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1、杭州市弱有众扶社会救助综合改革试点实施方案（20222024 年）（征求意见稿）为贯彻落实省委省政府关于高质量开展建设共同富裕 示范区试点工作的部署要求，推动杭州市以“弱有众扶”社 会救助综合改革为突破口，促进社会救助公共服务优质共 享，打造社会救助领域共同富裕“城市范例”，特制定本实 施方案。一、基本情况（一）基本现状杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角 洲中心城市，全市土地面积16850平方千米，户籍人口 834.5 万人，常住人口 1220. 4万人。是最具国际影响力十大城市 之一，连续15年获得“最具幸福感城市桂冠。2021年， 杭州精准统筹疫情防控和经济社会开展，全市生产
2、总值 18109亿元，较上年度增长8.5%,城乡居民人均可支配收入 分别为74700元和42692元。社会救助事关困难群众基本生 活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会 稳定的基础性制度安排，也是切实兜住兜牢基本民生的保障 底线。在共同富裕进程中，深化社会救助改革，建立解决相 对贫困长效机制，提升困难群体物质和精神生活水平，对实按照党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会 参与的原那么，成立“弱有众扶”社会救助综合改革试点工作 领导小组，明确具体职责任务，构建统一领导、上下联动、 各负其责的试点推进工作机制，加强社会救助基层工作人员 队伍建设和专业培训，形成制度化的多元参与格
3、局。（二）强化督查考评构建清单体系，将试点改革落实情况纳入各区、县（市） 政府部门的绩效评价。进一步加强全市社会救助综合治理， 强化社会救助资金监管和政策落实等方面的督查，以困难群 众的满意度、获得感、幸福感为出发点，建立科学有效的绩 效评价示范体系，确保试点真正落地见效。（三）注重宣传引导以试点建设为契机，加快建立“弱有众扶”长效机制， 切实解决社会救助领域的短板问题。利用多种渠道积极宣传 试点相关政策和特色成效，营造全社会关心关注社会救助， 助力共同富裕的良好气氛。-10 - 现全体人民共同富裕具有重要意义。（二）工作成效杭州市委市政府历来高度重视民生保障工作，始终坚持 人民至上，用心用情
4、推进社会救助兜底保障，制订出台了一 系列首创性、突破性的社会救助政策举措，荣获全国城市居 民家庭经济认定优秀试点单位，获批全省首批“精准保障标 杆区”改革试点。1 .改革走在全国前列。在全国率先建立低保标准与消费 支出挂钩调整机制，形成物价补贴联动机制，低保标准走在 全国前列，相关经验做法在国务院办公厅专报刊登。在全国 率先探索支出型贫困救助，”开展支出型贫困救助，织密困 难群众救助安全网”实践案例获评民政部年度“十佳创新案 例”，并在全国多个省市推广。2 .体系建设全省示范。在全省率先出台关于推进新时 代社会救助体系建设的实施意见，构建了以省大救助信息 平台为依托，以低保、特困、受灾、医疗、
5、教育、住房、就 业、临时救助等8项基本救助为重点，统筹福彩、慈善专项 救助基金，以多元社会力量参与为补充的“1+8+2”新时代 杭州社会救助体系。充分发挥市、区（县、市）两级社会救 助联席会议功能，部门协同落实33项困难群众援助政策。 2021年，全市向12万余名困难群众发放（减免）各项救助 资金2L 6亿元。“打造综合救助体系，促进困难群体共富” 经验做法被浙江政务信息浙江民政信息等刊登，并 在全省推广。3 .创新实践动力强劲。在数字化改革方面，积极应对疫 情防控常态化形势下民生保障需求，打造了全国首个民生政 策兑现平台一“民生直达”，实现救助政策兑现从“最多跑 一次”向“一次不用跑”迭代升
6、级；承当全省社会救助“一 件事”集成联办改革任务，形成“14+N”智慧救助模式，为 高质量推进共同富裕示范区建设打下了坚实基础。在试点先 行方面，杭州在社会救助领域积极承当国家和省级改革试 点，“引入社会组织开展家境调查，打造积极型多元化精准 救助服务体系”等试点成果获选全国社会救助年度“十佳创 新案例”，社会救助共同体实践荣获民政部优秀成果。4,社会参与气氛浓厚。连续20余年开展“社会各界送 温暖，困难群众沐春风”为主题的“春风行动”，先后为338 万户（次）困难家庭发放各类救助慰问金36亿余元。在党员和 基层党组织综合服务平台“西湖先锋”设立“爱心驿站”专 栏，畅通全市党员与困难群众之间的
7、爱心通道，有效帮助解 决困难群众个性化需求近30万个。通过政府购买服务和公 益创投工程等方式引导支持社会力量参与社会救助，每年投 入公益慈善等资金数千万元开展救助服务工程。（三）试点意义1 打造多维识别“弱”的覆盖机制，解决救助对象识别 不精准的问题。聚焦“谁该扶”，建立“线上+线下”联动 预警机制，强化救助对象主动发现和精准识别。线上通过数 字赋能，开发建设低收入人口动态监测等数字化场景，实现 低收入人口动态监测；线下实施网格化管理，建立以网格员、 帮扶员、社工、党员、志愿者等多员组成的探访队伍，建立 健全探访关爱制度，实现困难群众精准识别。2 .打造精准匹配“有”的链接机制，解决救助资源供
8、需 不匹配的问题。聚焦“怎么扶”，畅通帮扶救助资源和困难 群众需求链接通道。丰富社会救助“一件事”惠民联办事项, 促进困难群众基本生活、教育、就业、医疗等救助政策应享 尽享，实现政策性救助精准匹配。打造区（县、市）、乡镇 （街道）和村（社区）三级助联体帮扶阵地，汇集区域内救 助帮扶服务工程等资源，实现服务性救助精准递送。3 .打造多元参与“众”的统筹机制，解决救助力量参与 不充分的问题。聚焦“谁来扶”，整合多元救助力量，健全 “1+8+2”社会救助体系，深入实施困难群众日常生活、文 化生活、教育、医疗、就业、住房、法律等7大类援助政策。 以工程为抓手，鼓励促进市场主体和社会组织参与社会救 助，
9、开展人文关怀、心理疏导、能力提升等救助服务。4 .打造温暖救助“扶”的实现机制，解决救助服务供给 不充足的问题。聚焦“扶什么”，深入研究困难群众共同富 裕指标体系，探索建立社会救助服务和困难家庭居住环境等 标准。重点满足困难群众基本生活、能力提升、身心健康等 需求，完善政府、公益、慈善多渠道资金保障机制，丰富社 会救助服务内涵。探索解决中西部县市服务资源匮乏、供给 能力弱的问题，加大“外输内培”，促进社会救助服务水平 整体提升。二、试点目标到2024年，建成城乡统筹、分层分类、社会力量多方 参与的社会救助体系，推动社会救助从生存型向预防、生存、 开展全过程介入模式转变，社会救助服务更加精准、高
10、效、 智慧、温暖，困难群众的获得感、幸福感、安全感不断增强, 形成可复制可推广的标志性成果。一一形成五型救助“扶弱圈” o在原有兜底型（特困、 收入型低保、残疾人单列户施保对象）、支出型（支出型低 保对象）、急难型（临时救助对象）救助基础上，加大对发 展型（具有劳动能力在册对象、近期退出或未纳入救助范围 对象、高风险致贫非在册对象等）、关爱型（高龄、重病重 残、困境儿童等特殊对象）等潜在救助对象的监测和帮扶， 实现社会救助从“救贫”到“扶弱”转变。形成“五个帮”智救体系。深化社会救助数字化改 革，拓展应用“谁该帮、帮什么、谁来帮、帮到哪、帮的怎 么样”五大场景，实现救助申请事项“一件事”联办、
11、救助 对象认定“一网统管”、“物质+服务” 一站式供给；在服 务端实现幸福码“一户一码”跟踪服务。一一形成“12345”助联体模式。按照“一个统领、双 线联动、三级体系、四有标准、五位一体”的建设标准打造 具有杭州特色的“12345”助联体模式，实现助联体服务全 覆盖。强化区、县（市）级助联体救助帮扶资源整合，推进 镇（街）助联体服务站救助帮扶资源链接，探索村（社）助 联体服务点救助帮扶服务延伸。三、试点任务（一）实施兜底保障共富提升行动L落实并完善动态调整机制。落实低保、低边认定、低 边生活补助和价格补贴标准、孤儿和困境儿童基本生活补贴 标准全市域统一，完善低保、特困等社会救助标准与城镇居
12、民人均消费支出和城镇人均可支配收入挂钩的动态调整机 制，实施全市域低保边缘家庭认定标准放宽到低保标准的2 倍，不超过最低工资标准。2 .打造低收入人口动态监测场景。在原有低保、低边等 在册救助对象实时预警的基础上，重点聚焦因疫因病因灾支 出较大、失业等多类潜在风险对象，构建监测预警评分模型, 通过多部门数据共享比对，对监测对象及家庭精准画像，实 施分类预警，建立健全分层分类动态监测和综合帮扶机制。3 .实施医疗救助“暖心关爱o聚焦减轻困难群众重特 大疾病医疗费用负担，健全多层次医疗保障体系，构建因病 致贫返贫防范长效机制。建立因病致贫返贫动态监测预警机 制，健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助
13、三重保障体系， 促进与其它补充医疗保险、优抚援助、惠民型商业补充医疗 保险、医疗互助、其他帮扶以及慈善救助等协同开展、有序 衔接，实现持证人员高额医疗费用化解多元筹资、动态清零。（二）实施急难纾困共富提升行动4 .强化临时救助“急难关爱”。探索建立政府救助与慈 善帮扶有效衔接机制，落实并完善对符合条件的外来人口和 遭受疫情影响严重地方的生活困难群众的临时救助制度，开 展“春风行动”助医助学救助，鼓励有条件的区、县（市） 试点开展慈善工程参与困难群众大病“救急难”工作，有效 解决困难群众遭遇的突发困难。5 .实施灾害救助“救急送暖”。推进避灾安置场所规范 化建设，深化应急救灾物资保障体系建设，完
14、善储藏、调拨 和使用机制，鼓励倡导居民家庭积极储藏应急物质，提升社 区防灾减灾能力，加强灾害救助与最低生活保障、临时救助 等政策的有机衔接。（三）实施开展增能共富提升行动6 .开展“双低双岗”就业帮扶。聚焦劳动年龄段内有劳 动能力的低保、低边对象，开展就业需求摸排，发动村社、 企业推出更多公益性岗位和爱心岗位，通过加大技能培训和 专场招聘等形式，提升困难群众就业率。针对农村低收入农 户，开发符合农业农村特色的帮扶工程，强化产业、就业、 创业帮扶，促进低收入农户增收。7 .打造“西湖护童”未保品牌。建强未保四级工作体系， 深化未保法贯彻执行，深入开展“全国未成年人保护示 范创立，未成年人救助保护
15、中心、未成年人保护工作站、村 （社区）未保专岗”典型选树活动。配齐配强基层未保工作 队伍，进一步推行机构儿童集中供养，加快推进儿童福利机 构优化提质和创新转型高质量开展。8 .实施“助学添翼教育救助。以学生资助“一窗受理” 平台为基础，建立以全体学生为服务对象、以解决学生实际 困难为工作导向的学生资助工作机制，确保实现精准资助、 科学资助，全面落实应助尽助。指导学校开展多元帮扶工作， 加强对受助学生的思想政治教育、学业指导、心理疏导、就 业帮扶。培养学生爱党爱国情怀、社会责任感、创新精神和 实践能力，深化资助育人工作。（四）实施美好生活共富提升行动9 .开展西部县（市）“共富结对”。重点聚焦桐
16、庐县、 淳安县、建德市西部三县（市）弱势群体民生服务，推进实 施民生共富结对共建行动，每年通过实施一批工程、开展一 批活动，实现优势互补，均衡开展。同时，加大工程扶持， 引导公益慈善资源向乡村倾斜，持续开展城乡困难群众生活 类、照护类、开展类等救助服务工程，助力城乡困难群体生 存与开展双提升。10 .迭代升级“14+N”智救网络。在14项惠民事项“一 件事”联办基础上加大惠民联办事项拓展。深入推广“幸福 码”应用，实现社会公众“一码救助”。加大各类救助信息 归集，丰富“幸福清单”内容，优化送达形式。线下推进三 级“助联体”建设。实现社会救助“一件事”联办率、救助 家庭探访率、“幸福清单”送达率
17、、区县（市）级助联体覆 盖率均达100%o1L实施“暖巢更新”善居工程。动态监测困难家庭住 房需求，对符合条件的申请对象及时纳入公租房保障，实现 低保家庭、低保边缘家庭、分散供养特困人员等住房困难家 庭“应保尽保”。做好农村困难家庭危房救助，根据住房实 际情况及改造意愿，采取新建、改建、扩建修缮、置换、租 用等方式实施危房救助，切实保障困难群众基本住房安全。探索建立共同富裕背景下社会救助家庭居住条件基本标准， 引导慈善等资金参与分层分类推进困难家庭居所环境改造。（五）实施慈惠向善共富提升行动12 .健全党建统领长效机制。因地制宜推进党建统领 “弱有众扶”共同体建设，充分发挥基层党组织的政治优势
18、 和组织优势，大力激发个人、社会组织和企业等慈善力量。 深化“万名党员结对帮扶万户城乡困难家庭”活动，强化党 员先锋模范带头作用。完善“西湖先锋爱心驿站”微心愿帮 扶平台搭建，深入链接全市党员和基层党组织力量，开展困 难群众微心愿帮扶。13 .激励开展慈善信托基金。探索慈善信托税收优惠相 关政策，优化慈善信托备案流程，打通慈善信托公益性捐赠 票据开具的堵点，规范开票操作流程，加大监督管理力度。 借力数字化改革，实现信息交互、税收政策享受等多个环节 的资源共享，形成慈善信托“杭州经验”，使慈善信托成为 “第三次分配”中的有力抓手，实现慈善促富目标。14 .提升公益创投工程实效。精准摸排困难群众多元化 需求，优化公益创投工程，深化实施“救助直通车”“散居 特困探访”等品牌公益帮扶工程，切实缓解困难家庭各种困 境。探索“社会救助与社会工作融合”服务工程，引入专业 机构，培育救助社工队伍，开展特殊家庭个案帮扶等专业化 服务。四、组织保障（一）加强组织领导-9 -