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1、第四章第四章 环境管理制度环境管理制度第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述第二节第二节 环境管理八项制度（上）环境管理八项制度（上）第三节第三节 环境管理八项制度（下）环境管理八项制度（下）第一节第一节 环境管理制度概述环境管理制度概述一、概述一、概述（一）老三项制度的作（一）老三项制度的作用用n环境影响评价制度的作用环境影响评价制度的作用 n三同时三同时”制度的作用制度的作用 n排污收费制度的作用排污收费制度的作用 （二）新五项制度的作用（二）新五项制度的作用社会实践的产物适应了我国的国情是强化环境管理的客观要求是环保部门自身建设的重大改革 标志着我国的环境管理已跨入实行定量和优化
2、管理的新阶段（三）其他五项制度的形成（三）其他五项制度的形成 随着我国环境保护事业的发展，环境监管的力随着我国环境保护事业的发展，环境监管的力度不断加强，在实际工作中又建立了度不断加强，在实际工作中又建立了污染事故污染事故报告制度、现场检查制度、排污申报制度、环报告制度、现场检查制度、排污申报制度、环境信访制度和环境保护举报制度境信访制度和环境保护举报制度五项新制度。五项新制度。二、环境管理制度体系二、环境管理制度体系n层次关系层次关系n包含关系包含关系n系统关系系统关系n网络关系网络关系三、中国环境管理制度的发展趋势三、中国环境管理制度的发展趋势（一）协调好（一）协调好“四种情况四种情况”要
3、协调法规上的不协调情况要协调法规上的不协调情况 要协调标准上的不协调情况要协调标准上的不协调情况协调技术经济上的不协调情况协调技术经济上的不协调情况协调经济、社会、环境三效益不协协调经济、社会、环境三效益不协调情况调情况 （二）完善制度体系的运行机制（二）完善制度体系的运行机制进一步发掘和调动环保工作的动力进一步发掘和调动环保工作的动力 进一步探索已建立的各项制度的科学内涵、运行规律、机进一步探索已建立的各项制度的科学内涵、运行规律、机制和程序，使之科学化、规范化制和程序，使之科学化、规范化 进一步完善制度之间的协调配合，保证新老各项制度的顺进一步完善制度之间的协调配合，保证新老各项制度的顺利
4、运行利运行 （三）完善制度体系的配套基础工作（三）完善制度体系的配套基础工作完善与制度体系推行有关的法规、技术、政策、标完善与制度体系推行有关的法规、技术、政策、标准、规范、规程、指南、手册、教材等的建设。准、规范、规程、指南、手册、教材等的建设。有计划、多层次、全方位地进行环保系统岗位培训，有计划、多层次、全方位地进行环保系统岗位培训，提高人员素质，实现合格上岗。提高人员素质，实现合格上岗。加强科学决策、管理、支持系统的建设，加强建立加强科学决策、管理、支持系统的建设，加强建立健全环境决策信息库、数据库、模型库、方法库、专健全环境决策信息库、数据库、模型库、方法库、专家库及咨询网络。家库及咨
5、询网络。建立全国环境监测网络，提高监测人员的素质和业建立全国环境监测网络，提高监测人员的素质和业务水平。务水平。第二节第二节 环境管理八项制度（上）环境管理八项制度（上）一、环境影响评价制度一、环境影响评价制度环境影响评价，又叫环境质量预断评价，是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施，为项目决策提供科学依据。环境影响评价具有预测性、客观性、综合性、法定性预测性、客观性、综合性、法定性等基本特点。（一）环境影响评价制度的意义（一）环境影响评价制度的意义可以把可以把经济建设经济建设与与环境保护环境保护协调起来。传统建设项目
6、的决协调起来。传统建设项目的决策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长速度，着眼于策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长速度，着眼于分析影响上述因素的外部条件，很少考虑对周围环境的影分析影响上述因素的外部条件，很少考虑对周围环境的影响，结果导致经济发展和环境保护尖锐对立。响，结果导致经济发展和环境保护尖锐对立。可以真正把各种建设开发活动的可以真正把各种建设开发活动的经济效益经济效益和和环境效益环境效益统一统一起来，把经济发展和环境保护协调起来。起来，把经济发展和环境保护协调起来。体现了公众参与原则体现了公众参与原则 （二）环境影响评价的形式（二）环境影响评价的形式根据建设项目所作环境影响评价深度
7、的不同，立法上把环境影响评价分为两种形式，一是环境影响报环境影响报告书告书，二是环境影响报告表环境影响报告表。1 1、环境影响报告书、环境影响报告书大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，县级或县级以上环境保护部门认为对环境有较大影响的小型基本建设项目和限额以下技术改造项目适用对象适用对象:环境影响报告书的内容环境影响报告书的内容:总论总论建设项目概况建设项目概况建设项目周围地区的环境状况调查建设项目周围地区的环境状况调查建设项目对周围地区和环境近期及远期影响的分析和预测建设项目对周围地区和环境近期及远期影响的分析和预测环境监测制度建议环境监测制度建议环境影响经济损益简要分析环境影响经济损益
8、简要分析结论结论存在的问题与建议存在的问题与建议2 2、环境影响报告表、环境影响报告表 适用对象适用对象:小型建设项目和限额以下技术改造项目，以及经省环境保护行政主管部门确认为对环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目报告表的主要内容报告表的主要内容:项目名称，建设性质、地点、依据、占地面积、投资规模，主要产品产量，主要原材料用量，有毒原料用量，给排水情况，年能耗情况，生产工艺流程或资源开发、利用方式简要说明；污染源及治理情况分析，包括产生污染的工艺装置或设备名称，产生的污染物名称、总量、出口浓度，治理措施、回收利用方案或其它处置措施和处理效果；建设过程中和项目建成后对环境影响的
9、分析及需要说明的问题。（三）环境影响评价和审批的程序（三）环境影响评价和审批的程序 首先首先，由建设单位负责或主管部门采取招标的方式签订，由建设单位负责或主管部门采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。合同委托评价单位进行调查和评价工作。其次其次，评价单位通过调查和评价，编制环境影响报告，评价单位通过调查和评价，编制环境影响报告书（表）。评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和书（表）。评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。以在初步设计完成前报批。再次再次，建
10、设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响，建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。报告书（表）进行预审。最后最后，报告书经由有审批权的环保部门审查批准后，提，报告书经由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。交设计和施工。二、二、“三同时三同时”制度制度“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成影响的其它工程项目，其中防治污染和其它公害的设施和其它环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投同时设计、同时施工、同时投产产（一）（一）“三同时三同时”制度的适用范围制度的适用范围
11、1 1、新建、扩建、改建项目、新建、扩建、改建项目 2 2、技术改造项目、技术改造项目 3 3、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目 4 4、确有经济效益的综合利用项目、确有经济效益的综合利用项目 （二）违反（二）违反“三同时三同时”制度的法律后果制度的法律后果试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的责令停止试的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的责令停止试生产，可以处生产，可以处5 5万元以下罚款；万元以下罚款；试生产超过三个月，未申请环保设
12、施竣工验收的，责令其试生产超过三个月，未申请环保设施竣工验收的，责令其限期办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可限期办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可处处5 5万元以下罚款；万元以下罚款；环保设施未建成、未验收或验收不合格，而主体工程正式环保设施未建成、未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停止生产或使用，可处投入生产使用的，责令其停止生产或使用，可处1010万元以万元以下罚款。下罚款。因违反因违反“三同时三同时”制度而造成环境污染破坏和其它公害的，制度而造成环境污染破坏和其它公害的，除承担赔偿责任外，环境保护行政主管部门还可以对其给除承担赔偿责任外，环境
13、保护行政主管部门还可以对其给予行政处罚。予行政处罚。三、排污收费制度三、排污收费制度排污收费制度是世界各国通行的作法。排污收费制排污收费制度是世界各国通行的作法。排污收费制度又叫征收排污费制度，是对于向环境排放污染或度又叫征收排污费制度，是对于向环境排放污染或超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。（一）征收排污费的对象（一）征收排污费的对象直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应
14、当依照本条例的规定缴纳排污费。，应当依照本条例的规定缴纳排污费。国家积极推进城市污水和垃圾处理产业化。城市污水和垃圾集国家积极推进城市污水和垃圾处理产业化。城市污水和垃圾集中处理的收费办法另行制定。中处理的收费办法另行制定。(二）征收排污费的范围和标准二）征收排污费的范围和标准依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。污费。依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的
15、种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。类、数量加倍缴纳排污费。依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废污染物的种类
16、、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。缴纳危险废物排污费。依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。责任和法律、行政法规规定的其他责任。负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部
17、门，应当负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采取
18、有效措施，造成环境污染的，排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污费减缴、免缴的具体办法由国务院财政部门、排污费减缴、免缴的具体办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政主国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。管部门制定。（三）排污费的减缴、免缴、缓缴的条件（三）排污费的减缴、免缴、缓缴的条件排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起费缴纳通知单之日起7 7日内，可以向发出缴费通知单的环日内，可以向发
19、出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起部门应当自接到申请之日起7 7日内，作出书面决定；期满日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过未作出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过3 3个月。个月。批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管部门环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管部门予以公告，公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的予以公告，公告
20、应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由。主要理由。（四）排污费的管理和使用（四）排污费的管理和使用 排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：n重点污染源防治；重点污染源防治；n区域性污染防治；区域性污染防治；n污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；n国务院规定的其它污染防治项目。国务院规定的其它污染防治项目。具体使用办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门征求其他有关部门意见后制定。四、老三项制度的局限性四、老三项制度的局限性一是强调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够；一是强
21、调了预防新污染源，而强调控制老污染源不够；二是强调了浓度标准，而强调控制流失总量不够；二是强调了浓度标准，而强调控制流失总量不够；三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、三是强调了单项、点源、分散控制，而强调综合、区域、集中控制不够；集中控制不够；四是强调了定性管理，而强调定量管理不够；四是强调了定性管理，而强调定量管理不够；五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况五是强调了全国一个标准，而强调因排污及环境实际情况制宜不够；制宜不够；六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积六是强调了环境保护部门的积极性，而强调各个部门的积极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护
22、职责不够。极性不够，尤其是强调各级政府首长的环境保护职责不够。第三节第三节 环境管理八项制度（下）环境管理八项制度（下）一、环境保护目标责任制一、环境保护目标责任制（一）环境保护目标责任制的概念环境保护目标责任制就是规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位的污染防治负责，规定他们的任务目标，列为政绩进行考核的一项环境管理制度 环境保护目标责任制经过不断充实和完善，逐步形成了下列特点：有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限；限；有明确的环境质量目
23、标、定量要求和可分解的质量目标；有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的质量目标；有明确的年度工作指标；有明确的年度工作指标；有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法；有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法；有定量化的监测和控制手段有定量化的监测和控制手段（二）实施目标责任制的功能（二）实施目标责任制的功能（三）实施目标责任制的程序（三）实施目标责任制的程序 实施环境保护目标责任制，是一项复杂的系统工程，实施环境保护目标责任制，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性和技术性强，任务十分繁重。其工作涉及面广，政策性和技术性强，任务十分繁重。其工作程序大致要经过程序大致要经过4 4个阶段，即个阶
24、段，即责任书的制定、责任书的下责任书的制定、责任书的下达、责任书的实施、责任书的考核达、责任书的实施、责任书的考核。（四）责任书的制定（四）责任书的制定 目标责任书的制定原则，主要是确定地方行政首长和企业法人对本地区、本企业环境质量应负的责任，本着积极稳妥的原则，确定具体的责任目标。这个目标既要有一定的难度，又要科学合理，实事求是，要根据国家要求和本地区、本行业的实际情况，抓住重点，兼顾一般。n责任书的指标体系，一般分为两部分:本届政府的环境目标+分年度的工作目标二、城市环境综合整治定量考核制度二、城市环境综合整治定量考核制度（一）城市环境综合整治定量考核的目的和意义（一）城市环境综合整治定量
25、考核的目的和意义 城市环境综合整治定量考核的结果作为各城市政府进行城市发展决策，制定环境保护规划的重要依据，对不断改善城市的投资环境，促进城市的可持续发展，具有重要的意义。这项制度的实施，对于不断深化城市环境综合整治，健全和完善城市环境综合整治的管理体制，调动各部门参与城市环境保护的积极性，提高广大群众的环境意识也都具有重要作用。（二）考核的对象和范围（二）考核的对象和范围国家级考核。是国家直接对部分城市政府在开展城市环境国家级考核。是国家直接对部分城市政府在开展城市环境综合整治方面的工作情况进行的考核。综合整治方面的工作情况进行的考核。省（自治区、直辖市）级考核。各省、自治区、直辖市考省（自
26、治区、直辖市）级考核。各省、自治区、直辖市考核的城市由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。核的城市由省、自治区、直辖市人民政府自行确定。（三）考核的内容和指标体系（三）考核的内容和指标体系定量考核的内容包括城市环境质量（定量考核的内容包括城市环境质量（3030分）、分）、污染控制（污染控制（3434分）、环境建设（分）、环境建设（2020分）、环境分）、环境管理（管理（1616分）四个方面，共分）四个方面，共2727项指标，总计项指标，总计100100分。分。三、排污许可证制度三、排污许可证制度（一）排污许可证制度的基本特点（一）排污许可证制度的基本特点申请的普遍性与强制性申请的普遍性与强制性
27、 排污许可证制度的可操作性排污许可证制度的可操作性 行为程度许可的阶段性行为程度许可的阶段性 “排污许可证排污许可证”限制对污染物排放行为程度限制对污染物排放行为程度 许可证制度具有经济属性许可证制度具有经济属性 排污许可证制度以污染物排放总量限制为前提排污许可证制度以污染物排放总量限制为前提 排污许可证管理以行为程度为核心排污许可证管理以行为程度为核心 容量总量控制和目标总量控制并举容量总量控制和目标总量控制并举 突出重点区域、重点污染源和重点污染物突出重点区域、重点污染源和重点污染物 环境目标和污染源削减的统一环境目标和污染源削减的统一 （二）排污许可证制度推行的作用（二）排污许可证制度推
28、行的作用促进了促进了“三同时三同时”；增强总量控制观念；增强总量控制观念；深化环境管理工作；深化环境管理工作；促进环境保护部门自身管理素质的全面提高；促进环境保护部门自身管理素质的全面提高；促使老污染源的改造，实现污染负荷的消减。促使老污染源的改造，实现污染负荷的消减。（三）排污许可证制度对管理的要求（三）排污许可证制度对管理的要求l实施总量控制和许可证制度要以科研为基础；实施总量控制和许可证制度要以科研为基础；l管理人员要求做到技术业务素质和行政管理素质方面双提管理人员要求做到技术业务素质和行政管理素质方面双提高；高；l制定相应的配套政策；制定相应的配套政策；l建立相应的管理机构；建立相应的
29、管理机构；l具有地方的管理规定；具有地方的管理规定；l具有先进的技术措施；具有先进的技术措施；l需要更完善的监测力量。需要更完善的监测力量。四、污染集中控制制度四、污染集中控制制度(一一)污染集中控制制度的概念污染集中控制制度的概念污染集中控制是创造一定的条件，形成一定的规模，实行集中生产或处理以使分散污染源得到集中控制的一项环境管理制度。（二）废水污染的集中控制（二）废水污染的集中控制p以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。p同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制。p对特殊污染物污染的废水实行集中控制。p工厂对废水进行预处理以后送到城市综合污水处理场进行进一步处理。（三）废气污染的集中控制（
30、三）废气污染的集中控制城市民用燃料向气体化方向发展 回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用 实行集中供热取代分散供热 改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖 合理分配煤炭，把低硫、低挥发分的煤优先供应居民使用，积极推广和发展民用型煤加速“烟尘控制区”建设，对烟尘加强管理和治理。加强对锅炉厂、炉排厂、除尘器厂的管理 扩大绿化覆盖率，铺装路面，对垃圾坑、废渣山覆土造林，合理洒水，防止二次扬尘 五、限期治理制度五、限期治理制度 限期治理制度是对严重污染环境的企业、事业单位及特殊保护的区域内超标排污的已有设施，由有关管理机构依法命令其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的法律规定。（一）限期治理
31、的对象（一）限期治理的对象 一是排放污染物造成环境严重污染的企业、事业单位 二是位于特别区域内的超标排污的污染源（二）限期治理的决定权（二）限期治理的决定权 限期治理的决定权不在环境保护行政主管部门，而在有关的人民政府。（三）限期治理的目标和期限（三）限期治理的目标和期限 限期治理的目标，就是限期治理要达到的结果。限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期限不得超过3年。（四）违反限期治理制度的法律后果（四）违反限期治理制度的法律后果 新五项制度有几个明显的特点：新五项制度有几个明显的特点：五项制度为各级政府如何管理环境找到了系统的工
32、作方式，确立了各级政府主要领导人和各个部门、企事业单位负责人和环境保护目标责任制，这就从总体上解决了环保工作无人负责、无法负责、无权负责的体制上的弊端。五项制度的推行，一是找到了多方进行污染治理的社会动力；二是找到了实现经济效益、社会效益和环境效益三统一的具体措施。从污染治理的导向分析，五项制度有个明显的转机，要推进集中控制。多年的实践表明，检验环境污染治理的成效，主要看区域环境质量的改善。基中控制不仅可节约投资，而且能为改善环境质量提供直接的、可靠的保证。五项制度为动员社会力量参与环保工作提供了可行的途径。五项制度的推行为实现政府的环保目标提供了保证，因为五项制度的一些具体指标就是根据政府的
33、环保目标分解出来的。思考题思考题:八项制度主要有什么作用？中国环境管理制度的发展趋势如何？什么叫环境影响评价？有哪些形式？什么叫“三同时”制度？违反“三同时”制度的法律责任有哪些？什么叫排污收费制度？征收排污费的目的是什么？环境保护目标责任制有哪些特点？排污许可证制度有哪些特点？城市环境综合整治定量考核的内容有哪些？污染集中控制的目的是什么？违反限期治理的法律后果是什么？讨论题讨论题:1、阅读第四章阅读材料执法相关案例中案例7。要求：收集限期治理制度水污染防治法、征收排污费制度等相关法律、法规资料，讨论哈尔滨制药厂作为中央直属企业是否可以漠视限期治理规定；在两个限期治理期限均已超期却未全面施工状况的深层原因，进行分析。针对类似的情况应如何处理？提出自己的主张。目标：通过讨论，加深对限期治理的认识，进一步理解环境管理八项制度的的丰富内涵。2、阅读第四章阅读材料执法相关案例中案例8。要求：收集建设项目环境保护管理条例、建筑法及环境管理八项制度的相关法律、法规及张家界武陵源风景名胜区的有关资料，探讨造成张家界武陵源现状的历史原因，进行分析。你身边的风景名胜区有没有类似的情况？应该怎样对待这些问题？请提出自己的见解。目标：通过讨论，加深对环境管理中的环境影响评价制度实施重要性的认识。