门，负责海绵城市建设管理的组织实施、综合管理、业务指 导、监督考核等工作。发展和改革、财政、审计、自然资源和规划、住房和城乡建 设、人防、农业农村、林业、水利、生态环境、交通运输、教育 体育、气象等部门应当根据各自职责做好海绵城市建设和管理相 关工作。第
4、二章 规划和建设第七条（规划编制）.城市管理部门应当会同自然资源和规 划、住房和城乡建设、水利、交通运输、林业等部门编制海绵城 市专项规划，报同级人民政府批准后实施。海绵城市专项规划应当纳入国土空间规划。编制控制性详细规划以及道路、绿地、广场、水系、排水防 涝等相关专项规划，应当把海绵城市建设有关要求和内容纳入其 中并做好衔接。雨水年径流总量控制率应当作为控制性详细规划的控制指标。第八条（规划衔接）建设项目的项目建议书、可行性研究 报告、初步设计应当明确海绵城市建设内容和指标要求。在土地划拨、出让时，市自然资源和规划部门应当将海绵城 市建设相关要求纳入土地划拨、出让条件。建设项目在规划设计时，
5、市自然资源和规划部门应在规划条 件中明确其海绵城市设施建设内容和要求，并将海绵城市设计方 案纳入公示范畴。设计部门在进行项目规划设计时，应当严格遵守国家、省、 市有关海绵城市建设的规范、规定、技术规程、设计导则、标准 图集。第九条（设计要求）建设项目的方案设计、施工图设计应 当符合相关技术规范和设施设计指南要求，设置海绵城市规划、 建设专篇。第十条（审图机构责任）施工图审查机构应当将施工图设 计的海绵城市专篇作为重点审查内容。未达到海绵城市建设相关 标准和技术规范的，不得出具施工图审查合格证书。第十一条（新旧城区差别管控）市、县、区人民政府应当 根据海绵城市专项规划统筹新、老城区海绵城市建设工
6、作。城市新区、各类园区、成片开发区域应当连片进行海绵城市 建设和全过程管控，全面推广海绵型的建筑、小区、道路、广场、 停车场、公园绿地、水系保护与修复、地下管网、调蓄设施等工 程建设，并保持开发建设前的雨水径流特征。旧城区实施海绵城市建设，应当以解决城市内涝、雨水收集 利用、水体统筹治理为重点，结合旧城改造、城市有机更新、园 区改造、环境提升改造和开封古城河湖水系传统格局保护等，统 一规划、分步实施，有序推进海绵城市建设。第十二条（同步建设）本市所有新建、改建、扩建建设项 目应当按照海绵城市专项规划、规划条件及相关技术标准，配套 建设海绵设施。海绵设施应当与主体工程同步设计、同步建设、 同步投
7、入使用，建设费用纳入建设项目概算。第十三条（建设要求）本市所有新建、改建、扩建建设项 目应当按照下列要求配套海绵城市建设设施：（一）建筑与小区建设应当因地制宜采取屋顶绿化、雨水调 蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄 滞能力。（二）道路与广场建设应当改变雨水快排、直排的传统做法, 增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停 车场、广场等使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化 和利用，减轻对市政排水系统的压力。（三）公园和绿地建设应当采取建设雨水花园、下凹式绿地、 人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳 自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供
8、空间。（四）城市排水防涝设施建设应当改造和消除城市易涝点， 实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水应当经 过岸线净化；沿岸截流干管的建设和改造应当控制渗漏和合流制 污水溢流污染。处理好城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措 施的衔接关系，增强雨洪径流调控能力。（五）城市坑塘、河湖、湿地等水体的整治应当注重恢复和 保护水系的自然连通，因势利导改造渠化河道，重塑自然弯曲河 岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，改善水环 境质量，不得采取填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态 环境的措施。应当采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施， 加大城市黑臭水体治理巩固力度。（六）海绵城市
9、建设的其他要求。第十四条（监督管理）城市管理、住房和城乡建设、自然 资源和规划、市场监管等部门应当按照各自职责，加强对海绵城 市建设工程原材料、工艺、施工质量、安全管理、工程验收等方 面的监督管理。相关管理部门履行海绵城市建设监督检查职责时，有权采取 下列措施：（一）要求被检查的单位提供有关海绵城市建设工程质量的 文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检查；（三）发现有影响海绵城市建设工程质量的问题时，责令改 正。第十五条（项目建设职责）建设单位应当组织设计、施工、 监理等相关参与单位，全面落实海绵城市建设相关标准和技术规 范。设计单位应当按照海绵城市建设相关标准和技术规范设计 海绵城市
10、建设项目，不得降低海绵城市建设管控的指标要求和海 绵城市设施的建设标准。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工， 对使用的建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，确保工程质量。监理单位应当依照法律、法规以及海绵城市有关技术标准、 设计文件、工程监理合同等实施监理，承担监理责任。第十六条（竣工验收）建设工程项目验收时，应当依据国 家、省、市海绵城市设施验收标准及要求，加强验收管理。海绵城市建设主管部门应当参与海绵城市设施建设竣工验 收，并纳入建设工程竣工联合验收范畴，由建设单位随项目主体 工程、配套工程同步验收，海绵城市建设主管部门对海绵设施专 项验收情况出具验收意见。对未进行海绵城市建
11、设或未按审查通 过的海绵城市施工图施工的，不进行验收备案。建设项目的海绵城市建设工程档案资料，应当在竣工验收合 格后及时报送海绵城市建设管理部门。档案不齐全的，应当限期 补充。第三章 运营和维护第十七条（设施维护）市政设施、公园绿地、道路广场等 基础设施项目的海绵城市设施应当由各项目管理单位或者各相 关行业管理部门维护管理；公共建筑、住宅小区等开发项目的海 绵城市设施由产权人或者其委托的物业服务单位维护管理。运营 维护单位不明确的，按照“谁使用、谁维护”的原则确定运营维 护单位。海绵城市设施运行维护管理单位，应当按照海绵城市设施运 行与维护规范等规定，建立健全海绵城市设施运行维护管理制度 和操
12、作规程，配备专人管理，定期对设施进行监测评估，利用数 字化信息技术、监测手段，确保设施正常运行。第十八条（维护监管）城市管理主管部门应当建立海绵城 市设施运营维护的检查和考核制度，监督运营维护单位对海绵城 市设施进行日常维护。第十九条（设施保护）任何单位和个人不得擅自挖掘、拆 除、改动、占用海绵城市设施。确因工程建设等需要，挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设 施的，应当依照权限报经市或者县、区人民政府相关行业管理部 门批准，并承担设施恢复或者改建费用。第二十条（禁止性规定）禁止下列对市政设施中的海绵城 市设施实施危害的行为：（一）倾倒厨余垃圾、渣土、施工泥浆、粪便等易堵塞物;（二）排放、倾倒剧毒
13、、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣；（三）损毁、穿凿海绵城市设施；（四）其他危害海绵城市设施的行为。对危害海绵城市设施的行为，单位和个人有权劝阻、制止并 向有关部门举报。第四章法律责任第二十一条违反本条例规定，法律法规已有法律责任规定 的，从其规定。第二十二条 建设项目的建设、勘察、设计、施工、监理、 工程质量检测、施工图审查等单位违反本条例规定的行为，依照 国家规定记入本市建筑市场信用监管系统。第二十三条 违反本条例第十九条规定，擅自挖掘、拆除、 改动、占用海绵城市设施的，由市政行政主管部门责令限期改正, 并可视情节轻重并处3000元以上1万元以下罚款。对市政设施 造成损坏的，应当承担赔偿责任。第
14、二十四条 违反本条例第二十条规定第一项、第三项规定, 由城市管理主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取 其他补救措施；逾期不恢复原状或者采取补救措施的，处500元 以上1000元以下罚款，并依法承担赔偿责任。第二十五条违反本条例规定，城市管理主管部门和其他有 关部门的工作人员在海绵城市规划、建设、管理工作中玩忽职守、 滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任。第五章 附 则第二十六条 本条例所称建设项目，限于应当按照本条例规 定落实海绵城市建设相关标准和技术规范的新建、改建、扩建项 目。第二十七条本条例所称海绵城市设施，是指采用自然或者 人工模拟自然生态系统控
15、制城市雨水径流的设施，包括城市水 系，包括且不限于建筑与小区、道路与广场、停车场、公园绿地、 排水设施中的下列设施：（一）透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施（雨 水花园、生物滞留池等）、渗透塘、渗井等滞蓄渗透设施；（二）湿塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用设施；（三）调节塘、调节池等调节设施；（四）植草沟、渗管、渗渠等转输设施；（五）植被缓冲带、初期雨水弃流设施、人工土壤渗滤、雨 水湿地等净化设施。本条例所称雨水年径流总量控制率，是指通过自然与人工强 化的渗透、滞蓄、净化等方式控制城市建设下垫面的降雨径流， 得到控制的年均降雨量与年均降雨总量的比值。第二十八条 本条例自2023年 月 日起施行。