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1、学习贯彻推进领导干部能上能下规定心得体会感悟第1篇,近日，中共中央办公厅印发了推进领导干部能上能下规定（以下简称规定），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。区各部门认真遵照执行。“为政之要，唯在得人，用非其才，必难致治。”各级组织部门要打通领导干部能上能下“任督二脉”，激发领导干部队伍活力的澎湃“春潮” 进一步鞭策后进者、鼓舞先进者，打造领导干部队伍健康 好生态。理清脉络，在辨优识庸上明晰标准，绘好谁上谁下下画像“O工欲善其事,必先利其器。树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，就要明确“能”“优”“庸”“劣”的标准，在考核标尺上打上精 确刻度，将能者、优者、庸者、劣者逐一识别。各
2、级组织 部门要结合各地区、各领域、各部门岗位干部的实际情况, 因地制宜地为不同能力者精准做好立体化、多维度“画 像“，真正让能者、优者、庸者、劣者有“像”可循、有 据可依。规定第五条中明确了 15种不适宜担任现职的 情形。在德方面，可进一步细化为理想信念、工作作风、 遵规守纪等要素；在勤方面，可分为出勤情况、加班加点 情况等；在绩方面，注重在急难险重的突出作为和表现， 从而有效防止在辨优识庸的考核过程中锅煮“刀切”。如，对于正职干部要突出了解知人善任、统揽全局、科学 决策、民主作风等指标；对于副职干部那么要突出当好助手、 处理问题等内容。第二，改进考核方法。在考核方法上，要实行考核预 告制，在
3、考核前公开考核对象、考核内容、考核方法、考 核时间、考核地点、考核组成员和监督 等，以便吸纳 更多的知情者参与考核工作，广泛接受社会监督。在民主 测评、评议上，要力求做到代表性和广泛性的统一，认真 听取方方面面的意见，使测评、评议结果尽可能真正表达 民意，能真实反映干部的群众基础。同时，在科学选择谈 话环境、谈话对象的同时，还要特别注意不断改进民主测 评的方式，比方针对不同单位或部门的实际情况，通过单 独设立划票桌、划票室，设立投票箱等方法，进一步消除 干部群众的思想顾虑，保证民主测评的真实性和可靠性。第三，全面客观分析。要坚持看领导干部实绩，不仅 看其分管工作取得的成绩，更要看其本人在其中所
4、发挥的 作用；不仅定量分析，还要定性分析，区分本职工作与重 点工作、常规工作与难点工作、一般工作与创新工作的区 别，合理评定领导干部所取得的成绩。对领导干部的缺乏 准确把握，不就事论事，认真分析缺乏的原因。对确因主 观原因造成的工作不称职的领导干部，严格按照有关制度 给予诫勉、改任非领导职务、免职等处理；对主要由外因 引起的，在指出缺乏的同时，为其工作尽力创造好的环境 和条件。第四，及时反应结果。考核是手段，重要的是将考核 结果运用于被考核的领导干部。考核结束后，要在一定范 围内采取适当的方式对考核结果进行反应，一方面使领导 班子及其成员及时了解所存在的缺乏，促进其不断改进提 高；另一方面通过
5、反应进一步检验考核结果的准确性，达 到群众满意、个人认可的效果，使干部“上”有动力，“下”有依据。（三）建立健全工作机制，拓宽干部“能下的渠道要使干部能上能下、调整不胜任现职领导干部成为一 项经常性工作，并切实纳入规范化、程序化轨道，就必须 建立完善一系列与之相关的配套制度。第一，建立常态退出机制。除退休制度外，还应探索 建立三项制度：一是任期制。通过对党政领导职务的任期 作出严格规定，实现领导干部“到期”必下。二是到龄不 提名制。可把选任制干部到龄不提名的规定，运用于委任 制领导干部，实现干部“到龄”必下。三是党政领导干部 聘任制。对专业性较强、不经专门职业训练无法从事的领 导岗位，通过合同
6、管理或契约管理为基础的聘期限制，实 现领导干部“约定”的下。第二，建立动态调整机制。除已实行的辞职制、公示 制、试用期制外，还应探索建立和实行免职制、辞退制和 问责罢免制，通过组织调整实现干部的下和出。由于人为 因素最多，人治作用最大，操作中最易发生主观随意性。 因此，应通过建立完善相关制度，最大限度地增强法治因 素的含量，尽可能防止或减少人治作用的影响，从而构建 动态调整的新机制。目前，建立这一机制应以辞职制、免 职制和辞退制为基本构架，以公示制、试用期制和罢免制 等为辅助。第三，推进末位淘汰机制。实施末位淘汰制，只看绩 效不看关系，只重能力不讲情面。“无功就是过，有错就 追究，不奖就是罚，
7、末位就淘汰”的激励手段，能有效地 克服不求上进、得过且过的工作作风，较好地解决干部能 上不能下问题。但末位淘汰制并不适合于所有部门，在工 作中应重点把握好以下四个方面。一是在部门选择上，应 选择那些容易对其绩效量化分解的部门及职位。二是对绩 效指标体系的设计上，应采用放权的形式，由被评估者根 据自己的实际情况，提出自己的评估指标，然后由相关人 员讨论后确定。三是对绩效的分析评估上，应当对影响绩 效的因素进行综合分析，既要考虑任务绩效，也要考虑周 边绩效。第四，建立下的干部跟踪机制。干部能上能下工作 能否顺利进行，在一定意义上取决于能否安置好下来的干 部，创造一个干部“能下”的良好环境。对于被调
8、整下来 的干部，组织和其所在单位不能放任自流，一 “下” 了之, 而是从有利于干部健康成长，有利于推进干部能上能下工 作大局出发，深入细致地做好下来干部的工作。对调整下 来的干部应关心保护，为他们创造学习提高的条件，并实 行跟踪考察。对在新的工作岗位上工作表现突出，群众公认的要及时提拔重任，从而在干部队伍中树立能上能下， 能下能上的良好导向。学习2022年推进领导干部能上能下规 定研讨材料第3篇近日，中共中央办公厅印发推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），并发出通知，要求各地区 各部门认真遵照执行。如今，国内改革深化开展，国际局势加速变化，党员 干部在党的事业开展进程中肩负着历史重任，只
9、有在规 定中探寻“能者密码”，才能真正做到响应党和国家的 号召，全面锻炼自身素质和能力，成为新形势前的进取者、 新任务中的实干者、新局面里的开拓者、新要求下的践行 者。紧握信仰密码，任尔东西南北风，以坚定信念涵养 忠诚之心。旗帜鲜明讲政治是共产党人最鲜明的本质特征。 只有时刻注重政治能力的建设，永葆共产党人的政治本色, 各项工作才能沿着正确的方向不断推进。对于领导干部而 言，只有始终保持对党的创新理论学习，才能自觉以马克 思主义观点武装头脑、指导实践，才能真正把讲政治、讲 忠诚、讲维护贯穿到工作生活的一点一滴、一言一行之中, 自觉站在党和国家工作全局的高度思考问题，严格执行党 章和各项纪律规矩
10、，不折不扣落实好上级决策部署，不搞 选择性执行、变通性操作，真正以坚定的政治定力面对所 遇到的各种情况，确保令行禁止、政令畅通，切实提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决维护党中央权 威和集中统一领导，形成心齐、气顺、风正、劲足的生动 局面。探寻担当”密码，俯首甘为孺子牛，在苦干实干中追 求担当之为。规定第五条指出“担当和斗争精神不强, 在事关党和国家利益、人民群众生命财产安全等紧要关头 临阵退缩，在急难险重任务、重大风险考验面前消极逃避 或者应对处置不力”者不适宜担任现职。正所谓“树活风 雨土、人活精气神”，有什么样的精神面貌，就有什么样 的担当作为，才能干出什么样的事业。面对新时代
11、的新目 标新挑战，广大干部要积极主动承当党和人民赋予的各项 任务，在大是大非面前敢于亮剑，在灾难艰险之中冲锋在 前，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出, 以“一日无为、三日难安”的境界，自觉走在前、做表率, 以担当干事为荣，以避事逃责为耻，真正做到为党分忧、 为国效力、为民尽责。解密能力密码，乱云飞渡仍沉着，在纲举目张中下 好务实之功。规定强调领导能力缺乏者不宜担任现职。 心中有数，手里才能有招。立足当前、直面问题、实事求 是、科学调研是解决实际问题、提升领导能力的关键一招。 壹引其纲万目皆张，广大干部在遇到问题时中要善于透过 现象看本质、撇开枝节抓根本，做到深挖病灶、举一反三,
12、以整体意识、大局意识、系统思维解决问题、推开工作。既要做到统筹兼顾，又要做到见微知著；既要敢打敢拼， 又要灵活施策；既要较真碰硬、真抓实干，又要收放自如、 进退裕如。根据实际情况制定正确的战略战术，找准堵点、 难点、关键点，精准出台方案，沉着娴熟切换施策重点， 不过度透支、不过高估量、不急于求成，学会量体裁衣， 踏实按客观规律办事，对于认准的事情“咬定青山不放 松”，久久为功、善作善成。学习推进领导干部能上能下规定研读心得 第4篇近日，中央办公厅印发了新修订的推进领导干部能 上能下规定（以下简称规定），这是始终保持百年 大党生机活力的战略考量，是推进党的自我革命的重要制 度成果。规定坚持以习近
13、平新时代中国特色社会主义 思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组 织路线，落实新口寸代好干部标准，鲜明亮出干部优与劣的 标尺、上与下的准绳，对于贯彻全面从严治党战略方针， 完善从严管理干部队伍制度体系，推动形成能者上、优者 奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设德才兼 备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，具有重要意 义。从严治党关键是从严治吏。习近平总书记强调，对干 部要高标准严要求，不能把标准降低到不违纪违法就行的 水平上。党的十八大以来，党中央把推进干部能上能下作 为全面从严管党治吏的重大举措，出台了推进领导干部能上能下假设干规定（试行），试行7年来，在解决干部 下的
14、问题上取得突破性进展，在促使干部履职尽责、担当 作为等方面发挥了重要作用。当前，世界百年未有之大变 局加速演进，我国迈上了全面建设社会主义现代化国家、 向第二个百年奋斗目标进军的新征程，需要应对的风险和 挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。走好 新的赶考之路，务必把各级领导班子和干部队伍管严管实、 建好建强，让干部精神抖擞起来，通过新陈代谢保持生机 活力和组织机能健康。此次修订，就是要健全能上能下的 选人用人机制，以自我革命精神锻造堪当民族复兴重任的 执政骨干队伍，进一步激励广大干部牢记初心使命、增强 信心斗志，永葆“赶考”的清醒和坚定，自觉践行“三严 三实”要求，蹲厉发奋、笃行不怠
15、，集中精力办好自己的 事情，依靠顽强斗争翻开事业开展新天地。推进领导干部能上能下，重点是实现能下，根本目的 是提振干部干事创业精气神。干部能上能下本是正常的规 那么，但长期以来，能上不能下的问题普遍存在，上来容易 下去难。从实际情况看，经过党的十八大以来全面从严治 党洗礼，干部队伍整体面貌有了很大改观，但仍存在一些 与新口寸代新征程新任务不适应的现象。比方，有的政治能 力不过硬，缺乏应有的政治判断力、政治领悟力、政治执 行力，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、结合实际推 动落地见效上存在明显差距；有的不思进取、得过且过， 不想为；有的能力平庸、思路不清，不会为；有的急功近利、盲目蛮干，乱作为，
16、等等。如果任由这些庸懒散躺、 推拖绕躲的人占着位子不干事，必将贻误党和人民事业发 展。新修订的规定，着眼解决不担当、不作为、乱作 为等问题，聚焦调整不适宜担任现职干部这个重点和难点, 对具体情形、分析研判、核实认定、调整程序、调整方式、 工作责任等内容进行优化完善，进一步提高针对性、操作 性和实效性，将有力推动形成干得好就上、干不好就下的 鲜明导向，激励广大干部以忠诚干净担当的实际行动在新 征程上奋勇争先、建功立业。“徒法缺乏以自行，法规制度的生命力在于执行。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要以对党的事业高 度负责的精神，健全和落实推进领导干部能上能下工作责 任制。党委（党组）书记和组织部
17、长要带头坚持原那么、敢 于担当、不怕得罪人，推动规定精准落地见成效。要 坚持实事求是、公道正派，正确把握政策界限，准确认定 下的情形，充分研判下的依据，严格履行下的程序，合理 运用下的方式，注重用好干部考核考察、巡视巡察、审计、 统计、个人有关事项报告、民主评议、信访等方面结果， 使干部下之有据、下得服气。要严明工作纪律，不得搞好 人主义，不得避重就轻、以党纪政务处分规避组织调整或 者以组织调整代替党纪政务处分，不得借机打击报复。要 坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对下的干部不“一棍子打死“、一下了之，加强跟踪教育管理，引导他 们继续发挥作用，对认真汲取教训、积极努力工作，德才 表现和工作
18、实绩突出且经考察符合任职条件的，可以进一 步使用、晋升职级或者提拔职务，使之有盼头、有干劲， 推动形成能上能下的良性循环。要强化催促检查，把规 定执行情况纳入党委（党组）履行全面从严治党主体责 任、“一报告两评议”、巡视巡察、选人用人专项检查等 内容，纳入党委（党组）书记年度考核述职内容，对执行 不力的严肃问责。要引导社会各方面正确看待干部进退留 转，营造良好的制度环境和舆论气氛，推动能上能下常态 化。学习推进领导干部能上能下规定研讨 友已第5篇近日，中共中央办公厅印发推进领导干部能上能下 规定（以下简称规定），划定了 15条不适宜担任现 职的硬杠杠，剑指领导干部能下“真下等问题。推进干部能上
19、能下，是推进全面从严治党的重要举措, 促进干部干事创业、勇于担当的重要保障。2015年，党中 央明确了干部下的6种渠道和不适宜担任现职的十大情形。 时隔7年，党中央把不适宜担任现职情形，从原来的10条, 修订为15条。一场能者上、庸者下、劣者汰的改革正纵深 推进。15条硬杠杠解决能下这个关键。领导干部“能上不 能下”的现象，并不是今天才有的。2015年，党中央从我 们党的自身建设开展所需出发，出台规定，把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容。 应当说，这些年在推进干部能上能下的问题上，还是有卓 有成效的。如今，党中央对干部能下作出了更为具体、更 加明确的规定，犹如一剂良
20、药直击病灶，为落实全面从严 治党、从严管理干部提供了重要的制度保证，改变了干部 只要不犯大错，就能捧“金坂碗”、坐“铁交椅”、进“保险柜”的思维定势。可以说，这些制度的执行，彻底 打破“只能上不能下”的传统，打破“只要不犯大错误就 不会下”的思维定式，消除“做碌碌无为太平官” “不求 有功但求无过”“没有功劳有苦劳”的想法。15条硬杠杠解决“真下这个难点。过去，一些领导干 部除了因为违法违纪被查办、被“一票否决” “退居二 线”等非下不可的硬性规定外，很少有领导干部因为“不 适宜担任现职”被调整下来的。原因不仅在于“下”的情 形不明确、管道不畅通，更在于制度的执行力度不大。比 如，一些被免职的
21、干部在寂静三五个月旋即恢复同等级别 工作，这让问责和“能下”失去效力，失去了社会公众的 信任。如今，新修订的规定首次把政治能力不过硬、 担当和斗争精神不强、政绩观存在偏差等表现列入不能胜 任的情形，这充分表达了规定的强烈政治属性、鲜明 价值导向、科学严密逻辑、统一规范功能，高度凝结党的 理论创新和实践经验，真正实现制度落地有声、落实抓铁 有痕。疏通经络，在考核应用”上加大落实，畅通能上真下循环线”。长期以来，干部中存在“上荣下辱”的陈旧 观念，还有一些被免职的干部往往被“高高拎起、轻轻放 下”，甚至“明降实升”，存在“能上”不“真下”的情 况，主要原因在于干部任用“上下”同一管道，管道不畅 通
22、，执行力度不够，而打破僵局的关键是要建立“环形管 道”，保证出入畅通、上下联动，坚持“能上真下”有序 循环，才能搅动干部队伍建设的“一池活水”。“令在必 信、法在必行。”各级组织部门要狠抓常态执行，在“能 上” “真下”上推动动态循环，始终将“位子” “帽子” 紧密挂钩，坚持“赛场选马”与“大浪淘沙”相结合，要 让肯干事、能干事、干成事的优秀干部“优尽其用”，对 敢闯敢拼的干部“开绿灯”，对能力出众的干部“给位 子”，对埋头苦干的干部“兜住底”；将为官不为、为官 乱为、为官不正者剔除出队伍，对缺乏担当的干部震撼其“铁交椅”，对作风不正的干部坚决“亮红牌”，真正实 现“有为才有位、有位必须为、无
23、为须让位”的用人导向。修炼内功，在管育环境上精准施策，建强争上愿下孵化器”。干部不管“上”还是“下”，都要有精度和 温度，必须充分做好“调节干事温度”的导向作用，为干 部茁壮成长营造适宜温度和良好生态，让干部“争着上” 也要“愿意下”。不日进者必日退，未有不进而不退者。 向上管育要恒温。不能因为“上来”的干部因为身份职务 的提升改变，而降低了管育的要求，各级组织部门要继续干部人事工作，不仅要管进也要管出，不仅要管人事 更迭，还要能安抚心灵、团结干部。15条硬杠杠虽然实现 干部“能下” “真下”，各级党委组织部门更要在“能 下”之后的管理机制上发力，不能把调整下来的干部“一 下了之”“打入冷宫”
24、，而是要分类区分使用，对于政治 立场不坚定、宗旨信仰不牢固、缺乏担当和斗争意识的要 坚决识别出来并阻挡在外，对于能力缺乏的强化培训，对 于存在困难的及时帮助解决，对于存在问题的及时提醒教 育。让干部“下”得服气服众、受到激励触动，才能够起 到激浊扬清、振奋干劲的重要作用。流水不腐，户枢不蠢。要让规定的15条“能下” 的硬杠杠落地生根，产生实效，必须发扬“抓铁有痕”的 作风，让“能下”鞭策后进者、鼓舞先进者，营造“能者 上、庸者下、劣者汰”的气氛，破除“官本位”思想，让 不养“庸人”“懒人” “闲人”成为社会共识。学以致用2022年推进领导干部能上能下 规定读后感第6篇今年以来，xx市通过将干部
25、能上能下作为推动干部体 制改革的关键转折点，强化“三个导向”，进一步引导干 部以更昂扬的斗志，更充足的干劲，更自觉的担当在推动 高质量开展的新征程上蹿厉笃行。一、以担当作为的用人导向，激励干部干事创业。聚焦推动高质量开展、乡村振兴、疫情防控、生态保 护等重点工作，围绕重大工程、重大工程建设，重点在急 难险重一线跟踪考察干部。坚持“督事”与“考人”相结 合，通过专项谈话、实地走访、查阅资料等方式，考察干 部对执行上级决策部署是否真正重视、主动作为，推进干 部的担当自觉；考察干部在关键时刻的政治态度、处置复 杂问题的决策水平和应对突发事件的工作能力，提升干部 的担当格局；考察干部面对矛盾和复杂形势
26、是否善于应对、 攻坚克难，提高干部的担当能力。通过考察识别及辩证分 析干部主观努力与客观条件、工作基础与实现业绩、个人 贡献与集体作用，把敢担当、善作为的干部发现出来，重 点使用一批在工作岗位上主动担当作为，工作实绩突出、 群众认可度高的优秀干部，进一步鲜明担当作为的用人导 向。年初以来，全市从疫情防控、工程建设、招商引资等 重大斗争一线提拔重用干部XXX人，其中，县处级XX人， 乡科级XXX人。二、以容错纠错的宽容导向，推动干部改革创新。宽容不是纵容，保护不是庇护，正确把握“三个区分 开来”，为干部干事创业容错免责，鼓励干部大胆探索创 新。市委组织部会同市纪委监委正在对容错纠错相关制度 进行
27、细化完善。通过科学划清“可容”与“不容”的明确 界限，激励干部在遵规守纪前提下敢闯敢试、开拓创新、 攻坚克难、加快开展。对贯彻落实中央、自治区党委和市 委决策部署敷衍塞责、弄虚作假，只做外表文章等形式主 义、官僚主义的，严厉查处。对借改革创新之名徇私舞弊、 贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益的，绝不姑息。 对为了深化体制机制改革、推动经济社会开展、保障和改 善民生，属于大胆探索创新，先行先试出现无意过失的， 且主动挽回损失、消除不良影响等情况的，可予以容错免 责。促进干部放开手脚履职尽责、甩开膀子干事创业，以 容错纠错的宽容，撬动干部增强“上”的责任感，形成“下”的危机感，真正让有为者有位
28、、无为者让位。三、以能上能下的常态导向，促进干部争先创优。推动事业为上、人岗相适、人事相宜、能上能下的 思想共识。通过不断探索改进干部考核评价方式，考准考 实干部现实表现，论能庸、识优劣、辨高低，对干部进行 精准画像，真正识别出谁该上、谁该下。使干部能上能下 有据可依，明确“能者上、庸者下、劣者汰”的路径，畅 通干部能上能下的渠道。结合规定的“硬杠杠”，将 有“硬伤”的干部坚决才当在门外，打通与纪检、信访、 巡察、审计等部门的信息共享通道，坚决做到该免职的免 职，该调整的调整，让干部下得清清楚楚、下得心服口服。 年初以来，共调整“下”的干部84名（县处级3人，乡科 级81人），其中因问责“下”
29、的1人，因不胜任、不适宜 担任现职“下”的14人，因健康等其他原因“下”的69 人。坚持严管与厚爱相结合，对“下”的干部关心关爱， 对影响期满、实绩突出、符合条件的，可重新选拔使用， 真正让干部“下得来”，更“上得去”，同时为“上”的干部加油鼓劲，最大程度保护好干部的积极性，激励干部 心无旁鹫干事创业，形成干部能上能下常态化实效化。加强理论水平、专业能力、实践本领的培养提升，着力破 解新环境带来的本领恐慌、能力缺乏等问题，进一步激发 担当作为精气神，让你追我敢、以优促优、优者更优的良 性循环成为推进高素质干部队伍建设的“催化剂”。向下 关爱要升温。对那些组织处理和调整的干部，不能“一下 了之”
30、“打入冷宫”，要多一点关心和保护，及时跟踪了 解思想状况和工作状态，对能力缺乏的要强化培训，对存 在困难的要及时帮助解决，对存在问题的要及时提醒教育, 让每一位“下来”的干部都能够适得其所，解决好“下来 怎么办”的问题。2022年度研读推进领导干部能上能下规 定读书班发言第2篇当前，解决干部能上能下问题，准确地说是干部能上 不能下的问题，是我国干部制度改革能否深入进行的一个 “瓶颈”，也是影响高素质干部队伍建设和全面建设小康社 会进程的一个突出问题和障碍。做好这项工作，有利于优 秀人才的脱颖而出，有利于加强领导班子建设和提高干部 队伍素质。一、正确理解干部能上能下的含义正确的理解干部能上能下的
31、含义，对于进一步深化干 部人事制度改革，推进干部能上能下工作的顺利开展有着 十分重要意义。我认为，理解和定义干部能上能下，可以 从广义和狭义两个方面来理解。从狭义上理解，就是通常所讲的干部“能上不能下”， 也就是指调整不称职的干部和一局部相形见细的干部。从 广义上说，所谓能上能下，既包括“上”，也包括“下” C 从“上”的角度看，它不是指某些个体或某个人怎么提拔 上来，而是指要形成一种优秀人才脱颖而出，健康成长的 机制和一整套方法；从“下”的角度看，就是要形成一种 干部队伍能够正常进行新老交替和新陈代谢的机制。这种 新老交替和新陈代谢对“下”的要求，不仅是不称职的干 部和相形见细的干部能够顺利
32、地调整下来，即使是称职的 干部，甚至是比拟优秀的干部，如果因为任期届满，因为 领导班子结构调整的需要，或者因为其他工作需要，也能 够顺利地调整下来，并各得其所。所以，干部“上”和“下”是辩证统一的关系。“上”是目的。因为一局部干 部的“下”，目的是为了使更优秀的人才能够“上”。“下”是条件。没有“下”，就不可能“上”，位子都满 满的，怎么上只有解决好“下”的问题，才能更好地解决“上”的问题。按照这一思路来理解，下就应包括以下一些方面的根据不同级别要求，规定一个最高年龄和任期，超过这个 年龄线的就不再提名或者调整下来。三是经过考核被认为 不称职的干部要降职或免职。四是相形见细的干部要能够 下得来
33、。五是落选落聘的干部。六是干部的换岗分流。七 是干部任期届满时也要下来。二、目前影响干部能上不能下的障碍影响干部能上不能下的障碍比拟多，从深层次剖析, 主要表达在以下四个方面因素：（一）制度方面因素1、“下的标准不具体，缺乏刚性措施。多年来，各级组织部门都在探索如何在干部“下”的方面有所突破，但 从制度本身看还有很多不完善的地方。有的地方制定出的 调整不称职、不胜任现职领导干部的方法针对性和可操作 性不强，衡量干部“下”的标准没有细化、量化，这就给 考核及客观公正地评价领导干部带来一定的难度。2、下的渠道仍比拟狭窄。领导干部除因犯错误而被 降、免职外，对“下”的干部一般都是采取交流、改任同 级
34、非领导职务等有限的几种渠道来安排，导致有的地方在 干部“下”的操作上存在形而上学的做法，往往制定一个 统一的年龄杠，进行“一刀切”，不管好坏一律“下”， 影响了干部的工作积极性。3、对下的干部安置的配套政策比拟滞后。有的领导 干部因不胜任被免去领导职务后，仍享受原来的工资、福 利、医疗等各项待遇，触及不到“下”的干部切身利益， 没有到达真正意义上的“下”。另外，其它相关制度如领 导干部岗位目标考核制度，任期制度，待岗培训制度等， 有的不够完善，有的执行不力，有的还没有建立起来，都 不同程度地制约了干部的“下”。（二）心理方面因素1、领导者思想有顾虑。少数上级领导干部对那些过去 在工作中曾经打过
35、头阵和那些多年如一日勤勤恳恳工作， 虽没有显著的业绩，但也没有失误的领导干部以及那些老 领导、老上级，或是同乡同学，或是亲朋好友的领导不忍 让其下；对那些背后有人给“撑腰”的干部，领导干部不 能让其下；对那些个别关系网甚多，下他一人，会招来多 人的不满，领导干部不敢让其下。2、干部本人不能接受。许多干部缺乏心理承受能力， 在“官”念上期望值过高，把职务的升降、岗位的调动看 得很重，只想上、不愿下成为干部较为普遍的心态。下的 干部往往不服气，心理上难以接受，精神压力大，在单位、 家里、社会上抬不起头来。3、局部群众存在谁上谁下与己无关思想。由于受到认 识水平、个人好恶、观察角度等因素的限制，受到
36、小团体 观念、个人利害及轻率对待自己的民主权利、事不关已、 高高挂起等不负责任行为的影响，局部群众认为谁上谁下 都无所谓，对干部的评价不处以公心，直接影响到干部的 “下”。（三）技术方面因素1、考核方法不科学。一是民意测验内容比拟简单，基 本采用划勾评价的方法，有些个性化问题表达不出来。二 是受时间和谈话范围的限制，个别谈话不深入，谈话针对 性不强。三是对实绩考察方法比拟简单，对干部实绩的考察还仅仅停留在定性考察为主上，考核评价方法仍旧比拟 单一。2、考核标准难具体O定性的条款比拟多,定量的条款比拟少；抽象的条款比拟多，具体的条款比拟少；反映显 绩的指标比拟多，反映潜绩的指标比拟少等等。3、考
37、核内容难确定。上级组织部门对考核内容的要求比拟宏观，特别是对岗位职责完成情况的考核，没有针对 地区、行业、部门的不同，做出明确的规定。（四）环境方面因素1、官本位思想的影响。“劳心者治人，劳力者治于 人”、“上荣下辱、官贵民贱”等落后的封建传统观念根 深蒂固。在干部中还普遍将做官作为一个人身份、地位、 家族荣誉的象征。2、社会舆论宣传不到位。对“下”的认识还有误区， 往往认为有问题、受处分的干部才“下”，使干部的思想 压力大，对“下”抱有明显的抵触情绪。多数干部仍然信 奉干部有小错而无大错不能“下”，无功劳也无过错不能 “下”，身体不好精神好不能“下”，能力不够资历够也 不能“下”，这样就给调
38、整相形见细的干部造成一定的困 难。3、不正之风的干扰。谁上谁下，取决于领导者的态度, 关键在于个人感情。往往干部因不称职被调整时，尤其是 那些素质差、威信低的人，多方找关系、找门路，力求保住自己的位置。来自方方面面的说情风使干部调整工作运 行起来的阻力很大。三、解决干部能上能下的几点建议推进领导干部能上能下，特别是“下难”是一项复杂的系统工程，必须抓住重点，着力解决好以下几个方面的 问题。（一）加大宣传教育和舆论引导，营造干部能下的 社会环境当前阻碍和影响干部能上能下制度推行的首要因素， 是传统世俗观念和不良的心理障碍。因此，我们必须深入 开展各种宣传教育，营造良好的社会舆论气氛。首先，大力宣
39、传正确的思想观念。通过各种新闻媒体 进行广泛的正面宣传，对“上”的干部不搞“披红挂彩”， 尽唱颂歌；对“下”的干部也不搞“摘花去绿”、尽数其 过。引导广大干部破除“官本位”思想，牢固树立公仆观 念；破除“上荣下辱”的陈腐思想，树立正确的荣辱观、 是非观、上下观；破除“不犯错误不退位”的旧思想，树 立“无功便是过，平庸就是错”的新观念。同时，党委和 组织部门也要克服怕得罪人、观望等待的消极思想，牢固 树立对党的事业高度负责的观念，坚持做到不回避矛盾， 不惧怕压力，不碍于情面，敢于真碰硬，保证每项制度措 施都能落到实处，从而增强广大干部的危机感和紧迫感， 促进干部能上能下风气的迅速形成。其次，加强
40、正反两方面典型的宣传教育。一方面对那 些贯彻执行干部能上能下制度并取得成效的单位和服从组 织安排、不计个人名利得失的干部要进行广泛的宣传报道, 弘扬正气；另一方面对那些在执行能上能下制度方面畏首 畏尾、等待观望的单位及思想观念陈旧、拒不服从组织调 整的干部及时“曝光”，教育广大干部引以为戒，提高正 确对待干部能上能下，服从组织调整的自觉性。再次，积极开展干部能上能下制度的宣传。通过各种 形式向广大干部和群众宣传干部能上能下的意义、目的、 内容，以及调整的各项规章制度和衡量标准，并向社会公 开，让广大干部群众熟悉了解有关情况，提高参与评议领 导干部、监督有关调整工作的积极性，促使形成良好的干 部能上能下舆论气氛和扎实的社会基础。（二）完善考核指标体系，为干部能下提供依据干部“能下”的制度要有很强的针对性和可操作性， 就要制定相对科学合理的标准，为调整不称职干部提供充 分的依据。第一，细化考核内容。坚持以工作实绩为核心，以德 才素质为基础，将考评内容确定为德能勤绩廉即思想政治 素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律5 大项，并对每一个方面进行细化、量化假设干个测评要素。 在整个考核评价内容的把握上，注重整体性、内在联系性 和层次性，力求比拟全面、客观、准确地反映干部各方面 的状况。要针对不同类型的职位特点进行要素的组合。比