应急指挥信息系统建设方案.docx

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1、应急指挥信息系统建设方案1.6总体设计要求1. 6. 1业务应用系统需基于大数据应用平台微服务组件发布的相关标准进行建 设，内部各项业务应用全部注册到大数据应用平台微服务中心进行统 一接口/服务管理，按照标准支持进行服务治理、审计跟踪，需不影 响大数据应用平台的性能，对大数据应用平台及其它信息系统提供应 急指挥应用服务，能形成相互联合查询，能调用其它业务系统开放出 来的服务，通过微服务网关对外提供服务，调用其他服务时，按照标 准进行服务调用，例如调用自然资源局地质灾害隐患点预警数据、气 象局强降雨数据等。1. 6. 2界面展示对于PC端和APP端,均采用大数据应用平台的界面风格元素进 行设计，

2、确保系统界面呈现效果和操作体验一致；对于大屏可视化, 采用大数据应用平台已建成可视化引擎所提供的组件及个性化结合 的方式进行配置，构建出一致的大屏展示效果和交互操作体验。1.6. 3用户管理和登录认证按照大数据应用平台的用户管理体系，根据业务类型对系统内的 用户、角色、资源、权限、认证进行统一管理，通过调用大数据应用10平台权限控制引擎服务提供的用户接口和认证接口，用户从大数据应 用平台一次性登录，实现统一的用户管理和认证对接。1.6. 4应用支撑在地理信息图层方面，当前使用天地图实现地理信息展示，未来 应急管理部EGIS上线后实现向EGIS的平滑过渡，统一调用大数据应 用平台提供的地图栅格数

3、据服务、集成矢量地图数据服务、影像数据 服务、三维数据服务、时空数据服务、动态数据服务、视频数据图层 服务、应急行业特殊需求图层服务等内容，对各类应急指挥业务数据 进行统一标绘和上图展示。1.6. 5统一日志审计需根据大数据应用平台制定的统一日志与审计规范，完成日志数 据的采集。采用容器云部署，大数据应用平台通过容器云管理即可自 动、实时、全面地收集到应急指挥信息系统在运行过程中所产生的海 量日志数据，并对日志进行统一审计。1.6. 6数据支撑应急指挥业务在日常运行所产生的所有数据资源，在逻辑上归集 为10大业务数据库后，将完全汇聚沉淀到大数据应用平台的数据资 源中心，确保大数据平台资源中心数

4、据的完整性，指挥信息系统基于 大数据平台汇聚的相关数据以及指挥信息系统自有业务数据进行相 关功能构建，防止数据重复采集。外部单位可通过大数据应用平台数 据共享交换系统，提供与应急指挥业务相关的数据信息，经过大数据 应用平台数据处理后可作为应急指挥数据仓库基础数据资源，提供给 应急指挥信息系统各类前端业务系统使用。1.6. 7功能组件化应急指挥信息系统在建设过程中需要将公共功能组件化，如视频 会商、视频查阅、消息发送等，将服务组件注册到微服务平台，统一 对第三方系统提供服务。1.6. 8系统部署应急指挥信息系统需基于大数据应用平台提供容器服务对应用 进行容器化部署，在容器中进行统一管理、监控审计

5、。1.7. 9统一门户集成应急指挥信息系统需根据大数据应用平台制定的统一门户集成 规范，实现统一门户的集成。121.8. 术路线要求 在系统建设技术路线上，要求满足：1 .采用微服务架构的技术路线；.采用基于JavaEE Q2EE）开放标准的技术路线；2 .采用全程建模的技术路线；.采用基于组件开发的技术路线；3 .采用基于XML信息交换标准；.采用柔性可伸缩的平台框架。在本工程建设中，还需要广泛融合应用缓存技术、大数据技术、地理信息系统、移动定位服务、融合通信技 术、智能信息关联汇总技术、智能辅助决策技术、次生衍生事件链/预 案链技术、多源信息叠加技术、多源数据整合与共享技术、资源动态 估算

6、技术、文字图像智能识别技术等主流新兴技术。1.8系统功能要求与现有系统关系在建设思路上，应急指挥业务系统在建设上采用部级统建，省市 分级建设的模式。在部级建设层面，形成全国层面上的突发事件接报 和救援资源调度能力，在市级层面完成值班值守、预案管理、培训演 练、信息发布、综合信息汇总、专题研判、应急指挥体系管理、协同会商、指挥调度、移动指挥等应用，实现应急指挥的智能化、流程化、扁平化。在应急指挥体系上，各级系统的关系如下列图所示：（省、市、县级）应急指挥信息系统部级应急指挥中心省级应急指挥中心市级应急指挥中心县应急指挥中心业应系务用统突发事件上报 救颗场隔兄业应系务用统突发事件上报救题场情况业应

7、系务用统突发事件上报救频场情况指挥调度l/指挥调度业应系务用统应急管理辍据治理系统单点登录 统一身份认证空I瞰据库支持 专题图层数据 GIS服务数据资源支J掌统T据接入已建系统整合接入新建系统集成接入地理信息服务系统数据治理系统应急指挥分级关系图现有系统的业务数据关系如下列图所示：14城市安全和应急管理综合应用平台城市安全和应急管理综合应用平台成都市应急管理局现有系统关系图应急管理局在应用系统建设上，根据业务领域的不同，分为监督 管理、监测预警、指挥救援、辅助决策和政务管理5个方面。在业务数据互通上，利用城市安全和应急管理大数据应用平台作 为数据汇聚、共享的核心，利用大数据应用平台实现不同业务

8、领域直 接的数据交换，对内实现应急管理局内部应急相关系统的数据对接; 对外实现与城市融合服务平台，政务数据共享交换平台，网络理政中 心，省级应急指挥信息系统之间的对接。1.8.1 系统功能建设清单通过建设应急指挥信息系统，为常态与非常态下的应急管理工作 提供各项支撑，为常态下的应急准备等各项工作及非常态下的应急指 挥各项工作提供数据、能力保障。在本次工程建设中，包括了综合业务类应用功能和专题业务类应 用功能。系统各个功能模块的建设情况如下表所示：系统功能一览表序号业务分类功能模块/子系统功能模块开发1综合业务类应用应急值守子系统信息接报2值班值守3综合可视化子系统日常运行可视化4专题决策可视化

9、5协同会商子系统语音会商6视频会商7文件共享8应急辅助决策子系统辅助决策方案生成9辅助决策方案调整10辅助决策方案管理16序号业务分类功能模块/子系统功能模块开发11辅助决策方案配置12指挥调度子系统事件管理13启动响应14救援机构调度15应急资源调度16任务管理与跟踪17信息发布子系统预警灾情信息汇总18信息发布产品制作19发布渠道对接20发布可视化监控21应急指挥体系管理子系统通讯管理22文档管理23总结评估子系统过程再现24事件评估25总结报告26应急能力评估27案例推演28移动应用子系统信息报送与审批转办29任务管理与跟踪30视频回传18序号业务分类功能模块/子系统功能模块开发31移动

10、协同会商32移动综合应用33应急演练管理子系统模拟演练综合管理34演练总结评估35演练材料管理36电子沙盘推演37应急资源管理子系统专业救援队伍管理38社会救援力量管理39救援装备管理40救灾物资管理41装备物资企业管理42运输资源管理43通讯保障资源管理44医疗卫生资源管理45多维统计管理46专题业务类应用研判分析子系统风险分析47次生衍生分析48灾损评估序号业务分类功能模块/子系统功能模块开发49专题制图50专题研判51研判报告52应急预案管理子系统预案编制53预案管理54预案审核55预案备案56预案交流共享57数字化预案58模型分析子系统地震专题模型59洪水专题模型60森林草原火灾专题模

11、型61需求估算模型62知识库子系统历史案例63法规标准64应急知识1.8.2 综合业务类应用功能应急值守子系统应急值守子系统主要负责接报信息的自动记录（包括录音及方言一、建设方案41. 1建设原那么41. 2服务对象要求61.3业务流程要求61. 4业务量要求61. 5总体架构要求71. 6总体设计要求101业务应用101. 6. 2 界面展示10用户管理和登录认证101.6.3 应用支撑11统一日志审计111.6.4 数据支撑116. 7功能组件化121.1.8 系统部署12统一门户集成121.7 技术路线要求131.8 系统功能要求13 翻译等）和管理，支持事故灾害和自然灾害损失以及灾害风

12、险隐患信 息的逐级报告，保障各类突发事件信息在应急管理系统的快速、顺畅、 准确传递和处理，提升突发事件处理能力。应急值守子系统支持值班值守管理，实现了日常值班排班、交接 班、值班巡检、值班报备的智能化、流程化、规范化，能够有效提高 值班排班的办公效率。1 .信息接报模块主要包括：信息接报送报及处理（信息送报：信息首报、信息续报、信息重报、 信息代报、信息漏报、信息核报、退回重报、信息接收。信息接报: 信息录入、信息审核。信息处理：信息关联、办理记录、信息拟办、 拟办审核、信息呈报、领导批示、信息转办、批示下发、出现场记录）；智能提醒（实现突发事件接报信息的智能提醒，能够对信息处理提 供智能辅助

13、，系统可自动匹配相关辅助信息）；信息简报（根据各类值班信息模版，提取突发事件信息要素，辅助 生成各种值班信息简报，支持修改和进行分类、分级管理）；接报送报统计（对接报送信息进行综合查询，以列表、图表，或基 于地图进行展示，可生成统计表）。2 .值班值守模块主要包括:20值班安排设置（值班安排、值班表、值班设置、值班报备）；交接班（值班提醒、交接班）；值班统计及日志（值班统计、值班日志）。综合可视化子系统综合可视化系统结合各类基础数据、监测预警信息的数据汇聚, 通过日常运行可视化和专题决策可视化两大板块,实现对日常工作的 支撑以及相关数据查询可视化并支撑非常态下的应急指挥工作。针对常态下的应急管

14、理工作，需要实时了解当前突发事件情况、 各类监测报警情况及相关专项运行的总体状况，以便及时了解情况、 及时有所应对。在应急相关数据汇聚方面，全面汇聚各类应急相关数 据，方便快速查询。在突发事件应对方面，需要专题化的辅助决策支 持，在一张图上进行汇总展示，为突发事件应对提供信息支撑、能力 支撑。L日常运行可视化模块主要包括：突发事件态势可视化（过去24小时/48小时/72小时的突发事件进 行基于地图的实时展现）；监测预警可视化（监测数据可视化、图像资源可视化、移动轨迹监 测、信息发布终端可视化和预警信息统计可视化）；基础信息可视化（资源保障数据可视化、风险隐患数据可视化、防 护目标数据可视化）；

15、专项系统集成（数据查询展现、现场视频查看和相关系统接入）。2.专题决策可视化模块主要包括：地震活动断裂带专题图（全市各类型地震活动断裂带的空间分布展 示及各类相关信息查看、叠加标注显示出因地震可能发生严重次生灾 害的企业空间分布及企业详情信息查看、展示历史地震数据信息）；地质灾害专题图（直观呈现全市范围内地质灾害易发区域分布及详 情信息查看、使用不同颜色标注出地质灾害隐患点位）；山洪灾害专题图（对全市范围内山洪灾害点进行标注实现山洪灾害 的分布展示、可直接查看山洪灾害的详细信息、提供条件查询功能实 现按区域名称等进行查询及目标快速定位）；洪涝灾害专题图（对全市范围内所有发生过洪涝的点位进行标注

16、实 现历史洪涝信息地理空间分布展示、支持查看洪涝灾害点详细信息、 提供条件查询功能实现按区域名称等进行查询及目标快速定位、叠 加标注全市范围内的所有下穿隧道及查看详情）；资源保障专题图（应急资源数据管理包括应急救援队伍、应急救援 装备、救灾物资、专家、物资装备企业、运输资源、通讯资源、医疗 卫生资源、应急重点工程避护场所等数据；应急资源查询分析支持常 态下的查询、分类展示与统计，支持非常态下的资源分析、辅助领导22进行应急指挥）。1.8.3.3 协同会商子系统目前应急管理局已购买了协同会商的硬件设备，在音视频会商上 实现了喊得通、看的见的能力，包括实时会议、会议管理、视频分屏、 电子白板、虚拟

17、会议室、会议通知的功能。本次工程建设将根据应急 管理部的要求，增加语音会商、视频会商、文件共享的功能，并完成 原有协同会商能力的整合。1.8.3.4 应急辅助决策子系统应急辅助决策子系统结合积累的应急资源、风险隐患等各类基础 数据以及知识、案例、法规标准等文档类信息、融合系统研判分析结 果、事件现场反应信息等多类信息来源，支撑决策方案的快速生成, 为科学的应急指挥决策提供高效辅助支撑，系统包括辅助决策方案生 成、辅助决策方案调整、辅助决策方案管理、辅助决策方案配置等功 能。L辅助决策方案生成模块主要包括：根据相关历史案例、应急预 案、应急知识和各项研判分析结果，结合应急组织体系和工作流程、 现

18、场应急救援力量和应急救援物资等情况，对有关法规、政策、安全 技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，生成应对 突发事件的决策方案，辅助领导高效、科学进行应急处置。2 .辅助决策方案调整模块主要包括：根据系统初步形成的决策方 案可结合实际情况进行进一步调整以更加贴合当前实际情况有效辅 助应急指挥，具体包括决策方案的各级结构要素调整，各要素节点的 具体内容调整等。人工调整后形成新的决策方案进行发布。3 .辅助决策方案管理模块主要包括：应急方案是一个综合各种数 据形式的决策资源库，方案管理功能是实施对这些资源的有效管理及 维护。方案管理主要是对历史方案的检索、统计与输出，主要包括方 案预

19、览、方案查询、方案输出等。4 .辅助决策方案配置模块主要包括：根据事件类型配置生成方案 的类型，方案的要素结构，相关方案要素节点对应的数据资源类型及 范围等，为有针对性的生成决策方案提供支撑，辅助快速、高效进行 方案生成。指挥调度子系统指挥调度子系统可以辅助应急指挥人员了解突发事件发生、开展 状况，通盘掌握应急处置情况，创立并向各单位分发任务，协调任务 执行过程中出现的问题，并进一步采取相应的措施，最终实现协同指 挥、有序调度和有效监督，提高应急处置效率。指挥调度子系统主要包括事件管理、启动响应、救援机构调度、 应急资源调度和任务管理与跟踪等模块。24L事件管理模块主要包括：事件列表（以信息列

20、表和地图形式展现事件信息、实现接报信息与 事件的关联管理、进行增删改查等功能操作、可按事发时间/行政区 划/事件类型等进行高级复合检索和结果展示）；事件统计（根据事件类型、行政区划、事件级别、上报时间等条件 对事件信息进行多维统计，以列表、图表，或基于地图进行直观展示）。2 .启动响应模块主要包括：响应启动（根据突发事件的类型和死伤情况等，可自动的、智能的、 快速的关联相应预案；匹配应启动的应急响应级别以及相关领域的应 急专家；能够基于数字化预案，自动关联与本起事故相关的部门组成 指挥部成员；支持人工对应急预案和应急响应级别进行调整和录入, 并确定启动处置响应。依据突发事件的开展和演变，可及时

21、变更响应 级别）；预案可视化响应（根据各类突发事件的不同响应级别，对应基本信 息、总指挥部、现场指挥部等内容的配置和应急预案要求；基于事件 情况，快速成立突发事件处置的总指挥部和现场指挥部，可根据情况 建立突发事件应急群组并确定群组人员）。3 .救援机构调度模块主要包括：救援机构通知（包括 通知、短信通知和APP通知）； 协调交流（可通过文字、语音和视频沟通事故处置情况，有效提高 现场应急处置效率）。4 .应急资源调度模块主要包括：资源调度（救援资源调度可以实现对相关单位和人员一键呼叫、一 键短信、一键 ，快速进行调度通信和任务部署；社会力量调度包 括社会救援力量需求分析、社会救援力量需求发布

22、、社会救援力量救 援申请审批、现场救援车辆管理、救援任务分派跟踪、救援报告生成）;路径规划与现场救援（路径规划可根据事件救援力量、救援物资的 需求，查找事件周边响应资源的情况，并基于电子地图实现路径的智 能规划、展示，结合地图数据信息，给出最优调度路径和路线；现场 救援提供现场任务接收与反应、现场战术图和标绘、联网检索、现场 处置、实战资料、通信联络、现场资源配置和调度、现场救援队伍报 到管理、救援情况管理等功能）。5 .任务管理与跟踪模块主要包括：任务管理（系统能够自动形成有关部门在应急处置过程中需要完成 的各项工作任务，形成任务清单，并可对任务进行调整编辑。具体包 括任务编辑、任务审核和任

23、务分发等功能）；任务跟踪（实现任务分发后的动态跟踪、信息查询、信息反应等功 能；任务执行过程中，各单位可以通过反应跟踪功能，及时反映任务26执行情况或碰到的问题）。应急信息发布子系统应急信息发布子系统具备向应急相关机构、人员以及公众发布经 过审批的突发事件预警信息、事件信息、处置信息、公众防范信息的 功能，实现信息发布覆盖面的拓展、信息发布运行效率的提升，丰富 现有信息发布手段。应急信息发布子系统主要包括预警灾情信息汇总、信息发布产品 制作、发布渠道对接、发布可视化监控等功能。L预警灾情信息汇总模块主要包括：通过对接专业监测预警部门和信息接报，汇总预警信息（包括灾害 预警信息以及公众防范信息）

24、和灾情信息（包括灾情信息、事件信息 和处置信息）;实现专业部门灾情信息和预警信息数据对接，支持手工填报、系统 接入、数据接入等多种接入方式。专业部门上报的信息需要符合相关 协议和标准。2 .信息发布产品制作模块主要包括：预警信息发布产品（实现对灾害预警信息以及公众防范信息的录入 制作，包括信息首发、信息更新和信息解除三局部内容）；灾情信息发布产品制作（实现对灾情信息、事件信息和处置信息的 录入制作）；发布信息审核（根据信息种类、影响范围、紧急程度设置不同的审 核流程；为信息发布单位提供多个可配环节的审批流程；审核通过后 进行发布）。3 .发布渠道对接模块主要包括：对接并依托应急管理局门户、自媒

25、体 等渠道及预警信息发布中心渠道，进行信息发布，以支撑通过各类渠 道开展应急信息的快速发布。4 .发布可视化监控模块主要包括：实现从信息发布系统、渠道至终端 的监控，接收不同发布手段的反应情况，建立反应信息流，并对反应 结果进行统计分析。通过对反应情况分析结果进行可视化展现，反映 出各手段发布效率，为发布策略的优化提供方向。应急指挥体系管理子系统应急指挥体系管理子系统主要实现应急指挥机构及通讯方式的 管理，主要包括应急通讯录的管理、快速查询、一键联系（语音呼叫、 建立会议、短信群发）等功能。应急指挥体系管理为需实现对应急救援队伍的名称、所在地址、 所属区域、应急值班 、应急值班 、救援队类型、

26、主管部门、 队伍总人数、专长、主要装备等基本信息的管理。实现对人员通信录 管理并实现一键呼叫、一键联系的功能，对整个应急管理体系文档的28管理功能。L通讯管理模块主要包括：通讯录（实现对应急体系组织机构进行分级、分类的维护与管理; 主要的人员信息包含姓名、值班 、职务等内容）；快速查询（实现对应急组织机构和人员信息的模糊、精准查询，并 快速定位满足查询条件的机构或人员）；一键联系（与通信系统集成，建立通讯录的快速 拨打、短信收 发的通讯功能；支持根据姓名、移动 、职务、部门、事件类型等 组合条件查找通讯录；建立常用分组，实现快速建立 会议、短信 群发等功能）；通讯管理（具备 、短信和网络 三种

27、方式，能够进行事件详 情的推送和任务的一键下发，同时对 、短信、 记录进行管理）。2.文档管理模块主要包括：统一维护和管理应急相关的电子文档、图 像、影像资料等档案。实现对电子文档、图像、影像资料等档案的分 类管理和快速检索调阅；同时按文档时间、类型等多维度进行统计, 以列表、图表形式展示，便于用户通过多种角度查找了解文档信息。总结评估子系统总结评估系统实现按时间轴形式管理事件全过程链，可以记录突 发事件的应急处置过程，再现应急过程；并对应急过程事中和事后进 行事件的评估。事件处置结束后，对整个事件处置过程按照节点进行1.8. 1与现有系统关系131. 8. 2系统功能建设清单16综合业务类应

28、用功能191.8.3 专题业务类应用功能391. 9数据整合及数据库建设要求471数据整理要求47数据库建设要求471. 10应用支撑要求521. 11系统性能要求521. 12系统可靠性要求531. 13系统接口要求531. 13. 1数据内部接口531. 13.2数据对外接口531. 13. 3 其他接口531. 13.4与网络理政中心对接技术要求541. 14信息共享要求541. 15信息安全要求541. 16系统部署要求55 总结并生成总结报告。此外，能够按照评估指标体系和评估模型对应 急过程前的应急能力、过程中的及时性、过程后的有效性进行分类和 综合评估，生成应急能力评估报告。1 .

29、过程再现模块主要包括：按时间轴形式管理事件全过程链，为事件评估提供依据和参考；应急过程再现需要对事件处置过程中的信息接报、应急响应、研判 分析、应急处置、指挥调度等环节进行再现；应急过程中应用系统记录的各类相关数据，可采用文本、图表、音 视频等方式进行展现；支持再现过程抽取、新增再现过程、再现报告生成及管理、大事记 等功能。2 .事件评估模块主要包括：事中评估（结合应急预案以及实际的应急处置，对应急部署策略、 应急资源保障能力、应急处置效果等进行阶段评估）；事后评估（应急结束后对整个应急过程进行综合性评估，对评估结 果进行存储、查询、统计分析）。3 .总结报告模块主要包括:30基于事件评估和应

30、急能力评估，在应急处置结束后，针对事件处置过程进行总结； 按照时间节点、按照处置步骤，生成总结报告，并实现报告生成后 的维护管理。4 .应急能力评估模块主要包括：评估模型管理（建立评估指标体系，并可集成多个评估模型，建立 评估模型库，实现模型的装载、配置）；应急能力评估（根据评估指标体系和评估模型，对应急队伍、应急 物资、应急装备、应急技术等进行综合评价，生成应急能力评估报告）。5 .案例推演模块主要包括：案例展示与情景再现（案例展示：通过案例的灾害类型、灾害等级、 灾害影响范围、参与救援力量及关键字等信息进行多维展示，在底图 叠加并以聚合方式展示所选择的典型案例信息，进一步支持按照突发 事件

31、类型直观地展示典型案例的分布情况；案例情景再现：分析事件 的起因、经过、处置方法和结果，将突发事件进行分类，将典型案例 系统作为培训的重点环节，以复盘演练方式模拟不同的开展态势和结 果，辅助领导决策）；案例关联分析（主要包括案例关联分析、灾害空间分析、灾害发生 时间分析和灾害类型分析等功能，根据灾害分布领域、灾害发生年份、 灾害类型等多种分析方式对全市近年来特别重大灾害事故进行案例 分析，系统智能关联相匹配的典型案例信息）。6、文件归档能力对应急救援现场应急恢复和应急救援文档进行归档。移动应用子系统移动应用子系统借助互联网+移动应急应用，为指挥人员和现场 处置人员提供信息报送与审批转办、任务管

32、理与跟踪、视频回传、移 动协同会商和移动综合应用等功能。该子系统采用与大数据平台移动 应用端相同的规范进行开发设计，实现与大数据平台统一的用户界面、 统一的操作方式、统一的数据结构。本次工程建设中移动应用子系统建设内容，必须基于应急管理局 城市安全和应急管理大数据移动应用平台进行开发，以保证此次建设 的APP内容作为一个子功能/系统，融合进入城市安全和应急管理大 数据应用平台移动应用，实现统一用户界面和统一操作。移动应用子系统的业务数据与PC端平台保持一致。在移动终端 的数据安全上，考虑使用专用终端和建立VPN线路等方式来保障移 动终端与系统之间的传输数据不被窃取。1 .信息报送与审批转办模块

33、主要包括：信息报送（各级应急管理机构通过移动终端上报突发事件信息、定32位事发地；支持发送照片、视频、录音、文件等现场反应的信息；支 持草稿功能；支持向多个部门或具体联系人同时报送、跨级报送；支 持对事件的屡次续报；支持气象、水文、环境等实时监测数据的接入 和查看等；支持多条接报信息的关联；支持在地图中查询选定事件地 点周边指定半径内的应急资源、防护目标和危险源；可通过一键通话 实现与相关人员的快速通信）；审批转办（对各事件信息提供领导批示功能，支持文本批示及原笔 迹形式批示；支持代办，系统会记录办理人、代办人、办理时间等基 本信息）。2 .任务管理与跟踪模块主要包括：接收查看上级下发的详细事

34、件信息，接收来自上级下发的任务，并 对接收到的任务进行查看并编写反应，任务反应支持添加音视频、图 片、文件等多种格式附件。可对任务状态报告进行接收、查看、编写 及附件添加；支持任务信息共享，即同一突发事件的任务执行者可共享其它各任 务执行状态的情况信息；接收相关事件任务信息的所有终端用户会自动成立群聊讨论组，可 支持在讨论组中实时信息交互。3 .视频回传模块主要包括： 回传共享（支持1路回传的同时多路移动终端实时查看；回传或上 传视频时支持选择事件进行关联）；图像存储（可在图像回传的同时，在移动端进行本地存储及回传后 端存储）。4 .移动协同会商模块主要包括：移动端之间可通过音视频会议开展协

35、同会商。通过会议组织者发起会议，邀请与会人员参与会商，或者与 会人员从当前正在进行的会议列表中选择主动参会，完成指挥中心与 应急现场的语音、视频双向联通，从而进行多方协同会商，辅助实现 应急联动指挥。5 .移动综合应用模块主要包括：值排班管理（支持以日历形式查看个人或本部门的值班信息；可根 据权限对值班、排班安排进行修改和调整）；移动通讯录（支持通过机构树的形式分级分类查看应急体系通讯录 内人员的基本信息，可直接发送手机短信、直接拨打 ；支持进行 模糊查询；支持历史记录功能，自动统计常用的联系人；支持自定义 通讯录分组、群组管理、短信群发功能；不需登出即可查看联系人信 息）；综合查询（移动端可

36、实时同步PC端的各类应急资源信息、防护目 标信息和危险源信息，可以按照级别、类型、行政区划、自定义空间34 范围等多种维度对各类信息进行筛选查阅；移动端可实时同步PC端 的预案、案例、应急知识、法律法规、标准规范等文本类信息，可以 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、综合等详细分类对 各类信息进行筛选查阅；支持系统内部用户在线评论提供观点，满足 相关人员从实例中学习、相互讨论的需求）；图像查看（本地图像：查看移动终端储存的本地录制图像，并可对 图像进行删除；实时图像：从图像综合管理服务中获取实时监控图像, 包括各委、办、局接入到应急指挥中心的现场监控图像以及现场人员 回传的实时图像等，

37、以便突发事件处置时能及时获取现场监控，支持 图像点播功能；历史图像：可查看各移动端回传的历史图像）。应急演练管理子系统应急演练管理子系统实现对应急演练的管理、审核、评估和报备, 能够对预案演练过程提供有效跟踪、管理与评估，提升应急预案在突 发事件应对过程中的作用。为应急演练的统筹、组织、协调提供信息 化支撑工具，有效落实了演练评估，防止应急演练流于形式。应急演练管理子系统主要包括：模拟演练综合管理、演练总结评 估、演练材料管理和电子沙盘推演等功能。1 .模拟演练综合管理模块主要包括：演练计划管理（系统支持演练计划和演练脚本的维护、审核以及演练计划发布等相关管理功能）；演练情景库构建（主要以自然

38、灾害、事故灾难两大类演练材料为基 础，针对地震、地质、火灾、洪涝、森林火灾等灾害场景的多灾种灾 变演化情景，构建演练情景库）；模拟演练场景构建（可依托“应急一张图”功能，结合预案系统、 案例系统，在线构建模拟演练场景，支持根据多种事故类型构建涉及 多队伍，跨区域的在线演练场景，能够检验应急预案的操作性、科学 性和队伍的应急响应能力）。2 .演练总结评估模块主要包括：对参演队伍及人员的表现、演练中暴 露的问题、解决问题的方法进行总结，总结内容包括：演练目的、时 间和地点、参演单位和人员、演练方案概要、演练的执行情况、预案 的合理性与可操作性、应急力量的响应时间、参演人员的处置能力、 演练目标的实

39、现情况、发现的问题与原因、经验和教训以及改进建议 等。3 .演练材料管理模块主要包括：演练材料导入（支持对演练实施过程中文字、图片、视频、音频等 资料进行批量导入系统）；演练材料分类管理（按照市级、区县级的层级，以及自然灾害、事 故灾难两大类进行多维度分类管理）；36演练材料查询（通过关键字、演练主题、演练类型、应急演练内容、演练脚本、参演单位、演练时间等检索查询演练材料）； 演练材料报备（应急演练活动结束后，对演练材料归档保存，同时 向上级应急管理部门进行报备）；演练材料共享管理（支持从应急演练库中筛选出各类典型演练案例、 演练脚本，进行内部的公开共享，供相关人员）；演练材料意见反应（对于共

40、享的应急演练材料，各级用户可通过系 统进行在线评论）。4 .电子沙盘推演模块主要包括：电子沙盘推演提供协同标绘、飞行控 制、三维控制、重点区域及重点防护目标及危险源、应急标注、多媒 体关联等功能，将地理信息数据、高清航空影像以及高清卫星影像 直接在系统中可视化呈现，对各类突发应急事件场景进行模拟，通过 三维动态推演、应急保障力量分析、关注目标查询、态势标绘等功能， 进行模拟演练，能够自动记录演练过程，为应急管理人员提供可视化 的直观培训演练工具。应急资源管理子系统应急资源管理子系统主要针对突发事件应急响应、救援处置等各 环节所必须的全部资源的管理，主要包括应急救援队伍（专业和社会 救援力量）、

41、应急救援装备、救灾物资、专家、物资装备企业、运输资 源、通讯保障资源、医疗卫生资源等应急资源。在系统功能上包括应急资源数据采集与汇聚、数据审核、条件查询、分类管理、多维统计 等。L专业救援队伍管理模块主要包括：队伍登记、队伍备案、队伍查询、 队伍质量达标管理和队伍培训演练管理等功能，具备队伍信息的增加、 编辑、删除、查询检索等基本操作。按照专业救援队伍类型、规模、 行政区划、所属单位等，实现队伍信息的维护管理。2 .社会救援力量管理模块主要包括：社会力量登记、社会力量备案和 社会力量查询，为应急指挥提供社会力量方面的数据支撑。3 .救援装备管理模块主要包括：救援装备数据登记、救援装备信息审 核

42、和分类管理。按照装备名称、类型、所属行业、存储位置等，实现 救援装备的维护管理。4 .救灾物资管理模块主要包括：救灾物资情况跟踪（救灾物资动态需 求评估、救灾物资调拨管理、救灾物资使用管理和救灾物资分发与回 收管理）、救灾捐赠管理和损失评估（灾害损失核查、灾害损失评估 和损失评估报告）。5 .装备物资企业管理模块主要包括：企业资质信息登记、企业资质信 息审核和装备物资企业分类管理。支持按企业名称、装备名称、地址 进行过滤检索和模糊检索。以柱状图、饼状图、统计表等多种形式展38现统计结果。支持查询重点企业基于地图的空间分布，并支持地图输 出。6 .运输资源管理模块主要包括：运输资源数据登记和运输

43、资源分类管 理。提供运输资源信息的检索、查看、定位、导入、导出等功能。运 输资源信息的更新和维护均由运输资源主管部门定期进行。7 .通讯保障资源管理模块主要包括：通讯保障数据登记和通讯保障分 类管理。提供通讯保障信息的检索、查看、定位、导入、导出等功能。 通讯保障信息的更新和维护均由通讯保障主管部门定期进行。8 .医疗卫生资源管理模块主要包括：医疗卫生数据登记和医疗卫生分 类管理。提供医疗卫生信息的检索、查看、定位、导入、导出等功能。 医疗卫生信息的更新和维护均由医疗卫生主管部门定期进行。9 .多维统计管理模块主要包括：专业救援队伍多维统计、社会救援力 量多维统计、救援装备多维统计、专家资源多

44、维统计、装备物资企业 多维统计、运输资源多维统计、通讯保障资源多维统计、医疗卫生资 源多维统计和应急重点工程避难设施多维统计。专题业务类应用功能研判分析子系统研判分析子系统主要通过风险分析、次生衍生分析、灾损评估、 专题制图、专题研判等功能应用，实现对突发事件的辅助研判，并可 输出研判分析报告。系统基于web方式实现空间数据的可视化、应急以原安全生产应急救援指挥系统功能为基础，按照国家要求新增 相应功能，应急值守子系统、综合可视化子系统、协同会商子系统、 应急辅助决策子系统、指挥调度子系统、应急信息发布子系统、应急 指挥体系管理子系统、总结评估子系统、移动应用子系统、应急演练 子系统、应急资源

45、管理子系统、研判分析子系统、应急预案管理子系 统、模型分析子系统、知识库子系统等15个子系统，形成应急指挥 信息系统。一、建设方案1.1建设原那么(1)先进性与实用性相结合的原那么工程建设将充分考虑技术现状和开展趋势，确保工程建设的先进 性。对于技术平台的选型和应用系统开发等将严格遵循系统建设的程 序和标准规范，使得系统既具实用性又保持先进性。(2)开放性原那么软件系统必须具有良好的开放性，遵循业界相关标准，支持开放 的标准接口，支持跨平台。使整个系统成为一个统一的整体，而不致 产生运行上的“孤岛。系统除了完本钱系统内的各种业务工作之外，还要与其他系统互 基础数据的可视化表现，直观地反映了突发

46、事件周边地形地貌、保护 目标和危险源以及救援队伍的分布，便于领导在应急中掌握事发态势, 优化资源配置。1 .风险分析模块主要包括：风险多圈分析、图层控制、态势标绘、专 题图生成、查询统计等。及时了解事发地周边风险情况，防止造成更 大人员伤亡与财产损失，辅助决策者进行应急指挥。2 .次生衍生分析模块主要包括：针对各类突发事件建立次生衍生事件 链模型，能够基于周围环境分析结果，分析原生事件可能引发的次生 衍生事件，提早准备并应对可能造成的次生衍生事件，为事件处置提 供决策依据。3 .灾损评估模块主要包括：结合现场灾情数据、灾情报送数据，结合 灾害位置、发生时间、人口分布、房屋结构、地区经济开展水平等信 息，对受灾人口、房屋倒损、农作物受灾情况等进行快速评估，实现 灾情指标快速评估，并以图表的形式展示评估结果，评估结果包括直 接经济损失和产业经济间接损失，并可结合灾损评估报告模板生成灾 损评估报告。4 .专题制图模块主要包括：根据专题图模板，结合各项研判分析结果， 实现专题图件的制作与管理，具体包括专题图模板管理、专题图制作、 专题图查询管理等内容，通过专题图制作及生成，为研判分析结果的40快速共享以及领导快速了解各项研判分析结果提供支撑。5 .专题研判模块主要包括：防震减灾应急专题研判（通过共享交换对