《乡镇生活垃圾收运投资运营(BOT)项目方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇生活垃圾收运投资运营(BOT)项目方案.docx（7页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、乡镇生活垃圾收运投资运营(BOT)项目方 案乡镇生活垃圾收运投资运营(项目方案BOT) 一、项目背景城乡生活垃圾收集处理是城乡管理和环境保护的重要内容, 是社会文明程度的重要标志，关系广大人民群众的切身利益。 国务院2012年召开专题会议，要求各级政府尽快解决农村生 活垃圾污染问题。2014年国务院办公厅分别颁发了关于改 善农村人居环境的指导意见和推行环境污染的第三方治理 的意见。提出到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行 等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便 捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。加快农村环境综合整 治，重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理
2、的统一规划、统一建设、统一管理，逐步实现城乡基本公共服 务均等化，推进城乡互补，协调发展。同时鼓励社会资本参与 一体化建设。并推动政府向社会购买服务。农村环卫基础设施建设的薄弱和环卫管理水平远不能适应 新时期社会主义新农村的环境卫生需求，只有充分挖掘市场资 源，通过市场化手段提高资源配置效益，才能将环卫建设做到 城乡均衡，切实提高乡镇环境卫生水平和人民的生活品质。在 全国大部分省市自治区等都正在或已实行环卫工作的市场化改 革的迫切形势下，进行环卫市场一体化市场化作业的积极探索 与推进，是政府高瞻远瞩之举，是为当地谋福利，有利子孙后 代的大事。二、现状分析全省大部分县（市）的城乡环卫一体化工作仍
3、处在实施或 准备实施阶段。各县（市）生活垃圾收运范围主要为城市或县 城的城区和部分已实施环卫一体化县（市）的村镇，其余大部 分村镇产生的生活垃圾仍然无法得到有效收集和处理。村镇生 活垃圾的妥善收运、处理已成为村镇发展中亟待解决的重大环 境问题。进一步推进全省城乡环卫一体化工作，建立村镇生活 垃圾收运处理体系具有重要的意义。三、两种现有收运模式（一）传统模式由各级环卫部门负责对乡镇生活垃圾实行收集、运输、最终处理。这种模式的缺点和弊端是显而易见的：1 .全县村镇的环卫设施没有统一规划建设，设备配置不合 理，不统一。设备闲置或设备运行效率低。2 .不能科学规划设计运营模式，垃圾收集运输系统的整体
4、运营费用高。3 .作业标准难以统一，难以常态化、规范化作业。4 .管理链条长，责任主体多，标准要求贯彻不到底，管理 责任落实不到位，一个环节出问题，整个系统就难以运行。5 .村镇两级资金问题：一是资金短缺，二是资金使用效率 低虽然花了钱但没有全部用在环卫的事情上。（二）新型模式：采取市场化运作的统收统运模式，实行管干分离。优点分析：1 .运营企业承担部分设备设施投资资金，减轻了政府投资 压力；运营资金统筹专用，充分发挥了资金的使用效率。2 .服务质量监管机制改变，政府对企业的监管变成合同双 方的契约关系，有效避免了自干自管、即使裁判员又是运动员 的各种监管弊端。3 .实现政府花最合理的钱，购买
5、最优质的服务，专业服务 企业，实现最专业的人做最专业的事，提高了服务质量。4 .一竿子到底的管理模式，保障了服务标准的统一规范； 企业化运营管理，绩效奖惩机制、用人晋升退出机制、质量监 控监督机制健全，有效提升服务水平。工作思路总体原则深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、城乡统筹、不 断加强和完善农村生活垃圾管理工作，全面落实省人民政府关 于进一步加强我省城乡生活垃圾收运处理工作的要求，科学规 划，合理布局，推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农 村生活垃圾收运处理模式，加大资金投入，健全管理体制，合 理选择处理技术，提高农村生活垃圾收运处理能力和水平。4.1 项目范围17个乡镇生活垃圾
6、清运服务统一管理，实现垃圾分类减量收运，使运输车辆与站、场 有效对接，提高车辆收运质量和效率，提升垃圾清运管理水平, 实现城乡生活垃圾收运规范化、市场化运作。4.2 项目运作方式考虑采用“BOT”建设管理模式，引入有实力有经验的专业 公司来投资建设运营城乡垃圾收运一体化项目。建立“企业服 务+政府监管的市场化环卫作业体系，接受政府的监督。“BOT”建设管理模式的优点：1） “BOT”项目建设运营速度快，效率高。2）减轻政府的财政负担。3）组织机构简单，政府部门和企业协调容易。4）项目回报率明确，政府和企业之间利益纠纷少。五、项目建设运营项目投融资方式在县政府已有投入基础上，大力争取省财政的支持，再加 上企业内部投融资。1.1 投资及运营估算乡镇垃圾收运项目由政府负责建设17个乡镇垃圾转运设 施，企业投入收运车辆20辆等设备。日产生活垃圾500吨， 经费测算表如下：表5-1乡镇垃圾清运承包服务经费测算项目内容、投资成本二、直接运营成本(1)人工成本(2)机械使用成本(3)材料、管理费用(4)利润(5)税金三、承包服务总经费四、垃圾清运单价(元/60吨)量500吨单价总价(万元/月)(万元/年)18.7564.581538.08353.5 83.32257751804573660421000垃圾清运