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1、江西省地方标准高速公路服务区运营管理规范（征求意见稿）编制说明高速公路服务区运营管理规范标准编制组2023年2月江西省地方标准高速公路服务区运营管理规范编制说明一、工作简况（一）任务来源本地方标准项目来源于十四五公路养护管理发展纲要的通知 （交公路发202246号）等文件要求开展编制工作。以高速公路服 务区标准化管理为手段提升公众出行服务质量和服务功能。本标准是 按服务区管理标准化管理的理念，对制度建设、公益性服务、经营性 服务、人性化服务、从业人员行为规范和运营管理标准进行了标准化 要求。本标准项目归口单位为江西交通运输厅。（二）起草单位江西省交通运输厅、江西省交通投资集团有限责任公司、江西
2、畅 行高速公路服务区经营开发有限公司。二、制定标准的必要性和意义随着私家车的普及和公路货物运输的快速增长，特别是高速公路 建设的持续推进，四通八达的高速公路日益成为与经济发展和人们生 活密切相关的出行方式。服务区作为高速公路的重要配套设施，是人 们体验高速公路出行服务的重要窗口，运营管理好高速公路服务区, 充分发挥它的各项服务功能，对人民群众的安全出行、舒适出行有着 非常重要的意义。近年来，各运营管理单位立足于建设服务人民美好出行的新驿站, 加大资金投入，高标准、高质量建设和改造了一批规划科学、布局合 理、功能完善的新型高速公路服务区，整体上实现了服务区硬件跨越 式进步。与此同时，服务区从业人
3、员的管理思路并未同步实现提升, 很多服务区的运营方式和服务理念仍停留在原来的水平上。因地域不 同、路段不同、企业文化制度差异等原因，导致全省服务区在管理上 缺乏统一标准，人、财、物配置和服务体验上存在明显差异，大大制 约了高速服务区服务水平的进一步提升。与此同时，城市商业服务业 的发展日新月异，服务水平不断迭代升级。特别是商业综合体等新型 商业业态的出现，大大改变了人们的消费习惯和心理预期，给高速公 路服务区提出了更新更高的要求。只有硬件设施和运营服务水平同步 提升，才能持续提升高速公路满足人们的美好出行需求的能力。江西畅行高速公路服务区开发经营有限公司隶属于江西省交通 投资集团有限责任公司，
4、主营范围为高速公路服务区投资、建设与经 营管理、物业管理等。截止2023年2月，江西畅行高速公路服务区 开发经营有限公司负责江西省交通投资集团有限责任公司所辖路段 共100对服务区（含停车区）的运营管理，占全省119对在营服务区（含停车区）的84%,在服务区运营管理领域积累了丰富的经验。基 于此，编制组起草编制了我省第一个高速公路服务区运营服务领域的 地方标准。本标准首次对服务区的制度建设、公益性服务、经营性服 务、人性化服务、从业人员行为规范和运营管理提出省级规范性标准。三、主要起草过程江西交通运输厅与江西省交通投资集团有限责任公司、江西畅行 高速公路服务区经营开发有限公司组织专业人员，形成
5、了高速公路 服务区运营管理规范地方标准编制工作组。由于在高速公路服务区 运营管理方面，省内尚无系统、针对性强的规程或标准规范，编制组 调研了国内现行相关标准的要求，结合江西省高速公路服务区实际情 况，形成了工作组讨论稿。后经编制组及同行专家的反复论证与修改 后，形成了征求意见稿。四、制定标准的原则和依据本标准按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则 第一部分：标准的 结构和编写规则给出的规则起草，规范性引用文件有GB 5749生 活饮用水卫生标准、GB 5768道路交通标志和标线、GB 7718 预包装食品标签通则、GB8978污水综合排放标准、GB 14881 食品生产通用卫生规范、G
6、B 14934食品安全国家标准消毒餐（饮）具、GB 15630消防安全标志设置要求、GB 15603常用化学 危险品贮存通则、GB 17914易燃易爆性商品储存养护技术条件 等。按照科学性、规范性、可操作性的编制原则，给出了高速公路服 务区运营管理规范要求。本标准主要包括：范围、规范性引用文件、术语和符号、基本要 求、公益性服务区、经营性服务、监督与投诉、评价与改进。五、预期的技术效果本标准符合国家法律、法规规定，并与有关国家标准、行业标准 相协调，适用范围强，能被更加广泛接受的高速公路运营管理规范, 能有效提高服务区运营效能和服务管理水平，同时优化服务区的服务 功能，实现“管理科学、服务优质
7、、环境优美、安全快捷”的运营目 标。六、重大分歧的处理依据和结果无。七、征求意见采纳情况2022年11月，编制组向省内各地市交通主管部门、相关科研院所发出了意见征集函。截止2022年12月底，共收到12家单位反馈的答复 函件，其中9家单位反馈无意见，3家单位反馈了 11条意见。经认真研 究、广泛讨论，编制组决定采纳其中9条意见，不采纳其中2条意见。已采纳的9条意见主要涉及术语和定义、安全风险分级管控、房 屋日常维修保养和物业人员配置标准等，均已在高速公路服务区运 营管理规范的送审稿中作了妥善修订。未采纳的意见中，一是建议将司机之家和母婴室在复合功能型服 务区、中心服务区、普通服务区等三类服务区
8、全面配备。不采纳的理 由是：根据交通运输部和中华全国总工会精神，“司机之家”是指主 要为道路运输车辆及驾驶人员提供公共服务的场所和建筑设施，一般 具有餐饮、休息、停车安保、宣传教育等服务功能。据此，包含餐饮、 加油、如厕等基础性服务的服务区整体就是“司机之家” ；5.4高 速公路服务区人性化服务配置表中的三类服务区都已具备“司机之 家”的基本条件。当前，我们选择部分货车流量较大的服务区，在上 述基础性服务之外又延展了住宿、淋浴、洗衣等服务。这些既有基础 性服务又有延展性服务的服务区，经交通运输部组织验收合格后可以 被命名为“司机之家”。根据交通运输部相关文件精神，延展性服务 并非服务区的必需项
9、目，其必要性也没有基础性服务显得迫切，母婴 室同理。考虑到现有服务区都是早年建成，空间受限，暂不具备全面 覆盖的条件，故在中心和普通服务区作为推荐指标，属于“宜”配置。二是建议将“经营管理单位”建议修改为“经营单位”。不采纳的理 由是：高速公路服务区运营管理单位和直接从事经营的门店经营者之 外，还存在整体承租服务区的经营者，他们除直接从事经营之外，又 管理着不同的门店经营者，自身兼有经营、管理两大功能，在此将他 们和门店经营者统一命名为“经营管理单位”。八、同类标准水平对比在行业内，并无已经颁布实施的统一规范的高速公路服务区运营 管理规范用以指导工作。我省也缺乏专门针对性，能够系统指导省内 高速公路服务区运营管理的规程。九、作为推荐性或强制性标准的建议建议本标准作为推荐性标准。十、贯彻标准的措施建议建议在实际相关工作中加强应用，加强高速公路服务区标准化管 理。十一、其他说明事项无。高速公路服务区运营管理规范地方标准编制组二。二三年二月二十二日