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1、互联网+政务服务一窗受理平台建设方案背景或其他不相关信息切除。扫描完成的证照会在页面展示扫描到的图片信息，便于扫描人员 检查照面信息是否正确。3. 2. 2. 4、证照发放中心1、证照移交应支持证照移交和统一发证，行政审批局人员可以在统一页面查 看所有发证信息。2、证照发放移交到前台发件窗口的证照，当办事人员前来领取证照时，应支 持核对身份信息。证照发放时，发证人员需要录入领证人的相关信息，证照领取人 在窗口互动终端会看到此次领取的证照的相关信息，在确认无误的情 况下，需要在终端签字确认，然后将签字信息存入系统，留下领取凭 证。3.2.2. 5、运行监控分析应用大数据分析技术，应提供专题的运行
2、监控分析服务，最终呈 现出数据层次清晰，视觉表现突出的可视化页面。为中心人员提供数 据分析主动服务，为领导提供数据分析辅助决策，基于多维数据分析 生成多样图形展现形式，而且在对数据作分析时，数据与图形可实现 联动的数据刷新，主要包括制发证总量分析、证照分类统计、工作量 统计。3.3、智能导办应用、智能办事指南3.3. 3. K智能导办入口在PC端网上办事大厅首页展示智能导办功能模块，可直接进入 智能导办界面。同时应支持通过一体机进行智能办事指南引导。3.3. 1.2、选择情形引导应提供选择情形引导功能，通过问答的方式进行交互式情形引 导，申请人可根据实际情况选择情形，系统针对情形筛选出申请人办
3、 事所需材料明细清单，并根据事项的特性展示智能申报或线下办理。 受理资格预判为可能不符合时，无法进行网上申报。3. 3. 1.3、专属指南针对申请人需要办理的事项及选择的办理情形，生成个人专属指 南，需包括已选情形、申请材料、办理地点三个方面内容。支持专属 指南在线预览、微信扫码手机看功能。3.3.2、 网上智能申报符合受理条件的申请人可直接进行该事项的在线申报，系统应提 供网上智能申报的全流程。3. 3.2. 1、申报须知对事项办理条件、注意事项进行一次性告知，申请人/企业勾选 已阅读后才能进行事项申报。3.3. 2.2,表单智能填写系统根据申请人选择的办事情形展示对应需提交的电子表单，需
4、包括基本信息和业务信息，基本信息由系统根据已有信息自动预填， 业务信息是纸质申请表的电子化表单，填写完成可自动生成对应材料的附件。填写过程中，系统对填写规则、填写说明、常见错误进行提示， 帮助申请人正确、快速填写表单。审批结果为纸质证照的事项，应支持申请人选择结果领取方式， 包括物流快递或窗口领取。3.3.3、 事项精细化配置管理应提供正向梳理服务。可通过可视化图形方式在页面上进行情形 材料的梳理，支持添加条件（支持单选和多选）、添加选项、与材料 库关联材料；支持对材料信息进行上移、下移、删除操作；能够通过 对可视化元件拖拽操作进行梳理，支持按层级节点展示事项梳理视图 信息。应提供反向梳理服务
5、。可通过设置情形条件、选项（支持单选和 多选）后进行逻辑设置；在页面上进行问题的逻辑关联操作，支持材 料的关联操作，支持撤销、清空逻辑、新增问题操作；梳理完成后支 持对梳理结果进行检查操作。3.3.4、 1、受理条件配置应提供受理条件配置，根据对事项的受理条件梳理结果，进行该 事项的受理条件设置，受理条件为办理该事项的必要条件，同时将对 必要条件的条件选择类别、条件选项、选项说明进行配置，不同事项 由于情形的不同可能会存在一个或多个受理条件。3.3.5、 3. 3.2、材料清单配置应提供材料清单配置，基于二级材料梳理工作，通过精细化梳理平台, 逐一对各事项申请材料中的模糊表述或兜底条款进行明确
6、的二级材 料设置，如经营场所使用证明，应拆分成不动产权证书或者房屋租赁 合同。主要功能包括新增二级材料、编辑、转移、删除。3. 3. 3. 3、办事情形设置二级材料配置完成后，进行针对该事项的办事情形设置，系统应 提供两种情形设置方法，结合对应梳理方法论，可分为“按业务情形 逻辑梳理”和“按材料收取条件梳理”。主要功能需包括情形设置初始化、按业务情形逻辑配置以及按材 料收取条件配置。3.3. 3.4、审查要点配置应提供审查要点配置，针对具体事项，根据梳理的审查要点，对 事项的审查要点进行配置。3.4. 3.5,配置结果检查与展示整体配置完成后，应支持通过平台的情形预览功能进行配置结果 查看，平
7、台通过脑图形式展示整个事项涉及的基础材料、情形材料、 条件、选项内容，对于没有关联的材料，系统会进行提示，方便业务 人员检查。3.5. 系统对接市区行政审批局互联网+政务服务一窗受理平台需与市市县一体 化在线政务服务平台无缝融合，费用包含在本项目建设中。四、项目建设清单序号系统子系统功 能子功能模功能描述模块块1精细 化梳 理服 务单事项精细化梳理二级材料梳理依托区各部门事项标准化梳理成果，针 对各事项申请材料中的模糊表述和兜底 条款，开展二级材料梳理，并借助事项 精细化梳理平台，实现动态化管理。事项多情形梳理基于政务服务标准事项，梳理每个事项 针对不同办理情形的审查要点，为申办 人提供更智能
8、的操作提示，同时也降低 了窗口受理、后端审查办理人员的业务 技能要求，提高办理的精准度和规范度。审查要点梳理审查要点分形式审查要点、实质审查要 点。理清事项申请材料的审查要点。形 式审查梳理：理清材料名称、材料类型、 材料份数相关形式审查要点，经部门确 认后，形成可视化样例，便于窗口工作 人员对照审查。实质审查梳理：理清申请材料所需实质 审查方式和要求。所列的审查方式，应 按简化流程、提高效率的原则，根据政 务服务事项的具体情况选择若干种方 式。结合事项实际审查要求，审查方式可涉及：书面审查、合规性、合法性审查方式件事”梳理申报表单梳理对政务服务事项涉申报数据要素收集整 理，实现申报表单结构化
9、，以申请材料 的形式供市民填写提交。信息系统梳理理清从受理到办结的相关信息系统情 况，包括从不同渠道，如窗口、自助服 务终端、网上服务大厅的信息系统情况； 理清从预约取号、接件受理、部门业务 系统办理、业务系统办件反馈全流程过 程中，事项办理涉及的业务办理信息系 统情况。主题及事项梳理进行主题梳理，以用户视角为中心，以 办“一件事”的角度，将多个政务服务 事项进行优化整合，拟定“一件事”主 题，确认政务服务事项范围，将政务服 务事项与场景服务主题建立关联映射关 联。同时理清“一件事”主题所有事项，并 以用户视角为中心、以支撑网上运行为 目标来优化，环节时限明确。“件事”办事指南梳理与单事项办事
10、指南类似，“一件事”服 务也有具体的办事指南信息，其办事指 南具体内容包括“一件事”服务名称、 申请条件、办理流程、申请材料。“一 件事”办事指南的梳理是为了进一步明 确服务类型和服务范围，并依托政务服 务门户提供“一件事”服务的介绍，引 导申请人开展“一件事”网上申报“ 一件事”办理流程梳理梳理该产品线所有事项及办理流程，后 续可支持以图形化直观的方式展示出事 项办理流程（步骤）。从头到尾可以一 步步告知用户该如何网上办理该主题业 务，为企业和群众提供“人性化、智能 化、傻瓜式”的服务体验共享材料梳理理清事项申请所需材料名称（材料名称 标准化）、材料类型、模板样本、电子 表单、填报须知的材料
11、信息。受理情形梳理依托单事项精细化梳理结果，进一步梳 理“一件事”办事情形，针对复杂情形 的“一件事”，申请人需要申报的事项 不同，提交的材料不同，部门的审查要 求也不同。所以，有必要对现有事项进行精细化梳理，将复杂的、多样化的办理条件标准化，多个办理条件可组合成办理情形数据分发梳理以主题场景为核心，结合政务服务事项 所涉及运行系统的梳理，理清“一件事” 数据分发和数据流向。2一窗受理 系统 改造物料流转管理物料签入和签出流转中心工作人员到窗口，登记文件编 码，将物料流转单上的条形码录入到系 统，系统生成一条办件。物料从窗口签 出，即将签入物料流转中心。流转中心工作人员将办件送到流转中心 办公
12、室，办公室人员登记好条形码，系 统根据配置好的办件情形，展示该办件 需要送达的部门及其处理人员。物料签 入物料流转中心。流转中心人员将该办件送达系统指定部 门，指定部门人员用扫码枪接件再次录 入，此时物料从流转中心签出，签入相 关业务部门。系统流转办件，页面展示 该办件信息，指定部门人员查看后给出 审批意见“通过”或“退回”。流转中心人员再次通过扫码枪接件，将办件材料拿回流转中心分发。物料从业务部门签出，签入流转中心物料状态维护物料在流转过程中，相关状态信息进行 全程记录，方便实时查看和后期回溯。 窗口在受理办事群众提交的材料后，在 系统中进行状态信息的首次录入，记录 物料的类型、接收窗口、接
13、收人员、接 收时间等信息。物流酉己套 管 理申请 材料 递送工作人员登录系统，选择办件材料递送， 自动获取用户基本信息、办件编号信息， 推送到物流服务系统，系统自动分配快 递员，并通知取件，在递送过程中记录 递送物流状态信息，用户可跟踪物流信 息审批结果递送窗口人员登录平台勾选递送材料清单， 系统根据办件编号、递送地址等生成递 送单，系统自动分配快递员，并通知取 件，在递送过程中记录递送物流状态信 息，窗口人员和申请人可跟踪物流信息揽件管理对于物流发起揽件请求，呼叫物流人员，发起物流服务，并可跟踪物流状态一、项目概述3统一制证中心电子证照梳理根据电子证照目录清单，梳理电子证照 信息，主要包括证
14、照目录、证照空白底 图、示例、印模收集、证照模板、证照 元数据证 昭 / 、配 置 中 心证照关联将打印机与电子证照进行配置关联，支 持证照关联的新增、修改、删除，可以 查看不同证照目录对应的打印机证照类型管理证照类型管理提供对证照类型维护管理 的功能。证照类型管理功能包括证照类 型的新增、审核、发布、编辑、删除证照模板管理包括证照主题、模板配置、版本管理证 昭 八、打 印 中 心证照实例对于获取的证照照面信息，把证照对应 信息填写到word模版，同时对照面信息 进行调整，如字体大小、行间距，形成 结构化照面信息。调整完成后，点击通 过，将证照推送到打印环节证照复核在证照复核时，查看复核状态下
15、的证照，核对照面信息，确认无误后，生成电子证照1.1、 项目背景31.2、 建设目标3二、总体设计42.1、 标准化、规范化42.2、 采用成熟技术和产品42.3、 总体架构要求42.4、 技术路线要求52.5、 系统性能要求62.6、 安全需求6三、建设内容63.1、 精细化梳理服务6单事项精细化梳理63.1.1、 “一件事”梳理73.2、 一窗受理系统改造7物料流转管理73.2.1、 统一发证中心83.3、 智能导办应用10智能办事指南103.3.1、 网上智能申报113. 3、事项精细化配置管理123.4、 系统对接13四、项目建设清单13证照扫描证照移交证照发放中心证照发放打印完成的证
16、照，经由打印人员移交给 扫描人员。扫描人员需要在证照打印后 对证照进行扫描形成电子证照，通过高 拍仪将纸质证照的图像上传到系统。系 统会自动将多余的黑色背景或其他不相 关信息切除。扫描完成的证照会在页面 展示扫描到的图片信息，便于扫描人员 检查照面信息是否正确扫描完成的证照，需要移交到前台发放 证照，同时为了更好的管理证照以及移 交证照的安全性，增加证照移交环节。证照移交前需要放入证照盒子中，扫码 接收证照时，将证照盒子放入对应盒子、 对应位置中，方便发证窗口检索移交到前台发件窗口的证照，当办事人 员前来领取证照时，核对身份信息（身 份证、指纹），查询到的证照盒子的具 体位置，查找具体纸质证照
17、。证照发放 时，发证人员需要录入领证人的相关信 息，证照领取人在窗口互动终端会看到 此次领取的证照的相关信息，在确认无 误的情况下，需要在终端签字确认，留下领取凭证运行监控分析应用大数据分析技术，提供专题的运行 监控分析服务，最终呈现出数据层次清 晰，视觉表现突出的可视化页面。为中 心人员提供数据分析主动服务，为领导 提供数据分析辅助决策，可以基于多维 数据分析生成多样图形展现形式，而且 在对数据作分析时，数据与图形可实现 联动的数据刷新，主要包括制发证总量 分析、证照分类统计、工作量统计、制 证中心实时任务3智能导办应用智能办事指南智能导办入口在PC端网上办事大厅首页展示智能导办功能模块，可
18、直接进入智能导办界面。选择情形引导通过问答的方式进行交互式情形引导， 申请人可根据实际情况选择情形，系统 针对情形筛选出申请人办事所需材料明 细清单，并根据事项的特性展示智能申 报或线下办理。受理资格预判为可能不 符合时，无法进行网上申报专属指南针对申请人需要办理的事项及选择的办 理情形，生成个人专属指南，包括已选 情形、申请材料、办理地点三个方面内 容。支持动态专属指南在线预览、下载、 微信扫码手机看等功能网上智能申报申报须知对事项办理条件、注意事项等进行一次 性告知，申请人/企业勾选已阅读后才能 进行事项申报表单智能填写系统根据申请人选择的办事情形展示对 应需提交的电子表单，包括基本信息和
19、 业务信息，基本信息由系统根据已有信 息自动预填，业务信息是纸质申请表的 电子化表单，填写完成可自动生成对应 材料的附件。填写过程中，系统对填写 规则、填写说明等进行提示，帮助申请 人正确、快速填写表单。事项 精细 化配 置管 理受理条件配置根据对事项的受理条件梳理结果，进行 该事项的受理条件设置，受理条件为办 理该事项的必要条件，同时将对必要条 件的条件选择类别、条件选项、选项说 明进行配置，不同事项由于情形的不同 可能会存在一个或多个受理条件材料清单配置基于二级材料梳理工作，通过精细化梳 理平台，逐一对各事项申请材料中的模 糊表述或兜底条款进行明确的二级材料 设置办事情形设置二级材料配置完
20、成后，进行针对该事项 的办事情形设置，系统提供两种情形设 置方法，结合对应梳理方法论，可分为 “按业务情形逻辑梳理”和“按材料收取条件梳理”审查要点配置针对具体事项，根据梳理的审查要点，对事项的审查要点进行配置配置结果检查与展示整体配置完成后，可通过平台的情形预 览功能进行配置结果查看，平台通过脑 图形式展示整个事项涉及的基础材料、 情形材料、条件、选项等内容，对于没 有关联的材料，系统会进行提示，方便 业务人员检查一、项目概述项目背景党的十九大以来，新一届政府把“简政放权、放管结合、优化服 务”作为深化行政体制改革、切实转变政府职能的突破口，改革和完 善行政审批制度，不断深化行政管理体制改革
21、，着力转变政府职能、 创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能。在互联网时代，开展 “放管服”工作，充分运用互联网思维，利用信息化手段，支撑简政 放权，提高公共服务水平，方便办事群众和企业办事，提高满意度， 提升政府效能。在互联网时代，“互联网+政务服务”已经成为各地政府落实“放 管服”改革的重要举措，支撑简政放权，加强事中事后监管，提高公 共服务水平，各地以国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建 设管理办法的通知国办发（2019） 57号、国务院办公厅关于进 一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发2020 24号）、市政府办公室关于印发市2021年政务公开工作要点的通 知精神，
22、深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务” 推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门” （一门），现场办理“最多跑一次”（一次），让企业和群众到政府 办事像“网购” 一样方便。1.1、 建设目标全面贯彻落实国家、省、区关于“一网通办”改革的决策部署， 按照“高水平”、“一体化”推进治理体系和治理能力现代化要求， 结合区实际情况，融合利用人工智能、云计算、大数据等先进技术， 聚焦政务服务平台、事项、数据“手牵手”建设，进一步补齐短板、 优化流程、精简材料，提升“一窗受理、集成服务”能力和不见面审 批能力，以“简化办、网上办、一次办、智能办”为抓手，促进政务 服务“标准
23、化、精准化、便捷化、平台化、协同化”发展，持续提升 区政务服务能力，助力打造全市领先、国内一流的营商环境新高地， 为最美建设、打造一流政务服务品牌“添砖加瓦”。二、总体设计标准化、规范化标准化是支撑电子政务的重要手段，电子政务工程首先应遵循国 际上成熟的、通用的标准、规范和协议。其次是要遵照执行国家颁布 的现有法律、标准以及即将推出的各类规范，如中华人民共和国电 子签名法、基于XML电子公文格式规范、XML在电子政务中 的应用指南、电子政务流程设计方法通用规范等。再次是参考 本地区有关技术规范和技术要求。同时基于当地电子政务建设的具体 需要，补充和完善地方电子政务标准，用于规范将来各类电子政务
24、应 用建设，为电子政务应用整合和后期工程建设打下坚实基础。2.1、 采用成熟技术和产品必须采用先进成熟的技术和产品，自主开发的软件产品必须具有 县（区）及以上政府部门应用成功经验和实施案例，不允许在实施过 程中作实验性开发或产品试用，确保工程建设质量和进度，防范开发 集成过程中的技术风险和产品风险。2. 3、总体架构要求应根据市区行政审批局互联网+政务服务一窗受理平台项目建设 要求，提供总体架构图。2.4、 技术路线要求要求基于Java EE技术路线、采用微服务架构进行设计实现，平 台需支持在高并发用户访问、海量数据高频存取、智能数据快速检索 等方面的特性；平台业务基于微服务架构设计原则实现业
25、务的服务 化、组件化，避免传统烟囱式应用中资源难以共享、资源利用率低、 无法快速响应客户需求变化等问题；平台需要能支持微服务架构下的 分布式事务，提供回滚机制，确保业务流程数据的一致性；需要支持 服务调用链分析，自动分析服务依赖的压力点、易故障点和瓶颈点， 实现业务的隔离解耦、敏捷运维。要求引入分布式缓存、消息队列、非结构化数据库、云存储等关 键支撑组件，充分分析业务性能瓶颈找到关键支撑组件的应用场景， 充分利用支撑组件的特性提升系统运行效率，充分发挥“云”环境优 势。需要支持分布式、容器化部署；支持水平扩展，充分利用云平台 和容器化技术的优势，建立弹性的应用与服务资源池，通过应用与服 务的负
26、载均衡策略提升系统的整体并发能力；通过读写库分离、冷热 数据分离、历史数据分离的设计，提升数据库层的并发能力；读写分 离技术需要支持基于规则的分片策略、完善的SQL解析引擎，无需修 改已上线业务代码能实现瓶颈大数据表的快速分库分表支持。需要支持持续集成和持续交付，支持以容器为载体，实现软件系 统从开发、测试到部署和运维的一体化管理，提高软件开发部署的效 能，迅速响应业务的需求。系统需采用前后端分离的架构开发。前端UI需基于Javascript、 Css、Html等标准技术进行开发，通过AJAX通讯机制实现UI和服务、 数据分离的开发模型。系统性能需求系统性能要求1、系统构件化设计，面向对象，可
27、做到灵活扩展系统采用三层 架构体系，充分考虑到以后纵向和横向的发展在网络稳定的环境下操 作性界面的系统响应时间均要求小于3秒；2、系统支持正常500个同时在线用户的性能要求；当100个用 户并发请求同一个中等复杂度的事物时，响应时间不超过3秒；3、系统应提供7X24小时的连续运行，平均年故障时间小于1 天，平均故障修复时间小于30分钟。2.5、 安全需求系统建设不仅要提供稳定可靠、质量保证的政务服务，还要最大 限度的保障数据信息资源的安全，保障系统平台运行的安全。系统的安全保证分为环境安全保障、系统安全配置保障、应用和数据 库安全保障、安全保障基础设施保障、系统安全开发和实现保障等内 容。三、
28、建设内容精细化梳理服务3.1.1、 单事项精细化梳理针对各部门服务事项，应提供事项精细化梳理服务，以事项标准 化为基础，围绕政务服务事项办理过程中的二级材料、办理情形开展 精细化梳理工作，为支撑网上办理及一窗受理业务提供基础支撑。主要梳理内容需包括二级材料梳理、事项多情形梳理、审查要点梳理、 申报表单梳理、信息系统梳理、数据共享梳理。注：含100个单事项梳理。3.1.2、 “一件事”梳理为“一件事，服务系统奠定基础，结合实际业务办理，协助开展 区本级“一件事”主题梳理，根据“一件事”主题梳理涉及的政务服 务事项，围绕主题、事项、材料、情形、系统开展精细化梳理，配合 管理系统实现“一件事”灵活配
29、置管理，为指南查询、网上申报、窗 口受理提供全面的业务支撑。主要梳理内容需包括主题及事项梳理、“一件事”办事指南梳理、“一 件事”办理流程梳理、共享材料梳理、受理情形梳理、数据分发梳理。注：含10个“一件事”梳理。3.2、 一窗受理系统改造物料流转管理物料流转管理主要实现受审分离后，前后受理窗口与后台业务部 门之间的材料转交全程留痕。每一次转交，物料人员需要在系统上进 行一次操作，实现签入和签出。3. 2. 1.1、物料签入和签出应提供物料签入和签出功能。在实际办件过程中，部门人员需要接收窗口人员提交的材料，窗 口人员需要接收部门人员完成的结果物材料。因此，系统应支持签入 功能，对整个签入过程
30、进行全程留痕。流转中心工作人员到窗口，通 过在“签入”页面输入办件编号查询办件，确认收件。同时窗口人员需要向部门人员转交申请材料，部门人员需要向窗 口人员反馈完成的结果物材料，因此，系统应支持签出功能，通过在 “签出”页面输入办件编号查询办件，打印办件物料流转单后，确认 发件。3. 2. 1.2、物料状态维护应提供物料状态维护功能，物料在流转过程中，相关状态信息进 行全程记录，方便实时查看和后期回溯。3. 2. 1. 3、物流配套管理对于物料需流转的情形，应提供物流配套管理功能。获取上级平 台建设的统一物流平台接口，提供本级网上政务服务平台物流服务。主要功能需包括申请材料递送、审批结果递送、揽
31、件管理。、统一发证中心2. 2. 1、电子证照梳理根据电子证照目录清单，梳理电子证照信息，主要需包括证照目 录、证照空白底图、示例、印模收集、证照模板、证照元数据。证照配置中心1、证照关联将打印机与电子证照进行配置关联，应支持证照关联的新增、修 改、删除，可以查看不同证照目录对应的打印机。2、证照类型管理证照类型管理应提供对证照类型维护管理的功能。证照类型管理 功能包括证照类型的新增、编辑、删除。3、证照模板管理证明模板管理主要功能需包括证照主题、模板配置、版本管理。3. 2.2. 3、证照打印中心1、证照实例对于获取的证照照面信息，应支持把证照对应信息填写到word 模版，同时对照面信息进行
32、调整，如字体大小、行间距，形成结构化 照面信息。调整完成通过后，将证照推送到打印环节。2、证照复核在证照复核时，应支持查看复核状态下的证照，核对照面信息， 确认无误后，生成电子证照。为了防止证照伪造，所有证照上可加入唯一识别编号，既能保证证照 的唯一性，又保证了证照编号无法模仿。3、证照打印应提供证照打印功能，制证中心复核人员在复核完成后，选择需 要打印的证照，然后打印。每台打印控制器控制一台打印机，每台打印控制器能打印同类的 证照。打印控制器通过对应的唯一编号到服务器上下载相应的证照。 通过系统自动打印工具，自动将所有证照通过控制的打印机打印出正 式证照。4、证照扫描应提供证照扫描功能，打印完成的证照，经由打印人员移交给扫 描人员。扫描人员需要在证照打印后对证照进行扫描形成电子证照， 通过高拍仪将纸质证照的图像上传到系统。系统会自动将多余的黑色