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1、鹰潭市“一老一小”整体解决方案（20212025 年）为贯彻落实国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发 展的意见（国办发202052号）文件精神，扩大“一老 一小”领域有效供给，推动全市养老托育服务健康开展，结 合鹰潭市实际，制定本方案。一、实施背景鹰潭市位于江西省东北部、信江中下游，总面积3560平 方公里，下辖贵溪市、余江区、月湖区、鹰潭高新技术开发 区、龙虎山风景名胜区、信江新区，常住人口为115. 42万， 其中城镇人口约74万，农村人口约41万，常住人口城镇化 率达64. 41%； 60岁及以上人口为20. 15万，占总人口的 17. 46%； 0-3岁婴幼儿人口为4. 99万，占总
2、人口的4. 32%。 鹰潭市是国家城乡融合试验区、第一批国家新型城镇化综合 试点、全国科技进步示范市、国家智慧城市试点市、中国优 秀旅游城市。2020年GDP约980亿元，城镇人均可支配收入 到达39053元，农村人均可支配收入到达18873元，人均预 期寿命到达76岁。（一）开展基础。市自然资源局、市住建局、市教育局、市财政局，各区（市）政府、管委会专栏1养老托肓公办机构服务能力提升工程（一）乡镇掖老院或造升级工程.全面改造提升乡镇敬老院服务设施，时存在重大安 全富思的敬老院予以改球或更建，将供养人数较少、服务功检较弱的敬老院改建成区域性 养老服务中心或农村互助寿老设施,加快县级特团失能人员
3、集中照护中心建设，到2025 年，80%乡镇敬老院均到达1-2级养老机构等税评定标准。（二）护理型泰老院建设工程。加快时现有公办秦老院（包括敬老院、福利院等）进 行护理型床位改造，推动贵溪市、余7工区、月湖区至少要建有1个30。张床位以上的护理型 养老院或突出护理功能的媒合性彖老院。到2Q25年，每个区（市）建有I所特困失能人员 集中照护机构；到2。25年，打造至少2家失智照护机构（含先卷照护单元）和护理型示范 机构，全市公办养老院护理型床位占比到达60%以上，（三）综合性托育服务指导中心建设工程。通过新建战利用妇幼保犍等现有机构设题、 空置场地等改#建，加快推进托有服务指导中心建设，到202
4、5年，建成托育服务指导中心 4家，实现区（市）全覆盖。2 .着力增强普惠性服务能力。实施普惠养老托育服务专项 行动，积极开展城企合作，加快普惠养老托育服务机构建设。 制定普惠企业认定方法，完善普惠价格市场形成机制，完善 提供场地、减免租金、财政补贴等扶持政策，构建本钱可负 担、方便可及普惠性服务体系。鼓励国有资本加强对养老托 育服务的投入，成立专业平台开展普惠养老托育服务。支持 妇幼保健、社区卫生服务等机构建设嵌入式、分布式托育服 务设施，鼓励机关、学校、企事业单位、工业园区等利用自 有土地或设施新建、改扩建普惠养老托育设施。支持物业企 业开展普惠养老托育服务。使用财政性资金建设、公建民营 或
5、公助民营、非营利性养老托育服务机构要以提供普惠服务 为主。到2025年，实现普惠性服务价格不高于当地同等服务市场价格的70%；全市普惠养老床位明显提升，每千人口 拥有3岁以下婴幼儿普惠托位到达2. 7个以上。（责任单位： 市发改委、市民政局、市卫健委、市国资委、市住建局、市 财政局，各区（市）政府、管委会）3 .推动培疗资源转型开展养老服务。按照“应改尽改、能 转那么转”原那么，推动县级以上培训中心、疗养中心（院）、 宾馆（招待所）、闲置办公用房等场所，区分不同级别、区 域和权属性质，成熟一批、实施一批，持续推动机构适老化 改造。加大政策支持和协调推进力度，集中解决规划衔接、 改变土地用途、资
6、产划转、房屋报建、人员安置等困难，确 保培疗资源转养老服务工程2022年投入运营。责任单位： 市国资委、市民政局、市财政局，各区（市）政府、管委会4 .鼓励社会力量进入养老托育领域。围绕吸引社会力量参 与养老托育服务圈建设，各地要根据需求导向和财政承受能 力，做好养老托育服务领域政府与社会资本合作工程储藏、 论证和推介工作，落实支持养老托育机构的优惠和资金补助 政策，引导社会力量参与养老托育服务设施建设和运营。支 持社会力量采取独资、合资、合作、股份制、PPP等模式投 资开展养老托育服务。支持和引导社会力量依托社区举办婴 幼儿照护服务机构，鼓励家政企业扩大育儿服务，为婴幼儿 家庭提供全日托、半
7、日托、计时托、临时托等的照护服务。按照“规模经营、打造品牌”思路，积极引进知名养老托育 服务品牌在鹰潭布局设点或托管经营，推动养老托育企业专 业化、规模化、品牌化、连锁化开展，打造一批管理一体化、 运营规范化、服务优质化的示范企业。责任单位：市民政 局、市卫健委、市商务局，各区（市）政府、管委会（二）强化居家社区养老托育服务。5 .完善居家社区设施网络。推行月湖区“老邻居一家亲” 居家养老模式、贵溪市南部山区分散供养老人集中居住互助 养老模式等，健全覆盖乡镇（街道）、村（社区）的居家社 区养老服务设施网络。加大政府补贴力度，推进老年人居家 适老化改造，推动老旧小区楼房加装电梯，推广老年人居家
8、适老化改造工程和老年用品配置清单，重点支持保障特殊困 难的高龄、失能、残疾等老年人家庭适老化改造需求和无障 碍环境建设。加强城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，加快 新建、改扩建一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化社区托 育中心（设施），重点配设托育室外活动场地。鼓励依托社 区开展家庭邻里式婴幼儿照护服务点建设，打造“亲子小屋” 等托育服务设施，落实家庭托育点登记备案制度各项要求， 推进家庭托育点规范管理。责任单位：市民政局、市卫健 委、市发改委、市自然资源局、市住建局、市财政局，各区 （市）政府、管委会专栏2统筹城乡居家社区养老托育服务设施建设工程（-）统筹城乡居家社区养老服务设通建设工程。完善社
9、区赤老服务骨干网络. 推让以社区嵌入式兼老院为重点、以社区日间照料中心为补充的社区养老服务有干网 建设。到2022年，所有市辖区街道和区（市）城关镇至少建有1所具备全托、日托、上 门服务, 运营家庭养老床位等综合功能的社区嵌入式养老机构。到2025年,社区日间 照料机构覆盖90%的城市社区。（二）统筹城乡杜区托育服务设箱建设工程。鼓励依托社区新建、改扩建一批嵌 入式、分布式、连锚化、专业化社区托育中心（设施），到2025年，全市乡镇（街道） 普惠托育中心全覆盖，社区托裔服务机构覆盖聿到达50以上。6 .不断增强家庭照护能力。强化家庭赡养老年人和监护婴 幼儿的主体责任，支持隔代照料、家庭互助等照
10、护模式。定 期开展“五好家庭”“最孝儿孙”“最美儿媳”等评选活动， 发布光荣榜，发挥孝亲敬老典型的示范作用。通过政府购买 服务、社会组织公益培训、网络公开培训课程等方式，开展 家庭照护技能培训，帮助家庭成员提高照护能力。依托具备 失能照护能力的专业养老服务机构开展“家庭养老床位”试 点，探索面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”，落实 家庭医生签约服务。鼓励各级医疗保健机构，为婴幼儿家庭 提供新生儿访视、预防接种、疾病防控等婴幼儿早期开展指 导服务，增强家庭科学育儿能力。责任单位：市民政局、 市卫健委、市委宣传部、市妇儿工委、市红十字会，各区（市） 政府、管委会7 .持续优化居家社区服务。实施
11、“党建+农村互助养老服 务”三心口工程，依托乡镇养老服务中心，加强对农村互助 养老服务站点的建设管理运营指导。加强社区养老托育服务 设施与社区服务中心（站）医疗、文体、康复、妇女儿童等 基础设施的功能衔接。探索“养老+托幼”双托双护模式， 推动具备条件的社区养老中心和儿童之家一体建设。培育一 批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老 托育服务机构，鼓励将社区养老托育服务设施委托专业机构 管理运营，为老年人家庭提供助餐、助急、助医、助行、助 浴、助洁、家政等服务，为婴幼儿家庭提供新生儿照护、膳 食营养、健康管理等服务。研究制定鹰潭市示范性托育服务 机构评估方法，评选一批建设标准化、配
12、套完善、功能健全、 具有示范效应的优质托育服务机构。到2025年，全市各区（市）形成1家示范引领效应强的普惠托育服务机构，带动 N家社区嵌入式托育点共同开展的局面。责任单位：市民 政局、市卫健委、市自然资源局、市住建局、市农粮局、市 妇儿工委办，各区（市）政府、管委会）（三）促进康养、医养、医育融合开展。8 .促进康养融合开展。充分发挥底蕴深厚的道家养生文化 和优越的自然生态资源，促进养老服务与养生保健、文化旅 游、体育健身等幸福产业融合开展。积极申报省级森林康养 基地，加快推进一批融合道教文化与森林康养、休闲健身、 养身保健、旅3三心：党群连心、老人舒心、子女放心。养老等元素的康养基地建设，
13、全力将龙虎山打造成为全国 知名道文化康养休闲旅游目的地。引进和培育一批旗舰龙头 企业，支持市属国有康养企业打造规模化、连锁化、专业化 养老服务品牌。充分发挥中医药在养生保健、治未病和康复 中的独特作用，积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法, 推动运用热敏灸技术等服务老年人保健养生。责任单位: 市林业局、市发改委、市民政局、市卫健委、市住建局、市 文广新旅局、市体育局，各区（市）政府、管委会9 .深化医养融合开展。建立健全老年健康危险因素干预、 疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。推动二 级以上综合性医院开设老年医学科，增加老年病床位数量, 推动所有医疗机构开设老年人就医绿色通道。入住
14、50人以 上的公办养老院和设置床位150张以上的民办养老院应内设 医疗机构。养老院内设医疗机构经申请评估后可纳入医保定 点协议管理范围。鼓励医护人员到医养结合机构工作，在职 称评定等方面享受同等待遇。开展社区医养结合能力提升行 动，依托社区医疗卫生服务机构、乡镇卫生院，利用现有资 源改扩建一批社区医养结合服务设施。开展医养结合示范工 程，打造假设干医养结合示范机构。责任单位：市卫健委、 市民政局、市发改委、市人社局、市住建局、市医保局，各 区（市）政府、管委会10 .探索医育融合开展。鼓励有条件的医疗机构探索“医 育结合”模式。营利性医疗机构可自行确定托育相关服务内 容和收费标准。非营利性医疗
15、机构提供的托育相关服务，属 于治疗、护理、检查检验等医疗服务的，按现有工程价格收 费；属于特需医疗服务的，按照特需医疗价格收费；属于婴 幼儿照护、生活照料等非医疗服务的，不作为医疗服务价格 工程管理，收费标准由医疗机构自主确定。（责任单位：市 卫健委、市发改委，各区（市）政府、管委会）专栏3康养医养医育融合开展工程（一）康养融合开展工程。依托龙虎山、白鹤湖、阳际峰等景区生态资源以及用坊、 再桥等红色旅游资源，结合特色小镇、乡村旅游、美丽乡村建设，加快推进龙虎山道 文化康养度假小镇、龙虎山上清森林康养基地、龙虎山圣井山景区森林康养基地、贵溪 双圳林场康养基地、贵溪冷水林场茶山森林康养基地等一批康
16、养工程建设到2025年. 至少打造5家康养示范基地。（二）医养融合开展工程。支持医疗机构提供老年人服务，到2。22年和2025年，二 圾以上粽件性医院开设老年医学科分别达列5。%及以上和6Q%及以上，支持季老机构和医 疗机构假设约合作，切生满足老年群体养老服务和医疗服务需求,到2025年，养老机构和 医疗机构签约合作到达95%以上。深入推进医养融合开展，到2025年，各区（市）至少 打造I家医养结合示范机构。（三）医南融合开展工程。鼓励在有条件的公办医疗机构、民办医疗机构探索“医 音模式”，到2025年，至少打造1家医窗融合开展典型示范。（四）探索养老托育服务领域智慧化应用。n.完善养老托育信
17、息平台。加快建立养老、托育公共服 务平台，加强民政、卫健、公安、医保等部门数据对接，推 动跨部门、跨层级、跨业务的全面信息共享，实现对养老托 育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员 信息、业务数据及质量评估结果进行信息化管理，及时更新 和公示养老托育有关信息。统筹推进“智鹰119”建设，加 强行业消防安全管理信息化应用，在新建、改（扩）建工程 中，按照相关规范标准安装物联网终端设备。促进养老托育 信息平台与实体服务有机结合，推进可开放养老托育服务数 据的社会化、市场化利用。到2023年和2025年，市级和县 级分别实现跨部门、跨层级、跨业务的全面信息共享。（责 任单位：市大数据中
18、心、市民政局、市卫健委、市工信局、 市公安局、市市场监管局、市医保局、市消防救援支队，各 区（市）政府、管委会）12.强化智慧产品创新提质。充分依托我市物联网、5G、 大数据、人工智能等信息技术优势，落实国家养老托育服务 和相关用品标准体系，加快老年人、婴幼儿智能服务产品研 发，逐步扩大全市“一老一小”智慧制造产业规模。鼓励鹰 潭高新区等园区加快养老托育相关智慧制造产业开展，加大 智慧养老托育领域产业招商力度，支持园区科研院所、高新 技术企业开发康复辅助设备、可穿戴设备、智能服务机器人、 便携式监测和自助式健康检测设备等智能终端产品，提升“一老一小”用品、药品、食品等产品研发能力和制造水平。
19、（责任单位：市工信局、市科技局、市民政局、市卫健委、 市市场监管局，各区（市）政府、管委会13 .培育智慧服务新业态。引进和培育一批智慧健康养老 服务企业，鼓励开展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生 活照护、物品代购等智慧养老服务，探索“子女网上下单、 老人体验服务”等消费模式。支持优质托育服务机构平台化 开展，提供母婴健康、母婴护理、早教、亲子互动等互联网 直播服务。支持各类主体建设智慧养老托育服务机构，创立 一批“智慧养老院”“智慧托育机构”，提供“点菜式”就 近便捷服务，让老年人、婴幼儿家庭足不出户就可以享受到 助餐、助浴、家政、陪医送药及志愿者关爱救助等生活服务。 到2025年，65岁
20、及以上老年人城乡社区规范健康管理服务 率到达72%以上，线上托育服务家庭覆盖率到达25%以上。责任单位：市民政局、市卫健委、市商务局，各区（市） 政府、管委会）（五）营造尊老爱幼的友好环境。14 .加强宜居环境建设。在城市居住社区建设补短板和城 镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设，切实推 进既有住宅加装电梯工作。实施养老机构消防安全达标工程, 推动解决存量公办养老机构和民办养老机构消防审验问题。加快推进车站、商场、医院等公共场所适老化改造和母婴室 配建。引导房地产工程开发充分考虑养老育幼需求。以满足 老年人生活需求为向导，打造一批具有示范意义的老年友好 型社区。（责任单位：市住建局、
21、市民政局、市卫健委、市 自然资源局、市交通运输局、市残联，各区（市）政府、管 委会）15 .保障老幼合法权益。健全完善城镇企业职工和城乡居 民基本养老保险制度，建立基本养老金合理调整机制，逐步 提高养老保险待遇水平，支持开展职业年金、企业年金、商 业养老保险。进一步健全完善城乡居民和城镇职工基本医疗 保险和大病医疗保险制度。按照国家统一部署，推进长期护 理保险试点。推动开展老年人意外伤害保险，鼓励开展商业 健康保险及补充保险。切实做好妇幼基本公共卫生服务工作, 加强孕产妇和婴幼儿健康管理，开展育龄妇女孕期检测和新 生儿疾病筛查。做好新生儿回访服务，开展新生儿访视、膳 食营养、生长发育、预防接种
22、等服务。落实产假、护理假、 哺乳假等政策。责任单位：市人社局、市民政局、市卫健 委、市医保局、鹰潭银保监分局，各区（市）政府、管委会16 .完善老年教育网络。开展老有所学教育开展专项行动 计划，扩大老年教育有效供给和覆盖面，依托老年教育点推 动老年教育向乡镇和农村延伸，加强老年教育队伍建设，更政策体系较为完备。市委、市政府高度重视养老托育 服务工作。“十三五”以来，从市级层面制定出台加快发 展养老服务业的实施意见、全面放开养老服务市场的实 施意见、促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设的实施 方案等20多个综合性和专项支持政策措施，在城乡养老 托育、居家社区服务、康养医养结合、市场开放、用地保障、
23、 税费优惠、财政奖补、贷款融资、水电气优惠、就业用工和 特困人员供养等方面初步形成了政策“组合拳”，五年间全 市累计投入养老托育领域财政资金25640万元，有效促进了 我市养老托育事业高质量开展。设施建设不断提升。养老方面，鹰潭市社会福利中心 已建成并投入运营，全市共有养老床位4808张，每千名老 年人平均拥有养老床位24张，护理型床位占比达34. 1沆其 中：全市59家养老机构提供养老床位到达3818张，以社区 嵌入式养老院为重点、以社区日间照料中心为补充的社区居 家养老服务床位约990张，实现综合性养老服务设施全域覆 盖；累计建成农村“党建+互助养老服务”设施350个，行 政村覆盖率到达9
24、9. 4机托育方面，全市托育服务机构逐步 向规范化、多元化、普惠化健康开展，托育机构到达47家， 托位数到达2695个，普惠性托位占比达26. 9%,每千人口托 位数到达2. 33个。好满足日益增长的“老有所学”“老有所乐”的“精神养老” 需求。整合老年教育资源，建设鹰潭市老年教育信息化平台， 推动举办“老年开放大学”“网上老年大学”，为老年人提 供线上学习服务。建立多元化的老年教育供给模式，鼓励各 类教育机构、养老机构参与或开展老年教育，积极引导老年 人参与教学活动和体育健身活动，向区域内老年人开放活动 场地、图书馆、健身设施设备等资源。责任单位：市教育 局、市民政局、市卫健委、市体育局，各
25、区（市）政府、管 委会17.建设儿童友好城市。全力推动儿童友好城市创立工作。 全域拓展儿童友好空间，扎实推进儿童友好公共场所设施和 校外活动场所设施建设，以儿童友好基地试点示范为抓手打 造一批儿童服务阵地和活动平台。探索儿童友好智慧服务， 加强儿童经常活动场所安防监控系统规划建设，提升儿童人 身权益维护智能化服务管理能力。加强儿童思想道德教育， 培养儿童优良品德、健全人格、良好行为习惯和积极心理品 质。及时总结可复制可推广的儿童友好城市建设成果和经验。 责任单位：市妇儿工委办、市发改委、市卫健委、市自然 资源局、市住建局、市教育局、市公安局、市财政局、市残 联，各区（市）政府、管委会）专栏4儿
26、童友好城市建设工程（一）儿童友好空间拓展建设工程。全域推进儿童友好社区、学前微力设施、学 校、公园、街道, 医院、图书信等公共场所设施建设，推动一枇儿童劳动教高、自然 教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设，打造一批儿童友好 基地。（二）儿童友好智慈服务工程。时依托鹰潭市物联网、W、大数据、人工智能等 信息技术优势，加强儿童经常活动场所安防监控系统的规划建设，加强儿童食品、药 M、用品智能化安全监管及各类儿童游戏场所、公共设施的智能化安全管理。（3）儿莫思想道德教育工程。加强儿童品德教育、法治教育、安全教育， 传承好家教、弘扬好家风，积极培育和跟行社会主义核心价值观，努力将广
27、大儿 童培养成品德高尚的合格社会主义建设者和接班人。18.引导社会组织参与。支持公益慈善类社会组织参与养 老托育服务，建立健全“一老一小”志愿服务工程库。加快 培养养老托育服务社会工作者、志愿者队伍，鼓励通过组织 退休老教师、老干部、老党员、幼儿专家等组建养老托育志 愿者服务队伍。推广志愿服务“时间银行口”互助养老模式。 建立农村留守空巢老年人信息台账和探视巡访制度，支持和 引导基层组织、社会组织、红十字基层服务阵地及志愿服务 队伍等，定期组织面向空巢、留守、失能、重残、计划生育 特殊家庭等特殊困难老年人开展探视巡访等关爱服务。组织 医务工作者、社会工作者、志愿者等队伍，通过入户指导、 亲子活
28、动、家长课堂等方式，为婴幼儿家庭提供婴幼儿照护 志愿服务。到2022年，特殊困难老年人月探访率4时间银行：指志愿者将参与公益服务的时间存进时 间银行，当自己遭遇困难时就可以从中支取“被服务时间”。到100%。到2025年，婴幼儿早期开展指导覆盖面到达100%。 责任单位：市民政局、市卫健委、团市委、市总工会、市 妇儿工委办、市残联，各区（市）政府、管委会（六）完善便利高效、依法从严的监管服务。19.优化政务服务环境。进一步完善养老托育机构设立、 登记、备案等政策措施清单、办事指南，加强涉企政策精准 推送，简化和规范办事流程，推行延时办、预约办、帮代办 “三办”服务，推进同一事项无差异受理、同标
29、准办理，为 企业开办及注销提供便利服务。非营利性养老院在县级登记 管理机关管辖范围内可设立多个不具备法人资格的服务网 点，菅利性养老服务企业在同一区（市）增设营业场所可实 行“一照多址”。依托鹰潭政务服务网、办事大厅、赣服通 等平台，开展“一表申请、一套材料、一次提交、一窗受理、 一网通办”，实现婚育户一链办，推进养老托育政务服务“好 差评”工作，加强评价结果运用。（责任单位：市行政审批 局、市民政局、市卫健委、市市场监管局，各区（市）政府、 管委会20 .加强行业综合监管。落实政府在制度建设、行业规划、 行政执法等方面的监管责任，依法做好养老托育机构登记备 案、信息公示、评估工作。加快构建以
30、信用为基础的新型监 管机制，健全行业自律规约，通过“信用鹰潭”、政府及单 位门户网站等渠道，依法依规向社会公开被纳入养老托育服 务市场失信联合惩戒对象名单的机构和个人。养老托育机构 承当依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、 消防安全等方面的主体责任。获得国家资金支持的养老托育 机构可容缺获得相应备案资格，不符合设置标准或设立条件、 备案登记材料不齐全的养老托育机构，视情况及时完善或补 正后，再行登记备案。积极开展行业消防安全标准化管理， 催促养老托育机构落实医院消防安全管理规范(DB36/T806-2014)、养老机构消防安全管理规范 (DB36/T807-2014)(责任单位:
31、市行政审批局、市发改委、 市民政局、市卫健委、市市场监管局、市住建局、市应急管 理局、市消防救援支队，各区(市)政府、管委会)21 .提高风险防范能力。将养老托育纳入公共安全重点保 障范围，建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、 监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制， 建立机构关停等特殊情况应急处置机制，确保服务机构安全 平稳运转。在福利院等综合性养老机构，明确专人负责养老 服务应急救援工作，探索综合性养老机构联合建立应急救援队伍，加强工作人员应急知识培训。严防“一老一小”领域 以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资, 加大对消费侵权行为的整治力度，俣护消费者
32、合法权益。责 任单位：市应急管理局、市民政局、市卫健委、市住建局、 市市场监管局、市消防救援支队、市公安局、市政府金融办、 鹰潭银保监分局，各区（市）政府、管委会（七）落实惠企便民政策要素保障。22 .强化用地保障。在年度建设用地供应计划中保障养老 托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。鼓励各地利用 存量房产开展养老托育服务，可享受在5年内不改变用地主 体和规划条件的过渡期政策。允许教育、医卫、商服等用地 类别用于开展托育服务，纳入国土空间规划，区分营利性和 非营利性，优先安排土地利用计划。非独立场所按相关安全 标准改造建设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性 质。严禁擅自改变建设用地用
33、途、房屋用途、容积率等规划 设计条件，将养老托育服务设施用地用于房地产开发。责 任单位：市自然资源局、市民政局、市卫健委、市住建局、 市国资委，各区（市）政府、管委会专栏5养老托肓服务设施配建标准（一）彖老服务设施配建标准。按人蚪用地不少于0. 1平方米的标准规划建设养老 服务设施，新建居住（小）区按每百户不少于20平方米配套建设社区居家养老服务 设海,老城区和巳建成居住（小）区通过资源要合、购置、租赁、福运、置怏等方式. 按照每百户不少于15平方米配置符合标准的社区居家养老服务配套设施。（二）托育服务设题配建标准。对新建和正在建设的城市居住（小区,按照每 千人口不少于1件托位规划、建设婴幼儿
34、照护服务设施及配套安全设施，老城区和已 建成无婴幼儿照护服务设施的居住（小）区，2025年前通过购置、置排、租赁等方式， 按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。（三）其他方面。凡利用建筑面积IQQQ平方米以下的独械珑筑或者建筑物内 的局部楼层按照相关安全标准改造为耒老服务设施并通过验收的，在符合国家相 关标准的前提下，可不再要求出具近期动迂计划说明、临时改变建筑使用功能说 明、环评市批文件或备案回执。23.落实财税政策。各地要将养老托育服务纳入政府重要 民生工程和政府购买服务指导性目录，保障养老托育服务财 政投入，将用于社会福利事业的彩票公益金55%以上用于支 持开展养老服务，推动
35、设立政府托育专项资金并加大财政投 入。全面落实养老托育服务机构有关税收优惠和行政事业性 收费减免等优惠政策，确保惠及市场主体。各地要按照不低 于省级标准的50%叠加落实养老机构建设补贴，按照规定落 实托育机构建设补贴。各地要对吸纳符合条件劳动者的养老 托育机构按规定给予社保补贴，落实养老托育从业人员补贴 政策。落实用水、用电、用气享受居民价格政策。加强工程 支出规划管理，兼顾公建养老托育服务设施建设与后期运营 保障，确保可持续开展。完善财政投入机制，带动社会有效 投资，扶持优质养老托育服务机构开展。（责任单位：市财 政局、市税务局，各区（市）政府、管委会专栏6养老托育服务重要财政补贴优惠政策（
36、一）养老机构建设补贴政策。各地要按照实际接收的失能、半失能老年人每人 每月分别不低于200元、I。元的标准落实运管补贴，并落实不低于当地月最低工资 标准的80%、20*的特困失能、半失能人员照料护理经疑从2022年起，各地要不区分 经营性质时按标准建设、依规定运营的民办养老机构圻熠护理型床位（实行会员制的 秦老机构除外）给于一次性建设补助，所需资金由各地财政自行承当，市级财玫给予 适当补贴，积极争取省级财政建设补助。（二）托育机构建设补贴政第。没有争取到13家工程建设补贴资金的公立和社区 托育机构，一次性建设补贴按关于促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设的实施方案 （鹰府办发12。2。25号）执
37、行，普惠性托育机构运管补贴按江西省2022年民生买事 工程安排方案执行,（三）用水用电用气优惠政第。严格落实养老托育机构用水、用电、用气按照居 民生活类价格标准收费，其中用电按照居民合表用户电价标准执行，用气不实行阶梯 气价，气价水平按当她居民第一档、第二档气价平均水平执行，不舜以士她、房屋性 质等为理由拒绝执行相关价格政策（E）从业人员就业补贴政箪。落实养老托商人员就业见习补贴政策，为见 习人员见习期满盥用率到达5器以上，与见习留用人员签订6个月以上劳动合同且 工作满6个月的单位，补贴标准提高到最低工资标准的100k24.壮大人才队伍。将养老托育人才培养纳入全市职业教 育体系规划，鼓励普通高
38、校、职业院校、技工学校设置养老 托育服务相关专业或开设相关课程。支持符合条件的养老托 育机构举办养老托育服务类技工院校和职业技能培训学校。 推进养老托育领域产教融合，支持相关院校或优质机构举办 实习实训基地。探索实行“定点招生、定向培养、保障就业” 的养老院管理人才定向培养模式。将养老托育服务从业人员 培训纳入全市职业技能提升行动，将养老托育从业人员列入 急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，加强养 老托育职业培训力度，按规定落实职业培训补贴、职业技能 认定补贴。举办不同层级的养老托育从业人员技能大赛，对 获奖选手根据有关规定授予“技术能手”等称号，并晋升相 应职业技能等级。加强养老托
39、育职业道德和安全教育，建设 一支高素质养老托育服务队伍。责任单位：市教育局、市 人社局、市民政局、市卫健委，各区（市）政府、管委会专栏7养老托育人才队伍建设工程（一）养老托窗职业泰奇工程。支持废朦职业技术学院、江西师范高等专科学校 等院校开设老年护理, 驱幼儿保有等养老托窗相关专业，支持符合条件的养老机构举 办秦老服务类技工院校和职业技能培训学校。到2023年，完成鹰潭职业技术学院、江 西师范高等专科学校等院校开设老年护理、翌幼儿保育等衰老托育相关专业。（二）实习实训基地建设工程。深化校企合作，支持相关院校或优质机构举办实 习实训基地，推行养老托育”职业培训包”和“工学一体化”培训横式。到2。
40、25年， 依托职业院校（含技工学校）或机构建育至少I所养老服务从业人员实习实训菸她。到 2025年，建有至少1所托商服务从业人员实习实训基地。（S）养老托育职业培训工程.加大秦老托育人才培训力度，加强岗前培训、m 位枝能提升培训、转岗转业培训和创业培训，到2025年，衰老机构和托育机构从业人 员钱受专业培训的也例力争都到达80%。25.加大金融支持。以区域为单位整体谋划养老托育服务 重大工程，积极申请中央预算内投资和地方政府专项债券资 金支持。鼓励金融机构加大对养老托育领域的信贷支持力度, 灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款 产品和服务，开展应收账款质押贷款，探索收费权质押贷
41、款， 从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业可分别申 请最高不超过200万元、600万元创业担保贷款，并按相关 政策规定贴息。坚决查处融资中违规收取手续费、评估费等 问题，探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息。鼓 励政府性融资担保公司提供养老托育服务贷款担保服务。支 持保险机构开发雇主、从业人员相关责任保险及运营保险。 支持符合条件的养老托育服务企业上市融资、发行企业债券。（责任单位：市政府金融办、人行鹰潭市中支、鹰潭银保监 分局、市人社局、市发改委、市财政局，各区（市）政府、 管委会）26.强化数据支撑。依据国家养老产业统计分类，开展对 养老产业认定方法研究，认真做好养老服务重要指
42、标年度统 计。探索构建托育服务统计指标体系。完善人口监测信息系 统建设，落实国家生命登记管理制度，逐步实现全市教育、 公安、民政、卫生健康、医保、社保等跨部门人口信息共享、 互联互通。利用智库和第三方力量加强研究，开展全市人口 变动情况及趋势预测和养老托育产业前景展望，注重引导社 会预期。加大信息技术在养老托育领域的应用，提高养老托 育管理、统计、监测的精准度。责任单位：市统计局、市 发改委、市工信局、市民政局、市卫健委、市住建局、市公 安局、市教育局、市人社局、市市场监管局、市医保局，各 区（市）政府、管委会）四、组织实施发挥规划战略引领作用，加强各部门、各方面统筹协调力 度，抓好催促落实和
43、宣传引导，为社区、机构养老托育服务 圈高质量开展提供坚实保障。（一）加强规划引领。根据“一老一小”人口分布和结构 变化，进一步完善养老托育服务体系，将养老托育纳入国民 经济和社会开展规划统筹推进。推进国土空间规划与“一老 一小”整体解决方案统筹衔接，将民政部门、卫健部门纳入 本级国土空间规划委员会，配套养老托育服务设施要与新建 住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，已建 成住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式补足养 老托育设施。责任单位：市发改委、市民政局、市卫健委、 市自然资源局、市住建局，各区（市）政府、管委会（二）强化统筹协调。坚持党委领导、政府主导，各级政 府要加快建
44、立健全养老托育工作统筹协调机制，将本方案主 要任务纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容，在组织 机构、人员配备、经费投入等方面予以保障，并定期向同级 人民代表大会常务委员会报告养老托育服务能力提升成效。 各相关部门要对照本方案提出的政策措施和重点任务，制定 有针对性、可操作的贯彻落实工作方案，细化目标任务，明 确工作节点，推动各项任务落地落实。责任单位：市发改 委、市民政局、市卫健委等，各区（市）政府、管委会服务模式不断创新。围绕打造15分钟“养老服务圈”, 满足多层次养老服务需求，全市加大创新支持力度，形成了 一批创新性服务模式。打造了集便民服务、老年人失能照护、 日间照护、养老咨询、娱乐
45、活动等服务于一体的月湖区“老 邻居一家亲”居家养老服务品牌，获得省厅肯定。通过整 合资源，在特困对象较多的贵溪南部山区，将分散供养特困 老人实行集中居住，打造了区别于敬老院集中管理的新型特 困对象集中供养模式。着力解决失能、半失能特困老人综合 养护和医疗保障难题，因势利导，以公建民营、政府购买服 务的方式，创新社区养老服务中心服务模式，信江社区养老 服务中心被国家卫健委、国家老龄办联合授予全国“敬老文 明号”荣誉称号。创新“养老+托幼”双托双护模式，将社 区养老中心和儿童之家连体建设，目前50%以上的养老中心、 儿童之家实现有效融合。智慧养老逐步推进。我市充分利用国家智慧城市试点 契机，重点推
46、进了智慧养老社区和智慧养老平台建设。依托 月湖区梅园街道智慧社区建设，健全了健康管理、居家养老 服务等智慧健康养老服务体系，该街道成功入选2017年国 家智慧健康养老示范街道（乡镇）名单。引进骨干企业，打 造集智能健康、智能防护、智能社交、智能生活等功能为一 体的智慧养老服务平台，通过“大数据”建立“家庭养老床 位“，为居家老年人提供送餐上门、生活照料、安全监测、（三）强化催促实施。建立“一老一小”整体进展情况季 度和年度的通报制度，加强对本方案落实情况的跟踪催促， 及时发现和解决突出问题，定期向市政府报告工作落实情况。 建立“一老一小”服务能力评价机制，每年开展长效机制的 跟踪评估。责任单位
47、：市发改委、市民政局、市卫健委等， 各区（市）政府、管委会（四）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，充分发挥传统 媒体、现代媒介优势，加大养老托育服务政策宣传力度，加 强人口老龄化国情教育，弘扬尊老爱幼传统美德。大力宣传 先进典型，推广经验做法，营造养老育幼良好气氛。（责任 单位：市委宣传部、市民政局、市卫健委、市发改委等，各 区（市）政府、管委会）康复护理、家政服务、探视关怀等“线上+线下”融合一体 的智慧养老服务。（二）开展形势。当前我市养老托育服务设施不断完善，服务能力不断提升, 总体上处于健康开展的态势。然而，面临日益严峻的老龄化 形势和生育压力，政策体系有待理顺、普惠性服务供给缺乏、 服
48、务质量不高、信息化建设滞后等问题仍然存在。今后一个 阶段，鹰潭市“一老一小”服务体系建设面临着严峻的形势。老龄化形势更加严峻。根据第七次全国人口普查数据, 2020年全市60岁及以上人口占比为17. 46 %,比全省高0. 59 个百分点，相比2010年上升了 6. 05个百分点。随着六十年 代生育高峰期人口逐步迈入老年人行列，全市老龄化程度将 进一步加剧，将推动我市从轻度老龄化迈入中度老龄化阶段 口。不仅如此，近年来，叠加八十年代起实施独生子女政策 影响，我市老年抚养比口也逐年攀升，2020年到达18.4%, 家庭养老负担明显加重。因此，提升养老设施供给能力和老 年人护理水平迫在眉睫。一家庭
49、育幼需求强烈。我市托育服务工作开展较晚，目 前存在婴幼儿配套设施缺乏、婴幼儿照护水平不高等短板， 年轻人育幼需求难以满足，导致不敢生、不愿生现象较为突出。为更好落实三孩政策，解决生育后顾之忧，提升年轻人 生育意愿，迫切需要增加托育设施供给，提升婴幼儿照护能 力和水平。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精 神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落 实国家积极应对人口老龄化中长期规划和优化生育政策促 进人口长期均衡开展的决定，按照市委九届一次全会部署， 围绕打造“智铜道合、强富美优”新鹰潭的奋斗目标，坚持 全域一体、智慧引领、融合开展的理念，以养老托育服务圈 建设为抓手，着力推进“补短