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1、肉类食品加工业市场主体培育工程实施方案一、基本原则坚持绿色发展，践行绿水青山就是金山银山的生态文明思想，突 出发展专业化、绿色化、标准化生产基地和园区，推动食品加工向设 施化、智能化、绿色化方向发展，全产业链构建绿色食品生产供应体 系。坚持企业主体，强化企业主体地位，增强企业活力和创造力，激 发产业发展内生动力。加快推广先进技术集成应用，提升骨干企业生 产智能化水平。支持企业开发绿色、健康、高附加值产品。坚持品牌引领，强化政企联动、政商协作，加快推进品牌建设， 培育发展知名企业和品牌，打造品牌集群，全面提升云南绿色食品美 誉度和影响力。坚持创新驱动，完善政产学研用相结合的食品产业创新体系，推
2、动科技赋能，支持开展全方位、宽领域的食品科学研究，围绕重点产 业开发高附加值精深加工绿色食品，推动产业融合创新。坚持安全为本，坚持依法治企，质量强企，诚信塑企，创新行业 管理和安全监管机制，强化食品企业质量安全主体责任落实，推进实 施国家食品工业企业诚信管理体系建设，全面提升食品安全水平。临形势十四五时期，绿色食品刚性消费需求将快速释放，食品产业分工 格局面临重塑，新发展格局正加快构建，是绿色食品工业发展的重要窗口期和战略机遇期。消费升级创造绿色食品消费需求,新冠疫情暴发后,消费者愈发关注健康食品，注重品质、营养及个性化需求，有机、绿色食品需求 快速增长。从长远看，受益于人口增长、居民收入提高
3、、城镇化进程 加快以及国家扩大内需战略推进，绿色食品的刚性需求将进一步释放, 为更高质量的绿色食品供给带来新空间，产业规模扩大对云南进一步 发挥优质特色农业资源优势，推动绿色食品走向全国市场提供新的发 展环境。特色资源优势带来发展机遇，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是 食品产业发展的核心优势。云南地处低纬度高原，森林覆盖率达到65%, 自然资源条件处于全国前列，特色农产品优质丰富，鲜切花、咖啡、 核桃、中药材种植面积和产量多年保持全国第1位，甘蔗、茶叶面积 和产量稳居全国第2位，猪牛羊禽肉总产量居全国第6位，得天独厚 的资源优势将为云南构筑产业竞争优势带来新机遇。地理区位优势迎来发展空间，云南具
4、有面向三亚、紧靠两湾、肩 挑两洋、通江达海沿边的独特区位，本身拥有4800多万人口，背靠14 亿人口规模、超4亿中等收入群体的庞大国内市场，面向23亿人口的 南亚东南亚国际大市场，随着国家一带一路倡议和建设长江经济带、 孟中印缅经济走廊、中国中南半岛国际经济走廊等战略深入实施， 云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿，区位优势为食品产业利用国 内外两种资源、两个市场提供条件，实现开放式发展奠定坚实基础。政策叠加激发发展动能，政策支持力度空前，省级层面陆续出台 相应政策措施，加大财政资金投入，为行业注入新的发展动能。随着 资源、环境约束的加剧和劳动力成本的快速上涨，国家产业布局政策 大力引导食品产业
5、向资源较为集中的中西部地区转移，未来食品加工 向原料产地转移是大势所趋，云南的农业、畜牧业基础、良好的政策 支持、庞大的人口红利和区位优势将为承接产业转移带来更多机遇。宏观经济形势和消费需求的变化既带来一系列新机遇，也带来众 多新挑战。一是疫情后延影响仍在持续。全球经济需求和供给同步收 缩，产业链供应链循环受阻，食品分销、运输及餐饮等行业受到较大 冲击。二是企业运营成本不断攀升。原料、用工、市场拓展等成本大 幅上涨，中小企业面临收入下降幅度、生存维持时间、成本支付压力 等问题。三是行业分化逐步扩大。叠加疫情等突发事件的不可预见性, 企业优缺点和行业内部分化被放大，新一轮行业洗牌带来马太效应，
6、缺乏市场话语权的企业处于相对弱势局面。四是竞争更趋激烈。各地竞相布局绿色食品产业，不断提升供给质量、打造地方特色品牌、加 强渠道资源整合能力，需加强对优势特色产业的精准定位。三、绿色品牌建设工程规范绿色食品牌发展质量，推进食品生产销售治理和加强食品打 假、非法营销惩治力度，推进屠宰市场、集散中心等规范化发展，引 导食品工业企业开展诚信体系评价认定。实施绿色食品标准战略，支 持更多企业加入优质乳工程，重点行业团标、地标向行标、国标转化, 建立云腿等原料分级体系。提升品牌体系影响力，推动绿色食品、国 家地理标志产品宣传力度，支持企业在重点景区、交通枢纽、商圈建 立销售网点和主流电商平台品牌馆，加强
7、云乳、云饼、云腿等传统食 品消费培育。利用承办联合国生物多样性大会、中国南亚博览会等重 要活动和赛事契机，采取生物资源展示、食品消费体验等多种形式， 作为产品推介重要窗口。推动绿色食品与健康、旅游等产业融合发展, 支持庄园+康养+特色产业模式发展。四、肉类食品加工业绿色品牌建设工程大力推进高附加值精深加工肉制品开发，补充发展高原特色水产 品，培育食品工业新的增长极。打造牛肉制品、猪肉制品、水产品等 一批细分领域的著名品牌，发展宣威火腿等工业旅游示范基地。五、肉类食品加工业产业投资促进工程引进肉制品加工龙头企业，提高产品加工能力、精深加工水平，引进大型物流企业或第三方物流服务企业，加快标准化物流
8、体系建设。六、保障措施（一）优化产业发展环境创新体制机制，建立和完善服务快捷通道，优化审批清单和权力 清单。支持产业创新发展，就食品工业重点产业基础再造、产业链供 应链现代化等重点发展方向，安排有关资金专项支持，推动重点企业 绿色化、智能化、高级化发展，支持有发展基础的龙头企业率先推进 产业数字化、发展智能制造生产模式。支持重点食品工业园区循环化 改造、节能改造、污水处理管网和物流网络建设，营造良好发展环境。（二）加大政策扶持力度健全食品加工业发展政策措施，支持从事绿色食品生产加工的企 业新增厂房等建筑物，加大生产设备设施、技术改造设备设施及科研、 环保、质量控制设备设施等投入。完善项目促进机
9、制，多部门协同联 动促进、靠前服务，做好项目准入、审批工作，加快项目申报和获批 速度，推动重点项目产业化进程。加强知识产权保护，深入开展打击 制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权专项行动。（三）强化人才队伍建设加强引智工作，建设省食品工业咨询智库系统，构建专家咨询机 制。优化人才配套政策，结合云南省人才引进计划，推动与国内外高 校和科研机构深化合作，实现从单一项目研究向师资力量、实验室共 享、人才交流等全方位合作，构建有利于研发创新特别是科技成果转 化的体制机制，重视高端人才、技术人才的培养和引进。加快构建面 向本地食品工业发展的职业教育体系，依托本地院校，加快基础研发 人员、工程师、产业工人等人才
10、队伍建设。加强招商引资人才队伍建 设，打造一支熟悉国家法规、本地资源优势和国内外食品产业发展态 势的综合型高素质人才队伍。（四）健全招商引资机制创新方式手段招商，发挥好沪滇扶贫协作机制以及滇浙合作机制作用，主动对接长三角、珠三角、京津冀、成渝双城经济等国内重点区域，积极承接发达地区产业转移。落实各项财税、金融和土地支持政策，充分整合发挥创业引导基金和各类产业发展专项资金作用， 提高资金投放集中度和使用效益，支持具有引领性、带动性的重大招 商引资项目落地。完善招商引资项目推进和协调机制，及时解决绿色 食品牌重大招商引资项目的政策支持、地区布局、要素保障及推进落 实等问题。（五）拓宽产业融资渠道加
11、强投融资平台建设，积极发展壮大各类投资基金、产业基金、 创投基金和合作发展基金，吸引现有基金参与股权投资，建立云南省 及各州市投资重点产业引导基金体系。加强投融资平台建设，鼓励引 导社会资本投资食品产业。丰富各类企业融资渠道，支持金融企业开 展股权、知识产权、商标专用权等无形资产质押融资方式，增加食品 企业综合授信额度，积极稳妥发展供应链金融，引导中小微食品企业 以应收账款质押等方式通过供应链金融服务平台融资。（六）完善开放融合发展推动国际交流合作，积极拓展与东盟、以色列等邻近国家和绿色 食品产业发展领先区域的交流合作空间，鼓励企业走出去，支持企业 组团参加国际化展销活动，开拓产业发展空间。搭
12、建企业与创新主体 对接平台，积极举办云南绿色食品、高原特色食品等资源开发相关的 创新创业、工业设计、专利发明等各类竞赛，引导高校、协会、团体 组队参赛。创新开展一带一路南南合作等跨地域的大学生食品创意设 计交流大会，加强与高校互联互访，助推创新主体及优秀成果对接， 提高创新成果转化率。（七）保障食品质量安全严格落实生产企业食品安全主体责任，严管食品生产加工质量安全，对食品生产实施风险分类和分级管理，着力解决生产过程不合规、 非法添加、超范围限量使用食品添加剂等问题，建立起规范化、制度 化、常态化长效监管机制。推动企业建立企业标准公开承诺制度，鼓 励制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准，充分发挥食品 安全标准保障食品安全、促进产业发展的基础作用。推动食品安全社 会共管共治，推进实施食品工业企业诚信管理体系国家标准。资料来源：云南省十四五食品工业发展规划