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1、团体标准高速公路应急救援服务规范（征求意见稿）编制说明标准起草工作组二。二二年十月一、项目背景1二、工作简况2三、标准编制原则和主要内容4四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证.5 五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类 标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况5六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系6七、重大分歧意见的处理经过和依据6八、预期的社会、经济、生态效益6九、贯彻标准的要求和措施建议6十、其他应当说明的事项7团体标准高速公路应急救援服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇
2、期。以 习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思 想，统筹发展和安全两件大事，对防范化解重大风险挑战、 推进应急管理体制改革、提高应急救援能力等作出全面部 署，为加强应急救援力量建设提供了根本遵循。各部门、 各地区认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面加强应急 救援力量建设，积极推进应急管理体系和能力现代化。全 社会广泛参与、支持应急救援力量建设，形成了应急救援 力量建设发展的良好社会环境。新一轮科技革命和产业变 革创新发展，新技术、新装备的不断涌现为应急救援力量 建设形成坚实支撑。自2008年起，参与灾难应急救援的社会力量开始蓬 勃发展。在发展过程中，社会救援力量的发展特点从最初 的
3、“点状生长”阶段，逐步发展到“线性生长”阶段，经历了一 系列的自我调整与完善，目前初步形成了网状组织结构。 但直到今天，社会救援力量仍然未能与国家救援力量完美 结合，形成一个完整的立体网格结构和良性生态系统。在 新时期应急管理格局下，对社会救援力量参与应急救援进行规范，促进社会救援力量的可持续发展是当前急需解决 的问题。伴随着我国高速公路的快速发展和快捷、高效、方便的高速公路运输需求的激增，使高速公路进入突发事件的 高危期。然而，到目前为止，我国还没有形成高速公路应 急救援的行业标准，这也成了制约高速公路应急救援能力 全面提升的一个瓶颈。高速公路突发事件的不确定性和紧迫性，要求政府必 须迅速作
4、出反应，在短时间内高效率地进行应急救援。高 速公路突发事件的发生往往没有征兆，因而难以准确把握 其发生的时间、地点、方式以及造成的损害程度。突发事 件爆发后，一旦预警系统失灵，为了避免事态急速恶化，必须在事件发生后高效率的应急救援，才能把突发事件造 成的损失降低到最低限度。此外，每一种高速公路突发事 件的发生、发展都具有一定的周期性，每一个级别的突发 事件，也都有发生、发展和减缓的阶段，需要采取不同的 应急措施，这就要求应急救援服务要根据突发事件的时间 性特点进行适时调整。这就对应急救援资源保障能力提出 了较高的要求。二、工作简况（一）任务来源根据浙江省计量与标准化学会印发的关于高速公 路应急
5、救援服务规范团体标准立项的函，将制定高 速公路应急救援服务规范团体标准，主要起草单位为浙 江安迅应急救援科技有限公司、台州世凯汽车服务有限公 司、临海市迅鹿应急救援队。（二）主要工作过程.工作组成立浙江安迅应急救援科技有限公司牵头成立了标准起草 工作组，组员由浙江安迅应急救援科技有限公司、台州世 凯汽车服务有限公司、临海市迅鹿应急救援队等从事高速 公路应急救援相关工作的人员和标准化专家组成，于2022 年9月30日正式开展工作。1 .起草研制工作组成立之后，根据各单位现有的企业标准、技术 资料等相关要求，结合标准化工作的规范，于2022年10月 7日，完成了标准草案及立项建议书的研制。2 .标
6、准草案讨论标准草案起草完成后，于2022年10月9日和11日由 浙江安迅应急救援科技有限公司组织召开了线上会议，标 准起草工作组对标准草案开展了内部讨论，根据会上意见 对标准草案进行了修改。3 .标准立项浙江安迅应急救援科技有限公司于2022年10月12日 进行标准申报。2022年10月17日浙江省计量与标准化学会 印发关于高速公路应急救援服务规范团体标准立项的函，同意高速公路应急救援服务规范团体标准立 项。4 .标准征求意见稿讨论2022年10月21日,浙江安迅应急救援科技有限公司牵 头召开了线上会议，标准起草工作组对标准的具体条目进 行进一步研究，根据会上意见对标准进行完善，形成标准 征求
7、意见稿。三、标准编制原则和主要内容（一）原则制定的标准内容全面、条理清晰，遵循有关法律、政策，结合实际高速公路应急救援工作中存在的问题和特点, 对社会力量参与高速公路应急救援工作起到正确的引导作 用，使其朝标准化、正规化方向发展。5 .规范性标准编制过程中，标准内容的编写顺序、编排格式、 章节划分以及编号等按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写给出的规则规范用语和格式 进行研制。6 ,可操作性标准从实际出发，在起草过程中经过广泛调研，充分 听取相关专家、利益相关方意见，不断完善、优化，具有 可操作性，可以更好地辅助政府救援力量，助力应急救援 体系的完善和发展。（
8、二）主要内容本标准规定了高速公路应急救援的服务保障、服务流 程、数据安全与隐私保护和服务改进等内容。服务保障：对社会救援机构的资质、人员、数字化平 台、设备、劳保工具等提出了要求，以此作为社会救援机 构参与高速公路应急救援服务的前提保障。服务流程：对社会救援机构服务前准备、接/报警、调 度、出警、救援、完成救援和后续服务等流程提出了要求, 以此规范社会救援机构参与高速公路应急救援服务的行为数据安全与隐私保护：对社会救援机构对用户数据隐 私保护提出了要求，以此来保障社会力量参与救援过程中 获取的用户数据隐私不被泄露。服务改进：对社会救援机构接受投诉处理、对客户进 行回访以及改进等方面提出了要求，
9、以此来提升社会力量 参与应急救援服务的质量。四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济 影响论证Jli。五、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、 国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机 的有关数据对比情况无相关国际标准引用。六、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准与现行的国家强制性标准及国家法律法规协调 一致。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在编写过程中并无重大意见分歧。八、预期的社会、经济、生态效益通过标准化的手段来规范高速公路应急救援服务可以 拓展社会应急力量救援协调系统，完善现场信息汇聚、救 援报备登记、组织调度协调、数据统计汇总等功能，实现
10、 救援需求、救援力量、救援物资精准对接。可以提高应急 救援能力，整合利用各类优质资源，加强关键应急救援力 量，补齐短板弱项，全面推进应急救援能力现代化建设， 形成对国家综合性消防救援队伍的有力支撑、有效协同。 为达成到2025年，基本建成规模适度、布局科学、结构合 理、专长突出的应急救援力量体系、实现专业应急救援力 量各有所长的总体目标提供有效辅助，为人民群众生命财 产安全和社会稳定提供坚实保障。九、贯彻标准的要求和措施建议本标准作为推荐性标准发布实施。在贯彻标准实施的 过程中，一方面需要加强标准的宣传、培训工作，让各参 与高速公路应急救援社会组织充分了解标准的内容，另一 方面，在标准贯彻实施的过程中还需要相关高速公路应急 救援管理部门、企业等相关利益方进一步加强研究，不断 提升标准水平，对不完善的地方提出科学合理的改进建 议。十、其他应当说明的事项无其他应予说明的问题。标准起草工作组2022年10月21日