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1、创建省级健康促进市工作实施方案为全面推进健康促进工作、提高居民健康水平，根据健 康促进县（区）建设技术指导手册要求，结合我市实际, 特制定本实施方案。一、指导思想坚持以人为本，贯彻“没有全民健康，就没有全面小康” 的执政理念，将健康事业发展作为贯彻落实“四个全面”战 略布局的重要内容。按照全民健康素养促进行动规划，巩固 国家卫生城市等创建成果，制定健康促进政策，创造健康支 持性环境，加强社区健康行动，发展个人健康技能，调整卫 生健康服务方向，深入推进“健康乐清”建设，全面提高居 民健康素养水平，达到省级健康促进市标准。主要目标（一）实施“将健康融入所有政策”，创建期间相关部 门梳理并制定有利于
2、居民健康的公共政策，多部门联合开展 健康行动。（二）建设一批健康村（社）、健康家庭、健康促进医 院、学校、机关和企业，发挥健康促进场所的示范作用，建 设促进健康的支持性环境。（三）到2022年底动员社会广泛参与，居民健康素养 水平在原有基础上提高2个点，经常参加体育锻炼人数比例 达到32%； 95%以上的中小学生达到国家学生体制健康标准 合格以上等级。三、工作内容（一）建立健全健康促进体制机制1 .公开承诺开展创建工作。把健康促进市建设纳入市 政府重点工作。2 .建立健康促进市工作领导协调机制。把创建省级健 康促进市工作纳入市政府重要议事日程。成立以市长为组长, 分管副市长为副组长，各乡镇（街
3、道）、有关单位主要负责 人为成员的乐清市创建省级健康促进市工作领导小组（详见 附件1） O领导小组协调解决创建工作中的重大事项，定期 召开小组会议，通报工作进展。3 .创新健康促进工作机制。建立覆盖乡镇（街道）、 村（社）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络， 每个单位有负责健康教育和健康促进工作的专（兼）职人员， 健全健康促进网络和相应工作制度；建立以健康教育专业机 构为核心，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、乡镇卫生院、 社区卫生服务中心（站）、村卫生室的健康教育专业机构网 络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。 在医改人事分配制度改革中，探索建立健康促进人员聘用考 核新机
4、制，增设“健康保健员”“健康指导员”“家庭保健 员”等岗位，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育 和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为 辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。4 .健全经费保障机制。将创建工作经费纳入财政预算， 实行财政资金规范管理，专款专用，保障创建工作顺利开展。5 .发展健康促进社会团体。注重发展社会组织，积极 引导培育健康社会组织，开展政府与社会组织联动机制。发 挥公益品牌作用，整合医疗及健康社会资源，为社会提供健 康服务，促进健康事业良性发展，提高区域健康事业服务水 平。发挥市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会 等群团，市医学会、
5、市预防医学会等行业协会特点和优势， 举办各类健康相关活动，营造自下而上的全民参与氛围。（二）全面实施“将健康融入所有政策”策略1 .全面梳理与健康相关的政策文件。各相关部门梳理 现有与健康相关政策的制定和落实情况，结合实际进行评估, 补充和完善相关政策及配套方法，充分体现“将健康融入所 有政策”。2 .探索建立健康政策审查机制。成立健康专家委员会， 有关单位在相关政策制定过程中增加健康审查，即在政策的 提出、起草、修订、发布等环节中，充分考虑健康因素，在 涉及健康相关政策时需征求健康专家委员会的意见，注重社 会公众参与，相关政策更加科学化、民主化，利于人群健康。（三）严格落实优先领域干预措施1
6、 .开展基线调查，确定优先干预领域。根据指导手册 基线调查方案，采取随机抽样方法完成基线调查，分析我市 存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，干 预工作策略和措施，实施干预计划。2 .定期评价干预效果。根据实际情况，及时调整和完 善干预措施。（四）积极建设促进健康的支持性环境1 .大力开展创建宣传，营造舆论环境。加大健康促进 市创建工作的宣传力度，提高政府部门、社会、重点场所对 创建工作理念和策略的认识，积极宣传促进居民健康的公共 政策及开展的重点工作和活动成效，为健康促进市的创建营 造社会舆论氛围，提高社会影响力。2 .加强生态环境建设，优化人居环境。以“全域美” 为载体，深入推
7、进“五水共治”“精建精美”，努力打造宜 居宜业宜游“三宜一体”、生产生活生态“三生融合”的高 品质城市。3 .加快健康场地建设，完善健身设施。进一步完善全 市体育基础设施，深入开展全民健身工作建设。整合利用各 种资源，提高学校、体育场所等公共体育设施的社会开放利 用率。完善健身场地和健康设施、健康主题公园、健康步道、 健康教育馆等场地设施，实现全民健身设施全覆盖。（五）加强创建健康促进场所1 .开展健康村（社）、健康家庭创建。继续深入开展 健康村（社）创建，将健康促进和健康教育纳入文化礼堂建 设和活动内容。开展健康家庭创建，培育一批室内外环境整 洁、生活方式科学、健康素养较高的示范家庭。全市2
8、0%的 村（社）符合健康村（社）标准，每个健康村（社）健康家 庭不少于70户。2 .深化健康促进学校创建。发挥已建成健康促进学校 的示范引领作用，进一步加强创建力度。中小学校符合浙江 省健康促进学校标准达50%o3 .深入健康促进医院创建。贯彻以患者和健康为中心 的服务理念，继续推进医疗服务模式的转变，促进医护人员、 患者和公众健康水平提高。公立医院符合省级健康促进医院 标准达60%o4 .推进健康促进机关建设。发挥政府机关和干部职工 的社会表率作用，组织动员机关干部积极参与创建，提高机 关干部健康素养和健康水平。机关和事业单位符合健康促进 机关标准达50%o5 .推动健康促进企业创建。分析评
9、估不同企业特点， 提出针对性的健康促进工作措施，根据企业特点制定创建计 划，提升企业及其员工健康促进意识，提高企业员工健康水 平。大中型企业符合健康促进企业标准达20%。6 .全面推进无烟单位创建。辖区内所有室内公共场所、 工作场所、公共交通工具、卫生医疗机构和学校全面禁烟。 加强机关单位控烟工作，打造无烟机关。将各部门、乡镇（街 道）、村（社）的会议室和办公室全面禁烟工作纳入全市爱 国卫生和建设“健康乐清”工作任务中。（六）广泛开展健康促进重点活动1 .健康素养促进行动。在电视、报纸、广播和新媒体 等播放健康公益广告，传播健康素养核心信息。面向全市机 关企事业单位、学校、社区和居民群众，深入
10、开展健康素养 大讲堂活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年 直接受益人数达总人口的30%o2 . “健康中国”行动。与全国行动一致，围绕“健康 中国” 15大行动，继续深入推进。通过宣讲、倡议、志愿服 务等多种形式，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教 育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。3 .卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、高 血压日、糖尿病日、健康生活方式宣传日、艾滋病日等重点 卫生日，多部门联合，深入开展健康主题活动，普及健康知 识，提高居民参与程度。4 .卫生健康服务项目。落实基本公共卫生健康教育服 务，以责任医生签约服务为载体，推行分级诊疗，深耕社区， 当好健
11、康“守门人”。深化公共卫生服务能力建设，加强健 康教育宣传、疾病预防控制能力，提升妇幼保健服务水平, 重点落实全面三孩政策后的高危孕产妇管理，做好国家免费 孕前优生健康检查项目等优生优育优教工作，降低出生缺陷 率，提高人口素质。四、时间安排省级健康促进市创建工作时间为2021年底至2022年底 前，分三个阶段实施。（一）准备启动阶段（2021年底至2022年初）。建立 健康促进市工作机制，广泛社会动员；开展基线调查，制定 健康促进市工作方案，明确责任部门，全面启动建设工作。（二）全面建设阶段（2022年初至2022年10月）。制 定相关部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健 康促进场所
12、，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部 门联合的健康行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指 导。（三）考核评估阶段（2022年10月至2022年底）。开 展项目自评估，迎接省级考核组考核。五、工作要求（一）加强组织领导，完善运行机制。健康促进工作是 一项重大民生工程，涉及社会方方面面，各乡镇（街道）、 各部门要高度重视，切实提高思想认识，加强组织领导，实 施“将健康融入所有政策”策略，全力推动创建工作。（二）细化责任分工，实施考核评价。健康促进市创建 完成情况列入健康乐清考核内容，各乡镇（街道）、各部门 要严格对照标准和任务分工，细化责任，强化落实，做到层 层有人抓，事事有人做，确保全面完成各自创建任务。（三）强化督导监测，确保创建成效。市领导小组办公 室要强化对创建实施情况的日常监督管理与指导，督促各部 门按责任分解落实工作措施，及时发现存在问题，督促整改, 定期召开协调会议，加强部门间的协调配合，确保创建目标 如期实现。