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1、助力乡村振兴调研报告（通用6篇）【篇1】助力乡村振兴调研报告 20xx年3月28日至4月18日， 对石堆镇全面实施乡村振兴战略，加快推进“四个城市”建设进行了 调查研究，形成如下调研报告。石堆镇位于安丘市东部，面积67平方公里，辖47个行政村，1. 06 万户，人口 3. 9万，耕地面积6. 4万亩。今年以来，石堆镇以全面实 施乡村振兴战略为着力点，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”为目标，以开展“美丽乡村·；幸福家园” 创建活动为主线，加快推进“四个城市”建设，全力推动经济社会发 展实现新突破。一、基本情况（一）全面摸排，掌握第一手资料。全面摸清每个村底数，
2、包括 人口、房屋、基础设施、农业产业结构调整，以及村规民约制定、在 外能人、矛盾纠纷、村霸村痞等情况，进行深入分析研判，为实施乡 村振兴战略、推进四个城市建设打下了坚实基础。（二）突出重点，开展“美丽乡村·；幸福家园”创建活动。一是产业兴旺方面。开展“带富增收富民”活动。1 .培育一项致富产业。各村结合实际，突出特色，确定一项或多 村确定一项能够有带动性的增收产业项目，增加群众收入。2 .培训一套致富技能。通过外出参观学习、举办种养业、务工知 识等培训班，确保有劳动能力的群众培训达到90%以上，培养造就有 文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。各村帮助留守人员联系 工艺品加工、农
3、产品粗加工等项目，最大可能的增加家庭收入。3. 探索一条融资渠道。积极争取政策和资金扶持，金融信贷单位，对有 意向发展项目缺少资金的家庭，特别是返乡农民工、复退军人、回乡 创业大学生创办项目，帮助落实贷款方案，最大限度的提供金融服务。二是生态宜居方面。开展“乡村环境整治”活动。1 .全面开展农村环境和卫生整治，通过落实门前三包，完善村规 民约，加强宣传教育等手段，引导村民树立良好的生活卫生习惯和爱 面协议形式，每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组，村民 小组和村集体资产公司完善入股相关手续，实现土地标准化整理和规 模化经营。三、土地股份制的实践和成效为实施乡村振兴战略，扶持村集体经济发展
4、，街道以村为试点村, 通过盘活农村资产资源，吸引民间投资，以村集体资产公司为主要载 体，建立“公司+合作社+农民”的互利共赢产业发展模式，大力发展 血橙基地，切实提升村集体经济发展水平，有效增加农民收入。（一）落实三权分置。农村承包土地确权颁证后，推进土地股份 制改革，要坚持推进“三权”分置并行，落实好集体所有权，坚持农 村土地集体所有制不动摇，这是开展土地股份制改革的前提。在实践 中，稳定农户承包权，赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物 权权能；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一 次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方 式转变，形成农村土地集体所有
5、、家庭承包、多元经营的新型农业经 营机制。（二）规范资源管理。街道村2017年注册成立市区社区集体资 产管理有限责任公司，对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公 益性房屋等集体资源资产进行清产核资，通过回收分散的集体资产, 对村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行 确认，为下一步村集体收益分配提供依据。按照“村集体公司+专业 合作社+农户”的思路，农户以土地承包经营权入股到村集体公司， 集体公司聘请专合社和农村经纪人负责生产经营，通过把村集体资源 资产折股量化组建村集体公司，并整合上级财政扶持资金和吸收民间 资金，实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共 赢
6、。（三）培育主导产业。一是以区大规模绿化行动项目（混交林） 为支撑，通过新栽苗、嫁接等方式，规范化种植塔罗科血橙1000亩。 注入社会化资本，完成“伙儿山牌”血橙商标注册，通过电商平台开 展前期市场拓展、销售。二是林下种植蔬菜、芽菜等，并与公司签订 蔬菜订单收购合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是发展特色水 产和肉牛生态养殖，利用嘉隆竹木专业合作社竹笋加工废料为牛饲料, 牛的粪便作为种植血橙有机肥，实现种养结合、种养循环。四是培育 发展休闲农业经营主体，结合血橙、蔬菜种植、有机草莓等产业，融 合新村发展和七洞湖休闲体验，打造村田园综合体品牌，建立1 2 家星级农家乐、农业公园，形成轻纺园区和
7、南观路农业旅游示范点。（四）优化利益机制。进一步强化产业发展对村集体经济的带动 作用，村集体公司争取区集体经济发展试点项目资金90万元投入血 橙种植项目，专合社吸收民间资金和技术，通过采取“村集体资产公 司+专合社+农户”的股份合作模式，引导农户、村集体公司和参与“三 变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风 险共担”的股份联结和合作机制，确定村集体与合作社共占4成、入 股农户占6成的初次收益分配方案，探索建立灵活多样的股权收益分 配和土地增值收益分配机制，拟实施经营收益二次返利，切实保障村 集体经济组织和农村居民股东权益。同时，聘请本村种植大户、贫困 户进行长期或临时性工
8、作，以工资收入的形式回馈种植大户和农户。（五）开展新村建设。加快“四好村”创建和幸福美丽新村建设， 着力实施农村房屋改造、风貌改造、环境整治、洁净亮化工程；开展 农村垃圾治理、污水处理和厕所改造“三大革命”，示范区内农房、 道路及沿线人居环境改善逐步提升，适度统一，彰显特色；推进乡风 文明示范工程建设，建立完善“一约三会”（村规民约，村民议事会、 道德评议会、禁赌反黑会），开展五好家庭、星级文明户、文明院落 等评比，开展法律明白人、法律进乡村等活动，推动社会主义核心价 值观融入群众生活；开展感恩奋进教育，大力弘扬自强不息、扶贫济 困的传统美德，提振贫困群众精气神。【篇4】助力乡村振兴调研报告
9、家庭联产承包责任制是以坚持农 村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度，曾经极 大地释放了农民的潜能，深刻地改变了我国农村面貌。但是，随着农 村劳动力的老化和减少，农村土地零散化、碎片化，土地产出低效化 等问题也逐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求，已然成为乡村振 兴的一道坎。近年来围绕落实农业农村改革部署，正确处理农民和土 地关系这一改革主线，通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经 营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探索。一、农村土地承包经营现状及难题街道村地处街道北面，距离城区2. 5公里，下辖7个村民小组, 现有农户519户,农业人口 1781人，现有耕地
10、面积1947亩，人均耕 地约1.09亩。在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公平 原则，将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每 家每户承包经营的耕地零散分布。随着城镇化进程加快，农村外出务 工人员增多，在家的“留守农户”接手耕种承包地，使地块分布更加 零散。如村5组其中一户农民3. 5亩旱地被划分成10余块，最小的 一块地只密植了 3株柑桔。分散的土地，给农业生产带来了诸多不便。一是难以进行机械作业，耕作效率低；二是增加基础设施建设的难度；三是产业结构调整相互掣肘；四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行；五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致；六是地块分割产生了较多
11、不能耕作的边界，浪费了耕地资源。围 绕破解这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过 承包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的“团聚”和适 度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。二、土地股份制的探索及构想在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也 有将土地“集零为整”的愿望，但缺乏系统性解决方案和具体路径, 缺乏组织者。如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有 限；外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。鉴于此, 我们在广泛调研、听取民意的基础上，提出了土地三权分置、承包权 入股、适度规模经营试点的构想：以生产社为单位，以农民自愿为前 提，
12、农户的耕地承包经营权全部入股，土地股份化，对农田进行集中 整理，引进专合社、龙头企业进行成片经营。在具体探索过程中，我 们分别制定了村耕地成片经营试点管理办法、农村土地承包经营 权预流转协议等，组织街道及村干部成立了工作小组，通过宣传动 员并与村民们达成一致意见，在不改变土地农业用途的情况下，以书 面协议形式，每户农民将所有土地经营权委托给所在村民小组，村民 小组和村集体资产公司完善入股相关手续，实现土地标准化整理和规 模化经营。三、土地股份制的实践和成效为实施乡村振兴战略，扶持村集体经济发展，街道以村为试点村, 通过盘活农村资产资源，吸引民间投资，以村集体资产公司为主要载 体，建立“公司+合
13、作社+农民”的互利共赢产业发展模式，大力发展 血橙基地，切实提升村集体经济发展水平，有效增加农民收入。（一）落实三权分置。农村承包土地确权颁证后，推进土地股份 制改革，要坚持推进“三权”分置并行，落实好集体所有权，坚持农 村土地集体所有制不动摇，这是开展土地股份制改革的前提。在实践 中，稳定农户承包权，赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物 权权能；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一 次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方 式转变，形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经 营机制。（二）规范资源管理。街道村XXXX年注册成立市区社区集体资
14、产管理有限责任公司，对现有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村级公 益性房屋等集体资源资产进行清产核资，通过回收分散的集体资产, 对村级“三资”开展集约化、规范化管理。对村集体经济共有人进行 确认，为下一步村集体收益分配提供依据。按照“村集体公司+专业 合作社+农户”的思路，农户以土地承包经营权入股到村集体公司， 集体公司聘请专合社和农村经纪人负责生产经营，通过把村集体资源 资产折股量化组建村集体公司，并整合上级财政扶持资金和吸收民间 资金，实现村集体公司、专业合作社和农户之间的三方合作和互利共 赢。（三）培育主导产业。一是以区大规模绿化行动项目（混交林）为支撑，通过新栽苗、 嫁接等方式，规范化种植
15、塔罗科血橙1000亩。注入社会化资本，完 成“伙儿山牌”血橙商标注册，通过电商平台开展前期市场拓展、销 售。二是林下种植蔬菜、芽菜等，并与公司签订蔬菜订单收购合同， 培育近郊城市保障性蔬菜基地。三是发展特色水产和肉牛生态养殖，利用嘉隆竹木专业合作社竹 笋加工废料为牛饲料，牛的粪便作为种植血橙有机肥，实现种养结合、 种养循环。四是培育发展休闲农业经营主体，结合血橙、蔬菜种植、 有机草莓等产业，融合新村发展和七洞湖休闲体验，打造村田园综合 体品牌，建立1 2家星级农家乐、农业公园，形成轻纺园区和南观 路农业旅游示范点。（四）优化利益机制。进一步强化产业发展对村集体经济的带动 作用，村集体公司争取区
16、集体经济发展试点项目资金90万元投入血 橙种植项目，专合社吸收民间资金和技术，通过采取“村集体资产公 司+专合社+农户”的股份合作模式，引导农户、村集体公司和参与“三 变”改革的新型经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风 险共担”的股份联结和合作机制，确定村集体与合作社共占4成、 入股农户占6成的初次收益分配方案，探索建立灵活多样的股权收益 分配和土地增值收益分配机制，拟实施经营收益二次返利，切实保障 村集体经济组织和农村居民股东权益。同时，聘请本村种植大户、贫 困户进行长期或临时性工作，以工资收入的形式回馈种植大户和农户。（五）开展新村建设。加快“四好村”创建和幸福美丽新村建设， 着
17、力实施农村房屋改造、风貌改造、环境整治、洁净亮化工程；开展 农村垃圾治理、污水处理和厕所改造，示范区内农房、道路及沿线人 居环境改善逐步提升，适度统一，彰显特色；推进乡风文明示范工程 建设，建立完善“一约三会”（村规民约，村民议事会、道德评议会、 禁赌反黑会），开展五好家庭、星级文明户、文明院落等评比，开展 法律明白人、法律进乡村等活动，推动社会主义核心价值观融入群众 生活；开展感恩奋进教育，大力弘扬自强不息、扶贫济困的传统美德， 提振贫困群众精气神。篇5助力乡村振兴调研报告 乡村振兴是党和国家的大战略， 是统揽“三农”工作的系统工程，涉及“三农”的方方面面，都很重 要、都很迫切。中共中央、国
18、务院关于实施乡村振兴战略的意见 下发后，县委、县政府积极作为，迅速研究制定印发了关于实施乡 村振兴十大工程的意见，配套制定了一系列推进落实措施，脱贫攻 坚、产业发展等方面成效已开始显现。通过平时走访、相关会议了解到，实施乡村振兴，人才和投入成 为关键要素，成为基层干部和群众最为关注关心的重点问题，因为它 涉及到在推进乡村振兴中“头由谁来带、事由谁来干、钱从哪里来” 的问题。本着为县委、县政府有效破解这些问题提供决策参考的目的， 县政协组成调研组，先后深入到迎丰镇、池河镇、后柳镇、饶峰镇, 通过座谈走访家庭农场、农业园区、农村专业合作社负责人和部分乡 贤能人、镇村干部的形式进行了深入调研，现将调
19、研情况报告如下：一、问题及原因以下这些问题一定是当今整个农业农村中存在的共性问题，我县 也不例外。（一）思想认识不清晰。调研中发现，一些部门、镇村干部面对 众多且相互交叉的工作任务感到迷茫，对乡村振兴与脱贫攻坚、与新 农村建设等内在联系认识不清，认为农村工作千头万绪，不知从哪里 抓起，由此工作思路不清，行动观望，尤其对推进乡村振兴脑子里无 思路、工作上无计划、行动上无措施，头疼医头，脚疼医脚，缺乏系 统思维和统筹安排。究其原因还是对党的十九大、中央2018一号 文件、习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话及中央农村工 作会议精神学习领会不够。（二）人才缺乏较严重。调研中普遍反映，人才缺失是
20、推进乡村 振兴的最大制约因素。而当今农村尤其是西部贫困地区的农村“会管 理、懂技术、善经营”的新型职业农民数量较少，农村基层干部队伍 中，大部分村（居）的“两委班子”干部平均年龄偏大，年轻后备干 部严重不足，不少的村就连一个像样的支书或村主任都难选出，勉强 选出的也只是个“菩萨”，缺乏管理能力和发展思路，能够承接信息 化、现代化时代的复合型人才更少。尽管全县不断开展各类人才培训， 但稍有点头脑和能力的大多数外流，扎根本村的屈指可数。目前，农 村技术支持上缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土 专家” “田秀才”，农技推广队伍多年没有新人补充，面临断层困境。 农村教育、卫生等人才数量不
21、足，学历层次不高，服务能力有限。乡 村人才提升评价机制不尽合理，农业农村少有的各类专业人才工作在 基层一线，”论文写在了大地上”，而评定职称要考核论文发表数量和 英语能力测试，影响了基层人才职称晋升和扎根基层的积极性。受政 策限制，公职人员回乡兼职任职、带资带头、技术承包难。造成以上问题的主要原因是：从事农业生产、特别是传统农业效 益低、成本高、风险大，由此导致乡村吸引力不强，农民对土地的依 赖性减弱。随着城镇化的推进，大量农村人口进城入镇或外出务工, 乡村人才外流不可避免。有的村庄只剩老人、孩子和妇女，成为“空 壳村、老龄村”。与此同时，人才培育、引进、引回等方面缺乏系统 配套政策支持，乡村
22、大学生不愿回乡，城里干部、各类专技人才不愿 到乡村工作，整个乡村人才呈单向性外流，少有向内进入者。因此, 目前乡村人才队伍很难适应乡村振兴的需要。近年来，党和政府虽然 加大了向乡村输入人才的力度，让机关干部到村任第一书记、建立大 学生村官制度、倡导和激励年轻人到乡村接受锻炼等，虽切实可行, 但因时间过短、流动性大，加之非本地本土人才，留不住心、扎不下 根，致使乡村人才仍处于少且不稳定、有但低效的状况。农村人才培 训缺乏针对性和实用性，且各自为阵，缺乏有效整合，难以实现系统 性、实用性、复合型的培训。（三）投入保障很有限。乡村要振兴，投入要保证。而目前存在 的问题是：政府投资很有限，涉农资金投入
23、各自为阵、支离破碎且稳 定增长机制尚不健全，支农投入不足。金融支持龙头企业、农业园区、 农民专业合作社、家庭农场主、创业大户普遍反映门槛多，土地、林 地承包经营权直接抵押贷款没有渠道，缺乏后续流动资金，大部分农 户反映小额贷款额度偏低，规定单户原则不能超过2万元，时间不超 过2年，期限偏短，满足不了农户发展产业项目的需求。农民自身实 力不强。工商资本下乡因农业产业成本高、效益低、风险大，还要承 担用地难、用工难、流转难的制约，缺乏吸引力，积极性不高，担心 顾虑多不想进、不愿进、不敢进。造成以上问题的主要原因是：财政优先保障、金融重点倾斜、社 会积极参与的多元投入格局尚未形成，农业供给侧结构性改
24、革、农村 产权制度改革、金融制度改革不够深入，激活工商资本下乡的投资环 境、激励政策不够优化和完善，农村缺少建立林、地承包经营权评估 及抵押贷款机制和平台，农村资源转化为资本虽有试点，但基本上没 有推开。二、对策与建议（一）强力实施人才振兴，破解人才瓶颈制约“正确的政治路线确定以后，人就是决定因素”，乡村振兴也是 如此。要有效实施乡村振兴的目标任务，没有一支各具特长和能力的 人才队伍，那规划只能是写在纸上、战略也只能是喊在口上。而面对 农业农村目前缺管理、缺技术、缺理念、缺智力、缺实力的人才状况， 怎么破解？县委、县政府对此虽明确了 “以育才、引才、用才、励才、 留才为着力点，破解人才瓶颈制约
25、”的“人才保障工程”，但需要从 实际出发，细化实化。乡村振兴，农村最需要的是三个方面的人才, 一是管理型人才，即肩负乡村治理职能的管理型人才。二是专业型人才，即从事教育、卫生、信息、技术方面的人才。三是经营型人才，即从事开发、建设、经营等方面的人才。怎样 才能建设起这样一支乡村振兴的人才队伍呢？首先，要留住人才。虽说农村当前人才奇缺，但在调研中也发现 乡村也还多少有一些如乡贤能人、返乡工人、退伍军人、毕业学生等， 要想方设法把他们留下来，利用好当地这些乡贤能人参与协助村务管 理、社会治理及产业发展等工作。其二，要引进人才。引进人才包括两个方面，一是引进，二是引回。先说引进。因为地理条件、工作环
26、境、待遇差异等原 因，想要引进高端人才进入乡村，短期内难以实现，只能通过优化营 商和政策环境，通过引进工商资本业主进入乡村时，乡村所需的第三 类即经营型人才是完全可以引进的。再说引回。现在乡村之所以缺人 才，是因为大量的人才外出和流出去了。这些外出和流出的大都是乡 村振兴所需的上述三种类型的人才，各有特长。近年来，随着宏观经 济的影响，“外面的世界也不精彩”，已有个别人才开始回流，这是好 现象、好机遇。建议县上研究制定相关鼓励激励政策，积极引导他们 怀抱理想，带着经验、智慧、资金、信息、市场、技术回乡创业。其三，要培育人才。乡村人才培育还是要从实际出发，立足于培 育本土、“草根人才”，因为他们
27、才是永不走的人才，这样才能确保人 才队伍的长期性、稳定性、实用性。一要通过实践锻炼育才。对留住、引进、引回的人才采取因人而 宜，具有乡村管理潜力的人，通过逐步培养锻炼进入村级干部班子， 使其成为乡村发展领路人；具有开发经营能力和实力的人，帮其选定 发展项目，制定扶持政策，促其发展壮大，使其成为乡村发展带头人。 聘请高等院校、科研院所的事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、 兼职锻炼；建立城镇医生、教师、科技、文化人才等定期服务乡村机 制，变农村人力资源单向外流为双向流动。二要通过专业培训育才。依托县委党校、成教中心、远程教育站 点、职教中心等教育平台，围绕家庭农场主、合作社领办人及有创业 计划
28、的大学毕业生、退伍返乡军人等群体，采取统一计划、分类培训 的办法，开展订单式线上、线下系统培训。县域教育培训机构要创新 人才培养模式，针对乡村发展需要灵活设置培训内容、培训课程和培 训方式，为乡村振兴培养实用型人才，壮大新型职业农民和农村专业 人才队伍。其四，要用好人才。近年来，我县政策性退休和退居二线的本乡 本土干部职工中年富力强、身体健壮、还有干事创业激情和能力的同 志不少，他们的“乡情”和“乡愁”尚存，有不少人都还有回报家乡 的愿望，除了用好用活留住的、引进的和培育的人才外，充分调动这 部分人的积极性，对乡村振兴将会产生很大作用，因为他们回乡回村， 可以兼职任职从事乡村管理治理、可以带资
29、带头从事开发经营、可以 技术承包指导村域发展。继续大力实施我县创新探索且已取得显著成 效的“能人兴村”战略，不断壮大现有能人队伍、发挥能人引领作用。其五，要激励人才。制定详尽的鼓励激励各类人才参与乡村振兴 的具体政策措施，发挥县、镇机关干部懂政策、会管理的优势，鼓励 公职人员回乡到村兼职、任职、志愿服务、带资带头和技术承包等， 提升村（社区）治理能力和水平；允许事业单位专技人员到农村通过 提供增值服务取得合理报酬、职称晋升向基层一线专技人员倾斜，优 先保障他们在工资福利、社会保障等方面的权益，让他们在乡村发挥 特长、创新创业、大显身手。（二）建立投入保障机制，破解投入瓶颈制约习近平总书记说，“
30、乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金 X的投入二那么“真金X”从何处来？按照“财政优先保障、金融重 点倾斜、社会积极参与”的投融资格局，建议从以下四个渠道破解瓶 颈。第一，政府投资。一是财政预算。公共财政坚持每年预算一定量的资金，主要用于 乡村公共文化、公用设施、公共卫生等方面的配套建设和具有较强引 领示范作用产业的奖补。二是归并整合。建立涉农资金统筹整合长效机制，解决“三农” 资金因各管一摊、撒胡椒面而形成“九龙治水”问题，集中资金办大 事。三是发行债券。国家支持地方政府发行一般债券和项目融资及收 益自平衡的专项债券，用于支持符合条件、有一定收益的乡村公益性 项目建设，建议县上抓住机遇，探
31、索突破。第二，政策筹资。首先要做足土地利用文章。一是通过改田造地、占补平衡，利用增减挂钩指标跨县域调剂增 加收益；二是超前规划好建设用地指标，放手用活农村宅基地政策，减轻 农业设施和休闲旅游设施等建设成本。其次要做足农村改革文章。盘 活农村具体资产，大力推进农民资源变资产、资金变股金、农民变股 东的“三变改革”，以解决资源闲置和“手捧金碗无饭吃”问题。第三，金融贷资。国家层面已明确了相关金融机构在金融支持乡 村振兴中的职能职责，并将出台金融服务乡村振兴的指导意见， 县级层面要加强与相关金融机构的沟通衔接，明确相关金融机构在金 融支持乡村振兴中的目标任务，制定金融机构服务乡村振兴具体考核 评估办
32、法，确保金融机构在乡村振兴中做到真服务、硬支持。第四，社会入资。充分发挥政府、政策和金融资金撬动引领和“四 两拨千斤”的作用，目的是要有效地撬动社会资本积极地参与到乡村 护环境的意识，确保村庄环境卫生长期清洁。坚持“应绿尽绿，能绿 则绿”，对村内主要街道进行绿化、亮化，房前用竹篱、围栏围起， 房前屋后规范栽种瓜果、绿化小品，全村形成“植物自然，乡土浓郁” 的景观。2 .加快美丽村庄建设，全镇打造西莲池、前留晃、阿洛、西河洼、 董家下坡、马家亭子、梯门、娄戈8个示范村。3 .加快推进城镇化建设。镇驻地村、社区中心村利用好土地增减 挂钩政策，加快推进农村社区建设，引导农村居民向镇区、社区集中 居住
33、。三是乡风文明方面。开展“倡树新风正气”活动。1 .开展先进典型评选活动，每月确定一个评选主题，在“阳光议 事日”活动中开展“移风易俗标兵”“石堆好青年” “种养殖能手”等 先进典型评选活动，利用电视、报纸、微信等形式，对先进典行大张 旗鼓的宣传，激发全镇广大干部群众凝心聚力、干事创业的热情和积 极性。目前已评选巾帼标兵117名、移风易俗标兵121名、石堆好青 年92名。2 .开展移风易俗活动，各村成立红白理事会，增强群众简办婚丧 嫁娶事宜、远离不良习俗的自觉性。3 .开展系列群众文化活动，组织开展广场舞大赛、消夏晚会、农 民趣味运动会、书画展等系列活动，丰富群众文化生活，营造浓厚的 文化氛围
34、。4 .每村打造1条文化长廊，重点宣传社会主义核心价值观、法律 法规等多方面知识，让村民在潜移默化中接受教育，引导观念，让大 家感受到新农村精神文明建设的新风尚。四是治理有效方面。1 .开展“街头巷尾平安”活动。每村配备1名警务助理，每村建 立一支治安巡逻队伍，警务助理牵头开展治安巡防，信息收集、矛盾 化解工作。每村建成一套“天网”监视系统，连接派出所治安监控平 台。每村组建一个警民微信交流的群，提供警务服务、典型案件和安 全防范等信息，随时随地与群众进行互动、交流。2 .开展“全民参与调解”活动。每社区聘请1名法律顾问，在阳 振兴中来。一要积极引导本地民间资本参与。中央已明确将土地承包期再延
35、 长30年，已给农民吃了 “定心丸”。因此，要积极引导当地农民舍得 投入、放心投入，充分利用现有资源条件、闲散资金大力发展农业产 业、休闲旅游，使其就地就近增收致富。二要积极引导异地工商资本进入。工商资本是推动乡村振兴的重 要力量。工商资本下乡，乡村有需求，资本有动力，不失为“引鸡生 蛋”的好路径。对此，要真正解放思想，优化发展环境，深入研究解 决工商资本因机制梗阻、农民保守而进不去，因担心政策调整、农民 不讲道理而不敢进、因市场不旺不活不稳定担心失败而不愿进等深层 次问题，有针对性地研究制定极具吸引力的鼓励激励政策，打通梗阻 环节，鼓励异地工商资本进入乡村采取租赁入股合资、独资开发经营 等形
36、式，利用土地、民房、农场、田园等资源发展农业产业、乡村旅 游、文化体验、养生养老、农村电商等农村新产业、新业态。【篇6】助力乡村振兴调研报告 根据市委和市政府、市政协年度 重点协商计划，4月至6月，市政协副主席*、*、*带队围绕“深 化农村改革、推进乡村振兴”课题，先后深入宣州、广德、泾县、旌 德实地调研，召开市直相关部门和县市区农业部门座谈会，发放调查 问卷338份，广泛听取各方面意见建议，并赴*、天长学习考察。现 将专题调研情况报告如下：一、我市农村改革的总体情况近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，市委四届五次全 会审议通过了关于实施乡村振兴战略加快建设美丽中国先行示范区 的意见，统
37、筹谋划综合改革，狠抓关键环节突破，突出重点任务落 实，基本确立改革主体框架，创造了许多鲜活经验。通过农村改革的 实践探索，壮大了集体经济，增加了农民收入，激活了发展动能，乡 村振兴迈出坚实步伐。问卷调查表明，80%以上受众对我市实现乡村 振兴有信心，对“三农”工作的综合满意率达70%以上。一是农村承包地“三权分置”改革成效显著。全市共完成承包地 确权面积280万亩，颁发证书55. 7万份。流转土地总面积123.61万 亩，流转率44. 8%；农村产权交易平台完成交易57宗1557万元；31个农民合作社开展土地股份试点，入股农户2724户、土地面 积1.3万亩。省级、市级农民合作社示范社分别达4
38、4家、252家， 省级、市级示范家庭农场达140个、378个。农业经营性服务组织已 达767个，托管服务总面积53. 36万亩，14.26万户农户受益。二是农村集体产权制度改革推进有力。坚持全面部署，整市推进。 截至今年5月底，502个村完成改革，占60%o量化经营性资产33. 48 亿元，界定农村集体经济组织成员128.93万人，成立股份经济合作 社502个。完成产权改革的集体经济组织累计分红386. 7万元，集体 经济“空壳村”消除，774个村经营收益超过5万元。旌德县被农业 部和中农办确定为全国100个农村集体产权制度改革试点单位之一， *年共有65个村实现分红206. 66万元。三是农
39、村“三变”改革试点稳步扩大。截至今年5月底，全市开 展“三变”改革村249个，实施产业项目362个，村集体投入资金 1.36亿元、土地山场等资源6895. 3亩、房屋等经营性资产1. 26万 平方米；入股农户32221户，投入资金560万元、土地12029.2亩；财政资金及形成的经营性资产投入7229. 2万元；村集体入股收益2948. 06万元，农户入股收益590. 99万元。涌 现出宣州棋盘村、郎溪新和村、广德焦村、宁国甲路村、泾县九峰村、 绩溪梧川村、旌德路西村等改革典型。四是集体林地和宅基地“三权分置”积极探索。紧紧抓住国家集 体林地林业综合改革试验示范区的契机，开展林地经营权流转证试
40、点。 截至*年底，全市确权发证面积970.6万亩，发证率98. 6%；林权流转面积132. 9万亩、新型林业经营主体经营面积237. 9万 亩、林权抵押贷款总额38.3亿元，荣获全国集体林权制度改革先进 集体。宣州区已完成农村不动产（房地一体）确权登记发证，累计发 放农民住房财产权抵押贷款8949万元；宁国市率先实施农村宅基地“有偿退出”；旌德县已颁发四例12本“三权分置”不动产权证书，其中1本 不动产权证成功贷款10万元。二、当前农村改革存在的主要困难和问题“三农”工作点多面广，农村改革错综复杂。从调研情况看，推 进农村改革还存在不少困难和问题，需要引起足够重视，深入剖解难 题，认真研究解决
41、。主要表现在以下四个方面：（-）深化农村改革的思想认识不够到位，推进不够有力。农村 改革是复杂的系统性工程，难度大、要求高、任务重，一些地方和部 门、基层干部对农村改革的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，不同 程度地存在怕难、怕烦、怕乱的思想顾虑，攻坚克难的勇气和决心有 待进一步增强。目前农村人口结构对深化改革带来诸多不利因素，相 当一部分村集体资产少，加上宣传发动不够充分，收益分配的期望值 高和实际“分红”少、预期时间长的落差，导致农民参与改革动力不 足、热情不高。各县市区工作进展不平衡，少数地方仍在小范围内试 点，没有整体推进；部分县级实施责任和乡镇主体责任落实不到位，改革路径不够明 晰，统
42、筹推进不够有力，产权制度改革、“三变”改革进展较慢。（二）从事“三农”工作的能力素质难以适应改革要求。从实施 主体来看，“三农”队伍不适应工作需要。村干部整体文化素质不高， 年龄偏大，老经验用不上，新知识学不会，又缺乏相应的考核激励机 制，改革的闯劲和能力普遍不足。农村实用人才紧缺，从事种植养殖 业的人才相对多，开拓型的管理运营人才相对少。农技农经队伍力量 薄弱，工作经费和项目资金落实不到位，基层农经体系亟待健全。从 运营管理来看，集体产权制度改革后，尚未对运行经费保障、集体资 产监管及集体经济持续发展的政策措施进行明确和细化，集体经济发 展普遍存在缺乏空间、后劲不足等问题。有的村将集体资产简
43、单处理, 一次性收取承包费或出让费；有的村缺乏有实力的新型经营主体带动，集体资产资源运营难以 实现可持续发展。（三）推进农村改革仍面临诸多瓶颈。从法律层面来看，根据现 行法律法规，改革后的新型集体经济组织尚不具备独立的法人地位。 物权法和担保法规定，宅基地使用权不得用于抵押，宅基地 上建造的房屋也不能用于抵押，房地一体流转缺乏相应的法律保障。 从政策保障来看，农村集体产权股份制改革后的“三会”（股东大会、 理事会、监事会）制度不健全，股权“退出、转让、继承”问题复杂， 税费征收尚无优惠政策，管理运营面临诸多风险。乡村规划缺乏整体 性，如旌德县路西村空中茶园项目，与土地利用总体规划和集镇规划 没
44、有很好地衔接，无法建造附属物。从发展基础来看，全市各地村情 千差万别，很难套用一个标准、一个模式来解决。多数村以土地等资 源性资产为主，集体经济薄弱，有的是负资产，不具备股权分红的条 件；经营性资产总量较大的城中村、城郊村及经济发达村矛盾多，集 体资产保值增值任务艰巨。（四）深化农村改革的保障机制尚不健全。财政“三农”供给相 对不足。涉农项目资金有限，在实际操作中资金整合也缺乏制度支撑， 资金使用效益不高。*年全市农林水事务支出23.3亿元，与滁州市 53亿元的支出差距很大。金融保险服务比较滞后。农村金融体系不 健全与农村金融服务功能弱化并存，“三变”改革中股权估值与抵押 率设定难、信贷抵押资
45、产处置难，支持“三变”改革信贷产品少，需 求满足率低。农业保险品种单一、覆盖面窄、赔付标准低的问题仍没 有很好解决。农业科技支撑较为薄弱。我市现有的农业科技园区、现 代农业示范区科技创新体系、示范推广体系和产业开发体系还不健全, 示范带动作用还不突出。超过60%的调查对象认为，目前对农业科技 重要性认识不足，制约了现代农业发展。改革容错机制尚未建立。作 为农村改革的具体操作者、探索者承担着各种压力，特别是在当前各 种巡视、审计等问题导向背景下，担心顾虑多。如在探索“村集体+ 社会资本+村民”的乡村旅游发展模式，如果市场运营出现亏损，是 否会追责。三、深化农村改革的意见建议实施乡村振兴战略，是以
46、习近平同志为核心的党中央着眼党和国 家全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农 民对美好生活的期待，作出的重大决策部署。农村改革作为乡村振兴 的“主引擎”，是一项宏大而系统的工程。当前我市农村改革已经进 入爬坡过坎的关键阶段，需要进一步广泛动员、形成共识，突出重点、 强力推进，更加注重系统性、协同性和创新性，有效释放改革红利, 破解发展难题，打造农村改革的“宣城样板”，激活乡村振兴的发展 动能。（一）统一思想、凝聚共识，强力推进农村改革要把乡村振兴战略部署落到实处，把宏伟蓝图一步步变为现实, 关键在于改革创新、扎实苦干。全市上下要认真贯彻习近平总书记关 于乡村振兴的重要指示精
47、神，充分认清深化农村改革的重大意义，抢 抓宣城作为农业农村部确定的农村集体产权制度改革试点市的重大 机遇，准确领会和把握中央和省市委关于深化农村改革的部署要求, 做到认识统一、步调一致。各地要组建工作队开展全方位、多形式、 多渠道的政策巡回宣讲；要在市、县两级党校举办专题培训班，开展异地观摩学习，加强 对涉农部门干部和乡镇村干部的精准培训；既要邀请专家学者作专题讲座，也要把改革先锋请上讲台现身说 法，进一步激发农村改革的内生动力，汇聚推进改革的强大合力。进一步健全领导体制，压实工作责任。要层层明晰职责，建立市 县乡村四级指挥有力、配合有效、运转有序的责任体系，坚持“三个 区分开来”做好容错纠错
48、，激励各级干部担当作为；要层层严格考核，将推进农村改革情况纳入市对县、县对乡、乡 对村综合考核的一项重要内容，严明奖惩，促进改革任务落到实处;要层层检查验收，通过分组检查、随机抽查、座谈走访、测评评 议等方式，对农村改革工作进行督导规范，确保改革经得起历史和群 众检验，推动改革工作抓实见效。（二）把握实质、明确重点，聚焦农村改革的关键领域农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改 革，要充分保障村民知情权、决策权、参与权和监督权，积极探索集 体资产运营机制。对于集体经营性资产少的村，重点是摸清家底、界 定成员，规范村集体的财务管理，建立起产权明晰的集体产权制度, 为后续改革奠定扎
49、实基础。对于经营性资产大的村，尤其是城中村、 城郊村和经济发达村，要有序推进经营性资产股份合作制改革，探索 开展农民对集体资产股份占有、收益、分配、有偿退出及抵押、担保、 继承权试点，保障农民集体资产收益分配权。农村承包地、宅基地、林地“三权分置”改革关键在于放活经营 权。学习*等地做法，加强市县乡三级农村产权交易平台建设，规范 农村产权流转交易的程序、规则、流程，推进产权信息化管理和电子 化交易。推动“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁 证工作，探索建立闲置农房（宅基地）盘活利用和宅基地有偿使用、 有偿退出政策机制，加快释放农村沉睡资产。督促各地尽快出台集体 林地经营权流转证登记管理办法，加快推进林权收储担保中心建设, 落实资本金和财政1.5&pennil；林