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1、XX区商务局公平竞争审查实施方案根据XX区公平竞争审查联席工作会议领导小组工作要求, 为贯彻落实好公平竞争审查制度实施细则（暂行），推进 在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的有效落实，现结合 区商务局实际，制定本实施方案。一、总体要求按照省、市有关要求，切实推进区商务局公平竞争审查工 作有序开展，确保区商务局行政行为符合公平竞争要求和有关 法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生 产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进实现创 新驱动发展和经济持续健康发展。二、组织保障为加强统筹公平竞争审查工作，协调指导公平竞争审查工 作的有序开展，成立区商务局公平竞争审查领导小组，负
2、责全 局相关规范性文件和政策措施的公平竞争审查工作。组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组办公室设在综合科，XX同志兼任办公室主任，负责公平竞争审查日常工作。三、审查对象区商务局制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投 标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济 活动的规范性文件和其他政策措施，均应在起草过程中进行公 平竞争审查。具体包括：（一）区商务局自行出台的规范性文件和政策措施；（二）区商务局代区政府起草的规范性文件和其他政策措 施；（三）区商务局牵头联合行文出台的规范性文件和政策措 施；四、审查标准从维护统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审 查：（一）市场准入和
3、退出标准.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；1 .公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予 经营者特许经营权；2 .不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服 务；.不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;3 .不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设 置审批程序。（二）商品和要素自由流动标准1 .不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性 补贴政策；2 .不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍 本地商品运出、服务输出；.不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；3 .不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设 立分支机构；4 .
4、不得对外地经营者在本地的投资或者分支机构实现歧视 性待遇，侵害其合法权益。（三）影响生产经营成本标准.不得违法给予特定经营者优惠政策；1 .安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂 钩；.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；2 .不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各 类保证金。（四）影响生产经营行为标准L不得强制经营者从事中华人民共和国反垄断法规定的垄断行为；2 .不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息， 为经营者从事垄断行为提供便利条件；.不得超越定价权限进行政府定价；.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。（五）例外规定审查中属于下列情形的政
5、策措施，如果具有排除和限制竞 争的效果，在符合规定的情况下可以实施：1 .维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;.法律、行政法规规定的其他情形。对以上例外情形，应在公平竞争审查报告中说明相关政策 措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞 争，应向利害关系人征求意见并要明确实施期限。五、审查程序市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”、“谁起 草、谁审查”的原则。（一）将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统实 现全程留痕和可回溯管理。区商务局出台的规范性文件和政策 措施。由
6、各科室在起草过程中负责自我审查，将文件草案及书 面审查意见报局公平竞争领导小组办公室复核，再报局领导审 议实施；（二）区商务局代区政府起草或代拟的规章、规范性文件 及其他政策措施。由各科室在起草过程中负责自我审查，将文 件草案及书面审查意见报局公平竞争领导小组办公室复核，并 由局公平竞争审查领导小组把关，最终形成书面审查结论一起 报区政府审议；（三）区商务局牵头联合出台的规范性文件和政策措施。 由各科室在起草过程中负责自我审查，形成书面审查意见，在 收集联合行文单位意见后，由局公平竞争审查领导小组办公室 复核后报局领导审议实施。六、审查方式在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查， 形
7、成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的， 可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调 整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出 台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利 害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。法律法规规定制 定相关政策措施必须组织听证的，应当按照中华人民共和国 政府信息公开条例的规定向社会公开。七、有关工作要求（一）严格审查增量。各科室在有关政策制定过程中必须实行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，一律不得出台。（二）有序清理存量。各科室要按照“谁制定、谁清理”、 “谁起草、谁审查”的严则，对照公平竞争审查标准，认真梳 理现行政策措施，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的 相关规定和做法。对妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定 和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政 策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过 渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既 往。（三）加强政策解读。针对社会各界及相关利益人对涉及 区商务局规范性文件及政策措施提出异议时，各科室要积极应 对，做好相关投诉应答工作。（四）强化责任追究。对未进行公平竞争审查而出台相关 规章、规范性文件及政策措施的，引起相应责任后果由相关科 室自行承担。