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1、【中心组研讨发言】抢抓机遇，扎实推进宁滁一体化开展近年来，南京市与滁州市共同抢抓国家战略机遇，发挥 近邻优势，合作机制不断完善，产业合作持续突破，基 础设施加速连接，生态环境共管共治，公共服务共建共 享，宁滁一体化开展取得明显成效。深入推进宁滁一体 化开展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发 展座谈会上的重要讲话精神，分析当前工作的缺乏、谋 划未来，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神2020年8月20日，习近平总书记在扎实推进长三角一体 化开展座谈会上指出，实施长三角一体化开展战略要紧 扣一体化和高质量
2、两个关键词，以一体化的思路和举措 打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通 流动，有利于发挥各地区比拟优势，实现更合理分工， 凝聚更强大的合力，促进高质量开展。一体化的内涵是 打破行政界限约束、促进要素有序流动的基础上，根据 各地区经济社会和资源环境区位条件的差异性，分工协 作，主体功能有机配置，促使一个区域内部各地区整体 效益最大化的一种状态和过程。一体化的难点是打破行 政界限的约束，重点是分工协作，目的是实现区域内共 同开展。一体化要求三省一市要尊重差异，发挥各自比 较优势，上海要进一步发挥龙头带动作用，苏浙皖要各 扬所长，实现通力合作，做强做大各自比拟优势。高质 量开展是注重开展
3、的“量”和“质”的开展，是表达新 开展理念的开展，是坚定不移推动更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的开展。一体化和高质 量有着密切的联系，一体化开展是手段和路径，高质量 开展是内在要求和总体目标。二、宁滁一体化开展有三重障碍有待进一步破除宁滁两地资源和要素流动的状况，决定了区域一体化程 度及合作成效。如何推进宁滁一体化开展，有三重障碍 有待进一步破除。一是思维障碍。行政区划所形成的“一 亩三分地”决策思维在两地相关部门不同程度存在，对 有利于本地经济社会开展的工程，各地各部门想方法抓 住不放，缺乏对区域整体开展效益的考量。二是客观性 障碍。毗邻两地存在的自然、社会、文化和经济技
4、术的 差异导致的地区之间交流不畅。比方，不同开展水平的 地区往往因经济和文化价值差异难以形成对等交流等。 三是体制性障碍。出于地方保护主义等思维，人为设置 门槛和分割的政策、法规等方面的障碍。三、扎实推进宁滁一体化开展的对策当前滁州处于“立足新定位、咬定新目标、展现新作为” 的关键点上，要抢抓长三角一体化开展机遇，借力南京 快速开展的机遇，更加主动地融入南京都市圈开展，用 多个“一体化”推进“同城化”，让滁州开展得更快、更 好。一要聚力规划引领，推进“宁滁规划一体化:坚持规划 先行，共同做好滁州“十四五”规划与南京都市圈及南 京市等相关规划的对接衔接，推进规划体系一体化，力 求在战略定位、空间
5、结构、交通网络、产业布局、生态 建设等方面无缝对接、联动共进。二要聚力交通先行，推进“宁滁交通网络一体化工抢抓 国家政策机遇，以增强宁滁交通设施连接性贯通性为重 点，推动有关合作事项，能落实的马上落实，条件不成 熟的要尽快深化研究，积极争取苏皖两省和国家有关部 门的支持，加快构建更加完善的宁滁公路和轨道交通网。三是聚力毗邻合作，推进“宁滁毗邻跨界一体化工借鉴 长三角生态绿色一体化开展示范区建设经验，将顶山一 汉河、浦口南谯省际毗邻地区打造成长三角省际毗邻 地区深度合作样板区。首先，共同构建高效协作体制机 制。采用“高位推进的领导小组+管委会+开发主体”的 管理运营模式，分别承当决策、执行与运营
6、的职能，充 分调动社会各界参与毗邻示范区建设。其次，建立比拟 完善的一体化的制度体系。围绕着毗邻一体化开展示范 区的建设，建立起在双方高度共识基础之上的契约性安 排即规制的保障。四是聚力产业协同，推进“宁滁产业一体化工建立宁滁 产业协同开展合作机制，滁州主动接受南京产业辐射和 功能疏解，放大南京辐射带动效应，加强新医药与生命 健康、集成电路、轨道交通、智能制造装备、新能源电 池等产业链上下游的协同配套，不断增强宁滁产业开展 的韧性和融合度，做大做强南京都市圈内产业集群。五是聚力生态共保，推进“宁滁绿色一体化”。积极运用 滁河生态环保共享机制，加强滁河生态保护，深化长江 禁渔协同合作，高标准推进
7、绿色共保一体化，筑牢“大 江北”生态安全屏障。六是聚力服务链接，推进“宁滁共享一体化工加强与南 京地铁、公交线路的无缝化衔接；推进市民卡联网通用， 探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。支持 与南京医院开展医保跨省结算；积极引进南京优质教育 医疗资源在滁设立分校、分院；推动政务服务“一网通 办”，持续优化营商环境。让人民群众从宁滁一体化开展 中得到更多便利和实惠。七是聚力推动宁滁结对合作帮扶工作。根据国家发改委 印发沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案，两 市尽快健全常态化工作推进机制，协调推进宁滁结对帮 扶重大事项。在双方协商的基础上，充分发挥滁州皖北 地区人力资源、矿产资源、空间资源等优势，实质性启 动南京市有关开发区结对定远、凤阳和明光经开区，双 方共建省际产业合作园区，推动滁州皖北地区加快振兴。