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1、佛山市产业发展保护区棕线管理办法编制背景与条文要点一、编制背景目前，佛山市面临工业用地减量大，经济出现“脱实向 虚”倾向，房地产挤压实体空间的问题严重。为有效引导制 造业产业转型升级，保障产业用地供给水平，确保产业用地 总规模，提高产业用地节约集约利用水平，避免城市更新过 程中产业持续空心化的风险，我局组织编制了佛山市产业 发展保护区划定规划并同步制定了佛山市产业发展保护 区棕线管理办法作为配套文件。二、条文亮点本办法共四章二十三条，编制的主要目的是为了明确棕 线的划定和动态维护、棕线内的管理和监督等活动。办法在 以下几个方面作出了明确要求：（一）明确了棕线的定义。经佛山市人民政府批准公布 的
2、产保区划定规划所确定的产保区范围界线。产业发展保护 区（下文简称“产保区”）是指为保障佛山市产业用地总规 模，经规划确定的一定时期内需要严格控制和保护的区域。 产业用地是指位于产保区内的工业用地和仓储物流用地，产 保区内的产业用地实行规模总量控制、动态调整。（二）明确了产保区管理的市相关主管部门、区政府、 镇政府（街道办）的相关职责。市级部门主要按各自职责对 棕线及其线内的建设情况进行管理，各区人民政府作为棕线 管理的责任主体，各镇人民政府（街道办事处）按照区工作 部署落实棕线的工作要求。（三）确定了棕线的划定和分级管理要求。棕线分为两 级控制。一级控制线是为了保障城市长远发展确定的产业园 区
3、和重要的产业街区范围界线。二级控制线：是为了稳定城 市一定时期产业用地总规模，未来逐步引导转型的产业街区 和产业地块范围界线。（四）明确了棕线修改的原则。棕线一经批准不得随意 修改。确需修改，应符合一定的修改原则。棕线修改分为技 术修正和局部调整两种情形。对于局部调整，需要遵循一定 的原则：1、一级控制线原则上不得进行局部调整。确因国家、 省、市重大项目建设需要，以及急需完善地区公益性配套设 施和城市公共服务功能等情况，应以区为平衡单位，在产业 布局更优化、产业用地规模不减少的前提下进行局部调整。2、二级控制线以区为平衡单位，在符合产业布局更优 化、产业用地规模不减少的前提下进行局部调整。如因
4、国家、 省、市重大项目建设需要，以及急需完善地区公益性配套设 施和城市公共服务功能等情况，经市政府批准可申请核减产 业用地规模。3、调入棕线的产业用地应符合城乡规划、土地利用总 体规划，且原则上应为现状工业用地或物流仓储用地。拟调 入的产业用地应符合产业、环保、安监等方面的标准。（五）明确了控制性详细规划（下文简称“控规”）应 落实划定规划的控制要求。已批控规尚未落实棕线的应启动 控规修改工作。（六）明确棕线的规划管理要求。棕线内严格控制新增 开发商品住宅类经营性房地产项目，原则上不得作为其他非 产业用途。单个棕线内的产业用地总面积不得低于棕线范围 面积的60%o（七）鼓励棕线内的管理政策创新
5、。如通过多种方式促 进产业空间连片改造、发挥财政资金统筹引导作用、通过多 种手段保障产业用地的供给等。（A）明确多手段保障棕线内产业用地的供给：1、市年度建设用地供应计划要充分保障产业用地供给, 城市更新土地优先保障产业发展需求。2、创造条件推动城市棕线内产业历史用地完善手续， 实现优化产业空间布局，提高建设用地效能的实施路径。3、鼓励根据产业项目的产业类型、生命周期、项目规 模等因素，灵活选择弹性年期出让或先租后让的方式，降低 企业用地成本和持有成本。（九）提出对产业建筑形态的管控要求。包括明确防止 变相在棕线内建设住宅，以及棕线内产业建筑与城市风貌景 观应相协调的要求。（十）明确了棕线内产业项目的准入原则。明确了新建 产业项目应在棕线范围内建设，着力推进战略性新兴产业、 高端制造业等产业项目在棕线内集中布局的要求。（十一）明确了棕线的执法督察要求。包括强化产业用 地用途管制，各级城管部门、各镇人民政府（街道办事处） 对棕线内的产业用地建设活动的监察工作要求等。