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1、第四章 环境管理制度第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l 环境管理制度属于环境管理对策与措施的范畴，都是从强化管理的角度确定环境爱护应当遵循的准则和一系列可以操作的具体实施方法，是关于污染防治和生态爱护管理思想的规范化指导。但它与一般的管理制度与措施又有所不同，最大的区分在于它是一类程序性、规范性、可操作性、实践性很强的管理对策与措施，是体现国家环境爱护的法律、法规、方针政策，对人们环境爱护行为的一种具体规定和要求。第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l环境管理制度存在的条件l 1 强制性：制度本身对行为主体、客观双方所具有的强制约束力，要求人们必需依据制度规定的内容和范
2、围来履行自己的职责。l 2 规范性：存在相应的管理程序和管理方法。l 3 可操作性：规定了实施的具体内容、要求和步骤，使制度便于实施和运作。是将管理的目标、任务、要求、效果结合成为一个有机体的程序化方法设计。第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l一 目前比较成熟的环境管理制度l环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境爱护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、期限治理制度、排污许可证制度制度、污染集中限制制度。第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l目前正在建立与完善的环境管理制度l环境爱护许可证制度、污染物排放总量限制制度、环境标记制度、落后工艺设备期限治理制
3、度。第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l二 环境管理制度体系l 由老三项制度和新五项制度构成l老三项制度：环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度。l新五项制度：环境爱护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证制度、污染集中限制和期限治理制度。第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l八项制度间的关系l层次关系l包含关系l系统关系l网络关系第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l三 中国环境管理制度的发展趋势l1 协调好“四种状况”l（1）一是要协调法规上的不协调状况l（2）协调标准上的不协调状况l（3）协调技术经济上的不协调状况l（4）协调经济、社会、
4、环境三效益不协调状况第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l三 中国环境管理制度的发展趋势l2 完善制度体系的运行机制l（1）进一步发掘和调动环保工作的动力.l（2）进一步探究已建立的各项制度的科学内涵、运行规律、机制和程序、使之科学化、规范化。l（3）进一步完善制度之间的协调协作。第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述l三 中国环境管理制度的发展趋势l3 完善制度体系的配套基础工作l（1）完善与制度体系推行有关的法规、技术、政策、标准、规范、规程、指南、手册、教材等的建设。l（2）有支配、多层次、全方位地进行环保系统岗位培训、提高人员素养。l（3）加强科学决策、管理、支持系统
5、的建设。l（4）建立环境监测网络。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l一 环境影响评价制度l1概念 在确定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对四周环境造成的影响进行调查、预料和评定，并提出预防对策和措施，为项目决策供应科学依据。环境影响评价具有预料性、综合性、客观性、法定性等特点。其次节环境管理八项制度其次节环境管理八项制度l一 环境影响评价制度l2 适用范围：1998年11月29日国务院发布了建设项目环境爱护管理条例，条例规定，环境影响评价适用于我国领域和管辖的其它海疆内建设对环境有影响的建设项目。条例特地指出，流域开发，开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编
6、制建设规划时，应当进行环境影响评价。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l一 环境影响评价制度l3 对建设项目的环境爱护实行分类管理l（1）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目可能产生的污染和对环境的影响进行全面、具体的评价。l（2）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。l（3）建设项目对环境影响较小，不需进行环境影响评价的，应填写环境影响登记表。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l4 审批程序l托付调查评价预审审批。l下列状况报国家环保总局审批l（1）跨省、自治区
7、、直辖市界区的项目l（2）特殊性质的建设项目，如核设施、绝密工程等。l（3）国务院审批或国务院授权有关部门审批的建设项目。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l二“三同时”制度l1 概念：建设项目中的环境爱护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产l2 适用范围：l（1）新建、扩建、改建项目l（2）技术改造项目l（3）一切可能对环境造成污染和影响的项目l（4）确有经济效益的综合利用项目。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3“三同时”制度在不同建设阶段的要求l在建设项目正式施工前l在建设项目试生产前l在建设项目试生产期间l4 违反“三同时”制度的法律后果其次节其次节 环
8、境管理八项制度环境管理八项制度l三 排污收费制度l1 概念：国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收确定费用的管理手段。l2 征收范围 征收排污费的污染物包括水、废气、固体废物、噪声、放射性物质5大类。l 但是对蒸气机车和其他流淌污染源排放的废气，在符合环境爱护标准的储存或放置的场所内储存、处置的工业废弃物，进入城市污水集中处理设施的污水，不征收排污费。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 征收排污费的范围和标准l(1)依大气污染防治法、海洋环境爱护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，依据排放污染物的种类和数量缴纳排污费。l（2）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按种类
9、、数量缴纳排污费，超标准排放的加倍缴纳。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 征收排污费的范围和标准l（3）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废弃物储存或处置的设施、场所，或场所不符合环境爱护规定的，按污染物种类和数量缴纳排污费。l（4）依照环境噪声防治法的规定，产生环境噪声污染超标准的，按超标准声级缴纳排污费。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 征收排污费的范围和标准l（5）负责污染物排放核定的环境爱护行政主管部门，应依据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量确定排污者应缴纳的数额，并予以公告。l（6）排污费数额确定后，由负责污染物排放核定
10、的环境爱护行政主管部门向排污单位送达排污费缴纳通知单。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l4 排污费的运用和管理l 排污费必需纳入财政预算，列入环境爱护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：l重点污染源防治l区域性污染防治l污染防治新技术、新工艺的开发和示范。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l四 环境爱护目标责任制l1 概念 依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区质量负责的行政管理制度。l2 特点l（1）有明确的时间、空间界限l（2）有明确的质量目标（污染限制指标和改善区域环境质量的工作指标）其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l
11、（3）有明确的年度工作指标l（4）有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩方法。l（5）有定量化的检测和限制手段。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 程序：大致有四个阶段l第一：责任书的制定l其次：责任书的下达l第三：责任书的实施l第四：考核其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l4 作用l（1）加强了各级政府和部门对环境爱护工作的重视。l（2）便于协调环保部门和政府其他部门之间的关系。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l五 城市环境综合整治定量考核制度l1 概念：省、自治区、直辖市人民政府负责对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，公布结果。省会城市、直辖
12、市和重点风景旅游城市的环境综合整治定量考核结果，由国家环保总局核定后公布。l城市环境综合整治是将城市作为一个综合整体，l以城市生态学为代表，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合限制，以实现城市的可持续发展l 其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l2 考核对象和范围：l 依据市长对城市的环境负责的原则，城市环境定量考核的对象是城市政府。l 国家级考核范围有46个城市：包括4个直辖市、26个省会城市、5个经济特区城市、11个沿海开放城市。l 省级考核以国家级为基准，由各省依据具体状况确定。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 考核内容和指标体系l包括城市环境质量、污染限制
13、、环境建设和环境管理四个方面共27项具体指标。l城市环境质量（30）：大气总悬浮颗粒物年日平均值、SO2年日平均值、氮氧化物年日平均值、饮水水源水质达标率、城市地面水达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 考核内容和指标体系l城市污染限制实力（34）：水污染排放总量削减率、大气污染总量削减率、烟尘限制区覆盖率、城市噪声达标区覆盖率、工业废水排放达标率、民用型煤普及率、汽车尾气达标率、工业固体废弃物综合利用率和危急物品处置率。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 考核内容和指标体系l城市环境建设指标（20）：城市废水处理率
14、、城市集中供热率、城市汽化率、生活垃圾处理率、建成区绿化覆盖率、自然爱护区覆盖率。l城市环境管理（16）：环境爱护机构建设、城市环境爱护投资指数、“三同时”合格执行率、排污费征收面和征收率、污染防治设施运行率。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l六 排污许可证制度l1 概念 是以改善环境质量为目标，以污染物总量限制为基础，规定排污单位许可排放污染物种类、数量、排放趋向，是一项具有法律含义的行政管理制度。l2 基本特点l（1）申请的普遍性与强制性l（2）排污许可证制度的可操作性其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l（3）行为程度许可的阶段性l（4）“排污许可证”限制对污染物
15、排放行为程度。l（5）许可证制度具有经济属性l（6）许可证制度以污染物排放总量限制为前提l（7）许可证制度以行为程度为核心l（8）容量总量限制和目标总量限制并举l（9）突出重点区域、重点污染源和重点污染物。l（10）环境目标和污染源削减的统一。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l七 污染集中限制制度l1 概念 创建确定的条件，形成确定的规模，实行集中生产或处理以使分散污染源得到集中限制的管理制度。l2 废水的集中限制l3 废气集中限制其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l八 限期治理制度l1 概念：对严峻污染环境的企业、事业单位及特殊爱护的区域超标准排污的设施，由有关管理
16、机构依法吩咐其在确定期限内完成治理任务，达到治理目标。l 限期治理包括污染严峻的排放源的期限治理、行业性污染严峻的某一区域的期限治理。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l2 限期治理的对象l目前限期治理的对象有两类：l一是排放污染物造成环境严峻污染的企业、事业单位。l二是位于特殊区域内的超标准排污的污染源。其次节其次节 环境管理八项制度环境管理八项制度l3 限期治理的确定权：不在环境爱护主管部门，而在有关的人民政府。l4 目标和期限：l 目标：通过治理，使污染源污染物排放达到标准。l 期限：由确定期限治理的机关依据污染源状况、治理难度、治理实力确定。最长不超过3年。第三节第三节 环境管理制度的改革与发展环境管理制度的改革与发展l一 现有管理制度的不足和局限性l1 管理制度与形势发展不相适应l2 管理制度与环境爱护任务和要求不相适应l3 管理制度之间不协调l4 管理制度本身不完善第三节第三节 环境管理制度的改革与发展环境管理制度的改革与发展l二 改革趋势l1 建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理l2 加快制定生态爱护补偿制度、标准和技术规范。l3 完善污染防治管理制度，实现总量限制与全过程限制相结合。